第一篇：全國國土資源工作會議特色突出

全國國土資源工作會議特色突出 與會代表結(jié)合實(shí)際積極建言獻(xiàn)策 “改進(jìn)了會風(fēng)、提高了認(rèn)識、堅(jiān)定了信心、凝聚了共識是突出特點(diǎn)；直面問題、建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，是最大亮點(diǎn)?！边@是國土資源部黨組副書記、副部長 徐德明對近日舉行的全國國土資源工作會會議給予的總體評價。因指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史，國土資源部黨組成員、副部長汪民會議期間便趕赴云南昭通山體滑坡災(zāi)區(qū)，未全 程參加此次會議?？偨Y(jié)會由國土資源部黨組成員、副部長張少農(nóng)主持。部黨組成員、副部長王 世元，部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、副 部長胡存智，部黨組成員、國家土地副總督察張德霖，部總工程師鐘自然出席會 議。在總結(jié)會前，8 個組的代表通報了小組討論情況。湖北省國土資源廳廳長孫亞代表第 1 小組在發(fā)言中表示，當(dāng)前中央生態(tài)文明 建設(shè)有高要求，地方生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展有高需求，人民群眾切身利益有高訴求，國土資源工作確實(shí)面臨“兩難”的巨大壓力，特別是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，既是今后 發(fā)展的巨大紅利，又給國土資源供給帶來巨大壓力。建議進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的 力度，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)工程；更加關(guān)心武警黃金部隊(duì)在 艱苦地區(qū)的勘探工作，對于地勘單位的改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，分類指導(dǎo)，不 要搞“一刀切”。廣東省國土資源廳黨組書記鄔公權(quán)代表第 3 小組在發(fā)言中表示，當(dāng)前維持良 好資源保護(hù)環(huán)境、做好國土資源維穩(wěn)、做好礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用等工作壓力 大、任務(wù)重。建議加快研究和出臺國土資源差別化管理的配套制度，加大力度落 實(shí)國家和國土資源部扶持國有地勘單位的各項(xiàng)政策，在諸如探礦權(quán)配置、礦業(yè)權(quán) 投放等問題上適當(dāng)向國有地勘單位傾斜； 地質(zhì)災(zāi)害工程治理資金要向地質(zhì)災(zāi)害比 較嚴(yán)重的地區(qū)傾斜； 對比較突出的國有企業(yè)拖欠兩權(quán)價款問題，應(yīng)出臺具體的處 理辦法。重慶市國土資源和房屋管理局黨組書記辛世杰代表第 6 小組在發(fā)言中表示，國土資源工作發(fā)生了深刻的變化，應(yīng)堅(jiān)持“雙?！辈粍訐u，堅(jiān)持維護(hù)群眾利益，贏 得群眾支持，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，夯基立柱，堅(jiān)持從 嚴(yán)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。他建議，加強(qiáng)改革試點(diǎn)政策和法律制度的有效銜接，加 快推動共同責(zé)任機(jī)制的形成，努力形成國土空間開發(fā)利用的新格局。他還建議，加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的投入，改革礦產(chǎn)資源收益的分配制度，進(jìn)一步調(diào) 動地方政府和國有地勘單位、社會資本

吉林省國土資源廳廳長周力代表第7小組在發(fā)言中表示，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，事關(guān)國土資源管理的全局。國土資源審批制度、差別化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，應(yīng)不失時機(jī)的推進(jìn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，要進(jìn)一步處理好公益先行、商業(yè)跟進(jìn)銜接的關(guān)系，完善新機(jī)制，研究解決探礦權(quán)取得門檻過低的問題，完善礦業(yè)權(quán)的管理辦法。進(jìn)一步加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)技術(shù)人才、資金、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、重點(diǎn)項(xiàng)目用地等重點(diǎn)工作的支持力度。

總結(jié)會上，徐德明副部長將大家“直面的問題”歸納成以下幾個方面：一是轉(zhuǎn)變管理職能和審批問題；二是土地計(jì)劃指標(biāo)偏緊和加強(qiáng)規(guī)劃管控問題；三是衛(wèi)片執(zhí)法的時效性問題；四是地質(zhì)找礦突破難問題；五是差別化政策落實(shí)問題；六是資金和項(xiàng)目支持問題；七是大家對機(jī)構(gòu)改革和征地制度改革表示了高度關(guān)注。他表示，對這些問題和建議，國土資源部黨組高度重視，相關(guān)司局要做好梳理，認(rèn)真研究，抓緊解決，要將此納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。

第二篇：全國國土資源工作會議講話

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度。二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)帷\層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨(dú)組卷申報，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作。總結(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓

地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點(diǎn)城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。

1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。

第三篇：校友突出特色

突出特色，彰顯校友工作新風(fēng)采

——校友工作名片工程建設(shè)

校友聯(lián)絡(luò)辦公室成立于1999年, 經(jīng)過十多年的發(fā)展在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助支持下，在學(xué)校各部門的積極配合下，校友工作取得了可喜的成績，主要特色體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、召開專業(yè)論壇，構(gòu)建專業(yè)平臺。

以專業(yè)為紐帶，加強(qiáng)相同行業(yè)的校友交流與合作，是今年校友工作的一個特色。今年共舉行了以下3個論壇：5月16日，我校首屆校友管理創(chuàng)新論壇在我校蛟橋園舉行；8月22日，首屆校友創(chuàng)業(yè)論壇在上海舉行；10月6日，我校首屆會計(jì)論壇在廈門舉行。

