第一篇：黔西南州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

黔西南州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

黔西南州委、州政府按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，全州規(guī)劃建設(shè)14個(gè)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），規(guī)劃投資總額約1200億元，分布在全州各縣（市）和頂效開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)行業(yè)。去年以來，各縣（市）和頂效開發(fā)區(qū)克服各種困難和不利因素，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，取得了一定成效，但在園區(qū)建設(shè)中存在一些困難和問題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并認(rèn)真分析研究，切實(shí)給予解決。

一、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)情況

截止5月22日，全州規(guī)劃14個(gè)工業(yè)園區(qū)，有13個(gè)完成了規(guī)劃編制，在建項(xiàng)目66個(gè)，擬建項(xiàng)目61個(gè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.56億元，項(xiàng)目投資40.66億元。

1、興義市輕工業(yè)園區(qū)按照“一園兩組團(tuán)”的模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域包括坪東灑金輕工業(yè)園區(qū)和馬嶺輕工業(yè)園區(qū)，總面積23.53平方公里。目前，馬嶺輕工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐；坪東輕工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施即將啟動(dòng)建設(shè)。威舍工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃已完成編制并上報(bào)省審批，入駐企業(yè)44戶。清水河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)21戶。鄭屯（包括萬屯和魯屯）工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已委托貴州省鋁鎂設(shè)計(jì)院開展設(shè)計(jì)工作，已入駐企業(yè)140余戶。

2、普安縣工業(yè)聚集區(qū)包括青山工業(yè)園區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)、江西坡輕工園區(qū)三個(gè)片區(qū)。青山工業(yè)園區(qū)完成了青山煤電化一體化產(chǎn)業(yè)基地1/2000地形圖測(cè)量和青山城鎮(zhèn)50平方公里的總體規(guī)劃；普興煤電化一體化基地已列入貴州省規(guī)劃的八大煤電化一體化基地之一。江西坡輕工園區(qū)規(guī)劃報(bào)告經(jīng)縣人民政府組織評(píng)審，北部工業(yè)園區(qū)初步規(guī)劃已經(jīng)完成。目前，已簽定總投資協(xié)議354.4億元人民幣，擬進(jìn)入三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè)。

3、興仁縣陸關(guān)輕工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃測(cè)繪工作已委托黔西南州長(zhǎng)園測(cè)繪有限公司測(cè)繪完畢，規(guī)劃設(shè)計(jì)已委托貴州省輕紡設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在開展地勘、環(huán)評(píng)等工作。目前，已有11個(gè)項(xiàng)目在園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，共計(jì)投入1.79萬元，入駐企業(yè)九家。巴鈴重工業(yè)煤化工園區(qū)已完成3萬余人的拆遷安置新區(qū)道路規(guī)劃可研和30平方公里的1:500地形圖測(cè)設(shè)。煤化工基地總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套水庫(kù)建設(shè)、供水排水管網(wǎng)、污水處理及路網(wǎng)建設(shè)等已委托重慶設(shè)計(jì)院和重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)等單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4、貞豐縣工業(yè)園區(qū)按“一園三區(qū)”實(shí)施規(guī)劃，即珉谷鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、珉谷鎮(zhèn)物流園區(qū)和龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告已獲省環(huán)保廳評(píng)審批復(fù)并報(bào)省發(fā)改委，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃書和施工園設(shè)計(jì)已編制完成，園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入征地拆遷階段，縣政府于2011年4月28日與太平洋建設(shè)集團(tuán)公司簽訂BT建設(shè)協(xié)議，近期實(shí)施珉谷鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“五

通一平”和龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)物流通道建設(shè)，總投資為1億元?，F(xiàn)已成功引進(jìn)企業(yè)5戶，涉及制衣、物流、醫(yī)療器械制造、釀酒、水泥制造等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金6億元。

5、黔西南州（安龍）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已報(bào)省發(fā)改委待評(píng)審，園區(qū)已開發(fā)建設(shè)面積0.5平方公里，投入資金30.5億元，其中水、電、路及場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)設(shè)施資金10.5億元,產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金20億元，已有13家企業(yè)入駐園區(qū)。輕工業(yè)園區(qū)、石材工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃規(guī)劃已通過縣初評(píng)。其中石材工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)21家石材開采企業(yè),年開采石材毛料4萬立方米,加工板材5萬平方米。

