第一篇：在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，主要目的是進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失，推進我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作更上新臺階。市國資委、市財政局對我縣國資工作非常重視，余接成主任、鄭良智科長在百忙之中親臨會議，并分別作了重要講話，這對我縣今后做好國資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。剛才，建華局長就國資工作作了具體部署，我完全同意，請你們認真抓好落實。下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識國資監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是長期積累的寶貴財富，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。近年來，中央、省、市對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理非常重視，先后出臺一系列法律、法規(guī)及政策，我們必須從深化經(jīng)濟體制改革的高度，從搞活國有經(jīng)濟、維護國家與地方政府權(quán)益的高度，從規(guī)范管理、反腐倡廉的高度，來認識加強國資監(jiān)管工作的重要意義。

一要統(tǒng)一思想，不斷推進國資監(jiān)管體制改革深化。黨的十六大總結(jié)了我國20多年來經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)改革的實踐經(jīng)驗，提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，確定了改革的基本思路和主要目標，明確要求各級政府加強國有資產(chǎn)管理，建立健全機構(gòu)，分別代表國家和地方政府履行出資人職責，建立權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我縣成立國資辦，代表政府履行國有資產(chǎn)“出資人職責”，這是貫徹執(zhí)行黨中央方針政策的要求，也是我縣經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措。國有資本參股控股，必須以加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，搞活機制，搞好國有資本運營，提高國有經(jīng)濟競爭力、控制力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變觀念，為我縣國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。成立國資監(jiān)管機構(gòu)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重大舉措?！皣鴦?wù)院令第378號”明確指出：“各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責”。國資監(jiān)管機構(gòu)的成立，結(jié)束了長期困擾我國國有經(jīng)濟改革與發(fā)展中“出資人缺位”的根本問題，為國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為國有企業(yè)真正成為市場主體、參與社會平等競爭、國有資產(chǎn)保值增值提供了組織和制度保障?？h國資辦要認真履行職責，積極開拓創(chuàng)新，為推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化獻計出力，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用，為我縣國有資產(chǎn)保值增值提供保障。政府各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新的形勢，支持國資辦行使監(jiān)管職能；各國有資產(chǎn)占有、使用單位要積極配合，自覺加強與國資辦的溝通與聯(lián)系，服從國資辦的監(jiān)管和調(diào)度。通過方方面面的共同努力，實現(xiàn)我縣國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速、效益提高。

三要規(guī)范管理，維護好國家、地方和職工的經(jīng)濟利益。近些年來，由于國有資產(chǎn)“出資人”主體的缺位，一些國有企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)

生，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中容易滋生腐敗行為，企業(yè)改制成為群眾關(guān)注的焦點和職工上訪的重點。國資辦的成立和正在逐步建立健全的國有企業(yè)改制的系列規(guī)定，有利于明確國資監(jiān)管的責任主體，把管人、管事和管資產(chǎn)結(jié)合起來，把資產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責任統(tǒng)一起來，建立“歸屬清晰、權(quán)責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度以及規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國有資產(chǎn)的保值增值提供有力保證，從制度安排和工作落實上保障國家、地方和企業(yè)職工三方利益。

二、突出重點，狠抓落實，扎實做好今后的國資監(jiān)管工作

國資監(jiān)管工作是一項新的工作，頭緒多、任務(wù)重、責任大，特別是在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，如何做到監(jiān)管到位，需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，以積極進取的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，采取有針對性的措施，解決體制機制上的突出矛盾和工作中的主要問題。依法切實履行國資監(jiān)管職責，做到不缺位、不錯位、不越位。我們要按照縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上饒市人民政府《關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的精神，抓好貫徹實施。具體說，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，國資監(jiān)管組織體系建設(shè)要有新成效。建立縣級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對于推動國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失具有重要作用。根據(jù)上級文件精神，經(jīng)縣委、政府研究決定成立廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并明確了縣國資辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制?？h國資辦已經(jīng)成立，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員要盡快到位。使國資辦真正成為行使管理國有資產(chǎn)的政府載體，履行職能職責的行為主體和責任主體，并做到權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合?？h國資辦要履行好職能和職責，積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展工作。

第二，實施國有資產(chǎn)依法監(jiān)管要有新舉措。國資辦成立后，第一項工作，就是要對全縣范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行全面的清查登記，摸清家底。2005年元月，縣國資公司按照政府的要求，對全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了全面登記，工作很有成效。為我縣建立了一套較為完整的國有資產(chǎn)檔案。但國有資產(chǎn)是動態(tài)的，自去年以來，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并，少數(shù)事業(yè)單位撤消，特別是國有企業(yè)改制和資產(chǎn)處置，致使國有資產(chǎn)數(shù)和量的變化。今天的會議，既是全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會，又是全縣范圍內(nèi)的行政、事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)清查登記動員會，同時部署全縣國有資產(chǎn)清查登記工作。對這次全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，我要強調(diào)三點：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立全縣行政和企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，邱鵬、建華同志任副組長，成員單位有9個。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣國資辦負責。各單位、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認認真真、扎扎實實做好此項工作。二要嚴格掌握政策。《廣豐縣國有資產(chǎn)清查登記工作方案》經(jīng)縣人民政府研究通過，已印發(fā)下達，此方案明確國有資產(chǎn)清查登記工作的目標、范圍、內(nèi)容、時間及步驟，各單位務(wù)必按照清查登記的內(nèi)容、程序、資料、責任的規(guī)定進行資產(chǎn)清查；按照“實事求是、有依有據(jù)、分級負責、謹慎高效”的原則，做好資產(chǎn)清查登記工作。國資辦要把好審核關(guān)。三要逐步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，要及時采取針對性措施加以整改，完善內(nèi)控機制，建立和完善經(jīng)濟責任審計制度和風(fēng)險控制制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效益。國資辦要在清產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等管理工作，進一步推動全縣國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國

資辦要牢牢把握“出資人”職責定位，依法對行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，依法決定企業(yè)重大事項。要結(jié)合我縣實際，逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性規(guī)章制度，為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度保障。

第三，深化國有企業(yè)改制要有新突破。國企改革要堅持分類指導(dǎo)、規(guī)范操作、一企一策、分類推進，把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進股份制改革結(jié)合起來，有“進”有“退”，“進”而有為、“退”而有序。國有中小企業(yè)要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式盡快進行改制。對于長期虧損、扭虧無望的，要把關(guān)閉破產(chǎn)、出售出讓作為改革的主要形式，使其盡快平穩(wěn)退出市場。我縣城建、流通口所屬企業(yè)，改革任務(wù)很重。各有關(guān)部門一定要積極行動起來，規(guī)范操作，妥善解決好人員安置、資產(chǎn)處置問題，積極推進企業(yè)改制工作。

第四，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有新規(guī)范。國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點、熱點。要避免和防止國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，要嚴格把好“十關(guān)”，即：產(chǎn)權(quán)出讓審批關(guān)、權(quán)屬權(quán)證關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、收益使用關(guān)、債權(quán)債務(wù)關(guān)、職工安置關(guān)、合同審核關(guān)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)證關(guān)、產(chǎn)權(quán)交割關(guān)、資料歸檔關(guān)。今后，各資產(chǎn)占有單位處置國有資產(chǎn)必須先向主管部門申報，提出處置國有資產(chǎn)申請報告，填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》，主管部門審核后，報縣國資辦核準，并告知縣紀檢、監(jiān)察部門，大宗的必須報縣人民政府審批。國有資產(chǎn)處置要嚴格依法公開、公平、公正規(guī)范操作，杜絕場外交易、暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失，否則，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第五，國有資本經(jīng)營要有新理念。堅持以新的理念運作和經(jīng)營國有資本，立足于提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經(jīng)濟形勢和資本營運情況的分析，調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權(quán)力，完善國有股權(quán)代表制度，規(guī)范國有股權(quán)代表議事決策行為并強化考核。要積極探索建立符合我縣實際的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。

第六，企業(yè)上市和股份制改革要有新進展。今年六月初，市召開了全市發(fā)展資本市場工作會議，劉和平市長在會上作了重要講話，明確提出：“十一五”時期，利用資本市場要有更大作為。要按照改造儲備一批、重點培育一批、優(yōu)選申報一批、發(fā)行上市一批的工作要求，加快培育壯大上市后備資源。我縣按照上級精神，就企業(yè)上市召開了專題會議，并成立了企業(yè)上市與股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責資本市場的有關(guān)工作?？茖W(xué)制定了股改和上市的五年規(guī)劃，縣里的目標到“十一五”期末，新增股份公司5戶，力爭上市1戶，向資本市場募集資金2億元，從現(xiàn)在起，縣里將要采取“一企一策”的辦法，重點輔導(dǎo)，實行全程跟蹤服務(wù)，確保對企業(yè)服務(wù)到位，支持到位，幫助解決工作中的困難，成功實現(xiàn)上市。第七，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)黨建工作要有新局面?？h國資辦作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，既要根據(jù)政府授權(quán)履行出資人職責，又要根據(jù)縣委的有關(guān)規(guī)定，負責好縣屬企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作。國資辦必須堅持“兩手抓”的工作方針，把縣委賦予國資辦的職責真正落到實處。各監(jiān)管單位要在做好交接工作的同時，同步做好企業(yè)黨組織關(guān)系的劃轉(zhuǎn)工作。要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合，逐步實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從“行政管理”向

“出資人管理”的轉(zhuǎn)變?？h國資辦要按照縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定，抓好企業(yè)黨建工作。同時，要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。

三、樹立信心、增強責任感，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的國資監(jiān)管隊伍

國資監(jiān)管工作是一項全新而又重要的工作，涉及面廣，政策性強，要求也非常高，能否造就一支高素質(zhì)的隊伍直接影響到國資監(jiān)管工作的開展。為此，我對國資辦和從事國資工作的同志提出四點要求：

一要在組建過程中把好進人關(guān)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的重要保證。目前，國資辦剛剛運轉(zhuǎn)，適逢經(jīng)濟發(fā)展處于重要關(guān)口，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要時期。所以，不但要配強領(lǐng)導(dǎo)班子，且要把好國資辦干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)關(guān)。要認真選拔素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精，具有吃苦耐勞，埋頭苦干的干部進入國資辦，真正使國資辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的組織者、實踐者和推動者。二要加強理論知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。縣國資辦的干部和從事國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的同志必須認真研究掌握相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)國企改革的能力、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的能力。必要時，可以選擇先進地區(qū)，派出人員進行學(xué)習(xí)考察，吸收別人的經(jīng)驗，提高人員素質(zhì)和監(jiān)管工作效能，把我縣國資隊伍真正造就成為國有資產(chǎn)的堅強“捍衛(wèi)者”。

三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們要自覺轉(zhuǎn)變工作方式，學(xué)會并依法辦事、依法監(jiān)管、增強全局意識和服務(wù)意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，要深入企業(yè)、深入實際，調(diào)查研究，認真研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中的新情況和新問題，不斷提高我們依法辦事的能力和水平。

四要增強工作的責任感。由于體制原因，國資監(jiān)管工作空間大、同時難度也大，我們一定要樹立信心、振奮精神、牢記職責、不辱使命、增強做好國資工作的信心和決心。

四、堅定信心、扎實工作、確保全年財政收入圓滿完成在部署全縣國資監(jiān)管工作的同時，對全年財政收入工作進行通報并強調(diào)幾點意見。

1—9月，全縣財政工作在廣大納稅人和社會各界的大力支持與配合下，在財稅各家單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的努力工作下，財政收入總額達到55034萬元，占年初計劃8.3億元的66.3%，欠序時進度8.7個百分點，欠收7216萬元。今年下半年由于廣豐煙廠上劃后，企業(yè)聯(lián)合重組正在進行當中，省政府確定的我縣收入基數(shù)暫無法全額到位，我縣本級財政收入存在缺口，全年財政收入工作壓力較大，但我們?nèi)h上下一定要堅定信心，扎實工作，迎難而上，確保全年8.3億元財政收入計劃的圓滿完成。為此我們要做到以下幾點：