這些論壇的召開得到校友的廣泛支持和參與，多位知名校友擔(dān)任主講嘉賓，有學(xué)界翹楚，有企業(yè)界精英，他們從理論高度、從自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷為校友們呈現(xiàn)了一場場校友文化盛宴。這些論壇得到了多家媒體的廣泛關(guān)注，對提升學(xué)校聲譽(yù)，促進(jìn)校友自身事業(yè)發(fā)展都起到了積極推動作用。

二、校友參與廣泛，各地校友活動頻繁、形式豐富多彩

今年校友工作的另外一個特點(diǎn)就是校友廣泛參加各種活動，而且活動規(guī)模很大、形式多樣，最大的一次聚會有2000多名校友參與，在校友間引起了很大的反響。

1、深圳、福建、揚(yáng)州、海南、安徽舉行換屆或成立大會。3月21日，深圳校友會舉行換屆大會；5月8日，福建校友聯(lián)誼會在福州舉行；6月5日，揚(yáng)州校友會換屆成立大會；6月14日，海南校友會正式注冊成立；7月31日，安徽校友會成立大會在合肥舉行，這些活動得到當(dāng)?shù)匦Ｓ训膹V泛參與,對校友間的情感交流起到了重要的作用。

2、各地文娛活動、聯(lián)誼活動豐富多彩

3月19日，深圳校友會參加2010“深港懷”中國高校校友高爾夫邀請賽，并獲團(tuán)體冠軍；深圳校友會組隊(duì)參加第三屆深圳高校校友會足球比賽；3月27日，四川校友會組織校友樂山游；5月8日，川渝校友誼會在重慶舉行；10月2日，在我校舉行86級校友畢業(yè)20周年聯(lián)誼會（近500名校友參加）；10月23日，北京校友會在用友軟件園舉行“相聚金秋”大型戶外聯(lián)誼會（有近千名校友參加）；11月27日，深圳校友會第五次會員代表大會暨深港澳校友聯(lián)誼會在深圳舉行（本次活動有2000多名校友參加）。

這些活動極大地豐富了校友的業(yè)余生活和情感交流，三、校友會成立，標(biāo)志著校友工作邁上新臺階

2010年5月16日，江西財經(jīng)大學(xué)校友會揭牌儀式在我校召開，我校校友會是目前在江西省民政廳正式注冊較早的校友會。學(xué)校成立校友會，就是要為校友搭建一個相互溝通和交流的平臺，努力為校友提供終身增值服務(wù)。

四、試辦校友會會刊《江財人》并成功首發(fā)，完成校友官方網(wǎng)站《校友天地》的改版工作

10月2日，校友會會刊《江財人》成功首發(fā)，該刊物在江西省新聞出版局正式備案，并獲準(zhǔn)內(nèi)部發(fā)行，據(jù)悉，這將是我省首家獲準(zhǔn)發(fā)行的校友刊物，它將成為母校與校友之間合作交流的橋梁。

歷時一年，完成了《校友天地》網(wǎng)站的改版工作，該網(wǎng)站將成為校友與母校之間溝通的重要媒介，通過報道母校新聞，介紹各地校友會與校友動態(tài)，開辟校友論壇等欄目，力圖構(gòu)建一個校友與母校間的聯(lián)絡(luò)平臺。

五、充分利用、挖掘校友資源，促進(jìn)就業(yè)

充分利用、挖掘校友資源，為學(xué)校就業(yè)部門提供準(zhǔn)確的信息，與多家校友企業(yè)建立長期合作機(jī)制，為學(xué)校就業(yè)工作做貢獻(xiàn)。

六、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，校友活動經(jīng)費(fèi)充足

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校友工作。廖進(jìn)球書記、王喬校長每逢各地校友會開展換屆成立等重大活動必親自參加，積極支持各地校友會工作；王小平校長助理對校友工作事必躬親，極大地推動我校校友工作的進(jìn)步發(fā)展。

2、學(xué)校在資金方面全力支持校友工作。本學(xué)校在校友工作方面共投入10萬余元，這是前所未有的，確保各項(xiàng)工作順利開展，取得可喜成績。

第四篇：在全國國土資源工作會議上的講話

在全國國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次國土資源工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議部署，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國土資源工作面臨的形勢任務(wù)，總結(jié)2014年工作情況，部署2015年重點(diǎn)工作。

下面，我講四個問題。

一、落實(shí)新要求履行新定位，2014年國土資源工作在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展

2014年，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。在這種形勢下，各級國土資源管理部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行新的職責(zé)定位，全面服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局，改革創(chuàng)新、主動作為，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

——圍繞中心準(zhǔn)確定位，服務(wù)大局的自覺和自信進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理多次系統(tǒng)深刻闡述國土資源問題，提出了一系列新論述、新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的土地權(quán)益，為新時期國土資源工作指明了方向。張高麗副總理多次作出批示，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，把黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹落實(shí)好。部黨組認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位。一年來，我們以“三句話”職責(zé)定位為工作總抓手，完善布局，明確任務(wù)，細(xì)化分工，狠抓落實(shí)，推動國土資源工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。這一職責(zé)定位，得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，得到了各級國土資源管理部門的積極響應(yīng)和主動跟進(jìn)，也得到了地方黨委政府及有關(guān)方面的認(rèn)同和支持。實(shí)踐證明，新的職責(zé)定位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)高度契合，順應(yīng)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、尊重社會規(guī)律的包容性發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)了中央精神與國土資源工作的結(jié)合點(diǎn)，是在總結(jié)多年工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們服務(wù)全黨全國工作大局的自覺和自信。