6、冊(cè)亨縣生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)正在根據(jù)省發(fā)改委專家提出的意見進(jìn)行修改和完善。正在開展環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦評(píng)估及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)的編制工作。已征收土地1076.2畝，現(xiàn)已兌現(xiàn)了658.7畝的土地征收補(bǔ)償資金共1.88千萬元。第一期園區(qū)建設(shè)征地涉及拆遷工作基本結(jié)束，現(xiàn)已引進(jìn)入駐企業(yè)兩家。

7、晴隆縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已于5月5日上報(bào)省經(jīng)信委，目前已開工建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)。

二、存在的主要問題

在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，各地取得了一定成績(jī)，但也遇到了一些困難和問題。

1、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。黔西南州山高坡陡谷深平地少，工業(yè)園區(qū)建設(shè)地理?xiàng)l件先天不足，加之工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”、“七通一平”、甚至是“九通一平”的差距較大，園區(qū)外圍交通運(yùn)輸能力有限，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要，在招商引資工作中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2、園區(qū)建設(shè)用地問題突出。土地是園區(qū)建設(shè)最基本的資源。黔西南州所有工業(yè)園區(qū)都面臨著土地瓶頸問題，規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占有部分基本農(nóng)田，土地使用性質(zhì)一時(shí)難以改變，工業(yè)園區(qū)只是劃定了四至界線，土地還在老百姓手中，土地征用手續(xù)辦理難度較大，如青山工業(yè)園區(qū)和江西坡輕業(yè)園區(qū)2011年需建設(shè)用地97.907公頃，由于受用地指標(biāo)的限制，僅上報(bào)了62.281公頃建設(shè)用地仍然處于審核階段。土地儲(chǔ)備不足，如興義市清水河鎮(zhèn)“十二五”期間的用地指標(biāo)為350公頃，僅2011年的計(jì)劃用地量就接近300公頃，以后引進(jìn)的企業(yè)將面臨無地可用的局面，嚴(yán)重影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和招商引資工作。

3、企業(yè)融資難度大。黔西南州的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)管理機(jī)制不健全，存在著信息不透明、發(fā)展具有不確定性、技術(shù)創(chuàng)新能力低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、有效抵押資產(chǎn)少、辦理抵押評(píng)估登記的手續(xù)繁雜、企業(yè)信用等級(jí)低、法制觀念淡薄，金融體系不健全、金融產(chǎn)品種類單一，加之穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)貸款擔(dān)保條件等硬性規(guī)定仍未松動(dòng)，銀行向企業(yè)放貸風(fēng)險(xiǎn)高，放貸額度小，企業(yè)沒有充足的資金支持，企業(yè)發(fā)展舉步為堅(jiān)。

4、園區(qū)管理服務(wù)滯后。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)都成立了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定了管理制度，明確了工作職責(zé)，開展了相關(guān)工作，但是，由于工業(yè)園區(qū)的服務(wù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理，目前全州多數(shù)工業(yè)園區(qū)的管理人員都是從政府或部門抽派人員組成，沒有進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏高層次管理人才，不能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。工業(yè)園區(qū)服務(wù)的內(nèi)容往往局限于傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)服務(wù)上，而各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信息、咨詢和法律服務(wù)較少，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策和措施

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)路徑。黔西南州要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，必須以園區(qū)為載體、片區(qū)為單元，走組團(tuán)式和條塊式集中成片開發(fā)路子，積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和招商引資條件，切實(shí)解決好工作中遇到的各種困難和問題。