一是要有做好財政工作的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、財稅各家、其他各有關(guān)單位要認清形勢，自我加壓，要有全局觀念，全縣上下形成合力。二是堅持財政收入計劃不動搖。年初下達的財政收入計劃要不折不扣完成，個體完成了整體才能完成。這里要明確的一點是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在完成年初計劃后，有條件要爭取做到超額完成，縣里絕對不會超計劃加壓，請你們盡管放心。三是狠抓稅收征管。按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加強對個體工商戶、民營企業(yè)、煤炭企業(yè)、煙花企業(yè)、磚廠等的稅收監(jiān)管，重點要加強對房地產(chǎn)企業(yè)稅收的清理與追欠，房地產(chǎn)企業(yè)稅收是下半年挖掘的重點。

四是早動員、早落實。財政收入工作要避免以往“雙過半”和年終的突擊現(xiàn)象，做到均衡入庫。會后財稅各家要立即安排人員對縣重點企業(yè)稅源進行調(diào)查，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入分析稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，拿出扎實有效的措施，務(wù)必于11月底前將全年收入計劃全額落實。

同志們，做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，任務(wù)繁重、意義深遠。我們要以強烈的責任感和求真務(wù)實的精神，扎扎實實工作，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展社會進步中發(fā)揮最佳效益，努力開創(chuàng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面。

第二篇：在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，是經(jīng)縣人民政府研究同意召開的一次重要會議，也是縣國資辦組建后召開的第一次全縣性工作會議?？h領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，周遐光縣長在百忙之中親臨會議并作重要講話，這是對全縣從事國有資產(chǎn)管理人員的關(guān)心、鼓舞和鞭策，我們要深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，全面做好今后的國資監(jiān)管工作。

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹中央、省、市關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的精神，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加快推進我縣國資監(jiān)管體制改革和發(fā)展，促進我縣國有資產(chǎn)保值增值，努力開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。下面我先發(fā)個言，不當之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、近年來國資監(jiān)管工作回顧

近年來，我縣國資監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“規(guī)范國資經(jīng)營管理，構(gòu)建國資創(chuàng)新平臺”這個目標，按照“建機構(gòu)，摸家底，抓改革，促發(fā)展”的工作思路，真抓實干，做了大量的工作，取得了一定的成績，得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年全市國資監(jiān)管工作會議上，我縣國資監(jiān)管工作的一些做法和經(jīng)驗作為會議四個典型材料之一，在會上進行交流，也得到市國資委的表揚。新余市國資委和市工業(yè)區(qū)及上饒11個兄弟縣（市、區(qū)）負責國資工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到廣豐參觀學(xué)習(xí)。中國財經(jīng)報、江西財經(jīng)網(wǎng)、省、市國資簡訊從不同角度報道我縣國資監(jiān)管工作的一些好的做法。國資工作取得了可喜的成績，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣從事國資工作的廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣財政局、縣國資辦對關(guān)心、支持、幫助國資工作的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心的感謝。

綜觀我縣國資管理工作，主要是通過五抓，構(gòu)建了五個平臺。

1、抓難點，構(gòu)建國資規(guī)范管理平臺

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難點在于規(guī)范管理。為了規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，縣委、政府高度重視，并采取一系列措施。

一是制定規(guī)范性文件。近年來，縣委、政府先后下發(fā)了《廣豐縣國有資產(chǎn)管理辦法》、《廣豐縣關(guān)于規(guī)范國有、集體企業(yè)改制資產(chǎn)處置和資金管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣豐縣行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)公開拍租工作方案》等8個文件，規(guī)范了國有資產(chǎn)登記、評估、處置、營運、收益收繳、考核、獎懲等管理工作，促進了全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作健康有序、規(guī)范運行。

二是全面清產(chǎn)核資。2005年初，我縣對233個國資占有使用單位，其中縣直行政單位（含群眾團體）50個，事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校）140個，縣屬企業(yè)20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)23個的國有資產(chǎn)進行了全面清查登記。至2004年12月31日止，全縣國有資產(chǎn)27.6億元，其中行政單位國有資產(chǎn)1.29億元，事業(yè)單位國有資產(chǎn)8.22億元，企業(yè)國有資產(chǎn)16.9億元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有資產(chǎn)1.19億元。

去冬今春，按照縣委、政府的要求，我們對廣豐卷煙廠進行了清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結(jié)果，得到中央、省、市有關(guān)部門的認可，有效地促進廣豐卷煙廠順利上劃為中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)。

三是健全管理制度。近年來，我縣建立和健全國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理報告制度、處置制度和責任追究制度，較好地規(guī)范了國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

2、抓重點，構(gòu)建國資保值增值平臺

實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國資監(jiān)管的重點。近年來，我縣緊緊抓住這個重點，實行四個統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一建立國有資產(chǎn)保值增值責任制。縣政府授權(quán)國資管理部門會同企業(yè)主管部門對正常運作的國有企業(yè)經(jīng)營者簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，確定資產(chǎn)保值增值目標，明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)及獎懲考核。并在年終進行兌現(xiàn)。

二是統(tǒng)一經(jīng)營管理改制企業(yè)的剩余國有資產(chǎn)。對已改制且停止生產(chǎn)和經(jīng)營活動的企業(yè)的剩余國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，去年12月底，我縣對23個縣屬改制企業(yè)（含撤銷單位）剩余國有資產(chǎn)進行了清查，資產(chǎn)存量總額6475萬元，縣政府將此資產(chǎn)授權(quán)縣國資辦統(tǒng)一管理。目前，正在辦理移接交手續(xù)。

三是行政、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實行統(tǒng)一拍租。2005年我縣18個行政單位有店面13.5直和市場管理局137個攤位進行了公開拍租?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入達400多萬元，比上年遞增21%，其中縣農(nóng)機局6直店面的年租金由上年的6.7萬元上升為18萬元，增長169%。

四是國資收益收繳實行統(tǒng)一管理。凡行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓收入、國家股紅利、占有費用等國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一使用由財政（國資）部門制定的繳款書，及時足額上繳縣財政。對挪用、截留和私分國有資產(chǎn)收益的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、抓焦點，構(gòu)建國有產(chǎn)權(quán)交易平臺

國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點。要避免和防止國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。為此，我縣專門成立了“廣豐縣產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室”。其目的：一是加快培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為；二是嚴格依法公開、公平、公正處置國有資產(chǎn)；三是杜絕場外交易，避免暗箱操作，防止國有集體資產(chǎn)流失。去年，我縣國有、集體產(chǎn)權(quán)交易達56宗，交易額達1.58億元。凡國有資產(chǎn)出讓都按國資類別分別進入產(chǎn)權(quán)、土地、房產(chǎn)交易市場。

4、抓熱點，構(gòu)建國資投融資平臺

近年來，我縣按照政府推動，市場化運作的思路，深挖國有資產(chǎn)潛力，盤活國有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)收益最大化。

——利用高效低險信貸盤活國有資產(chǎn)。2003年初，縣委、政府針對縣屬國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理不善，效益不高的問題，果斷采取措施，整頓土地市場，按照“一級壟斷，二級歸口，三級搞活”的辦法，向銀行融資9000萬元，依法收回國有土地200多畝，面向社會推向市場，通過競拍達1.5億元?？h蠶種場1996年停產(chǎn)，多年來，退休職工拿不到退休工資。2003年，根據(jù)多數(shù)職工的要求，縣政府借款700多萬元用于場改制，改制后，縣里將蠶種場的國有資產(chǎn)進行盤活，僅147畝蠶桑地拍賣收入達4580萬元。

——利用招商引資激活國有資產(chǎn)?？h絲綢廠、縣出口花炮廠分別在1998年、2000年停產(chǎn)，人走廠空，固定資產(chǎn)曾一段時間閑置?？h委、政府通過招商引資的手段，激活兩廠國有資產(chǎn)，2004年初，浙江溫嶺客商在原縣出口花炮廠落戶辦起信和宇制衣廠；去年下半年，寧波客商在縣絲綢廠投資2000多萬元生產(chǎn)文具用品。政府不但收回國有資本300多萬元，而且增加稅收，還解決當?shù)厥Ｓ鄤诹Α?/p>

——利用民營經(jīng)濟搞活國有資產(chǎn)。近年來，我縣從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)、外商和個私與國有資本合股、收購、兼并。如廣豐賓館以1469萬元出讓給民營企業(yè)主后改造成為三星級賓館；物華大廈主體工程完工后，三年無資金啟動經(jīng)營，浙江永利集團以1810萬元摘牌后，改建為四星級國際大酒店；縣五交化占地面積300多平方米的房地產(chǎn)競拍到610萬元。這低效資產(chǎn)流向高效資產(chǎn)，劣勢資本流向優(yōu)勢企業(yè)，為廣豐經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

——利用政府信用壯大國有資產(chǎn)。我縣組建縣國資經(jīng)營管理公司，注冊資金1.6億元，近兩年，先后為城建和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資近億元。去年年底，縣政府與國家開發(fā)銀行進行開發(fā)性金融合作，政府授權(quán)縣國資公司和縣蘆林工業(yè)園區(qū)組建廣豐縣廣發(fā)投資開發(fā)有限公司，注冊資金8000萬元，以廣發(fā)投資公司為借款人，申報國家開行融資規(guī)模1.5億元，既壯大國有資本，又加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5、抓突破點，構(gòu)建國資創(chuàng)新發(fā)展平臺

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)中閑置生產(chǎn)能力、閑置固定資產(chǎn)、閑置無形資產(chǎn)由暗轉(zhuǎn)明而暴露出來。合理開發(fā)“三閑”資產(chǎn)，完全可以變“包袱”為財富。近年來，我縣開發(fā)“三閑”資產(chǎn)從三個方面突破。

一是在大力推動“三閑”資產(chǎn)同高效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)優(yōu)化組合上突破?？h商業(yè)總公司充分利用老商場的資產(chǎn)與上海華聯(lián)協(xié)作辦大型超市，年獲利上百萬元；縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校利用校園的閑置固定資產(chǎn)與外商合辦廣豐縣計算機學(xué)校，現(xiàn)有在校師生2000多人。

二是在大力推動“三閑”資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)之間順暢轉(zhuǎn)移中突破。近年來，我縣把縣城企業(yè)閑置廠房、閑置

裝置改建成流通、金融、信息等三產(chǎn)網(wǎng)點。如：縣廣物公司將原來的物資倉庫改建用于公交客車站；縣商業(yè)總公司把原商業(yè)倉庫改造成東門菜市場。

三是在大力推動“三閑”無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成規(guī)模經(jīng)濟上突破。近年來，我縣通過招、拍、掛，有償轉(zhuǎn)讓國有無形資產(chǎn)，以700萬元轉(zhuǎn)讓縣域內(nèi)的民爆經(jīng)營權(quán)；以136萬元/年拍賣電視廣告經(jīng)營權(quán)；此外，永豐大道、蘆林大道，新鳥林街等街道廣告經(jīng)營權(quán)也進行了拍賣。

回顧近年來國資監(jiān)管工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著一些困難和問題：一是部分單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個別單位國有資產(chǎn)收益上繳不夠及時；四是一些單位國有資產(chǎn)報告制度執(zhí)行不夠到位，這些困難和問題都有待于我們今后工作進一步認真研究和解決。

二、當前國資監(jiān)管工作的主要任務(wù)

當前，我們要進一步認真貫徹落實省、市國資監(jiān)管工作會議、縣十一次黨代會和縣政府全體會議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管工作，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值目標，突出體制、機制和管理創(chuàng)新，加快推進改革，努力促進發(fā)展，一步一步推進，一項一項落實，不斷開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面。今后一段時間，主要是抓好以下幾項工作。