——創(chuàng)新思路主動作為，為穩(wěn)增長作出積極貢獻(xiàn)。我們主動參與國家宏觀調(diào)控，狠抓穩(wěn)增長措施落實(shí)，對國務(wù)院重點(diǎn)安排的鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，研究特殊政策，簡化審批程序，提高審批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入國家投資計(jì)劃的64個鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審，出臺了支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的意見。加快北京新機(jī)場建設(shè)用地預(yù)審，為項(xiàng)目可研及時上報國務(wù)院和年底前順利開工爭取了時間。研究制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新疆、福建、黑龍江兩大平原等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持政策。圍繞國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重要部署，及時研究制定支持政策，認(rèn)真落實(shí)工作要求。積極發(fā)揮土地調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)保障作用，第二次全國土地調(diào)查工作畫上圓滿句號。落實(shí)國家能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國內(nèi)增強(qiáng)能源礦產(chǎn)保障能力，找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要發(fā)現(xiàn)，大慶油田外圍打出輕質(zhì)原油，涪陵頁巖氣開發(fā)取得重大突破，在南海發(fā)現(xiàn)儲量可觀的可燃冰資源。找礦突破戰(zhàn)略行動實(shí)施以來，每年探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右、天然氣地質(zhì)儲量8000億立方米左右。重要和緊缺礦種勘查取得重大進(jìn)展。境外礦業(yè)勘查為中資企業(yè)走出去提供了有效支撐。成功舉辦北京APEC礦業(yè)部長會議和2014中國國際礦業(yè)大會，擴(kuò)大和提高了我國在國際礦業(yè)界的影響力和話語權(quán)。

——突出重點(diǎn)嚴(yán)守紅線，努力夯實(shí)國家糧食安全和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。出臺關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度文件，提出一攬子更加嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策措施。全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝。與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)和一批土地整治重大工程繼續(xù)推進(jìn)，完成了全年1億畝建設(shè)任務(wù)。吉林、貴州等省建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點(diǎn)取得重要經(jīng)驗(yàn)。向社會公布了最新耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價成果。加大對地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況督察力度。國家土地督察機(jī)構(gòu)對例行督察等發(fā)現(xiàn)的9個問題比較嚴(yán)重的地市實(shí)施公開約談，并向社會發(fā)布公告，促進(jìn)地方政府整改。國家土地總督察向31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志致函，通報了2014年土地督察發(fā)現(xiàn)的主要問題和督察意見。各省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志全都對落實(shí)整改作出重要批示，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開全區(qū)視頻會議，全面部署整改工作。落實(shí)地方政府共同責(zé)任，把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的權(quán)力和責(zé)任下放到省一級，執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。去年，省級政府約談了60個地級市和246個縣（市、區(qū)），是前5年部直接約談總數(shù)的3倍，對違法行為產(chǎn)生了極大震懾。部機(jī)關(guān)和地方各級國土資源管理部門，主動配合國家審計(jì)署和地方各級政府，開展土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)，保證了這項(xiàng)規(guī)模空前、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程順利完成。全面實(shí)施地面沉降防治規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)地下水超采綜合治理力度加大。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完成礦山整治復(fù)綠面積10萬公頃。

——上下聯(lián)動多措并舉，全力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。我們高舉節(jié)約集約大旗，用資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，頒布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》。各地普遍結(jié)合實(shí)際，對資源節(jié)約集約利用進(jìn)行積極探索。廣東“三舊”改造取得新經(jīng)驗(yàn)，上海提出要實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長，江蘇根據(jù)部批復(fù)的方案出臺了一整套節(jié)約集約用地政策，浙江實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃又有新進(jìn)展，山東對東中西部工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和稅收提出分類要求，天津、安徽等地以地控稅、以稅節(jié)地取得新成效，福建以省委省政府文件推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合利用。注重標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，健全完善標(biāo)準(zhǔn)，啟動了580個城市節(jié)約集約用地評價。累計(jì)完成20個重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。注重典型推動，研究部署新一周期模范縣市創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣了一批工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，為國土資源節(jié)約集約利用向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)摸清了底數(shù)和潛力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)，國土資源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)良好開局。2014年是全面深化改革的開局之年。部黨組精心組織、地方全力配合、有關(guān)部門積極支持，全面按時完成中央確定我部改革任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)完成頂層設(shè)計(jì)，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，已經(jīng)中央政治局常委會議審議通過，以中辦國辦文件印發(fā)實(shí)施。深化土地制度改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究成果，對國家編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。與國家發(fā)改委共同部署了工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革取得突破性進(jìn)展，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)國務(wù)院頒布，登記簿冊證和各項(xiàng)配套政策基本成型，信息平臺建設(shè)框架方案基本確定。24個?。▍^(qū)、市）完成了省級職責(zé)整合任務(wù)，一些地方開展了市縣級職責(zé)整合。行政審批制度改革加快推進(jìn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)共取消下放21項(xiàng)，占37.5%。地方國土資源部門也相應(yīng)取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)。

——情系民生信守承諾，維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效。我們把維護(hù)群眾權(quán)益作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改的重要內(nèi)容，貫穿到國土資源工作的各個方面和全過程。把“農(nóng)民利益不受損”，作為農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)守的底線；把推動房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證以及加大征地信息公開力度，作為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要措施；把加大案件查處力度，作為執(zhí)法督察維護(hù)權(quán)益的重要手段；把扶貧攻堅(jiān)作為維護(hù)權(quán)益的特殊領(lǐng)域，“翻箱倒柜、傾囊相助”，制定傾斜政策，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧；把保障棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等民生用地作為雪中送炭之舉，實(shí)行應(yīng)保盡保；把“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”，作為地質(zhì)工作必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)群眾權(quán)益；把做好信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要渠道，積極回應(yīng)和解決群眾涉地涉礦利益訴求；把防治地質(zhì)災(zāi)害作為“生命任務(wù)”來抓，各地成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡3.37萬人和直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。