1、統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。工業(yè)園區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已不容置疑。第一，必須樹立“三個(gè)觀點(diǎn)”。即抓園區(qū)就是抓工業(yè)的觀點(diǎn)，抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的觀點(diǎn)，抓園區(qū)就是抓招商引資的觀點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。第二，要高度重視園區(qū)規(guī)劃。一是要明確產(chǎn)業(yè)定位，突出各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。在全省各地大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)的大背景下，必須抓住自己的產(chǎn)業(yè)特色，突出煤炭、電力、黃金、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，提高附加值，避開同其他地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)，搞錯(cuò)位發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是園區(qū)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和可操作性。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，必須納入城市總體規(guī)劃體系，以此作為推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。適時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整為城市土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)規(guī)劃的對(duì)接和“園鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。第三，集約節(jié)約土地資源。要嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》和《規(guī)劃法》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，向山要地，少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)厲打擊違反園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)和圈占土地的行為。

2、建立多元化、多層次的投融資體系，拓展融資渠道。融資難問題作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，在黔西南州表現(xiàn)尤為突出。要解決此問題，第一，政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，有效運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，強(qiáng)化土地的經(jīng)營(yíng)和管理，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開發(fā)，提高園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取BT、BOT等方式吸收外來資本參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自身拓寬融資渠道。積極為符合條件的企業(yè)盡快辦理“兩證”，增強(qiáng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)的融資能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過參股入股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、民間借貸等形式拓寬企業(yè)的融資渠道。第四，積極協(xié)調(diào)銀企建立良性的溝通和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極為銀行和企業(yè)的溝通合作提供條件和機(jī)會(huì)，向銀行推介一些好的項(xiàng)目，吸引金融部門參與科技成果轉(zhuǎn)化和扶持企業(yè)發(fā)展。在條件具備的情況下，可嘗試建立園區(qū)企業(yè)政府擔(dān)?；?，為企業(yè)融資提供擔(dān)保，發(fā)揮政府擔(dān)?；鸬姆糯笮?yīng)。

3、科學(xué)利用外力，加大招商引資工作力度。招商引資是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線，也是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要以高度的責(zé)任感、緊迫感和良好的精神狀態(tài)、充足的干勁推動(dòng)投資工作，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)招商引資，以制度創(chuàng)新拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引投資。第一，轉(zhuǎn)變招商方式。政府在自己招商引資的同時(shí)，要積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性和主動(dòng)性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路。第二，拓寬招商渠道。工業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮城市“窗口”效應(yīng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，選調(diào)精兵強(qiáng)將利用上門招商、中介招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等形式，抓好招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝和推介，積極對(duì)外宣傳，擴(kuò)大園區(qū)知名度，大力引進(jìn)資金和項(xiàng)目。第三，突出招商重點(diǎn)。突出“水墨金州”品牌特色，重點(diǎn)引進(jìn)煤、電、金、旅游和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目吸引力。同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格禁止高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。第四，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立招商引資專項(xiàng)資金，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要用于重點(diǎn)招商活動(dòng)，重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商隊(duì)伍建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。要建立招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在考慮引資數(shù)量的同時(shí)，更要考慮引資質(zhì)量，杜絕弄虛作假和劣質(zhì)項(xiàng)目入園建設(shè)。

4、強(qiáng)化投資軟環(huán)境建設(shè)深度，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范運(yùn)作。工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，能否“引得來、落得下、留得住、能發(fā)展”，取決于園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。園區(qū)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，在硬環(huán)境上，我們明顯處于劣勢(shì)。因此，要使工業(yè)園區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除大力改善園區(qū)硬件設(shè)施外，更要在強(qiáng)化軟環(huán)境方面下功夫，以彌補(bǔ)自己在硬環(huán)境方面的不足。第一，轉(zhuǎn)變思想觀念。各級(jí)政府和職能部門要搞好自身定位，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，牢固林立“親商、安商、富商”理念，把管理寓以服務(wù)之中，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性、積極性。第二，提高服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，統(tǒng)分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推行服務(wù)承諾和全程代理制，實(shí)行企業(yè)審批的“一站式辦結(jié)”，為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，真正做到“只要企業(yè)園中建，一切手續(xù)我們辦”的工作承諾。第三，優(yōu)化政策環(huán)境。樹立全州一盤棋的思想，對(duì)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充和完善，防止本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，讓投資者真正享受到優(yōu)惠，因特殊原因無法按時(shí)落實(shí)的，要給予解釋說明，爭(zhēng)取他們的理解和支持，在服務(wù)中體現(xiàn)誠(chéng)信。第四，人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)園區(qū)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分利用人才招聘、專業(yè)培訓(xùn)、人事改革等措施和途徑，加強(qiáng)園區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理提供人才支撐。