第一，清產(chǎn)核資，全面摸清家底

去年年初，我縣以2004年12月31日為基準日，對全縣國有資產(chǎn)進行了清查登記，但也快兩年了，而這兩年又逢改制的集中期，又是國家投入的高峰期，國有資產(chǎn)變動很大。全面掌握國有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)已成為縣國資辦成立后第一件要做的事情。各單位要按國務(wù)院國資委1號令《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，財政部最近頒布的第35令《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和第36令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，饒府發(fā)[2006]3號文《關(guān)于印發(fā)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》及廣辦發(fā)[2006]號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)清查登記工作方案的通知》的要求，從現(xiàn)在開始至今年年底集中開展國有資產(chǎn)清查登記工作?？h國資辦是監(jiān)管全縣全口徑的國有資產(chǎn)，縱向可延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村級學(xué)校，橫向可到縣直單位的最基層組織，如縣直各單位派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“七所八站”，凡屬國有資產(chǎn)都要認真如實清查登記，摸清家底，核實資產(chǎn)，解決歷史遺留問題。這項工作年底前務(wù)必完成，并向縣委、政府和市主管部門報告結(jié)果。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位、各企業(yè)高度重視此項工作，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間，集中精力抓好此項工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年來，國家對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理出臺了法規(guī)，省、市、縣制定了很多政策，這對于做好這項工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指導(dǎo)意義。但各地的情況千差萬別，為了更具有針對性和可操作性，縣國資辦已著手起草《廣豐縣關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見》，待征求各方意見，呈報縣委、政府研究后下發(fā)。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各單位、縣屬各企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，制定國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度。

第三，分類指導(dǎo)，規(guī)范國資管理

縣政府授權(quán)縣國資辦代表縣人民政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責。主要監(jiān)管范圍是：縣屬企業(yè)（含地方金融企業(yè)）國有資產(chǎn)；縣屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。要監(jiān)管好國有資產(chǎn)，我們必須分類指導(dǎo)，規(guī)范操作。

1、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。一是理順管理體制。國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（第378號令）明確規(guī)定，地方人民政府代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責。國有監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)同級政府授權(quán)，依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。政府其他機構(gòu)部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。根據(jù)這個規(guī)定，近段時間我們要抓緊理順國資監(jiān)管單位關(guān)系。二是建立業(yè)績考核機制。從2007年開始，所有的監(jiān)管企業(yè)都要建立業(yè)績考核機制。年初確立經(jīng)營目標，中途進行檢查，年終進行考核。三是實行主要事項報告制度。重要事項報告共分二大項，一項是審核批準，即縣國資辦核準和縣國資辦審核后呈報縣政府批準；另一項是備案，分事前備案和事后備案，望各單位嚴格按制度辦理。四是認真研究企業(yè)的發(fā)展問題。隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，生存和發(fā)展將面臨著嚴峻的考驗，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，企業(yè)今后發(fā)展的方向、路子到底怎么走，各企業(yè)特別是企業(yè)法人一定要有清醒的認識和清晰的思路。首先要科學(xué)定位；其次要有一個合適的規(guī)劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創(chuàng)新渠道。盡快使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道上來。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。根據(jù)財政部頒布的第35號令和第36號令，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制。按照廣府辦發(fā)[2006]21號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，財政局承擔的國有資產(chǎn)管理職能全部劃入縣國資辦。各占有、使用國有資產(chǎn)單位要自覺接受縣國資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。各單位要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度，落實國有資產(chǎn)責任人，對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。特別要注意是：行政事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須按照廣府辦發(fā)

[2004]12號文件規(guī)范操作，任何單位不得有瞞報或變相行為，否則按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責任。第四，深挖潛力，搞活國資經(jīng)營

搞活國資經(jīng)營，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。要充分利用這個規(guī)律，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)搞活，把閑置國有資產(chǎn)盤活。

1、繼續(xù)搞好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的工作。我縣行政事業(yè)單位“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”（含店面）公開拍租工作，早在1999年進行試點，2001年2003年由于多方原因而停滯。2004年，縣委、政府高度重視此項工作，成立了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展此項工作，縣委辦、政府辦、財政局、中小企業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、文化館等單位嚴格按照縣委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但少數(shù)單位店面未公開拍租，個別單位負責人大筆一揮，租金未增，反而減少幾千元、上萬元，造成國有資產(chǎn)流失，造成干部職工意見很大。從這次會議以后，所有行政、事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（含店面）國有資產(chǎn)必須由縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”辦公室實行統(tǒng)一開拍租，否則，將按照有關(guān)規(guī)定進行查處。

2、繼續(xù)做好改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)盤活工作。上半年縣政府組織財政、監(jiān)察、土管、房管、國資公司等有關(guān)部門對23個已改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)進行清查。下步，縣國資辦將此項工作認真梳理，并呈報縣人民政府審批后進行逐步盤活，力爭盤活資金5000萬元。

第五，牢記職責，創(chuàng)新工作特色

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)?？h國資辦剛剛組建，面臨許多矛盾和困難，這些矛盾和困難需要我們尋找解決的途徑和辦法。

1、要切實增強做好國資監(jiān)管工作信心和決心。中央、省、市、縣對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理高度重視，逐級設(shè)立了國資監(jiān)管機構(gòu)，其目的讓我們真正把國有資產(chǎn)有效監(jiān)管起來，讓其保值增值，這就是我們國資監(jiān)管干部的“天職”。為此，我們一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，把政府授權(quán)我們監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責擔當起來?？h國資辦成立后，要盡快進入角色，要保持“想干事、會干事、干成事、拿得出主意、理得順關(guān)系、頂?shù)米毫?、受得起委屈”的良好精神狀態(tài)，切實增強做好國資監(jiān)管工作的決心和信心，在工作中敢于負責，敢于監(jiān)管。

2、不斷提高做好國資監(jiān)管工作的能力和水平。做好國資監(jiān)管工作的前提，就是要不斷加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。國務(wù)院國資委提出國資系統(tǒng)當前和今后一段時間內(nèi)要著重提高五種能力，即提高依法履行國有資產(chǎn)出資人職責的能力；依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力；指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力；發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟的能力和加強改正國有企業(yè)黨建工作的能力。圍繞加強五種能力建設(shè)，我們必須努力提高全縣國資干部隊伍整體素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事國資工作的同志掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，增強服務(wù)意識，在國資監(jiān)管中，嚴謹高效多辦事，求真務(wù)實辦實事。

3、努力營造推進國資監(jiān)管工作的環(huán)境和氛圍。國資、國企改革是一項廣泛而深刻的變革，需要有一個良好的外部環(huán)境，包括法律環(huán)境，政策環(huán)境，體制環(huán)境，信用環(huán)境，輿論環(huán)境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關(guān)系。要積極爭取各級黨委、政府的關(guān)心和支持，爭取政府有關(guān)部門的理解和配合。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，依法履行職責，創(chuàng)造性地開展工作。要及時向黨委、政府匯報，多為黨委政府排憂解難，靠工作贏得信任，靠業(yè)績獲得認可，靠發(fā)展開拓空間。同時，要大力宣傳國資、國

企改革的形勢與任務(wù)，宣傳國資、國企改革的方針和政策，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環(huán)境。

同志們，國資監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。黨和政府把國資監(jiān)管的重任交付給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。我們一定要不負重托，不辱使命，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，當國有資產(chǎn)的“守護神”，切實擔負起國有資產(chǎn)保值增值的責任。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，精誠團結(jié)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。

第三篇：李偉在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的總結(jié)講話

國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 李偉

（2008年12月26日）

為期兩天的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議馬上就要結(jié)束了。德江副總理到會做了重要講話，榮融主任做了專題工作報告，總結(jié)了2008年的國資監(jiān)管工作，分析了當前我們面臨的形勢，提出了2009年的工作目標、任務(wù)和要求。會議圍繞大家在國資監(jiān)管方面關(guān)注的一些焦點、重點問題，安排了專題講座、經(jīng)驗介紹和分組討論，大家圍繞著國資監(jiān)管所面臨的嚴峻形勢和這幾年國資監(jiān)管的實踐，結(jié)合本省情況，敞開思想，積極探討，認真研究，提出了很好的意見和建議。總的來看，大家一致認為這次會議時間雖然不長，但效果很好，達到了預(yù)期目的。受榮融同志的委托，我結(jié)合會議議題和大家討論情況，講三點意見。

一、對會議的總體評價

大家一致認為，這次會議是在關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，領(lǐng)導(dǎo)重視，內(nèi)容豐富，主題鮮明，工作要求和部署都很明確。大家對這次會議給予了很高的評價。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。張德江副總理親臨會議看望大家，并作重要講話。德江副總理對國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的重要地位作用給予高度評價，對國務(wù)院國資委和各地國資委的工作給予高度評價，對應(yīng)對國際金融危機中國有企業(yè)發(fā)揮頂梁柱作用提出明確要求，寄予深切希望。大家感覺很振奮，很鼓勁。

二是主題鮮明。大家普遍反映，這次會議主題鮮明，概括起來就是16個字。德江副總理把他的重要講話歸結(jié)為兩句話，八個字，就是“加強監(jiān)管、確保發(fā)展”，語言簡單明了，卻十分突出地強調(diào)了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重點，指出了2009年國資戰(zhàn)線和國有企業(yè)工作的重點。榮融同志的工作報告，把明年國資監(jiān)管工作的著力點也概括為八個字，就是“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高”，這十六個字是這次會議的主題，也是安排2009年國資監(jiān)管工作的主題。我們2009年的各項工作都緊緊圍繞這16個字來考慮部署，統(tǒng)一認識，積極實踐，大膽探索，創(chuàng)新提高。有了這一鮮明主題，大家感覺方向更明確，思路更清晰了。

三是內(nèi)容豐富。大家一致認為，這次會議既有領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，又有榮融同志的工作報告，既突出了2009年國資監(jiān)管工作的著力點，又對各項工作提出具體而明確的要求。會議還邀請了全國人大常委會法工委安建同志就《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)問題進行講座，安排了劉東生同志通報中央企業(yè)董事會試點工作情況，使大家對當前熱點難點問題有了進一步的認識。通過分組討論，大家交流經(jīng)驗，溝通情況，探討問題，剛才又聽取了神華股份關(guān)于企業(yè)風(fēng)險控制體系建設(shè)的介紹。大家認為，這次會議既是的工作會，也是統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)的工作部署會和經(jīng)驗交流會，收獲很大。

四是要求明確。大家一致認為，德江副總理分析的幾個典型案例，抓住了國資監(jiān)管面臨的新情況新問題，也明確了今后要加強和改進的重點。德江副總理和榮融同志提出的明年工作要求，非常明確，非常具體。在應(yīng)對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，確保實現(xiàn)“保八”目標，就一定能夠把國資監(jiān)管工作提到一個新水平。

二、需要著重強調(diào)的幾個問題

從討論交流的情況看，大家對2009年的各項工作都做了比較全面的安排，工作思路比較清晰，工作措施也比較扎實。對討論中大家提出的各項建議和要求，回去后我們將進行疏理，研究提出解決辦法。這里，我結(jié)合討論的情況，再強調(diào)三個問題。