——落實(shí)責(zé)任完善制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。按照中央作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、要抓常抓細(xì)抓長的要求，著力鞏固教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真抓好巡視問題整改，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)整改措施得到較好落實(shí)。高度重視作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。完善制度，健全機(jī)制，出臺加強(qiáng)理想信念和思想道德教育、行政審批和評審評估工作人員“六不準(zhǔn)”、嚴(yán)肅外事和財經(jīng)紀(jì)律等文件規(guī)定。召開全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，推動黨委（組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，提出用“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”把“兩個責(zé)任”具體化、落實(shí)好。

2014年，海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊(duì)工作也都取得了新進(jìn)展。海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，海洋維權(quán)執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，海洋資源和生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格，海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，大洋極地科考成果豐碩，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。地理國情普查順利推進(jìn)，地理信息產(chǎn)業(yè)布局更加合理，國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，深化改革邁出重要步伐，保障服務(wù)大局的能力顯著增強(qiáng)。武警黃金部隊(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型圓滿完成，“西進(jìn)北上”部署基本到位，“兩調(diào)一查”成果豐碩，在地質(zhì)找礦、抗震救災(zāi)和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。

在去年工作中，我們著力把握了以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把中央要求與國土資源工作實(shí)際緊密結(jié)合，找準(zhǔn)和堅(jiān)持職責(zé)定位，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局。第二，堅(jiān)持根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整工作重點(diǎn)、完善工作布局，努力增強(qiáng)工作的主動性和有效性。第三，堅(jiān)持部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，推動重大決策落實(shí)到位、重大工作順利完成。第四，堅(jiān)持正確處理深化改革和依法行政的關(guān)系，用法治引領(lǐng)國土資源改革，通過改革完善國土資源法治體系。第五，堅(jiān)持把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心結(jié)合起來，以落實(shí)問題整改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和廉潔勤政的干部隊(duì)伍。

二、正確認(rèn)識主動適應(yīng)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下國土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

部黨組認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對我們黨治國理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。國土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，具有保障和約束雙重作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來國土資源領(lǐng)域的一些重大趨勢性變化。我們要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域的階段性特征，努力把握新常態(tài)給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）從國土資源需求看，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，對國土資源的需求偏重生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張，用地比例偏高。進(jìn)入新常態(tài)，對建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動生活生態(tài)用地需求快速增長。目前，對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求仍將維持高位，對非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求也迅速增加。地質(zhì)找礦依然是地質(zhì)工作的主要任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對地質(zhì)服務(wù)的需求明顯上升。我們必須善于把握新常態(tài)下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點(diǎn)，及時調(diào)整工作方向和布局，切實(shí)發(fā)揮好國土資源對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。

（二）從國土資源供給看，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對外依存轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)用好“兩種資源兩個市場”的調(diào)整勢在必行。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動，消耗了大量土地和礦產(chǎn)資源，資源供給不足成為主要矛盾，增量擴(kuò)張和總量平衡是資源供給的基本特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，國土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來源。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對能源礦產(chǎn)需求下降，礦產(chǎn)勘查市場遇冷。我國石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)對外依存度過高，均超過50%，保障國家能源資源安全要求我們必須立足國內(nèi)，持續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。我們要把握和適應(yīng)新常態(tài)下國土資源供需形勢的新變化，統(tǒng)籌增量與存量，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外，優(yōu)化土地和資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

（三）從國土資源配置方式看，將進(jìn)一步打破各種形式的條塊分割和行政干預(yù)，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放的方向加快轉(zhuǎn)變。過去，受條塊分割和行政干預(yù)影響，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，惡性競爭和競爭不足并存，土地和礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不夠充分，降低了資源配置效率。國有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對工業(yè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，破壞了土地市場的統(tǒng)一性和公平競爭。礦業(yè)權(quán)市場公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發(fā)和不正當(dāng)競爭導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，一些地方未嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)。新常態(tài)下，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”全國要素市場的步伐加快，要求我們必須清除各種市場壁壘和政策優(yōu)惠，完善市場規(guī)則和定價機(jī)制，擴(kuò)大資源有償使用范圍，切實(shí)提高土地和礦業(yè)權(quán)市場化配置程度。

（四）從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。過去，資源環(huán)境空間相對較大，無論土地資源還是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)?，F(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國土資源開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國土空間開發(fā)失衡。我們必須自覺回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。

（五）從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險的意識和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國土資源開發(fā)往往能夠增加就業(yè)和群眾收入，即使存在一些風(fēng)險和矛盾，大多數(shù)情況下也被掩蓋了。現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，下行壓力加大，與國土資源開發(fā)利用相關(guān)的各類隱性風(fēng)險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險的難度。土地問題引發(fā)的社會矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響也在加大。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識，與有關(guān)部門和地方政府一道，共同建立各類風(fēng)險的防范和化解機(jī)制，嚴(yán)防國土資源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

（六）從國土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。過去，國土資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過于集中，審批效率不高，管理的預(yù)見性、針對性和有效性不足。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。審批事項(xiàng)雖然減少了，但堅(jiān)守紅線的責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變了，但對依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應(yīng)形勢變化，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。

這些趨勢性變化說明，新常態(tài)下國土資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。直面挑戰(zhàn)，破解難題，挑戰(zhàn)可以變?yōu)闄C(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，抓不住也會成為更大的挑戰(zhàn)。我們要觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動適應(yīng)，認(rèn)識上要盡快到位，方法上要抓緊改進(jìn)，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。要更加注重資源環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮國土規(guī)劃和用途管制對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重提高耕地質(zhì)量，把提高耕地質(zhì)量作為堅(jiān)守耕地紅線的內(nèi)在要求，落實(shí)到耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解難題的根本舉措，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實(shí)到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實(shí)辦好。

