第一篇：在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約大會(huì)上的講話要點(diǎn)

一、去年以來我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作回顧

一是統(tǒng)一了思想。二是摸清了家底。

三是積累了經(jīng)驗(yàn)。

但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳

和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。

二、創(chuàng)新管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國(guó)資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。

二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國(guó)有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國(guó)資管理部門。委托期滿后，市國(guó)資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國(guó)有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國(guó)資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國(guó)家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國(guó)有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益。

各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、

第二篇：副市長(zhǎng)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約大會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約大會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約大會(huì)上的講話2007-01-27 03:41:58

一、去年以來我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作回顧

一是統(tǒng)一了思想。

二是摸清了家底。

三是積累了經(jīng)驗(yàn)。

但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使

用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。

二、創(chuàng)新管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國(guó)資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。

二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保

全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國(guó)有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國(guó)資管理部門。委托期滿后，市國(guó)資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國(guó)有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國(guó)資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)

管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國(guó)家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國(guó)有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益。

各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實(shí)措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切實(shí)做到有計(jì)劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實(shí)處。做好在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資

產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。

一是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實(shí)施的制度和措施，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常檢查工作，并確定專人負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)的申報(bào)手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈(zèng)等形式增加國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國(guó)有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實(shí)相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國(guó)有資產(chǎn)均實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市國(guó)資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報(bào)市國(guó)資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事

業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)所處置的資產(chǎn)原則上不低于評(píng)估底價(jià)實(shí)行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實(shí)行專戶管理。

二是要強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，必須按照企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)享有具體的監(jiān)督管理和收益權(quán)，同時(shí)市國(guó)資管理部門要加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立起保值增值的考核和績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格考核制度，保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)中不斷增值。

各縣區(qū)必須嚴(yán)格按照今年年內(nèi)全市行政事業(yè)單位全面實(shí)施委托監(jiān)管工作的要求，切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服

從大局，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)組織保障，細(xì)化工作方案，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成全市上下一盤棋的局面，全力推進(jìn)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作進(jìn)程。

湖州市人民政府辦公室

（完畢，全文共2881字）

第三篇：在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們: 市委、市政府召開這次會(huì)議，主要是貫徹國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指示精神，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》，部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作，動(dòng)員各有關(guān)部門和單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施。會(huì)前，市政府組織有關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了改革的初步意見，XX書記、XX市長(zhǎng)幾次專門聽取匯報(bào)，提出明確要求，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)作了專題研究，同時(shí)征求了市人大、市政協(xié)及各方面的意見，形成了廣泛的共識(shí)。目前，推進(jìn)這項(xiàng)改革的條件已經(jīng)具備，從現(xiàn)在起進(jìn)入實(shí)施階段。剛才，XX同志傳達(dá)了市委、市政府《關(guān)于改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》,XX同志傳達(dá)了改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈XX市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作實(shí)施方案〉的通知》。希望大家一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政事業(yè)單位國(guó)有 1 資產(chǎn)管理體制改革的責(zé)任感、緊迫感

全面推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政體制改革的重要內(nèi)容，是我市繼政府機(jī)構(gòu)改革、政府資金管理制度改革、福利補(bǔ)貼制度改革之后，實(shí)施的又一重要改革舉措，對(duì)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效的政府，都具有十分重要的意義。

首先，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，有責(zé)任、有義務(wù)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止去年底，全市國(guó)有資產(chǎn)總量107億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)68億元，占63.6%。這部分國(guó)有資產(chǎn)是政府多年來持續(xù)投入而積累、存續(xù)下來，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理，但所有權(quán)是政府的，多年來，政府對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是弱化的、不到位的。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，政府對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)管、必須管。所謂應(yīng)當(dāng)管，是指政府作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者，有責(zé)任對(duì)這部分資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，使其有效利用和處臵，同時(shí)也有利于解決政府管理缺位和不到位的問題。所謂必須管，主要有三層含義：一是中央有明確要求，黨的十六大指出要“繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式”；二是外地有成功的經(jīng)驗(yàn)，有的地方不僅將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收歸政府統(tǒng)一管理，還通過授權(quán)國(guó)資公司整合資源作為招商引資和融資的平臺(tái)，有效地激活了國(guó)有存量資產(chǎn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效 2 益；三是我們有現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，一段時(shí)期，許多行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由于經(jīng)營(yíng)管理水平有限，不僅沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且給政府造成了嚴(yán)重的人員包袱和債務(wù)包袱。因此，必須下決心對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，切實(shí)把這部分國(guó)有資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、運(yùn)營(yíng)好。