（一）要把加強國有資產(chǎn)監(jiān)管落到實處。

加強監(jiān)管是這次會議主題的一個重要方面。德江副總理在講話中反復(fù)強調(diào)要加強監(jiān)管。我們要把德江副總理的要求真正落到實處，要著力抓好四個方面工作。一是要加強財務(wù)監(jiān)督。各地國資委在這方面做了很多工作，收到了一定成效，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。要管好賬本，特別是對重要子企業(yè)和重大投資決策要切實加強監(jiān)管，對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管要進一步完善制度，監(jiān)管到位。在這次金融危機中從企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營方面看，重點凸現(xiàn)的是經(jīng)營風(fēng)險控制和重大投資決策。從討論情況看，地方國有企業(yè)參與金融衍生產(chǎn)品交易的比較少，目前還沒有發(fā)現(xiàn)重大損失，但這個問題必須引起高度重視。在2006年8月份召開的地方國資委主任研討班上，我做過關(guān)于國有企業(yè)金融衍生品管理方面的講座，金融衍生產(chǎn)品不是不能做，但必須要有前提條件，就是為了控制風(fēng)險，鎖定成本，鎖定利潤，堅決不能搞投機。今年以來，中央企業(yè)在金融衍生品交易方面造成的損失比較大，教訓(xùn)必須汲取。各地國資委對所管出資企業(yè)在經(jīng)營風(fēng)險，尤其在金融衍生產(chǎn)品方面的情況，一定要多加注意。還有就是重大投資的監(jiān)管，一個企業(yè)因一項重大投資失誤，致使企業(yè)走向沒落的例子太多了，我們要深刻汲取教訓(xùn)，堅決避免。二是要加強監(jiān)事會的監(jiān)督。我們實現(xiàn)了監(jiān)事會從事后監(jiān)督向當期監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，效果是很明顯的，一些問題能及時發(fā)現(xiàn)，及時提出，及時加以糾正。各地可以參照我們的做法，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與國資委監(jiān)督管理的協(xié)同配合，充分利用現(xiàn)有資源發(fā)揮合力來做好對國有企業(yè)的監(jiān)管。三是要加強董事會建設(shè)。從我們這幾年的實踐看，建設(shè)規(guī)范的董事會，對企業(yè)科學(xué)決策、強化管理、有效防范風(fēng)險的作用十分明顯。關(guān)鍵是董事會要有效，要選好配好外部董事，充分發(fā)揮外部董事的作用，我們已經(jīng)初步形成了一套董事會的工作制度，可以供大家借鑒。國有企業(yè)改革真正涉及到體制層面，也就是十多年的時間，黨的十四屆三中全會明確提出國有企業(yè)改革的方向是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些年國有企業(yè)改革在不斷探索、不斷推進，目前還沒有一個非常成熟的模式。國際上也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟比重沒有我國這么大，國有資產(chǎn)監(jiān)管模式也不完全一樣。這就使我們探索深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，更顯艱巨性，更顯長期性。而要解決這個問題，只有靠各級國資委，靠國有企業(yè)。我們是探索實踐的主力軍，是解決問題的主力軍?，F(xiàn)在我們推行外部董事制度，是因為在現(xiàn)有國有獨資企業(yè)的管理方式中，它是一個最佳選擇，用董事會來保障國有企業(yè)重大決策的相對科學(xué)，用外部董事和高管人員相結(jié)合來保障國有企業(yè)又好又快發(fā)展。從我們搞的試點情況看，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。下一步我們要進一步擴大試點，在實踐中不斷總結(jié)，不斷提高。我們鼓勵大家積極探索建立規(guī)范的董事會制度，各地也可以結(jié)合自己的實踐，探索不同形式的企業(yè)管理體制。四是加強業(yè)績考核。進一步落實好國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，完善考核體系，嚴格獎懲制度，做到獎罰分明，象德江副總理所說的，對連續(xù)完不成經(jīng)營業(yè)績目標的，甚至造成國有資產(chǎn)流失的，要追究責任，該換人的就換人。同時，對在應(yīng)對金融危機中做得好的企業(yè)和企業(yè)負責人，我們要及時發(fā)現(xiàn)，予以褒獎。

（二）要把確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展落到實處。

確保發(fā)展，也是德江副總理強調(diào)的主要方面。我們要認真落實德江副總理的重要講話精神，把確保發(fā)展作為2009年工作的首要任務(wù)，我們搞經(jīng)濟工作的同志，要掌握數(shù)據(jù)，了解真實情況，要通過扎扎實實的措施來落實德江副總理提出的任務(wù)，要用我們的努力來保障2009年經(jīng)濟增長8%目標的實現(xiàn)。這里要特別強調(diào)，要盡快落實好第一季度的生產(chǎn)經(jīng)營安排，深入企業(yè)，把第一季度的合同訂貨、原料供應(yīng)、資金安排摸清楚，根據(jù)實際情況來考慮和安排增長速度，把真實情況向省委、省政府匯報，用事實數(shù)據(jù)來分析發(fā)展形勢，抓住增長點，確保一定的發(fā)展速度。要在這個基礎(chǔ)上，提前分析第二季度的市場情況、企業(yè)運行情況、企業(yè)面臨的主要困難和問題，提出切實有效的工作方案和政策建議，給省委省政府做好參謀助手。這些工作必須抓實抓到位，使實現(xiàn)經(jīng)濟增長8%目標有個堅實的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在的情況看，2009年的經(jīng)濟形勢不容樂觀，金融危機的影響還沒見底，對市場信心和實體經(jīng)濟的沖擊仍在顯現(xiàn)。這次金融危機，始作俑者是美國，起主要作用是在西方國家。要解決這個問題，根本還是靠美國、歐洲等西方國家經(jīng)濟的復(fù)蘇，這會是一個比較緩慢的過程。所以大家要把困難考慮得更加充分一些，把應(yīng)對金融危機的措施準備得更加扎實一些，只有這樣，才能在這次危機中盡量減少損失，更快恢復(fù)增長。

討論中，一些同志提到，要用足用好現(xiàn)在拉動內(nèi)需、保證經(jīng)濟增長的一系列政策措施。用足用好政策，關(guān)鍵是用好，要講求發(fā)展質(zhì)量，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。這是我們國務(wù)院國資委和地方國資委必須重視的問題。在確保發(fā)展中要注重處理好四個關(guān)系。

一是要處理好宏觀調(diào)控政策與企業(yè)微觀操作的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟經(jīng)濟增長的政策措施，提出要出手快、出拳重、措施準、工作實，這些對提升信心，防止經(jīng)濟增長速度大幅下滑都是必要的。這些政策措施對我們國有企業(yè)上一些大項目帶來了有利因素，但是我們必須要冷靜和慎重，必須按照市場機制辦事，在決策方面做到三個“一定”，一定要符合企業(yè)實際，一定要按照程序辦，一定要加強對項目的調(diào)查、評估和分析、論證。尤其是對當前重大的投資項目，一定要經(jīng)過審慎的研究，按市場機制來操作。剛才神華能源股份公司的同志介紹，他們現(xiàn)在雖然面臨很多機遇，但有的項目考慮再三，覺得看不準，就放棄了，我認為這是成熟的表現(xiàn)。

二是把握好資產(chǎn)能力的低成本擴張與提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)系。國有企業(yè)在體制上具有資產(chǎn)擴張的動力，往往一些做法會與增強企業(yè)核心競爭力相背離。中央企業(yè)有很多教訓(xùn)，華源、華誠、三九盲目擴張最后都走向破產(chǎn)重組，地方企業(yè)的教訓(xùn)也不少。在當前保增長、擴內(nèi)需的過程中，我們要警惕盲目擴張，上項目一定不能與企業(yè)核心競爭力相背離。企業(yè)的核心競爭力在哪？在品牌。未來的競爭就是品牌，品牌是高技術(shù)含量和高知識產(chǎn)權(quán)含量的集中體現(xiàn)。最近，《參考消息》刊登法國費加羅報的一篇文章，標題就是“東西方經(jīng)濟競爭，未來將是品牌戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計，美國跨國公司擁有的國際知名品牌的無形資產(chǎn)占美國排名前100家企業(yè)資產(chǎn)總額的68%。中央企業(yè)要實現(xiàn)上水平，提升核心競爭力，也必須在品牌上做文章，必須打造出一批在世界上響當當?shù)漠a(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。沒有這樣一批享有公認的國際品牌，就談不上實現(xiàn)打造30--50家具有國際競爭力大企業(yè)集團的目標。我們各級國資委也要有這樣的認識。

三是要把握好國家戰(zhàn)略需求與企業(yè)經(jīng)營能力的關(guān)系?，F(xiàn)在一般認為，危機也是機遇，資源能源性企業(yè)資產(chǎn)被低估，正是出去收購的大好時機。中央企業(yè)承擔的這方面任務(wù)相對多一些，一些地方企業(yè)也有這方面的要求。但我要強調(diào)，必須要和企業(yè)的實際能力相結(jié)合。中鋁年初收購了力拓12%的股份，花了140多億美元，由于股價大跌，現(xiàn)在所付利息大大高于股本收益，2009年還要開始還本，企業(yè)壓力很大。海外并購要充分考慮企業(yè)的實際能力，兼顧國家的戰(zhàn)略利益和企業(yè)利益，在具體操作上，要充分做好前期研究，而且必須要有相應(yīng)的支持配套政策。

四是要把握好應(yīng)對當前危機和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系。中國有句成語，人無遠慮，必有近憂。對企業(yè)來說，也是如此。企業(yè)家要考慮到兩三年、三五年以后的形勢，沒有長遠考慮的企業(yè)家不是真正的企業(yè)家，也不會是一個成功的企業(yè)家。各級國資委和國有企業(yè)必須充分認識投資性拉動對市場供求關(guān)系影響的滯后性和經(jīng)濟發(fā)展的未來走勢，要考慮2-3年后企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)面臨的市場環(huán)境，決策要緊緊圍繞提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力來進行。

（三）要認真學(xué)習(xí)貫徹落實好企業(yè)國有資產(chǎn)法。

企業(yè)國有資產(chǎn)法是大家非常關(guān)心的一個焦點。在這次會議上安建同志做了專題輔導(dǎo)報告，淑和同志也進行了點評。企業(yè)國有資產(chǎn)法對我們做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)系極大。企業(yè)國有資產(chǎn)法進一步明確了政資分開、政企分開的原則，明確了出資人機構(gòu)與所出資企業(yè)的法律關(guān)系，把維護所有者權(quán)益、保護國有資產(chǎn)安全的一系列要求和做法法律化，這對于我們做好國資監(jiān)管工作是非常有利的。這些法律原則，我們要認真貫徹落實，真正執(zhí)行到位。我們五年探索中形成的好經(jīng)驗、好做法和好制度要堅持下去，要用我們有效的工作去爭取省委、省政府的重視和支持。而且，目前已經(jīng)明確《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和企業(yè)國有資產(chǎn)法并行執(zhí)行，法律中一些不明確的地方，我們可以按照條例來執(zhí)行，繼續(xù)積極探索。希望大家把執(zhí)行中遇到的突出矛盾和問題，及時與我們溝通，我們也會積極向有關(guān)方面反映。國資監(jiān)管工作本身就極具挑戰(zhàn)性、極具探索性，我們要繼續(xù)努力探索。這里我強調(diào)三點。一是有比沒有好。有的同志可能會有一些意見，但是總體上大家認為，有比沒有好，對我們開展國資監(jiān)管工作是有利的。二是必須把態(tài)度轉(zhuǎn)過來。在制訂階段，我們可以充分發(fā)表各種意見，但是現(xiàn)在這部法律已經(jīng)頒布，必須嚴格執(zhí)行。三是企業(yè)國有資產(chǎn)法也有一個在實踐中不斷完善的過程。國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具挑戰(zhàn)性，極具探索性，還需要繼續(xù)實踐。我們要在實際工作中，開動腦筋，不斷總結(jié)，積極探索，對實踐當中提出的經(jīng)過評估有價值的意見，積極反映，相信這部法律能夠得到不斷完善。這種不斷完善的實現(xiàn)，主要就是靠我們從事國資監(jiān)管工作的同志，靠國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐。

三、抓好會議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實

這次會議開得很成功，希望同志們回去后，及時做好會議精神的傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實工作。這里，我提出幾點要求。

一是要及時向黨委、政府匯報。大家回去后，首先要及時將本次會議精神特別是德江副總理的重要講話和榮融同志的報告精神向地方黨委、政府作專門匯報。日常工作中，也要積極主動地向黨委、政府匯報國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國資監(jiān)管工作的情況，以及下一步的思路和想法。要認真貫徹落實黨委、政府的工作部署，把國資監(jiān)管工作放到各地經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮和安排，爭取得到黨委、政府的信任。這樣，我們工作的舞臺就更大，推進各項工作的動力就更大。

二是認真做好傳達學(xué)習(xí)。大家回去之后，要組織好領(lǐng)導(dǎo)班子的傳達、學(xué)習(xí)和討論，并把會議精神原原本本地傳達給企業(yè)干部職工。特別是德江副總理的重要講話，明確提出了重大任務(wù)，內(nèi)涵豐富、寓意深刻，需要我們認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。大家要及時將學(xué)習(xí)貫徹落實中遇到的新情況、新問題以及一些好經(jīng)驗、好做法告訴我們，以便我們不斷改進工作，共同做好國資監(jiān)管各項工作，完成好黨中央、國務(wù)院交給我們的重大任務(wù)。