第二篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

常德市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排，十一月中旬，我們?cè)谑薪?jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，就我市德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查過程中，實(shí)地察看了德山開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園區(qū)等三個(gè)園區(qū)的16家企業(yè)，以及德山開發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。并先后在德山開發(fā)區(qū)與德山開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、在漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、在鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

近些年來，市、縣兩級(jí)人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在組織建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區(qū)雛形基本形成。自德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來，各級(jí)政府圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，采取激勵(lì)政策和措施吸引企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)已逐漸成為我市工業(yè)強(qiáng)市的基地、招商引資的平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。

2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級(jí)人民政府在財(cái)力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992年以來，德山開發(fā)區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)35億元，區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)著力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開發(fā)區(qū)今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，目前有十多個(gè)主要為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)的職能部門設(shè)立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。各工業(yè)園區(qū)相繼出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目全程代理制，開展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機(jī)制，逐步改善了園區(qū)投資環(huán)境。工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的不斷完善，既增強(qiáng)了園區(qū)的承載能力，也為工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件。

3.建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。德山開發(fā)區(qū)目前有69家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其中近40家是設(shè)立開發(fā)區(qū)以后引進(jìn)的，1992年以來的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達(dá)120億元。今年1-10月，德山開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到45.5％，上繳稅金由3210萬元增

加到2007年的6160多萬元，占全區(qū)工業(yè)稅收的比重達(dá)86.2％。特別是灌溪工業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員5300多人，并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元，實(shí)現(xiàn)稅收7500萬元。其它工業(yè)園區(qū)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

1.園區(qū)規(guī)劃不完善。我市工業(yè)園區(qū)在起步階段缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，存在著先開發(fā)建設(shè)、后逐步規(guī)劃的問題，造成園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃不明確，產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數(shù)縣開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園的發(fā)展模式，不利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。部分園區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規(guī)劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。

2.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，甚至是“來者不拒”，多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動(dòng)密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。以致沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無序、盲目競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)能力無法保障，企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德山開發(fā)區(qū)只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶的35家企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依賴大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70％，稅收占到90％。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，一旦這兩家企業(yè)受到影響，石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將相當(dāng)困難。

3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級(jí)政府的努力下，在優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問題。比如，項(xiàng)目審批難的問題依然嚴(yán)重存在，項(xiàng)目審批部門多、程序多、前期費(fèi)用多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。并且各部門的審批權(quán)限大多來自于法律法規(guī)和相關(guān)上級(jí)主管部門的硬性規(guī)定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業(yè)園區(qū)提供的《新建工業(yè)項(xiàng)目前期工作流程圖》，一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議后，一般要經(jīng)過注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、土地報(bào)批與出讓、報(bào)建、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的60多個(gè)報(bào)批許可程序后，方可竣工投產(chǎn)。同時(shí)報(bào)批報(bào)建時(shí)涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)達(dá)20個(gè)、項(xiàng)目24個(gè)。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時(shí)限最低限度也達(dá)六個(gè)月之久。德山開發(fā)區(qū)6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項(xiàng)目，至今沒能開工。

4.基礎(chǔ)配套不適應(yīng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一，由于市縣政府財(cái)力緊張，大多靠政府融資建設(shè)，加上目前融資又十分困難，導(dǎo)致投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。德山開發(fā)區(qū)今年擬投入3億元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，市財(cái)政實(shí)際到位資金只有3100萬元，嚴(yán)重影響工程建設(shè)速度。德山開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已近