其次，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。新中國(guó)成立以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了三次變革，其管理模式也相繼經(jīng)歷了各部門分別管理、財(cái)政部門統(tǒng)一管理與職能化管理三個(gè)階段。應(yīng)當(dāng)說，幾次改革都有效地推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)的迅速發(fā)展，但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，舊的管理模式、管理方式和運(yùn)行辦法，逐漸暴露出許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端，阻礙了國(guó)有資產(chǎn)有效地保值增值和進(jìn)一步的發(fā)展壯大。特別是長(zhǎng)期以來，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位自辦后勤，形成了“大而全”、“小而全”的管理格局，為改善辦公條件和后勤服務(wù)投入了較多的人力、物力、財(cái)力和精力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。從我市情況看，一是國(guó)有資產(chǎn)的集約利用度還不夠高。2001年，我市對(duì)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行了集中統(tǒng)一辦公，但由于條件限制，仍有相當(dāng)一部分單位沒有進(jìn)入市政大樓辦公，這部分單位大多還保留著一套門類齊全、自成一體的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和設(shè)施，有一套相對(duì)獨(dú)立的后勤管理服務(wù)體系，許多服務(wù)設(shè)施、設(shè)備利用率低，甚至處于閑臵狀態(tài)，不能充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于政府資產(chǎn)所有權(quán)與部門 3 使用權(quán)一體化，許多單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，興辦各種實(shí)體、辦公房改門頭房，甚至辦公樓整體出租等，財(cái)務(wù)核算不健全，存量不清、帳實(shí)不符，有的甚至私下交易、私設(shè)小金庫等，造成財(cái)政資源的大量流失。三是運(yùn)營(yíng)效益較低。從對(duì)我市行政部門投資興辦的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，多數(shù)單位資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊，管理運(yùn)營(yíng)差、效益低。如果不將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)剝離出來，繼續(xù)沿襲以往的管理模式，有可能給政府形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，必須加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中精力做好該做的工作，辦好該辦的事情，這既有利于降低行政管理成本，提高行政效能，又有利于扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)分散管理、無序管理的局面，提高資產(chǎn)使用效益。

第三，改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。當(dāng)前，由于現(xiàn)行體制機(jī)制上存在的一些問題，各部門、各單位占有的行政資源不同，各種開支執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭(zhēng)資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作的開展和應(yīng)有職能的發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益，嚴(yán)重影響了依法行政和公正執(zhí)法，影響了政府的形象，同時(shí)也滋生了一些腐敗現(xiàn)象。因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)施改革，改變黨政機(jī)關(guān)既當(dāng)管理者又當(dāng)經(jīng)營(yíng)者、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的錯(cuò)位行為，4 從制度上規(guī)范資產(chǎn)管理行為，以有效防止部門將行政資源利益化、將公共資源部門化，從根本上解決這些領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為，鏟除易于產(chǎn)生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免部門濫用資源配臵權(quán)與民爭(zhēng)利，促進(jìn)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

二、精心組織，分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)工作

改革市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，在我市是一次全新的探索，必須認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合XX實(shí)際，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（一）要明確這次改革的總體要求和主要任務(wù)。這次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，改革現(xiàn)行的資產(chǎn)管理運(yùn)行方式，制定和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范購置、使用、運(yùn)營(yíng)和處置行為，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，盡快建立健全“監(jiān)管有力、處置規(guī)范、安全完整、有效利用”的管理機(jī)制和“政府決策、部門使用、分類監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲”的運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

主要任務(wù)是，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的不動(dòng)產(chǎn)及相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對(duì)外投資等資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，5 進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，通過產(chǎn)權(quán)直接管理、備案管理、委托管理、授權(quán)管理等措施和方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)與使用權(quán)相分離，防止國(guó)有資產(chǎn)和收益流失，保障資產(chǎn)的安全和完整，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效用，力爭(zhēng)到2007年2月底前全部完成資產(chǎn)的清查、界定和新制度的建立，初步建立起新型的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