三、主動作為奮發(fā)有為，扎實(shí)做好2015年國土資源工作

今年國土資源工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面深化國土資源領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，主動作為、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

（一）嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的雙重目標(biāo)。國土資源工作要緊緊圍繞這個目標(biāo)，以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

今年，新增建設(shè)用地計(jì)劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。各地要根據(jù)這一安排，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供用地保障。

要找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計(jì)劃的土地供應(yīng)。二是重點(diǎn)支持國家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。三是落實(shí)國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實(shí)國家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進(jìn)入全面小康。壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。

要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應(yīng)對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，調(diào)整完善工作部署，增強(qiáng)找礦針對性和實(shí)效性。穩(wěn)定增加國家財政對公益性地質(zhì)工作投入，進(jìn)一步放開市場，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本，注重科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標(biāo)。

（二）動真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國土資源。李克強(qiáng)總理要求我們守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重典問責(zé)，我們要不折不扣地貫徹落實(shí)。

全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國務(wù)院確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開視頻會議進(jìn)行部署。做好這項(xiàng)工作，一是要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農(nóng)村的步驟時序，將核定的基本農(nóng)田及時落地到戶、上圖入庫。重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動。二是劃定永久基本農(nóng)田要立足已有工作基礎(chǔ)，不能另起爐灶再搞一套。要充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測成果，依托國土資源“一張圖”等技術(shù)手段。要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同步納入土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。三是今年要全面完成106個重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，時間緊、任務(wù)重、難度大，國土資源部門要主動會同農(nóng)業(yè)部門，把這項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。2016年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

對永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價還價的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點(diǎn)抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質(zhì)量的重要舉措，我們要會同有關(guān)部門抓緊把這項(xiàng)工作在全國普遍推開。三是強(qiáng)化激勵性保護(hù)。近年來，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面，進(jìn)行了有益探索。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大示范推廣力度。各地也要從實(shí)際出發(fā)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，使更多具備條件的地方把這項(xiàng)工作開展起來。

對違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。一要敢于動真碰硬。我們把衛(wèi)片檢查的責(zé)任下放到省級，進(jìn)一步落實(shí)了保護(hù)耕地的共同責(zé)任，加大重點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。我們要鼓勵各地主動履行職責(zé)，敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題越多、處理越堅(jiān)決，越應(yīng)該給予肯定和表揚(yáng)。國家土地督察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮貼近地方的優(yōu)勢，做好日常督察，做實(shí)例行督察，做強(qiáng)專項(xiàng)督察，加強(qiáng)問責(zé)約談，提高督察效能，指導(dǎo)和督促地方政府抓好整改落實(shí)。二要實(shí)行重典問責(zé)。所謂用重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測督查，對違法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責(zé)。中央農(nóng)村工作會議指出，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能搞“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，對打著各種名義搞耕地“非農(nóng)化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。三要抓好專項(xiàng)整治。

山水林田湖是一個生命共同體，對國土資源要實(shí)行全面保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。我們不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護(hù)土地的生態(tài)功能，保護(hù)人們生存發(fā)展的基本條件。我們要配合有關(guān)部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間。低丘緩坡土地開發(fā)利用要注重保護(hù)自然生態(tài)，防范地質(zhì)災(zāi)害。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監(jiān)測。要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。

（三）創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地是國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。去年，我們出臺了一個規(guī)定和一個指導(dǎo)意見，土地節(jié)約集約利用大政方針已定。今年的主要任務(wù)是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實(shí)。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國土資源節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義。雖然各地資源稟賦和發(fā)展階段不同，但人多地少、資源相對不足是我國的基本國情?！叭玺~飲水，冷暖自知”，東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，首先碰到了國土資源的“天花板”，黨委政府高度重視，相繼在全省范圍內(nèi)開展了資源節(jié)約集約利用工作。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，要把實(shí)踐證明行之有效的政策措施用好用足。像城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，經(jīng)過多年試點(diǎn)，條件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實(shí)際主動推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)已經(jīng)開展多年，要在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。經(jīng)過多方努力，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。要與有關(guān)部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣好。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策，推動城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。按照國家對地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，向社會公布國家級開發(fā)區(qū)評價成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。

要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。積極推動把資源節(jié)約集約利用情況納入對地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。

發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動的示范引領(lǐng)作用，注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中。嚴(yán)格評選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保評選質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律取消評選資格。

（四）突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革。國土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。

關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，基礎(chǔ)性制度改革絕不能犯顛覆性錯誤。在試點(diǎn)工作中必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。這樣有利于試點(diǎn)地區(qū)集中精力在某一個方面深入探索、取得實(shí)效，也能避免三項(xiàng)改革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點(diǎn)效果，沖擊耕地保護(hù)紅線。四要堅(jiān)持依法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動。

關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。這項(xiàng)改革對國土資源事業(yè)發(fā)展意義重大?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》將于今年3月1日起實(shí)施，落實(shí)《條例》時間緊、任務(wù)重、難度大，必須全力以赴加以推進(jìn)。一要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點(diǎn)，推動地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成。三要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。四要選擇10~15個地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。我們要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與地方各級同心協(xié)力，把這項(xiàng)重要改革任務(wù)落實(shí)好。

關(guān)于行政審批制度改革。部黨組提出，把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。目前，放的工作我們做了不少，今年還要根據(jù)國務(wù)院的部署繼續(xù)做好放權(quán)工作，但服務(wù)和監(jiān)管還沒有完全破題，必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時提上日程，堅(jiān)決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，在加強(qiáng)監(jiān)管上，國土資源部門有條件、有手段，可以做得更好。我們要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌海洋、測繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)認(rèn)真抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號等工作，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時監(jiān)測監(jiān)管能力。