尾聲，但由于生活設(shè)施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套也顯得比較滯后，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不適應(yīng)。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不樂觀。今年，由于受世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的影響，我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)運(yùn)行狀況不很理想，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不快，經(jīng)濟(jì)總量難以達(dá)到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)更是難上加難。加上工業(yè)用地計(jì)劃偏緊，征地難度大，一些簽約項(xiàng)目要真正落地，困難也較多。二是現(xiàn)有企業(yè)普遍感到資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。雖然政府通過銀企洽談會(huì)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施幫助企業(yè)融資，但真正落實(shí)的貸款不多，效果很不理想，加上產(chǎn)銷矛盾突出，很多企業(yè)開工不足，難以保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常德紡織機(jī)械廠是德山開發(fā)區(qū)機(jī)電行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)值占到行業(yè)的62％以上，但今年由于市場(chǎng)需求影響，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計(jì)到年底，德山開發(fā)區(qū)將有6家以上規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)。

6.節(jié)能減排壓力大。我市工業(yè)園區(qū)大多是一些資源消耗型企業(yè)，環(huán)保歷史欠賬較多，部分環(huán)保設(shè)施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節(jié)能減排任務(wù)帶來了很大壓力。鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。但其污水排放也日益對(duì)市城區(qū)帶來影響，經(jīng)河伏往沅江排放，對(duì)市城區(qū)飲用水造成影響，經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放，又嚴(yán)重影響柳葉湖景觀水的保護(hù)。一時(shí)將其納入市城區(qū)污水管網(wǎng)，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其重要性已成共識(shí)。為了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，我們建議：

1.修訂完善規(guī)劃，突出園區(qū)特色。各級(jí)政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視園區(qū)規(guī)劃，加快調(diào)整、充實(shí)、完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，明確近期建設(shè)重點(diǎn)和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策定位園區(qū)功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和實(shí)施企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地引進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)資源為依托，以現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合重組，不斷增強(qiáng)園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持招商引資與盤活存量資產(chǎn)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是要著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有中小企業(yè)為依托，以解決融資難問題為突破口，堅(jiān)持用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以現(xiàn)

代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識(shí)、有規(guī)劃、有步驟地通過鞏固發(fā)展、承接引進(jìn)、推動(dòng)成長(zhǎng)等多種方式，強(qiáng)勢(shì)整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。加強(qiáng)自然資源稟賦和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、拉動(dòng)財(cái)源建設(shè)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，走深、精、細(xì)加工之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.繼續(xù)解放思想，提高管理水平。提高園區(qū)管理水平，必須進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上下功夫，在激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要解放思想，打破常規(guī)促發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲(chǔ)備，解決好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和工業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸問題。四是要完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)。把熱心園區(qū)建設(shè)，想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)一定的待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第三篇：工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告

XXXX工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開放開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

XXXX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積45平方公里，2005年開始開發(fā)建設(shè)，2012年被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，核定可開發(fā)面積4.16平方公里。七年來，園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施2012年開始建設(shè)，正在逐步完善，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已投入使用，為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺(tái)，公租廉租房、公園等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，2013年有望建成使用。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。？累計(jì)完成開發(fā)面積2.94平方公里，共有入園企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家。2012年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比2011年增長(zhǎng)了13倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 萬元，比2011年增長(zhǎng)了 倍；產(chǎn)值超千萬元企業(yè) 家；人口集聚超過 萬人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。

然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：

1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級(jí)酒店建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會(huì)治安綜合治理等帶來一系列問題。

3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因

1、開發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于2005年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，用千載難逢來形容也不過分。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入了新一輪的擴(kuò)張時(shí)期，尤其去年4月份以來實(shí)施的有保有壓的宏觀調(diào)控政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。為了搶抓進(jìn)度，趕超發(fā)展，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺(tái)上，由于是新鮮事務(wù)，大家沒有經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。

3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。

三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的對(duì)策建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約

（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市“強(qiáng)攻新城”、“決戰(zhàn)新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)

（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。

（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場(chǎng)。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭(zhēng)取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

（2）大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。

（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。

（2）進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心，并積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門要從講大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，主動(dòng)上門服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。

第四篇：關(guān)于新野縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新野縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前，我縣工業(yè)園區(qū)正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的評(píng)審工作。這是全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，縣政協(xié)結(jié)合工作安排，適時(shí)對(duì)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并組成專題調(diào)研組，到外縣市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣工業(yè)園區(qū)基本情況