（二）要切實(shí)把握好改革中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是抓好清產(chǎn)審核工作。清產(chǎn)審核是這次行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。凡是納入范圍的部門、單位，都要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)資產(chǎn)的清查工作，如實(shí)反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)情況。有關(guān)職能部門要對(duì)各部門、單位自查情況進(jìn)行認(rèn)真地審查核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為改革的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓好資產(chǎn)處臵運(yùn)營(yíng)工作。對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處臵運(yùn)營(yíng)是對(duì)資產(chǎn)管理模式的一種積極探索和嘗試，國(guó)資委要按照新的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)資產(chǎn)的不同情況、不同類型研究制定不同的運(yùn)行模式，做好產(chǎn)權(quán)界定、分類管理等工作，保證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的健康有序進(jìn)行。要按照上級(jí)有關(guān)指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定資產(chǎn)整合、處臵意見，盡快組建我市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段組織好運(yùn)營(yíng)。三是抓好資產(chǎn)管理制度建設(shè)。要抓緊建立健全相關(guān)的管理制度和辦法，形成完整的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、直接管理、備案管理、委托監(jiān)管、授 6 權(quán)運(yùn)營(yíng)、效績(jī)考核和監(jiān)督檢查制度體系，真正建立起政府授權(quán)、集中管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、國(guó)資監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。四是抓好資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市國(guó)資委作為市政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照市委、市政府賦予的職能要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力、科學(xué)管理的能力、服務(wù)保障的能力、開拓創(chuàng)新的能力、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，更好地履行“監(jiān)督、管理、保障、服務(wù)”的職能。其他被授權(quán)、委托和備案管理的部門單位也要按照新的體制機(jī)制要求，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管及其隊(duì)伍建設(shè)，使其盡快適應(yīng)新的工作要求。

（三）要著力處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系。這次市級(jí)行政單位事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。工作中，要認(rèn)真研究解決遇到的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，妥善處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析研究改革中的各種矛盾，既要積極推進(jìn)，又要慎重從事，重視解決好改革過程中的疑難問題，保證改革順利進(jìn)行。二是處理好改革中資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的關(guān)系。對(duì)改革過程中涉及到的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)臨時(shí)管制措施，暫停辦理市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有不動(dòng)產(chǎn)的出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對(duì)外投資等事宜，確需辦理的，必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。要依法處臵債權(quán)、債務(wù)，對(duì)清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。三是處理好行政手段配臵資源與市場(chǎng)機(jī)制配臵資源的關(guān)系。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可以運(yùn)用行政手段外，其他經(jīng) 7 營(yíng)性資產(chǎn)的購臵和處臵，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣的路子，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。四是處理好管理運(yùn)營(yíng)與加強(qiáng)監(jiān)督之間的關(guān)系。市國(guó)資委作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和考核，及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。授權(quán)管理部門作為授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表，要大膽負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)，行使好投資主體職能，與具體運(yùn)營(yíng)單位形成良好的產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，多出主意，多想辦法，齊心協(xié)力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力壯大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力為市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決推進(jìn)，確保質(zhì)量。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里專門成立了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由賈市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，高書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從改革總體方案的制定，到相關(guān)制度建設(shè)、具體操作辦法實(shí)施等，都要深入研究論證，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市直各部門、各單位要按照這次會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，并明確一名負(fù)責(zé)同志靠 8 上抓，明確任務(wù)，責(zé)任到人，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第二，要形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅是政府及有關(guān)職能部門的事情，涉及到市級(jí)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而且工作量大、情況復(fù)雜，觸及的問題也非常深刻。希望市直各部門、各單位要增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，切實(shí)做好干部職工的思想工作，引導(dǎo)大家正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，熱情支持改革，積極參與改革，全力配合改革。市幾大班子辦公室要在這次改革中充分發(fā)揮帶頭作用。市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)精干人員組成專業(yè)辦公室，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為推動(dòng)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。各縣（市）區(qū)也要參照市里的做法做好資產(chǎn)管理制度改革措施的深化延伸。

第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律。各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，自覺維護(hù)政令統(tǒng)一，決不允許以任何理由頂著不辦或自行其是。要按照規(guī)定及時(shí)清查資產(chǎn)，不得隱瞞。實(shí)施直接管理的國(guó)有資產(chǎn)要按規(guī)定時(shí)間辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍資料移交手續(xù)，不得拒絕移交。自今日起，各部門、各單位停止各類資產(chǎn)處臵、變更或變更資產(chǎn)用途。市紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真履行職能，依照各自職責(zé)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，對(duì)違反紀(jì)律的要依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)。希望各部門、各單位本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，精心組織，密切配合，共同做好各項(xiàng)工作，確保改革順利推進(jìn)，取得圓滿成功。

第四篇：市委書記在全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

市委書記在全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任感和使命感。

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。黨的十六大提出，要在我國(guó)“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