三是要安排好歲末年初的各項工作。歲末年初加上現(xiàn)在處于特別時期，在經(jīng)濟形勢日益嚴峻的情況下，要對保障節(jié)日平穩(wěn)供應(yīng)，做好應(yīng)對特殊氣候影響以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止各類群體性事件的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入實際、深入基層、深入群眾，特別是要深入困難企業(yè)，及時了解下崗職工和離退休職工的生活困難，幫助他們解決實際問題，為困難職工送溫暖。要做好工資清欠等工作，維護職工的合法權(quán)益，讓大家都能過上一個歡樂祥和的春節(jié)。

最后，我代表國資委和國資委黨委向大家并通過大家向國資系統(tǒng)的干部職工拜個早年，祝大家工作順利，身體健康，家庭幸福！

第四篇：在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話稿

在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話稿

同志們：

第一次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議就要結(jié)束了。會前，xx總理主持國務(wù)院常務(wù)會議聽取了國資委的匯報，做了重要指示，會議開始時，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢下深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，總結(jié)了黨的xx大以來的實踐經(jīng)驗，明確提出了進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和重點工作。大家認為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了xx大、xx屆二中、三中全會精神和“xxxx”重要思想，是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革精神的一個極為重要的輔導(dǎo)報告，在理論上、政策上、實踐上具有很強的指導(dǎo)意義。榮融主任作的工作報告，全面介紹了國資委組建以來的主要工作和體會以及下步工作安排，并對貫徹落實黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認為，榮融同志的報告，介紹一年來國務(wù)院國資委探索實踐的六條體會和經(jīng)驗，操作性強，部署的九項工作明確具體，對各地組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經(jīng)驗，對做好地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發(fā)。

大家一致認為，在各地正在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)時，召開這次會議非常及時，非常重要，會議開得成功，是一次統(tǒng)一思想的會、推動工作的會、求真務(wù)實的會，是一次動員會、培訓(xùn)會和交流會。大家一致反映，這次會議時間不長，但受啟發(fā)，收獲大。一是進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想。大家認真學(xué)習(xí)黃菊同志的重要講話和榮融同志的報告，對黨的xx大和xx屆二中、三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神有了更加全面和準確的理解，統(tǒng)一了對組建省市（地）地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作的認識，明確了政企分開、政資分開、“兩權(quán)”分離、“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”、分級代表和分級監(jiān)管等原則要求。大家說，黃菊同志在講話中把國資委的職責概括為監(jiān)管國有資產(chǎn)、指導(dǎo)國有企業(yè)改革，國資委要管國有資產(chǎn)、管出資人的人、管保值增值的事，語言十分簡潔，概括十分精辟。二是加深了對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的理解。與會同志認為，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的基本原則。要堅持做好國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本“有進有退、合理流動”的機制，進一步鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。大家在討論中說，黃菊同志講到“各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負有重要責任”，這既是對我們的信任，又是交給我們的歷史使命，一定要落實好。三是明確了解決國有企業(yè)改革的重點和難點問題的政策措施。大家說，黃菊同志的講話再次強調(diào)“國有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，深受鼓舞，增強了搞好國有企業(yè)的信心。會議中大家交流了多年來的工作經(jīng)驗和體會，這些在改革實踐中積累的豐富經(jīng)驗是今后做好工作的寶貴財富。大家圍繞榮融同志報告提出的九項工作進行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強了工作的責任感和使命感。大家還對國資委提出了許多有益的建議和意見。下面，我結(jié)合大家討論的意見，就深入學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會榮融同志的工作報告，做好會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想認識，深刻理解國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義

深化國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。大家在討論中也反映了當前在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中存在的一些問題，包括一些認識上的偏差。貫徹落實會議精神，最重要的就是要全面理解黨的xx大和xx屆二中、三中全會精神，把思想認識高度統(tǒng)一到中央的重大決策和精神上來，統(tǒng)一到堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度上來，統(tǒng)一到《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求上來。

一要深刻理解完善國有資產(chǎn)管理體制的重大意義，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，認真履行好出資人代表職責，管理好監(jiān)督好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值。二要全面理解加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，克服“國退民進”、“國有經(jīng)濟從一切競爭領(lǐng)域退出”、“中央進、地方退”等不正確認識。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要繼續(xù)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，地方的優(yōu)勢國有企業(yè)要做強做大，搞好一批在地方有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，繼續(xù)采取多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)。三要深刻理解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義，積極推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，盤活國有資產(chǎn)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，加快推進股份制改革，推進國有企業(yè)規(guī)范改制。四要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大意義，建立健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加強改進國有企業(yè)黨建工作，深化國有企業(yè)內(nèi)部的配套改革。

與以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致，這是我們必須遵守的政治紀律。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)來講，就要自覺踐行“xxxx”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，尤其要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我們要深刻理解中央精神，堅持正確的政治方向，把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程之中，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的實踐之中。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，也處于一個重要關(guān)口，國有資產(chǎn)管理體制改革要加快建立新的體制框架，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段。中央號召我們要緊緊抓住本世紀頭二十年這個重要的戰(zhàn)略機遇期，加快改革，加快發(fā)展。我們要切實領(lǐng)會、認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策，始終保持清醒的頭腦，把握機遇，加大力度，推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的健康發(fā)展。

二、把握出資人職責定位，抓緊抓實地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建和起步工作

用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系、產(chǎn)權(quán)管理體系，時間緊，要求高，任務(wù)重。各地要按照這次會議的要求，認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，再用半年時間，把省市（地）地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立起來，構(gòu)筑起權(quán)責明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。在抓緊組建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的過程中，大家認為還要注意以下幾點：

一是要理順與政府有關(guān)部門的關(guān)系，處理好與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，認真落實“三定”方案，使機構(gòu)、人員盡快到位，保證各項工作的平穩(wěn)過渡。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)黨政部門要多協(xié)商，多溝通，多交流，清晰界定職責權(quán)限，做好工作的銜接，堅持政企分開、政資分開、兩權(quán)分離、分級代表和分級監(jiān)管的原則，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的要求，切實履行好出資人代表職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為經(jīng)各級政府授權(quán)，專司國有資產(chǎn)出資人職責的特設(shè)機構(gòu)，主要職責是監(jiān)管好企業(yè)中的國有資產(chǎn)，與所監(jiān)管企業(yè)的目標、任務(wù)是一致的，與企業(yè)是一家人。既要依法維護所有者權(quán)益，又要依法維護企業(yè)作為市場主體應(yīng)享有的各項權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，決不能因為組建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)而出現(xiàn)“婆婆加老板”的情況，把企業(yè)管死。

二是落實省和市（地）兩級國資委的職責，建立正常的工作秩序。按照分級代表、分級監(jiān)管的原則，省和市（地）兩級國資委分別對所出資企業(yè)履行出資人職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，要盡快到位。關(guān)于監(jiān)管范圍，一些省市的同志提出能否適當擴大到部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和金融性國有資產(chǎn)，這方面上海、重慶做了有益的探索，他們的經(jīng)驗可以借鑒，各省市政府可以根據(jù)具體情況自己妥善決定。關(guān)于對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，不少省市提出最好由省市國資委黨委歸口管理，符合“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的原則，也有利于提高工作效率，具體方案請各省市黨委決定。

根據(jù)《企業(yè)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，上級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，國務(wù)院國資委將密切同大家的信息溝通，努力做好自身工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，今后可以組織經(jīng)驗交流，加強調(diào)查研究，總結(jié)大家的實踐經(jīng)驗，對一些重點工作形成指導(dǎo)性意見。地方國資委要認真貫徹執(zhí)行全國性的國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章，同時要根據(jù)本地深化改革的實際需要，制定相應(yīng)的實施細則，盡快建立健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。要建立健全議事規(guī)則和決策程序，健全內(nèi)部工作規(guī)則，完善工作流程，盡快開始運轉(zhuǎn)。

三是扎實做好國有資產(chǎn)監(jiān)管的起步工作。清產(chǎn)核資和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的兩項基礎(chǔ)性工作。各地要認真貫徹去年9月出臺的《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，組織好本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資，摸清“家底”，核實資產(chǎn)質(zhì)量，真實、完整地反映所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)狀況，推動新的《企業(yè)會計制度》的實施。對企業(yè)資產(chǎn)損失情況，要根據(jù)政策規(guī)定規(guī)范處理，解決好歷史遺留問題。要把建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制作為工作的切入點，特別是要抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。通過對中央企業(yè)的調(diào)查研究，我們有一個深刻的體會，就是沒有不應(yīng)該考核的企業(yè)，也沒有不能考核的企業(yè)。業(yè)績考核工作要穩(wěn)健起步，分類考核，先易后難，逐步完善?？己伺c任期考核相結(jié)合、考核與獎懲緊密掛鉤，明確經(jīng)營目標，簽訂責任書。對企業(yè)負責人的激勵要建立在業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，把短期激勵約束與中長期激勵約束結(jié)合起來，針對當前的實際，重點在規(guī)范，關(guān)鍵在考核，逐步形成有效的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和激勵約束機制。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，以資本收益和支出為內(nèi)容，也是對各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的考核方式，大家都很關(guān)心。今年我們將與財政部一起組織調(diào)查研究，待有初步意見時再與大家溝通。

四是抓住一些難點和熱點問題，更好地指導(dǎo)國有企業(yè)進一步深化內(nèi)部改革。多年來國有企業(yè)改革取得了顯著成效，剩下的都是一些繞不開、躲不過的深層次矛盾和難題，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段。如完善法人治理結(jié)構(gòu)、主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員、深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革、分離企業(yè)辦社會等問題，都是困擾企業(yè)多年的難點和熱點問題。要抓住以上難點和熱點，大膽探索，搞好試點，力爭有所突破，有所進展，為面上指導(dǎo)國有企業(yè)提供經(jīng)驗。

三、推進國有企業(yè)規(guī)范改制，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

大家在討論中交流了國有企業(yè)改革中的實踐經(jīng)驗，也提出了當前國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)的問題?？偟膩砜?，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地認真貫徹國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，國有企業(yè)改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合、股份制、租賃、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有大企業(yè)通過改制在境內(nèi)外上市，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了投資主體多元化。這些國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機制，增強了活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的持續(xù)快速增長。同時，我們也必須看到，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在國有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范做法，如低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自買自賣、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工合法權(quán)益等，造成國有資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生了侵吞侵占國有資產(chǎn)的違紀違法案件。對此，社會各界關(guān)注，群眾反映較大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過重要批示。

去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委制定的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》并公開發(fā)表，中央新聞媒體對《意見》進行了廣泛、深

入的宣傳?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)過去改制工作經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)改制的全過程進行了規(guī)范，對批準制度、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理等主要環(huán)節(jié)以及依法保護債權(quán)人利益，維護職工合法權(quán)益等問題提出了明確的政策要求，具有一定的針對性和較強的操作性。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視《意見》，認真組織學(xué)習(xí)，嚴格按照《意見》的規(guī)定，規(guī)范、有序、健康地推進國有企業(yè)的改制工作，切實防止借改革之機，一哄而起，變賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

國資委和財政部聯(lián)合頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，自今年2月1日起施行。這個文件對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義，是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的重要配套規(guī)章，是實施《意見》的操作性、規(guī)范性文件?！掇k法》明確提出企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易市場，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準以及交易的操作程序等進行了規(guī)范，為產(chǎn)權(quán)交易各方公開、公平、公正交易提供了制度保障。大家認為各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要認真履行出資人職責，加大對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為，明確并落實相關(guān)工作責任，推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。大家所關(guān)注的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的問題，在《辦法》中也有比較明確的規(guī)定，一方面我們要把其違規(guī)職業(yè)的問題通報其行業(yè)主管部門，另一方面，我們可以要求國有企業(yè)不再選擇他們從事相關(guān)中介服務(wù)。對國有產(chǎn)權(quán)造成嚴重損失的，還可以依法移送司法機關(guān)追究其相關(guān)責任。