縣工業(yè)園區(qū)是2002年底縣委、縣政府在上港鄉(xiāng)崗北、崗南兩村規(guī)劃占地8平方公里的新興工業(yè)區(qū)。2005年7月，組建了縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項(xiàng)政策、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，確保企業(yè)正常生產(chǎn)?？h工業(yè)園區(qū)管理辦公室自組建以來，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實(shí)，較好地履行了抓建設(shè)、搞服務(wù)、重協(xié)調(diào)、嚴(yán)管理等工作職責(zé)，促進(jìn)了縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區(qū)”，2006年、2007年，縣工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年被市政府評(píng)為“縣級(jí)示范工業(yè)園區(qū)”。

止目前，縣工業(yè)園區(qū)共入駐固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項(xiàng)目43個(gè)，其中固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目2個(gè)，超1000萬元項(xiàng)目10個(gè)，涉棉項(xiàng)目32個(gè)，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.6億元，入庫(kù)稅金2900萬元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元，入庫(kù)稅金1299萬元。縣工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)1700余畝，共安排5480余人就業(yè)。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成績(jī) 自籌建以為，縣工業(yè)園區(qū)由小到大，由弱到強(qiáng)，目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應(yīng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。

一是嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)，紡織特色不斷突出，集聚效應(yīng)有了明顯增強(qiáng)。通過嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān)，對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作了嚴(yán)格規(guī)定。堅(jiān)持做到高門檻入駐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率服務(wù)。目前，園區(qū)涉棉項(xiàng)目已占全部項(xiàng)目的70%，紡織企業(yè)銷售收入占全部企業(yè)的87%以上，入庫(kù)稅金占85%以上。工業(yè)園區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)已由過去單一的紗線生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、紡紗、整漿、織布、紡機(jī)配件等環(huán)節(jié)比較齊全的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，產(chǎn)品檔次不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紡織特色不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。二是突出項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來，入駐縣工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目由24個(gè)發(fā)展到43個(gè)，固定資產(chǎn)投資凈增近4億元，建成區(qū)面積凈增900余畝；紗錠由4.2萬枚增加到20萬枚，織機(jī)由20臺(tái)增加到1044臺(tái)，整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線和棉花加工儲(chǔ)備項(xiàng)目從無到有，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，裝備水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。同時(shí)，在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體面貌有了較大改觀。完成了園區(qū)道路二期、三期工程建設(shè)任務(wù)，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標(biāo)志。對(duì)道路和綠化帶強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)施全天保潔，建立了環(huán)境衛(wèi)生秩序管理的長(zhǎng)效機(jī)制。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。 四是堅(jiān)持服務(wù)至上，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，園區(qū)辦服務(wù)協(xié)調(diào)職能得到一定發(fā)揮。園區(qū)辦克服人員少、任務(wù)重、工作條件不便等問題，努力發(fā)揮參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用。利用簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走勢(shì)，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)橫向聯(lián)合；建立了企業(yè)法人代表例會(huì)和走訪座談制度，及時(shí)通報(bào)政務(wù)、市場(chǎng)等有關(guān)信息，拓寬企業(yè)的決策思路；積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，2006年為園區(qū)爭(zhēng)取了500萬元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金和100萬元的信息化平臺(tái)建設(shè)資金。

三、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的主要問題

我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不足。主要問題是：

（一）硬件設(shè)施投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。一是存在項(xiàng)目入駐在先，規(guī)劃、科研、環(huán)評(píng)都沒跟上的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠。園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施還沒有配套，產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)等公共服務(wù)體系還沒有建立，離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當(dāng)大的距離。三是社會(huì)化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，治安、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂化設(shè)施等還欠缺。