（五）科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國土建設(shè)。法治國土建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進(jìn)依法治國的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

完善法律體系。堅(jiān)持立改廢釋統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。二要加快推進(jìn)國家土地督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點(diǎn)行政法規(guī)的制定和部門配套規(guī)章建設(shè)。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實(shí)行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項(xiàng)，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責(zé)。

嚴(yán)格依法行政。法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為，法有禁止不得為。嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界。加強(qiáng)國土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度，提高國土資源執(zhí)法公信度和規(guī)范化水平。建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高國土資源政務(wù)信息公開水平。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、輿論和社會公眾監(jiān)督。

依法開展維權(quán)。國土資源工作與群眾利益息息相關(guān)，土地工作是最重要的群眾工作之一。我們要秉持“對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”的理念，把群眾是否滿意、老百姓是否得實(shí)惠作為衡量工作的尺度。在當(dāng)前因土地礦產(chǎn)問題引發(fā)社會矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。要大力開展土地礦產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法懂法知法守法護(hù)法，依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。要暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)的渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等互相銜接的糾紛處理制度，使群眾能夠辦事依法、遇事找法、解決問題用法。促進(jìn)信訪工作法治化，保障合理訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果。建立各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

在依法維護(hù)群眾權(quán)益的同時，我們還要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為維護(hù)群眾權(quán)益工作的重要內(nèi)容。要以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo)，搞好調(diào)查評價，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)行群防群測，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

四、正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

部黨組認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)面臨的最大危險是腐敗。腐敗是國土資源事業(yè)改革發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)，在充分肯定近年來各級政府和國土資源部門工作的同時，著重指出了發(fā)現(xiàn)的問題。2013年~2014年，審計(jì)署連續(xù)兩年對14個?。▍^(qū)、市）礦業(yè)權(quán)的審計(jì)，也指出了發(fā)現(xiàn)的問題。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制住國土資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對深層次的體制機(jī)制問題進(jìn)行深入研究，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，盡快形成不敢、不能、不想腐的長效機(jī)制。

作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉相輔相成，作風(fēng)正則腐敗止，作風(fēng)不正則腐敗橫行?？偟目矗瑖临Y源系統(tǒng)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”取得了初步成效，但樹倒根在，風(fēng)過草起，在一些地方和單位頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，防“四風(fēng)”反彈回潮的任務(wù)依然艱巨。我們必須常抓不懈防“四風(fēng)”，以鐵的紀(jì)律糾“四風(fēng)”，保持常抓的韌勁和耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度要長效，在國土資源系統(tǒng)把歪風(fēng)邪氣強(qiáng)力壓下去，把清風(fēng)正氣真正樹起來！

對于高壓反腐和正風(fēng)肅紀(jì)工作，部黨組將結(jié)合貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，召開專門會議進(jìn)行部署，希望各地國土資源管理部門結(jié)合實(shí)際，對開好這次會議提出意見和建議。

同志們，做好新常態(tài)下國土資源工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動作為、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨而努力奮斗！

第五篇：國土資源工作會議

2010 1月7日—8日，全國國土資源工作會議在京隆重召開

會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

凝聚共識改革創(chuàng)新善治善為 為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)

全國國土資源工作會議隆重召開

徐紹史作工作報告 贠小蘇主持 徐德明汪民王世元王壽祥孫志輝甘藏春胡存智

出席

1月7日上午，全國國土資源工作會議在京隆重召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作工作報告時強(qiáng)調(diào)，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，全系統(tǒng)要繼續(xù)放眼全局、深化認(rèn)識，改革創(chuàng)新、善治善為，以昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

部黨組成員、副部長贠小蘇主持會議。部黨組成員、副部長徐德明、汪民、王世元，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、國家海洋局局長孫志輝，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席。

徐紹史首先回顧了去年國土資源管理工作。他說，2010年是國土資源事業(yè)及各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。全系統(tǒng)保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)；管控與激勵并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國土資源；執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國土資源管理秩序；加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險救災(zāi)，有力保障了民生；信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，有力支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。

回顧“十一五”工作，徐紹史表示，“十一五”期間，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。主要有四條體會：堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)，又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力；堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)是：耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，地質(zhì)找礦取得重大突破，節(jié)約集約利用水平明顯提升，維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)，違規(guī)違法行為得到有效遏制，市場體系更加健全?；疽笫牵喊驯Ｕ虾痛龠M(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)；把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線，毫不動搖；把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)；把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化；把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

對今年工作，徐紹史提出了六方面要求。他強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新、善治善為，開創(chuàng)國土資源管理工作新局面。要解放思想，銳意改革，增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感，著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下工夫，關(guān)注新情況、研究新問題、謀劃新對策，積極穩(wěn)妥、把握進(jìn)度；要做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好政策磨合，凝聚共識，落實(shí)共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面；要加強(qiáng)調(diào)研，關(guān)注基層，理解支持基層，抓住基層最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題,真心誠意為基層服務(wù)，更好地作出決策、推動工作；要履職盡責(zé)、善治善為，不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，依法行政、服務(wù)民眾，防范風(fēng)險、掌握主動，狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力。

會議為期兩天。1月7日上午的大會以電視電話會議形式召開，并在國土資源部門戶網(wǎng)站直播。

黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，部總工程師、國家海洋局、國家測繪局、中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、計(jì)劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源管理局以及副省級城市國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，部機(jī)關(guān)各司局、部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）地勘局、部分行業(yè)地勘單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人，部有關(guān)學(xué)會和協(xié)會、有關(guān)院校、國家土地督察北京局負(fù)責(zé)人，國家特邀國土資源監(jiān)察專員共500多人在北京主會場出席會議。在各省（區(qū)、市）、部分市、縣及副省級城市設(shè)立1356個分會場，共5萬多人參加了7日上午的電視電話會議。