各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要認真貫徹落實上述兩個重要文件，對問題突出、群眾反映較大的地方和企業(yè)要重點監(jiān)督檢查，研究總結(jié)新情況、新問題，及時報告在實踐中出現(xiàn)的有關(guān)重要情況、重大問題，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。國務(wù)院國資委還要組織力量對各省市貫徹這兩個文件的情況進行檢查。

四、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，加強和改進國有企業(yè)黨建工作

黨的xx屆三中全會強調(diào)，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式。新形勢下國有企業(yè)黨建工作重在改進。希望各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革的精神認真研究并大力改進新時期國有企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，為推進國有資產(chǎn)管理體制改革，促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一要適應(yīng)企業(yè)體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制的新變化，努力創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機制，創(chuàng)新企業(yè)黨的工作載體和活動方式。在企業(yè)改組改制的過程中，要始終做到企業(yè)黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員配置與完善法人治理結(jié)構(gòu)同步規(guī)劃、同步到位。在完善“雙向進入，交叉任職”的基礎(chǔ)上，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的要求，黨委成員通過法定程序在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織的意見，建立起企業(yè)黨組織參與重大問題決策的新機制。要加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)，加強和改進黨員的教育管理，今年要按照中央和地方黨委的部署，開展好企業(yè)保持黨員先進性教育活動。在討論中大家提出，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建后，駐各地的中央企業(yè)黨的有關(guān)工作應(yīng)由省級國資委黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責，對企業(yè)負責人的考察工作應(yīng)由地方國資委黨委配合。我們認為大家的意見是合理的，這項工作主要由地方黨委決定。在今后的工作中，國務(wù)院國資委將加強與各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。

二要實施“人才強企”戰(zhàn)略，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。要把黨管干部原則、黨管人才原則與市場化配置人才的機制有機結(jié)合起來，深化國有企業(yè)人事制度改革，有針對性地著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復(fù)合型的思想政治工作人才。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立區(qū)別于黨政干部具有企業(yè)特點的人才標準和評價體系，擴大內(nèi)部競聘、社會招聘，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。逐步實現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理，研究制定出資人決定董事會和監(jiān)事會成員、董事會選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)的具體實施辦法。在這些方面各地可積極探索實踐，積累經(jīng)驗。

三要堅持全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。要貫徹實施《工會法》，堅持和完善以職工代表大會制度為主要形式的民主管理制度。深化廠務(wù)公開的關(guān)鍵，是要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況告訴職工，把面臨的激烈市場競爭和嚴峻挑戰(zhàn)傳遞給職工，把攻堅破難的改革任務(wù)交給職工。要教育職工轉(zhuǎn)變觀念，理解和支持企業(yè)改革，積極投入改革。要扎實有效地開展面向職工的素質(zhì)工程，進一步提高廣大職工的業(yè)務(wù)技能。要確保職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會，加強對職工董事、監(jiān)事的培訓(xùn)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管人員應(yīng)同時具備做好思想政治工作和經(jīng)濟管理工作的能力，努力成為復(fù)合型人才。一方面，要認真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，提高政治理論修養(yǎng)，始終堅持正確的政治方向，遵守廉政勤政的各項規(guī)定和要求，作廉潔奉公的表率。另一方面，要提高財務(wù)投資決策能力，正確履行監(jiān)管職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管人員要看得懂資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，了解財價稅政策，增強財務(wù)監(jiān)督能力；要掌握證券、金融、保險、咨詢評估、經(jīng)濟法規(guī)等方面知識，提高資本運作的監(jiān)管能力。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強培訓(xùn)，有針對性地組織研討班、培訓(xùn)班，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管人員盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高履行出資人職責的業(yè)務(wù)能力，要注意充實各類專業(yè)型人才，改善監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)。

這里我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定問題。針對近來重大事故多發(fā)的狀況，國務(wù)院專門召開了常務(wù)會議，下發(fā)了緊急通知，要求各地各部門迅速開展安全大檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，確保國家人民生命財產(chǎn)的安全。“兩會”在即，要進一步做好穩(wěn)定工作，嚴格落實維護穩(wěn)定工作的責任制，認真排查并妥善處理各種不穩(wěn)定因素，建立健全應(yīng)急工作預(yù)案，努力將問題處理在基層，處理在萌芽狀態(tài)，防止群體性上訪。希望各省區(qū)市國資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，督促所監(jiān)管企業(yè)做好工作，維護好企業(yè)和社會的安定。

同志們，會議之后，各地要組織認真學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)榮融同志的工作報告，吃透精神，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，落實責任，要結(jié)合實際，認真研究貫徹落實會議精神的意見和開局起步的工作舉措，及時向省區(qū)市黨委、政府匯報。深化國有資產(chǎn)管理體制改革是黨的xx大確定的歷史性任務(wù)，極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，我們責任重大，使命光榮。讓我們堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一認識、明確責任，求真務(wù)實、扎實工作，為建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟而努力奮斗。

來源：國資委研究室

同志們：

第一次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議就要結(jié)束了。會前，xx總理主持國務(wù)院常務(wù)會議聽取了國資委的匯報，做了重要指示，會議開始時，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢下深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，總結(jié)了黨的xx大以來的實踐經(jīng)驗，明確提出了進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和重點工作。大家認為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了xx大、xx屆二中、三中全會精神和“xxxx”重要思想，是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革精神的一個極為重要的輔導(dǎo)報告，在理論上、政策上、實踐上具有很強的指導(dǎo)意義。榮融主任作的工作報告，全面介紹了國資委組建以來的主要工作和體會以及下步工作安排，并對貫徹落實黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認為，榮融同志的報告，介紹一年來國務(wù)院國資委探索實踐的六條體會和經(jīng)驗，操作性強，部署的九項工作明確具體，對各地組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經(jīng)驗，對做好地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發(fā)。

大家一致認為，在各地正在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)時，召開這次會議非常及時，非常重要，會議開得成功，是一次統(tǒng)一思想的會、推動工作的會、求真務(wù)實的會，是一次動員會、培訓(xùn)會和交流會。大家一致反映，這次會議時間不長，但受啟發(fā)，收獲大。一是進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想。大家認真學(xué)習(xí)黃菊同志的重要講話和榮融同

志的報告，對黨的xx大和xx屆二中、三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神有了更加全面和準確的理解，統(tǒng)一了對組建省市（地）地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作的認識，明確了政企分開、政資分開、“兩權(quán)”分離、“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”、分級代表和分級監(jiān)管等原則要求。大家說，黃菊同志在講話中把國資委的職責概括為監(jiān)管國有資產(chǎn)、指導(dǎo)國有企業(yè)改革，國資委要管國有資產(chǎn)、管出資人的人、管保值增值的事，語言十分簡潔，概括十分精辟。二是加深了對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的理解。與會同志認為，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的基本原則。要堅持做好國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本“有進有退、合理流動”的機制，進一步鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。大家在討論中說，黃菊同志講到“各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負有重要責任”，這既是對我們的信任，又是交給我們的歷

史使命，一定要落實好。三是明確了解決國有企業(yè)改革的重點和難點問題的政策措施。大家說，黃菊同志的講話再次強調(diào)“國有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，深受鼓舞，增強了搞好國有企業(yè)的信心。會議中大家交流了多年來的工作經(jīng)驗和體會，這些在改革實踐中積累的豐富經(jīng)驗是今后做好工作的寶貴財富。大家圍繞榮融同志報告提出的九項工作進行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強了工作的責任感和使命感。大家還對國資委提出了許多有益的建議和意見。下面，我結(jié)合大家討論的意見，就深入學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會榮融同志的工作報告，做好會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想認識，深刻理解國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義

深化國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。大家在討論中也反映了當前在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中存在的一些問題，包括一些認識上的偏差。貫徹落實會議精神，最重要的就是要全面理解黨的xx大和xx屆二中、三中全會精神，把思想認識高度統(tǒng)一到中央的重大決策和精神上來，統(tǒng)一到堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度上來，統(tǒng)一到《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求上來。

一要深刻理解完善國有資產(chǎn)管理體制的重大意義，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，認真履行好出資人代表職責，管理好監(jiān)督好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值。二要全面理解加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，克服“國退民進”、“國有經(jīng)濟從一切競爭領(lǐng)域退出”、“中央進、地方退”等不正確認識。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要繼續(xù)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，地方的優(yōu)勢國有企業(yè)要做強做大，搞好一批在地方有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，繼續(xù)采取多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)。三要深刻理解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義，積極推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，盤活國有資產(chǎn)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，加快推進股份制改革，推進國有企業(yè)規(guī)范改制。四要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大意義，建立健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加強改進國有企業(yè)黨建工作，深化國有企業(yè)內(nèi)部的配套改革。

與以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致，這是我們必須遵守的政治紀律。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)來講，就要自覺踐行“xxxx”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，尤其要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我們要深刻理解中央精神，堅持正確的政治方向，把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程之中，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的實踐之中。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，也處于一個重要關(guān)口，國有資產(chǎn)管理體制改革要加快建立新的體制框架，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段。中央號召我們要緊緊抓住本世紀頭二十年這個重要的戰(zhàn)略機遇期，加快改革，加快發(fā)展。我們要切實領(lǐng)會、認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策，始終保持清醒的頭腦，把握機遇，加大力度，推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的健康發(fā)展。

二、把握出資人職責定位，抓緊抓實地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建和起步工作

用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系、產(chǎn)權(quán)管理體系，時間緊，要求高，任務(wù)重。各地要按照這次會議的要求，認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，再用半年時間，把省市（地）地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立起來，構(gòu)筑起權(quán)責明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。在抓緊組建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的過程中，大家認為還要注意以下幾點：

一是要理順與政府有關(guān)部門的關(guān)系，處理好與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，認真落實“三定”方案，使機構(gòu)、人員盡快到位，保證各項工作的平穩(wěn)過渡。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)黨政部門要多協(xié)商，多溝通，多交流，清晰界定職責權(quán)限，做好工作的銜接，堅持政企分開、政資分開、兩權(quán)分離、分級代表和分級監(jiān)管的原則，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的要求，切實履行好出資人代表職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為經(jīng)各級政府授權(quán)，專司國有資產(chǎn)出資人職責的特設(shè)機構(gòu)，主要職責是監(jiān)管好企業(yè)中的國有資產(chǎn)，與所監(jiān)管企業(yè)的目標、任務(wù)是一致的，與企業(yè)是一家人。既要依法維護所有者權(quán)益，又要依法維護企業(yè)作為市場主體應(yīng)享有的各項權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，決不能因為組建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)而出現(xiàn)“婆婆加老板”的情況，把企業(yè)管死。

二是落實省和市（地）兩級國資委的職責，建立正常的工作秩序。按照分級代表、分級監(jiān)管的原則，省和市（地）兩級國資委分別對所出資企業(yè)履行出資人職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，要盡快到位。關(guān)于監(jiān)管范圍，一些省市的同志提出能否適當擴大到部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和金融性國有資產(chǎn)，這方面上海、重慶做了有益的探索，他們的經(jīng)驗可以借鑒，各省市政府可以根據(jù)具體情況自己妥善決定。關(guān)于對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，不少省市提出最好由省市國資委黨委歸口管理，符合“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的原則，也有利于提高工作效率，具體方案請各省市黨委決定。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，上級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，國務(wù)院國資委將密切同大家的信息溝通，努力做好自身工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，今后可以組織經(jīng)驗交流，加強調(diào)查研究，總結(jié)大家的實踐經(jīng)驗，對一些重點工作形成指導(dǎo)性意見。地方國資委要認真貫徹執(zhí)行全國性的國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章，同時要根據(jù)本地深化改革的實際需要，制定相應(yīng)的實施細則，盡快建立健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。要建立健全議事規(guī)則和決策程序，健全內(nèi)部工作規(guī)則，完善工作流程，盡快開始運轉(zhuǎn)。