若干問題的決定》，從宏觀操作層面對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作了規(guī)定。黨的十七大報(bào)告也提出要“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求”，黨中央這一系列的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，充分說明完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面的重要作用，我們要堅(jiān)定不移抓好貫徹落實(shí)。對(duì)于各級(jí)黨委政府的國(guó)資監(jiān)管工作來說，主要要從四方面提高認(rèn)識(shí)，做好工作，一是堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性決定的。去年全國(guó)中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)15萬億，銷售收入10萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過1萬億，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的20%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)都得到了較大的提升，公有制經(jīng)濟(jì)得到了很好的鞏固。對(duì)于我市而言，按照國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求，國(guó)有企業(yè)整體上要退出經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)域，國(guó)有企業(yè)不再在“國(guó)計(jì)”方面有所作為，但國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)在“民生”方面發(fā)揮重要作用。我們要在推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式上多動(dòng)腦筋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，搞好國(guó)有資產(chǎn)的盤活投資，按照產(chǎn)權(quán)多元化的要求，重建我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)。二是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。市國(guó)資委的成立，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，下一步要進(jìn)一步完善政企分開、政資分開和政事分開體制和機(jī)制。二是要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，這是推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，重渙市場(chǎng)活力的重要舉措。我市城建投、經(jīng)建投和交通投等國(guó)有獨(dú)資公司，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)。四是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要在全市建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的地位。具體體現(xiàn)在：一是市直國(guó)有資產(chǎn)存在多頭管理，還沒有真正實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理。市直51家未改制的國(guó)有企業(yè)，分別屬于5個(gè)部門管理，國(guó)資委只管了其中的35家。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)沒有全部進(jìn)入國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管范圍；二是底子不清，情況不明，心中無數(shù)。2007年，只清查了機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量，還沒有對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，全市國(guó)有資產(chǎn)整體情況仍然不清；三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的配套措施不完備，力度不大，還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，下一步的國(guó)資監(jiān)管，要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好以下幾方面工作

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全民所有制經(jīng)濟(jì)，是最徹底的公共經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)這樣一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，在維護(hù)社會(huì)公共利益等方面等方面發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量有了大幅度增長(zhǎng)，特別是最近10年，年遞增率達(dá)到17.9％，國(guó)有資產(chǎn)總額目前已達(dá)11萬億元，綜合國(guó)力得到了空前增強(qiáng)。然而，與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失也十分驚人。有專家估算，在二十世紀(jì)80年代，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)每年流失量約在500億元，90年代以來，每年的直接流失達(dá)到了800億至1000億元，如果加上土地設(shè)備閑置、壞賬、偷稅漏稅，以及決策失誤等所造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，這個(gè)數(shù)字則更加龐大。國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，釀成了嚴(yán)重的政治后果，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公共利益，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值已迫在眉睫。我市各級(jí)黨委、政府務(wù)必引起高度重視，針對(duì)國(guó)資監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，全面加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，用鐵的手腕管住國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)公共利益。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是加速益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來，世界經(jīng)濟(jì)處于第五次周期性增長(zhǎng)的上升期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這種宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，有利于益陽加快發(fā)展。從國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向來看，國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，將對(duì)中部地區(qū)在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)投入等方面給予政策和資金傾斜，為益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間。從本地的實(shí)際來看，益陽處于洞庭湖區(qū)，緊靠長(zhǎng)株潭城市群，有利于我市立足環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈、主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)株潭一體化，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)株潭及常德、岳陽在產(chǎn)業(yè)上的分工、配套與協(xié)作。再加上我市農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)品資源、水資源、勞動(dòng)力資源豐富，生態(tài)環(huán)境和旅游資源

也比較好，有利于做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，全市各級(jí)各部門應(yīng)立足市情，搶抓機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展多發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是全市國(guó)資監(jiān)管戰(zhàn)線各部門和企事業(yè)單位的同志，承擔(dān)著國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管的重任，更應(yīng)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，有大作為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2006年止，市本級(jí)共有行政、事業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)53.7億元，相當(dāng)于市

本級(jí)近五年的財(cái)政收入,全市共有行政事業(yè)資產(chǎn)100.12億元,相當(dāng)于全市去年財(cái)政總收入的4倍。這些已納入統(tǒng)計(jì)的120多億國(guó)有資產(chǎn)，可以建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6000多個(gè)，建規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)2400多個(gè)，縣級(jí)以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也很大。我們國(guó)資戰(zhàn)線的同志，一定要有高度的責(zé)任感和使命感，管好、用好，特別是要經(jīng)營(yíng)好這些國(guó)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效益，為加速本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作