2012年

徐紹史在全國國土資源工作會議上強(qiáng)調(diào)

推進(jìn)“雙保工程” 高舉“兩面旗幟” 推動國土資源工作再上新臺階

贠小蘇作會議總結(jié) 徐德明汪民王世元王壽祥孫志輝甘藏春胡存智出席

1月8日下午，為期兩天的全國國土資源工作會議在京閉幕。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持并強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)“雙保工程”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，保障土地整治工作健康有序發(fā)展，高舉“兩面旗幟”，把“兩整治一改革”專項(xiàng)行動引向深入，推動國土資源工作再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。

部黨組成員、副部長贠小蘇作會議總結(jié)。部黨組成員、副部長、國家測繪局局長徐德明，部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民，部黨組成員、副部長王世元，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、國家海洋局局長孫志輝，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席。

徐紹史指出，要持續(xù)深入推進(jìn)“雙保工程”。“雙保工程”要成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，成為國土資源管理工作的一個品牌。當(dāng)前，要進(jìn)一步放大兩件事情的效用，一件是2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次全國覆蓋，實(shí)施問責(zé)，社會反映很好。大家要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，到春節(jié)前后，給社會一個負(fù)責(zé)任的交代。另一件是要加大宣傳資源供給的剛性約束，讓社會各界了解，資源并非取之不盡，用之不竭。黨的十七屆五中全會提出實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，資源總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)施差別化管理等原則，要盡快使之落地。破解兩難局面，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于解放思想，改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新既需要基層的經(jīng)驗(yàn)，也需要上層的范本，更需要自上而下和自下而上的密切切合。部省兩級要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚新的共識，為改革注入新的動力。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題更是民生問題，眼下表現(xiàn)更為突出的是民生問題。各級國土資源管理部門一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央調(diào)控措施，促進(jìn)土地市場健康運(yùn)行。具體要做好五件事：科學(xué)編制房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房土地供應(yīng)，探索完善土地招拍掛出讓制度，持續(xù)清理閑置用地，加強(qiáng)土地市場建設(shè)。

徐紹史要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的通知精神，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作納入健康發(fā)展的軌道。省級國土資源管理部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報有關(guān)情況，及早制定實(shí)施方案。近期部將開展有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)情況的專項(xiàng)檢查工作，旨在摸清情況，糾正偏差。當(dāng)前各地既要抓好典型示范，也要做好土地整治規(guī)劃修編，以保障土地整治工作健康有序發(fā)展。

徐紹史指出，要高高舉起兩面旗幟，著力提升能源資源保障能力。首先是全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，公益性地質(zhì)工作的定位主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險，可適當(dāng)運(yùn)用地勘基金。開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。其次，開展“358”行動。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭取更多新發(fā)現(xiàn)。在全國19個成礦區(qū)帶、47個整裝勘查區(qū)開展整裝勘查，多手段、多技術(shù)，綜合部署。做好老礦山深部和外圍找礦工作。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動。目前來看總體情況不錯，要繼續(xù)按照既定方針，更加自覺、更加主動、更加認(rèn)真的抓好這項(xiàng)工作，完善制度，加強(qiáng)管理，也希望大家為工程領(lǐng)域的專項(xiàng)治理提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

徐紹史最后說，“十二五”總體目標(biāo)和2011年工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，但大有可為，我們要齊心協(xié)力，解放思想，改革創(chuàng)新，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡職盡責(zé)，善治善為，推動國土資源工作再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。

贠小蘇在作會議總結(jié)時指出，開局之年，開了一次成功的會議，大家認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心。對如何貫徹落實(shí)會議精神，他提出了三點(diǎn)要求。一要把會議精神研究好、匯報好。會后，各廳局黨組要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論徐紹史部長代表部黨組所作的工作報告，按照報告中確定的工作任務(wù)和要求，研究制定各地“十二五”工作思路和目標(biāo)，要具體逐項(xiàng)研究提出今年各項(xiàng)工作任務(wù)和落實(shí)的措施。要及時向黨委、政府匯報好會議精神和工作安排。

二要堅(jiān)持解放思想，積極改革創(chuàng)新。破解兩難的根本出路在于推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的內(nèi)容和路徑。要積極探索，選好重點(diǎn)，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。把握改革的尺度，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、積極探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則。梳理、總結(jié)和規(guī)范各地為破解資源壓力在國土資源管理方面改革探索的經(jīng)驗(yàn)和做法。

三要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。國土資源管理“十二五”思路、目標(biāo)、任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。措施要實(shí)，抓住重點(diǎn)工作任務(wù)和主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，研究制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的政策措施和辦法。要善治善為，理清工作思路，搞好工作布局，設(shè)計(jì)工作抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，對確定的工作任務(wù)一抓到底、務(wù)求實(shí)效。注重調(diào)研，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，親臨重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的現(xiàn)場，了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決好各類新情況新問題。

8個討論小組的代表進(jìn)行了大會交流。大家認(rèn)為，這次會議是在收官“十一五”、謀劃 “十二五”、加快推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。徐紹史部長所作的工作報告，總攬國土資源管理工作全局，形勢分析透徹，工作部署務(wù)實(shí)開放，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，更體現(xiàn)了負(fù)重前行、善治善為的勇氣。代表們表示，“十二五”目標(biāo)振奮人心，我們要堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，上下聯(lián)動，攻堅(jiān)克難，為國土資源管理事業(yè)再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