三是扎實做好國有資產(chǎn)監(jiān)管的起步工作。清產(chǎn)核資和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的兩項基礎(chǔ)性工作。各地要認真貫徹去年9月出臺的《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，組織好本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資，摸清“家底”，核實資產(chǎn)質(zhì)量，真實、完整地反映所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)狀況，推動新的《企業(yè)會計制度》的實施。對企業(yè)資產(chǎn)損失情況，要根據(jù)政策規(guī)定規(guī)范處理，解決好歷史遺留問題。要把建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制作為工作的切入點，特別是要抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。通過對中央企業(yè)的調(diào)查研究，我們有一個深刻的體會，就是沒有不應(yīng)該考核的企業(yè)，也沒有不能考核的企業(yè)。業(yè)績考核工作要穩(wěn)健起步，分類考核，先易后難，逐步完善?？己伺c任期考核相結(jié)合、考核與獎懲緊密掛鉤，明確經(jīng)營目標，簽訂責任書。對企業(yè)負責人的激勵要建立在業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，把短期激勵約束與中長期激勵約束結(jié)合起來，針對當前的實際，重點在規(guī)范，關(guān)鍵在考核，逐步形成有效的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和激勵約束機制。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，以資本收益和支出為內(nèi)容，也是對各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的考核方式，大家都很關(guān)心。今年我們將與財政部一起組織調(diào)查研究，待有初步意見時再與大家溝通。

四是抓住一些難點和熱點問題，更好地指導(dǎo)國有企業(yè)進一步深化內(nèi)部改革。多年來國有企業(yè)改革取得了顯著成效，剩下的都是一些繞不開、躲不過的深層次矛盾和難題，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段。如完善法人治理結(jié)構(gòu)、主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員、深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革、分離企業(yè)辦社會等問題，都是困擾企業(yè)多年的難點和熱點問題。要抓住以上難點和熱點，大膽探索，搞好試點，力爭有所突破，有所進展，為面上指導(dǎo)國有企業(yè)提供經(jīng)驗。

三、推進國有企業(yè)規(guī)范改制，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

大家在討論中交流了國有企業(yè)改革中的實踐經(jīng)驗，也提出了當前國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)的問題。總的來看，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地認真貫徹國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，國有企業(yè)改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合、股份

制、租賃、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有大企業(yè)通過改制在境內(nèi)外上市，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了投資主體多元化。這些國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機制，增強了活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的持續(xù)快速增長。同時，我們也必須看到，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在國有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范做法，如低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自買自賣、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工合法權(quán)益等，造成國有資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生了侵吞侵占國有資產(chǎn)的違紀違法案件。對此，社會各界關(guān)注，群眾反映較大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過重要批示。

去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委制定的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》并公開發(fā)表，中央新聞媒體對《意見》進行了廣泛、深入的宣傳?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)過去改制工作經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)改制的全過程進行了規(guī)范，對批準制度、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理等主要環(huán)節(jié)以及依法保護債權(quán)人利益，維護職工合法權(quán)益等問題提出了明確的政策要求，具有一定的針對性和較強的操作性。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視《意見》，認真組織學(xué)習(xí)，嚴格按照《意見》的規(guī)定，規(guī)范、有序、健康地推進國有企業(yè)的改制工作，切實防止借改革之機，一哄而起，變賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

國資委和財政部聯(lián)合頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，自今年2月1日起施行。這個文件對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義，是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的重要配套規(guī)章，是實施《意見》的操作性、規(guī)范性文件?！掇k法》明確提出企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易市場，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準以及交易的操作程序等進行了規(guī)范，為產(chǎn)權(quán)交易各方公開、公平、公正交易提供了制度保障。大家認為各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要認真履行出資人職責，加大對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為，明確并落實相關(guān)工作責任，推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。大家所關(guān)注的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的問題，在《辦法》中也有比較明確的規(guī)定，一方面我們要把其違規(guī)職業(yè)的問題通報其行業(yè)主管部門，另一方面，我們可以要求國有企業(yè)不再選擇他們從事相關(guān)中介服務(wù)。對國有產(chǎn)權(quán)造成嚴重損失的，還可以依法移送司法機關(guān)追究其相關(guān)責任。

各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機

構(gòu)要認真貫徹落實上述兩個重要文件，對問題突出、群眾反映較大的地方和企業(yè)要重點監(jiān)督檢查，研究總結(jié)新情況、新問題，及時報告在實踐中出現(xiàn)的有關(guān)重要情況、重大問題，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。國務(wù)院國資委還要組織力量對各省市貫徹這兩個文件的情況進行檢查。

四、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，加強和改進國有企業(yè)黨建工作

黨的xx屆三中全會強調(diào)，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式。新形勢下國有企業(yè)黨建工作重在改進。希望各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革的精神認真研究并大力改進新時期國有企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，為推進國有資產(chǎn)管理體制改革，促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一要適應(yīng)企業(yè)體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制的新變化，努力創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機制，創(chuàng)新企業(yè)黨的工作載體和活動方式。在企業(yè)改組改制的過程中，要始終做到企業(yè)黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員配置與完善法人治理結(jié)構(gòu)同步規(guī)劃、同步到位。在完善“雙向進入，交叉任職”的基礎(chǔ)上，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的要求，黨委成員通過法定程序在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織的意見，建立起企業(yè)黨組織參與重大問題決策的新機制。要加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)，加強和改進黨員的教育管理，今年要按照中央和地方黨委的部署，開展好企業(yè)保持黨員先進性教育活動。在討論中大家提出，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)組建后，駐各地的中央企業(yè)黨的有關(guān)工作應(yīng)由省級國資委黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責，對企業(yè)負責人的考察工作應(yīng)由地方國資委黨委配合。我們認為大家的意見是合理的，這項工作主要由地方黨委決定。在今后的工作中，國務(wù)院國資委將加強與各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。

二要實施“人才強企”戰(zhàn)略，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。要把黨管干部原則、黨管人才原則與市場化配置人才的機制有機結(jié)合起來，深化國有企業(yè)人事制度改革，有針對性地著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復(fù)合型的思想政治工作人才。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立區(qū)別于黨政干部具有企業(yè)特點的人才標準和評價體系，擴大內(nèi)部競聘、社會招聘，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。逐步實現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理，研究制定出資人決定董事會和監(jiān)事會成員、董事會選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)的具體實施辦法。在這些方面各地可積極探索實踐，積累經(jīng)驗。

三要堅持全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。要貫徹實施《工會法》，堅持和完善以職工代表大會制度為主要形式的民主管理制度。深化廠務(wù)公開的關(guān)鍵，是要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況告訴職工，把面臨的激烈市場競爭和嚴峻挑戰(zhàn)傳遞給職工，把攻堅破難的改革任務(wù)交給職工。要教育職工轉(zhuǎn)變觀念，理解和支持企業(yè)改革，積極投入改革。要扎實有效地開展面向職工的素質(zhì)工程，進一步提高廣大職工的業(yè)務(wù)技能。要確保職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會，加強對職工董事、監(jiān)事的培訓(xùn)，提高他們參與決策和監(jiān)督的能力。要完善維權(quán)和幫困救助工作機制，維護職工合法權(quán)益。

四要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把企業(yè)文化建設(shè)融入精神文明建設(shè)的全過程。充分發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量，釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、激勵斗志方面的積極作用。要不斷弘揚和提煉企業(yè)精神，體現(xiàn)愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的共同理想，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。要注入社會主義市場經(jīng)濟理念，從企業(yè)的實踐中提煉出各具特色、充滿生機的經(jīng)營理念，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。要把“以人為本”的人文觀念與培養(yǎng)“四有”職工隊伍相結(jié)合，塑造良好的企業(yè)形象，形成誠實守信、服務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、健康向上的精神風(fēng)貌。要通過企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力。

五要加強和改進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立健全企業(yè)有效監(jiān)督機制。要認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》和《黨員紀律處分條例》，保持黨組織的先進性和純潔性。中紀委第三次全會強調(diào)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，尤其要做到“三個不得”：不得在企業(yè)重組改制破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標采購中收取回扣；不得在企業(yè)重組改制破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法權(quán)益。要切實抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上預(yù)防腐敗這四項工作，逐步建立健全與國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。國有資本投到哪里，產(chǎn)權(quán)保護機制就必須建立在哪里，出資人監(jiān)督就必須跟到哪里。要把出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，健全企業(yè)有效監(jiān)督機制。要堅持和改進外派監(jiān)事會這一出資人監(jiān)督的重要方式，以財務(wù)監(jiān)督為核心，重點檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實性，及時發(fā)現(xiàn)危害國有資產(chǎn)安全的重大事項，評價領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負責人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查成果的作用，促進企業(yè)改革發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

五、弘揚求真務(wù)實精神，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的自身建設(shè)

在全黨弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，是xx著眼于黨和國家工作大局提出的一個十分重要而又具有基礎(chǔ)性、根本性意義的大事。牢固樹立求真務(wù)實精神，對于我們國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尤其具有特別重要的意義。履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持做到求真務(wù)實、踏實苦干。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀，大力加強思想作風(fēng)建設(shè)，不斷求社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律之真，務(wù)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有資本保值增值之實，求加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)律之真，務(wù)加強和改進國有企業(yè)黨建工作

之實。在這方面，國務(wù)院國資委要帶頭做到。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持講團結(jié)、議大事、把方向、謀全局。新組建的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)人員來自黨政不同部門，具有不同的經(jīng)歷和經(jīng)驗，肩負著共同的重任和目標。搞好事業(yè)的前提是增進團結(jié)、加快融合，要加強結(jié)合班子的思想政治建設(shè)，帶動干部隊伍的團結(jié)、融合。要緊緊把握當前我國處于經(jīng)濟周期的上升階段又處于重要關(guān)口的關(guān)鍵時期，抓住機遇、興利除弊，推動國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，認真研究分析改革的重點、難點，促進改革健康有序進行。要按照地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和近期目標，高度重視并解決好改革中出現(xiàn)的問題，促進地方社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管人員應(yīng)同時具備做好思想政治工作和經(jīng)濟管理工作的能力，努力成為復(fù)合型人才。一方面，要認真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，提高政治理論修養(yǎng)，始終堅持正確的政治方向，遵守廉政勤政的各項規(guī)定和要求，作廉潔奉公的表率。另一方面，要提高財務(wù)投資決策能力，正確履行監(jiān)管職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管人員要看得懂資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，了解財價稅政策，增強財務(wù)監(jiān)督能力；要掌握證券、金融、保險、咨詢評估、經(jīng)濟法規(guī)等方面知識，提高資本運作的監(jiān)管能力。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強培訓(xùn)，有針對性地組織研討班、培訓(xùn)班，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管人員盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高履行出資人職責的業(yè)務(wù)能力，要注意充實各類專業(yè)型人才，改善監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)。

這里我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定問題。針對近來重大事故多發(fā)的狀況，國務(wù)院專門召開了常務(wù)會議，下發(fā)了緊急通知，要求各地各部門迅速開展安全大檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，確保國家人民生命財產(chǎn)的安全?！皟蓵痹诩矗M一步做好穩(wěn)定工作，嚴格落實維護穩(wěn)定工作的責任制，認真排查并妥善處理各種不穩(wěn)定因素，建立健全應(yīng)急工作預(yù)案，努力將問題處理在基層，處理在萌芽狀態(tài)，防止群體性上訪。希望各省區(qū)市國資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，督促所監(jiān)管企業(yè)做好工作，維護好企業(yè)和社會的安定。

同志們，會議之后，各地要組織認真學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)榮融同志的工作報告，吃透精神，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，落實責任，要結(jié)合實際，認真研究貫徹落實會議精神的意見和開局起步的工作舉措，及時向省區(qū)市黨委、政府匯報。深化國有資產(chǎn)管理體制改革是黨的xx大確定的歷史性任務(wù)，極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，我們責任重大，使命光榮。讓我們堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一認識、明確責任，求真務(wù)實、扎實工作，為建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟而努力奮斗。

第五篇：在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話.