（一）把握國(guó)資監(jiān)管工作的職責(zé)定位，做好起步工作。一是要明確國(guó)資委的定位。市委、市政府把幾個(gè)市直部門的職能整合在一起組建市國(guó)資委，絕不僅僅是機(jī)構(gòu)、職能、管理手段的簡(jiǎn)單合并，這種改革是管理身份、管理方式、管理對(duì)象、管理觀念和管理目標(biāo)的一種重大變化。從管理身份看，由過去的社會(huì)公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)出資人代表；從管理方式看，由過去政府行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人的產(chǎn)權(quán)管理；從管理對(duì)象看，由過去的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)分別管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗袊?guó)有資產(chǎn)的集中管理；從管理觀念看，由過去主要是橫向的宏觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主要是縱向的出資人監(jiān)管；從管理目標(biāo)看，由過去的宏觀調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。國(guó)資委要正確領(lǐng)悟市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，把握國(guó)資監(jiān)管體制改革的實(shí)質(zhì)，科學(xué)定位，干好工作。二是要明確國(guó)資委的職能。簡(jiǎn)單地講，國(guó)資委的主要職能就是負(fù)責(zé)國(guó)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)和市屬國(guó)有企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責(zé)。國(guó)資委要突出工作重點(diǎn)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。三是要明確監(jiān)管的范圍。國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)職能的范圍是：市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬城市公用資源性資產(chǎn)，其職能涉及政府有關(guān)部門職能的調(diào)整和劃轉(zhuǎn)。相關(guān)部門要按照政府機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，切實(shí)搞好職能移交和劃轉(zhuǎn)，確保國(guó)資委職能職責(zé)盡快到位。

（二）創(chuàng)新管理辦法，提升國(guó)資監(jiān)管水平。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。沒有健全的制度，就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的管理。我市國(guó)資部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在制度建設(shè)方還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步的查漏補(bǔ)缺。前不久，國(guó)資委向常委會(huì)議匯報(bào)要求盡快出臺(tái)的《益陽市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《益陽市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易暫行辦法》、《益陽市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》等制度，相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合，抓緊修定完善，盡快提請(qǐng)市政府頒布實(shí)施，推動(dòng)我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作走上規(guī)范化軌道。二是要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)資監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，我市國(guó)監(jiān)管工作中還存在一些問題，主要在于體制機(jī)制不健全，迫切需要改革創(chuàng)新。要按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省國(guó)資委的要求，借鑒兄弟市州成功經(jīng)驗(yàn)，突出產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、企業(yè)績(jī)效考核和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面的工作，建立適合我市實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管體系。三是創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式。重點(diǎn)要針對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)、城市公用資源性資產(chǎn)等國(guó)資監(jiān)管方面的新課題，分門別類，進(jìn)行直管、委托管理、授權(quán)管理等監(jiān)管試點(diǎn)，探索管理和監(jiān)督結(jié)合或分離的新路子，積累經(jīng)驗(yàn)，迅速推動(dòng)面上的工作。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，打造國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。我市國(guó)資監(jiān)管體工作起步較早，但工作基礎(chǔ)仍然薄弱，當(dāng)今要集中打造四個(gè)平臺(tái)：一是要打造產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)。國(guó)資委要牽頭成立有專門的清產(chǎn)核資的組織機(jī)構(gòu)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門也要積極參與，要盡快組織對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)辦界定、產(chǎn)權(quán)登記和年審、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的工作。二是要打造國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。追求國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的最終目的，也是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要盡快組建到位，開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。各相關(guān)部門單位要按照國(guó)資委三定主案要求，將市屬國(guó)有股權(quán)、行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和城市經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)交國(guó)資委管理，授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加速盤活存量積淀的國(guó)有資產(chǎn)，組織國(guó)有資產(chǎn)收益，為市財(cái)政創(chuàng)收。三是要打造產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。要在前一段市政府辦組織學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，充分論證評(píng)估，力爭(zhēng)搭建全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，要完善產(chǎn)權(quán)交易的政策制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易和競(jìng)價(jià)交易，確保國(guó)有資產(chǎn)交易的最大利益。四是要打造中介服務(wù)平臺(tái)。建立國(guó)有資產(chǎn)中介服務(wù)選聘制度，建立和完善中介機(jī)構(gòu)備選庫和出入機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持按“公開、公平、公正“的原則，選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)遵循職業(yè)準(zhǔn)則獨(dú)立開展工作，確保中介服務(wù)的公正性和準(zhǔn)確性。五是要打造國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的查處平臺(tái)。國(guó)資委紀(jì)委和市紀(jì)委要建立聯(lián)合檢查處理機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做好與中央省屬企業(yè)對(duì)接工作。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，是我市大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程的加速器，是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期促進(jìn)益陽后發(fā)趕超的戰(zhàn)略支點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬央企已從最初的196家減少至的150家，到2010年將繼續(xù)減少至80家，央企改制重組的措施之一是與地方企業(yè)重組。省屬國(guó)企也將加快重組力度，靠大做強(qiáng)，從54家減少到30家左右。市國(guó)資委要利用與上級(jí)國(guó)資委工作聯(lián)系的便利條件，抓住有利時(shí)機(jī)，在做好中央省屬下劃改制工作的同時(shí)，做好與中央省屬企對(duì)接合工作，加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，我市在這方面已取得了一些成績(jī)，爭(zhēng)取了中核集團(tuán)、二十三冶、五礦集團(tuán)、紫鑫礦業(yè)、中糧集團(tuán)、吉林化纖、佳寧娜集團(tuán)、浙江康超集團(tuán)等一批央企和民營(yíng)企業(yè)來益陽投資，引進(jìn)和投入了桃花江核電、沅江紙業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、黑茶產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等項(xiàng)目。下一步，市國(guó)資委等相關(guān)部門要做好引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，抓好項(xiàng)目的落實(shí)。當(dāng)前主要要做好深圳科工集團(tuán)收購變壓器公司、玉柴機(jī)器收購氣缸墊公司等項(xiàng)目的引進(jìn)和開工、投產(chǎn)的服務(wù)工作。