1月8日下午，為期兩天的全國國土資源工作會議在京閉幕。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持并強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)“雙保工程”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，保障土地整治工作健康有序發(fā)展，高舉“兩面旗幟”，把“兩整治一改革”專項(xiàng)行動引向深入，推動國土資源工作再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。

部黨組成員、副部長贠小蘇作會議總結(jié)。部黨組成員、副部長、國家測繪局局長徐德明，部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民，部黨組成員、副部長王世元，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、國家海洋局局長孫志輝，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席。

徐紹史指出，要持續(xù)深入推進(jìn)“雙保工程”?！半p保工程”要成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，成為國土資源管理工作的一個品牌。當(dāng)前，要進(jìn)一步放大兩件事情的效用，一件是2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次全國覆蓋，實(shí)施問責(zé)，社會反映很好。大家要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，到春節(jié)前后，給社會一個負(fù)責(zé)任的交代。另一件是要加大宣傳資源供給的剛性約束，讓社會各界了解，資源并非取之不盡，用之不竭。黨的十七屆五中全會提出實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，資源總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)施差別化管理等原則，要盡快使之落地。破解兩難局面，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于解放思想，改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新既需要基層的經(jīng)驗(yàn)，也需要上層的范本，更需要自上而下和自下而上的密切切合。部省兩級要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚新的共識，為改革注入新的動力。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題更是民生問題，眼下表現(xiàn)更為突出的是民生問題。各級國土資源管理部門一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央調(diào)控措施，促進(jìn)土地市場健康運(yùn)行。具體要做好五件事：科學(xué)編制房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房土地供應(yīng)，探索完善土地招拍掛出讓制度，持續(xù)清理閑置用地，加強(qiáng)土地市場建設(shè)。

徐紹史要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的通知精神，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作納入健康發(fā)展的軌道。省級國土資源管理部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報有關(guān)情況，及早制定實(shí)施方案。近期部將開展有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)情況的專項(xiàng)檢查工作，旨在摸清情況，糾正偏差。當(dāng)前各地既要抓好典型示范，也要做好土地整治規(guī)劃修編，以保障土地整治工作健康有序發(fā)展。

徐紹史指出，要高高舉起兩面旗幟，著力提升能源資源保障能力。首先是全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，公益性地質(zhì)工作的定位主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險，可適當(dāng)運(yùn)用地勘基金。開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。其次，開展“358”行動。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭取更多新發(fā)現(xiàn)。在全國19個成礦區(qū)帶、47個整裝勘查區(qū)開展整裝勘查，多手段、多技術(shù)，綜合部署。做好老礦山深部和外圍找礦工作。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動。目前來看總體情況不錯，要繼續(xù)按照既定方針，更加自覺、更加主動、更加認(rèn)真的抓好這項(xiàng)工作，完善制度，加強(qiáng)管理，也希望大家為工程領(lǐng)域的專項(xiàng)治理提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

徐紹史最后說，“十二五”總體目標(biāo)和2011年工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，但大有可為，我們要齊心協(xié)力，解放思想，改革創(chuàng)新，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡職盡責(zé)，善治善為，推動國土資源工作再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。

贠小蘇在作會議總結(jié)時指出，開局之年，開了一次成功的會議，大家認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心。對如何貫徹落實(shí)會議精神，他提出了三點(diǎn)要求。一要把會議精神研究好、匯報好。會后，各廳局黨組要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論徐紹史部長代表部黨組所作的工作報告，按照報告中確定的工作任務(wù)和要求，研究制定各地“十二五”工作思路和目標(biāo)，要具體逐項(xiàng)研究提出今年各項(xiàng)工作任務(wù)和落實(shí)的措施。要及時向黨委、政府匯報好會議精神和工作安排。

二要堅(jiān)持解放思想，積極改革創(chuàng)新。破解兩難的根本出路在于推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的內(nèi)容和路徑。要積極探索，選好重點(diǎn)，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。把握改革的尺度，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、積極探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則。梳理、總結(jié)和規(guī)范各地為破解資源壓力在國土資源管理方面改革探索的經(jīng)驗(yàn)和做法。

三要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。國土資源管理“十二五”思路、目標(biāo)、任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。措施要實(shí)，抓住重點(diǎn)工作任務(wù)和主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，研究制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的政策措施和辦法。要善治善為，理清工作思路，搞好工作布局，設(shè)計(jì)工作抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，對確定的工作任務(wù)一抓到底、務(wù)求實(shí)效。注重調(diào)研，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，親臨重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的現(xiàn)場，了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決好各類新情況新問題。

8個討論小組的代表進(jìn)行了大會交流。大家認(rèn)為，這次會議是在收官“十一五”、謀劃 “十二五”、加快推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。徐紹史部長所作的工作報告，總攬國土資源管理工作全局，形勢分析透徹，工作部署務(wù)實(shí)開放，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，更體現(xiàn)了負(fù)重前行、善治善為的勇氣。代表們表示，“十二五”目標(biāo)振奮人心，我們要堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，上下聯(lián)動，攻堅(jiān)克難，為國土資源管理事業(yè)再上新臺階，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

“十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期國土資源管理的主要目標(biāo)：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補(bǔ)充，通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。

地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)落實(shí)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。

節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。

維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

市場體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。

違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

市場體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。

“十二五”時期國土資源管理的基本要求：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)。把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化。把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

2012年

全國國土資源工作會議召開 徐紹史作工作報告

提出完善打造“六大平臺”、實(shí)現(xiàn)“六個目標(biāo)”

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度。

二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)?、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨(dú)組卷申報，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作?？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點(diǎn)城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。

1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。