在全盟食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話(2012年3月16日 同志們: 這次會議是行署召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作會議和盟委擴大會議精神,總結(jié)回顧2011年全盟食品藥品監(jiān)管工作,安排部署2012年工作任務(wù)。下面,我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想,明確目標,進一步增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感和緊迫感 2011年,各地、各部門認真落實國家和自治區(qū)有關(guān)決策部署,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實責任、推進改革、狠抓整治、強化監(jiān)管,深入開展了“瘦肉精”、小作坊、學(xué)校食堂、奶制品、食品添加劑等專項整治工作,食品安全監(jiān)管工作取得了新成效。在藥品安全監(jiān)管方面,開展了為期兩年的藥品安全專項整治工作并取得階段性成效,積極推進藥品安全責任體系建設(shè)試點和藥品安全示范縣建設(shè)活動,加快了藥品安全責任體系建設(shè)步伐,確保了人民群眾用藥安全。同時,按照自治區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革要求,我盟食品安全監(jiān)管體制改革已穩(wěn)步展開,目前全盟已有六個旗縣市進行了職能交接。

同志們,2011年食品藥品安全工作成績來之不易,是自治區(qū)和盟委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各地區(qū)、各相關(guān)部門艱苦

奮戰(zhàn)、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果,我盟各級從事食品藥品安全工作的同志們克服了一系列困難和壓力,埋頭苦干、任勞任怨,付出了許多心血和汗水。在此,我代表盟委、行署向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,我盟食品藥品監(jiān)管工作還存在一些突出的問題。一是食品安全隱患仍然存在,食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)整體條件和管理水平還比較低,生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)特別是小作坊小、散、亂現(xiàn)象普遍,生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范。二是食品安全監(jiān)管力量不足。食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健

食品、化妝品監(jiān)管隊伍還未建立,相關(guān)執(zhí)法部門間協(xié)作機制和監(jiān)管合力尚未形成。三是技術(shù)監(jiān)督保障不足。食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械檢驗檢測資源不足,技術(shù)支撐能力薄弱。這些問題都需要我們在今后工作中認真加以研究和解決。

食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,是重大的民生問題。國家《第十二個五年規(guī)劃綱要》將食品安全工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對食品安全作出重要批示。自治區(qū)及盟委、行署也對理順食品安全監(jiān)管體系、強化地方政府責任、提升監(jiān)管部門能力建設(shè),保障食品安全提出了明確要求。面對新的形勢和任務(wù),我們一定要牢記肩負的責任和使命,牢記黨和人民的重托,從“保民生、保安全、保穩(wěn)定”的高度, 充分認識做好食品藥品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,把維護人民群眾身體健康和生命安全放在高于一切的位置,認真履行職責,不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平,為維護人民群眾飲食用藥安全提供有力的保障。

二、明確任務(wù),突出重點,切實加強食品藥品監(jiān)管工作

2012年是我盟食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革全面推進、實現(xiàn)新發(fā)展之年。全盟食品藥品監(jiān)管工作要以全面實施監(jiān)管體制改革為契機,以全面規(guī)范食品藥品市場為目標,推進食品藥品監(jiān)管事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是要積極穩(wěn)妥地做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作。在今年全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會議上,自治區(qū)政府劉新樂副主席要求各盟市、旗縣區(qū)要按照自治區(qū)衛(wèi)生廳、食藥監(jiān)局關(guān)于食品安全有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)問題的通知要求,確保3月底前完成盟市的職能劃轉(zhuǎn),6月底前完成旗縣的職能劃轉(zhuǎn)?？偟囊笫且獜娀鶎拥臋C構(gòu)和隊伍建設(shè),不能簡單的從衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)劃編制、劃人員。要采取多種措施,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有監(jiān)管隊伍的問題,把監(jiān)管力量下移,進一步構(gòu)建覆蓋旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)。各級食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門要按照自治區(qū)食品安全監(jiān)管體制改革要求,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,各司其職、各負其責,加強協(xié)調(diào)配合,認真做好工作對接。要堅持職能對接與隊伍建設(shè)同步,按照“權(quán)責一致、編隨事走”的原則,推進監(jiān)管隊伍的整合,努力構(gòu)建

餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管體系,全面履行法定職責。

二是深化治理整頓,堅決遏制食品安全突出問題。要按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)[2012]16號要求,進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案,實施分級分類監(jiān)管,繼續(xù)開展食品安全示范工程建設(shè),出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級等制度,建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管制度。要針對問題多發(fā)場所、監(jiān)管薄弱領(lǐng)域和重點品種,治隱患、抓反復(fù)、防反彈,進一步把治理整頓工作引向深入。把農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村食品企業(yè)、食品企業(yè)外租廠房倉庫、中小學(xué)食堂和超市等重點場所和小作坊、小攤販、小餐飲單位作為整治重點,深入開展風(fēng)險大排查、隱患大治理、問題大整改。要繼續(xù)保持對問題乳粉、地溝油、瘦肉精等違法犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢,扎扎實實組織開展拉網(wǎng)式排查。特別是對問題乳粉,要保持高度警惕,強化監(jiān)管,絕不放松,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴厲打擊。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品和食品添加劑等重點品種的綜合治理,加快提升大宗消費食品的安全水平。要按照國務(wù)院《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》要求,認真組織農(nóng)村中小學(xué)食堂、校園周邊小餐桌等就餐點的專項治理,嚴防不安全食品流入校園。

三是積極開展食品藥品安全源頭治理。要進一步樹立食品

藥品安全“標本兼治、重在治本”的理念,著力解決影響和制約食品安全的深層次問題。嚴把市場準入關(guān),嚴格實行行政許可,依法淘汰落后生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè),防止不具備條件的企業(yè)進入市場。大力推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn),支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強,加強對小企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo),進行政策、技術(shù)、場所等方面的支持,達到“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的目標。完善激勵約束政策,大力推進食品藥品安全示范點建設(shè),充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。

四是進一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序。要圍繞藥品、醫(yī)療器械流通使用環(huán)節(jié),進一步強化監(jiān)管措施,嚴格準入管理,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)進藥渠道,不斷提高各級醫(yī)療機構(gòu) 的用藥安全保障水平。進一步完善藥品市場準入退出機制,科學(xué)設(shè)置藥品經(jīng)營布局,確保藥品經(jīng)營機構(gòu)在城市和城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。提高藥品經(jīng)營企業(yè)開辦標準,積極引進大型批發(fā)企業(yè),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代化經(jīng)營模式,提高藥品產(chǎn)業(yè)集中度。加大蒙藥標準化建設(shè)力度,促進蒙中醫(yī)藥在新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、慢性疾病防治和基本醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。要大力打擊保健食品非法添加藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳和銷售假劣藥品、藥品廣告虛假宣傳、利用健康講座誘導(dǎo)欺騙消費者等藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為,繼續(xù)采取部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施,鞏固專項整治成果。

五是積極構(gòu)建嚴密有效的食品藥品安全責任體系。按照

“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人” 的要求，進一步抓好政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個責任制的落實。各級政府要進一步加強對食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全 完善上級政府對下級政府、本級政府對監(jiān)管部門的食品藥品安 全考核評價制度。要進一步加大對食品藥品安全監(jiān)管工作的支 持力度，完善經(jīng)費保障機制，加大人力、財力、物力投入，改 善食品藥品行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督條件。要及時安排綜合監(jiān)管、技術(shù)檢測、應(yīng)急處置等方面的專項經(jīng)費和日常監(jiān)管經(jīng)費，為食 品藥品監(jiān)管工作的順利開展提供物質(zhì)保障。要進一步明確部門 責任,細化部門負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任和崗位負責人的監(jiān)管責任，切 實把責任層層落實到人到崗，防止不作為和亂作為。要嚴格落 實企業(yè)的主體責任。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，規(guī)范生 產(chǎn)經(jīng)營行為，穩(wěn)步提高企業(yè)的安全控制能力。推進食品藥品企 業(yè)誠信體系建設(shè)，建立違法企業(yè)“黑名單”制度，對嚴重違法 企業(yè)的負責人要依法依規(guī) “亮紅牌” 禁止其再從事食品藥品行，業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

三、加強監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平加快推進食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管工作水平，是 實現(xiàn)執(zhí)法為民的必然要求，是高效履行監(jiān)管職責的重要保證，也是一項長期和根本的任務(wù)，需要長抓不懈。一是進一步加強機構(gòu)與隊伍建設(shè)。一是進一步加強機構(gòu)與隊伍建設(shè)。執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)監(jiān)督機 構(gòu)建設(shè)滯后，人才缺乏，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約食品 6 藥品監(jiān)管工作深入開展的 “瓶頸” 各地要加大食品藥品監(jiān)督機。構(gòu)建設(shè)，使技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)能夠基本滿足行政監(jiān)管工作需要。要 加強人才隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)

管人員，把食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和社區(qū)。各級監(jiān)管部門要堅持引進與 培養(yǎng)相結(jié)合，著力優(yōu)化人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識 結(jié)構(gòu)。要充實培訓(xùn)內(nèi)容、拓寬培訓(xùn)渠道、豐富培訓(xùn)形式、強化 培訓(xùn)的考核手段，解決培訓(xùn)效果和培訓(xùn)長效機制的問題，不斷 提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強執(zhí)法能力，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管 隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是切實提升檢驗監(jiān)測能力。二是切實提升檢驗監(jiān)測能力。目前，經(jīng)費的不足、行政監(jiān) 切實提升檢驗監(jiān)測能力 管的技術(shù)含量不高，檢驗檢測設(shè)備的落后和技術(shù)人員的匱乏使 食品藥品安全監(jiān)管在很大程度是“一條腳”走路，食品藥品安 全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制沒有充分發(fā)揮作用。解決這些問題，就 要根據(jù)本地區(qū)食品藥品檢驗機構(gòu)分布情況，按照整合資源，合 理布局的原則，在全盟范圍內(nèi)建設(shè)一個或幾個區(qū)域性檢驗監(jiān)測 中心。同時，還要為旗縣監(jiān)管部門配備必要的食品藥品快速檢 驗設(shè)備和執(zhí)法裝備，提高基層的快速檢驗和快速反應(yīng)能力，發(fā) 揮基層的“防火墻”功能，逐步構(gòu)建起“以自治區(qū)食品藥品檢 驗監(jiān)測中心為龍頭、以區(qū)域性檢驗監(jiān)測中心為骨干、以旗縣快 速檢驗監(jiān)測室為支撐”的食品藥品檢驗監(jiān)測體系，為監(jiān)管工作 提供強有力的技術(shù)支撐。三是加強食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)。要完善食品藥品安全協(xié) 加強食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)。食品藥品監(jiān)管制度建設(shè) 7 調(diào)和部門聯(lián)動機制，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動步驟，形成整治 合力。進一步完善重大食品藥品安全信息報送體系和公布制度，暢通信息報送渠道，明確食品安全信息公布權(quán)限，確保對食品 安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，以有效應(yīng)對社會關(guān)切。完 善重特大食品藥品安全應(yīng)急制度，及時修訂預(yù)案，要將應(yīng)急處 置措施細化分解到各個部門、各個崗位，切實做到有備無患，臨事不亂。完善新聞宣傳制度，在實事求是的前提下多做正面 宣傳，提振消費者信心，提高全社會對食品藥品安全的認識和 防范能力。落實食品藥品安全有獎舉報制度，完善輿情監(jiān)測制 度，加強風(fēng)險監(jiān)測評估，防止不實的新聞信息誤導(dǎo)公眾。建立 健全行政監(jiān)管部門向公安機關(guān)的案件線索移送機制，配合司法 機關(guān)做好相關(guān)工作，為廣大群眾的飲食用藥安全提供強有力的 保障。同志們，做好 2012 年食品藥品監(jiān)管工作責任重大、任務(wù)艱 巨。我們要堅定信心、扎實工作，努力推動全盟食品藥品安全 監(jiān)管工作再上新臺階，為保障人民群眾飲食用藥安全和社會和 諧穩(wěn)定做出新的貢獻！8