（五）加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革。我市共有國(guó)有企業(yè)522家，現(xiàn)已完成397家企業(yè)改革任務(wù)，其中區(qū)、縣（市）完成335家，還有68家需要改制，市直國(guó)有企業(yè)完成改制68家，還有51家未完成改制。且這些沒有改制的企業(yè)，大多是一些無資產(chǎn)，無產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和無資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，加上改制成本逐年上升，這些企業(yè)的改制更加難以推動(dòng)。這種情況下，加強(qiáng)企業(yè)的黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，對(duì)于繼續(xù)完成我市國(guó)企改制任務(wù)，具有更加重要的意義。為此，企業(yè)黨組織一定要按照市委的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建、作風(fēng)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組織在推動(dòng)國(guó)企改革中的的凝聚力、戰(zhàn)斗力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持用黨性管住本性，顧全大局，做好職工政治思想工作，攻堅(jiān)克難繼續(xù)完成國(guó)企改制任務(wù)，確保企業(yè)的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，抓好國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，作用也很重要。各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把國(guó)資監(jiān)管工作納入重要議事日程，擺在十分突出的位置來抓。要定期召開會(huì)議研究國(guó)資監(jiān)管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。要逐步把國(guó)有資產(chǎn)管理納入各部門各單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)的范疇，督促國(guó)資監(jiān)管工作的落實(shí)。要建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要進(jìn)一步完善市國(guó)企業(yè)改領(lǐng)導(dǎo)小組由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽關(guān)負(fù)責(zé)，分片包工抓國(guó)企業(yè)改革的工作機(jī)制，繼續(xù)完成國(guó)企改革任務(wù)。要建立和完善防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究體系，建立“一把手”要親自抓，分管副職直接抓，科長(zhǎng)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的國(guó)資監(jiān)管工作機(jī)制，做到哪里有國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管工作就延伸到哪里。

（二）理順國(guó)資監(jiān)管關(guān)系，提升國(guó)資監(jiān)管合力。做好新時(shí)期、新階段的國(guó)資監(jiān)工作，深化國(guó)企業(yè)改革發(fā)展，需要處理好三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好國(guó)資監(jiān)管部門與政府其他部門的關(guān)系。國(guó)資監(jiān)管部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)做好與政府其部門的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，對(duì)最大限度地爭(zhēng)取各方面對(duì)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的理解支持。各相關(guān)部門也要真心實(shí)意地配合國(guó)資監(jiān)管部門的工作，特別是財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門和主管部門，要從講政治、講大局的的角度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，絕不能袖手旁觀，更不能站在部門的角度設(shè)阻力，踢皮球。二是要正確處理好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系。我們各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要理直氣壯地依法履行出資人職責(zé)，同時(shí)更要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，堅(jiān)持公開、公平、透明、高效，在監(jiān)管中搞好對(duì)企業(yè)的服務(wù)，萬萬不可成為老板加婆婆。同時(shí)，要積極引導(dǎo)所監(jiān)管的企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)出資人負(fù)責(zé)的意識(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序經(jīng)營(yíng)管理，自覺接受出資人的監(jiān)督管理，促使企業(yè)加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是要正確處理好下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。作為上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省國(guó)資委要依法加強(qiáng)對(duì)各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保國(guó)家和省關(guān)于國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的一系列方針政策、法律法規(guī)和決策部署的貫徹執(zhí)行。雖然我們省、市兩級(jí)國(guó)資委、以及各市國(guó)資委之間所監(jiān)管的企業(yè)和范圍不同，但由于我們各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)安全相同，因而，面臨的共性問題也就較多，請(qǐng)大家今后要多聯(lián)系，多溝通，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒、相互支持、相互幫助，共同促進(jìn)全省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)要履職盡責(zé)，不斷提高國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與水平。

建設(shè)一支作風(fēng)正，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展的基本前提、也是根本基礎(chǔ)和保證，僅從當(dāng)前省國(guó)資委機(jī)關(guān)干部的現(xiàn)狀來看，我對(duì)此就深有感觸。眾所周知，建立健全國(guó)資監(jiān)管體制和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是前所未有、極具挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)工作，我們各級(jí)國(guó)資委是改革的產(chǎn)物，可以說大多數(shù)人沒有經(jīng)驗(yàn)，但這項(xiàng)工作對(duì)人員素質(zhì)的要求非常之高，特別是隨著改革與發(fā)展的不斷深入，管人、管事、管資產(chǎn)等各項(xiàng)工作的難度必將會(huì)越來越大，挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多，這一點(diǎn)毫無疑問。我們各級(jí)國(guó)資委既然作為履行出資人職責(zé)的特高機(jī)構(gòu)，就要強(qiáng)烈地樹立起老板意識(shí)，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的重任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，始終站在出資人的角度考慮問題，認(rèn)真研究怎么當(dāng)好老板、如何擔(dān)負(fù)起“老板”的責(zé)任，如何切實(shí)履行好出資人的職責(zé)。我認(rèn)為，我們各級(jí)國(guó)資委的主要職責(zé)就是出資人代表，這一點(diǎn)首先必須要清楚。其次，要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，努力打造一支學(xué)習(xí)型、思考型、專家型、實(shí)干型、創(chuàng)新型的監(jiān)管干部隊(duì)伍，成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“行家里手”，做到“最清楚、最明白、最權(quán)威”。第三，要提高決策水平。進(jìn)一步健全完善決策機(jī)制，重大決策要廣泛征求企業(yè)、有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)等方面的意見，有條件的要實(shí)行專家論證制度，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。第四，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們各級(jí)國(guó)資委掌管著巨額國(guó)有資產(chǎn)，工作責(zé)任大，手中權(quán)力大，各種誘也大。產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等都要做到公開、透明。每位同志都要?jiǎng)?wù)必時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格按照法規(guī)制度規(guī)范自己的行為，淡薄名利，清正廉潔，甘于奉獻(xiàn)，說話辦事要講原則、講紀(jì)律、講策略，時(shí)時(shí)、事事、處處都要維護(hù)好我們國(guó)資委的形象。

第五篇：在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)上的講話

在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)上的講話

同志們：

這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)，主要任務(wù)是分析市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的形勢(shì)和存在的問題，動(dòng)員各部門各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)清查、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理工作，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。剛才，××同志詳細(xì)安排了有關(guān)工作，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度不斷加大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量逐年增加。根據(jù)今年一季度有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)到XX億元，預(yù)計(jì)在這次資產(chǎn)清查后，總量還會(huì)有一定幅度增長(zhǎng)。這些資產(chǎn)，是我市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理，顯得尤為重要，特別是現(xiàn)階段，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多問題和不足。比如，隨意配置、擅自處置資產(chǎn)問題；比如，使用效率不高的問題，不少單位存在著大量閑置資產(chǎn)；比如，資產(chǎn)流失問題，以土地房屋方面的問題最為突出。這些問題，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。新形勢(shì)下，中省相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的新政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新要求。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，財(cái)稅增收難度增加，但社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求逐年提升，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是我市資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。這部分資產(chǎn)體量大、高度分散，管理任務(wù)艱巨。管好用好這些資產(chǎn)，既是各部門各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。具體來講，當(dāng)前要著力抓好以下幾方面工作。

（一）建立全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)管體系。

要進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)管理責(zé)任。財(cái)政部門要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)“管總”的職能作用，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理結(jié)合的有效機(jī)制，通過經(jīng)費(fèi)支出約束手段進(jìn)行有效管理和控制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門受市政府委托和授權(quán)，行使市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)代表者的職責(zé)，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)全周期管理新體系。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合行政管理改革的要求，推進(jìn)行政績(jī)效、行政成本的考核機(jī)制和制度建設(shè)，對(duì)其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。行政事業(yè)單位依法享有和行使國(guó)有資產(chǎn)占有使用職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，要建立單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程的監(jiān)督約束機(jī)制。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，要按存量實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算的編制，必須與各單位實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算約束，真正使資產(chǎn)配置與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。部門預(yù)算編制必須落實(shí)到每個(gè)單位，落實(shí)到具體的預(yù)算項(xiàng)目，減少二次分配，基本支出預(yù)算不僅要實(shí)現(xiàn)定員定額管理，而且要實(shí)行實(shí)物定額管理。市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按照行業(yè)、類型、層次，分別制定科學(xué)可行的市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置。

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。事業(yè)單位對(duì)擬占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資、擔(dān)保的，必須按程序報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審批。要嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批，嚴(yán)禁私自、隨意處置，也不得隨意對(duì)外捐贈(zèng)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)收入收繳。

長(zhǎng)期以來，一些行政事業(yè)單位利用部分資產(chǎn)開展創(chuàng)收活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。下一步，必須強(qiáng)化對(duì)這方面的管理，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是要認(rèn)真完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革任務(wù)。去年，市上出臺(tái)了《市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案》，對(duì)開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作提出了明確的任務(wù)和要求，相關(guān)部門和單位要按照《方案》認(rèn)真組織安排，確保改革任務(wù)如期完成。二是要加強(qiáng)辦公用房出租出借管理。2014年以來，我市開展了辦公用房出租出借專項(xiàng)清理整治，逐步實(shí)施了由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一招租的管理模式，租金收入全額上繳財(cái)政，但一些單位態(tài)度消極，租期到期的出租房不收回，欠繳的房租不催繳，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這里要嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，各單位對(duì)出租的房屋土地，從收益收繳到日常監(jiān)管，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，看好“家”門，管好“家”業(yè)。

三、抓住工作重點(diǎn)，如期完成資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理三項(xiàng)任務(wù)

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，今年在全國(guó)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，我市同時(shí)部署市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，這是今年資產(chǎn)管理工作的重要任務(wù)，各部門各單位要立即安排，夯實(shí)責(zé)任，開展工作。

（一）扎實(shí)組織資產(chǎn)清查，全面摸清“家底”。

要全面進(jìn)行財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)清查清理，保證賬證相符、數(shù)據(jù)真實(shí)，確認(rèn)單位的真實(shí)資產(chǎn)狀況。要突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的清查，對(duì)本單位土地、房屋的權(quán)屬、價(jià)值、使用狀況、使用方向，包括閑置、出租、出借以及收入情況，進(jìn)行徹底查清，如實(shí)反映。要研究和解決疑難、復(fù)雜問題。對(duì)清查中涉及的重點(diǎn)疑難、復(fù)雜問題，要積極提出有針對(duì)性的政策建議和措施，加快研究解決。要針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問題，加快健全完善內(nèi)部管理和資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（二）有序推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記。

產(chǎn)權(quán)登記是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。由于各種原因，這項(xiàng)工作我們落后了，今天全面啟動(dòng)實(shí)施，各事業(yè)單位、各業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)致地組織好各項(xiàng)工作，確保登記工作取得實(shí)效。

（三）推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理。

我市于2015年12月出臺(tái)了《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房及土地管理辦法》，要求對(duì)各單位房屋土地產(chǎn)權(quán)、××辦公業(yè)務(wù)用房、辦公業(yè)務(wù)用房調(diào)劑使用、辦公用房出租、辦公用房維修改造等五個(gè)方面，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門實(shí)施“五統(tǒng)一”集中管理。由于資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理有很大關(guān)聯(lián)性，為了提高工作效率、節(jié)約人力物力，市上決定在資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)上開展不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，也就是將各行政事業(yè)單位管理的房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證，變更、登記到機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門集中統(tǒng)一管理，把過去分散管理變?yōu)檎袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，形成“政府統(tǒng)一所有，職能部門集中監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，市直各單位對(duì)資產(chǎn)享有占有、使用、管理權(quán)，但不享有所有權(quán)、處置權(quán)。各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、全局意識(shí)，吃清政策，轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，積極主動(dòng)地做好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查和移交工作，確保房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理取得實(shí)效。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、工作量大，各部門各單位一定要按照市上的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為提升市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家。