（二）大個(gè)企業(yè)不多，企業(yè)內(nèi)部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區(qū)的40個(gè)項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)投資超1000萬元的僅有新紡公司投建的4個(gè)項(xiàng)目和豐浩、誠(chéng)德、新航等8個(gè)項(xiàng)目，有群體無特色、有規(guī)模無大個(gè)的問題比較突出。多數(shù)企業(yè)采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進(jìn)的管理理念和優(yōu)秀的管理人才，品牌意識(shí)不強(qiáng)，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等方面各自為戰(zhàn)，在購(gòu)銷、用工等問題上存在互挖墻角、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，缺乏必要的團(tuán)隊(duì)精神和聯(lián)合作戰(zhàn)意識(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)成本，喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（三）支持服務(wù)手段乏力，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。園區(qū)辦雖然名義上是縣政府派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限?？h工業(yè)園區(qū)還沒有治安管理機(jī)構(gòu)，在維護(hù)園區(qū)秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個(gè)別部門無視縣里的規(guī)定，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)隨意收費(fèi)、罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。周邊群眾強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、騷擾企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。

四、對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的建議

針對(duì)園區(qū)建設(shè)工作存在的問題提出建議如下：

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為，提高園區(qū)整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”審批為契機(jī)，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，全力做好園區(qū)的科研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃工作，全面提升園區(qū)的規(guī)格和水平。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過政府投資，或引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問題，方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規(guī)范建設(shè)行為，凸顯園區(qū)整體形象。建議對(duì)S103線以西、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè)，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)全部予以拆遷，充分展示園區(qū)風(fēng)采。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善各項(xiàng)功能，提升園區(qū)品位。可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)總體規(guī)劃和行業(yè)布局相對(duì)集中原則，路網(wǎng)建設(shè)在先，企業(yè)入駐在后，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設(shè)規(guī)劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設(shè)同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)、物流配送以及綜合辦公樓等配套設(shè)施，健全信息中心、質(zhì)監(jiān)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資興建醫(yī)療、教育、配件供應(yīng)、交易市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，努力把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、集聚效應(yīng)強(qiáng)勁的城市新區(qū)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管審批程序，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的審批為契機(jī)，結(jié)合園區(qū)整體規(guī)劃、環(huán)評(píng)和科研要求，進(jìn)一步完善縣工業(yè)園區(qū)管理辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目入駐和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資大、科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，采取縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制和一事一議的辦法，幫助企業(yè)早建設(shè)，早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)入駐企業(yè)以改造、提升、調(diào)整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，組建松散型企業(yè)集團(tuán)，形成分工明細(xì)、互為依托、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑管理、信息、采購(gòu)、營(yíng)銷等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)以及園區(qū)企業(yè)聯(lián)系會(huì)，完善自我服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，解決產(chǎn)品銷售和用工上的無序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設(shè)，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)軟實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議園區(qū)辦盡快建立園區(qū)網(wǎng)頁，把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)及招商項(xiàng)目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，加大對(duì)園區(qū)的宣傳和提高對(duì)項(xiàng)目的吸引力。

（四）完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務(wù)中心工作機(jī)制，使項(xiàng)目審批真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理和限時(shí)辦結(jié)。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目要按國(guó)家政策予以核實(shí)，杜絕亂收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在政策允許范圍內(nèi)以下限收取。對(duì)不按照相關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)和隨意加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和部門一把手責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“零接觸”措施，即工業(yè)區(qū)企業(yè)與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門零接觸與當(dāng)?shù)卮迕窳憬佑|，由園區(qū)辦“一個(gè)窗口對(duì)外”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的封閉式管理。四是組建園區(qū)治安隊(duì)伍，對(duì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、破壞公共秩序、侵犯職工人身財(cái)產(chǎn)安全等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，優(yōu)化園區(qū)治安環(huán)境。

（五）加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。一是成立高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)?？山梃b外縣經(jīng)驗(yàn)，由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)管理委員會(huì)主任，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)成員。管委會(huì)下設(shè)園區(qū)辦，園區(qū)辦主任同時(shí)兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時(shí)，建議在園區(qū)入口位置建設(shè)園區(qū)辦公區(qū)，在解決目前園區(qū)無辦公地點(diǎn)的同時(shí)，也方便企業(yè)及外地客商的咨詢聯(lián)系。二是加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備。目前園區(qū)辦人員較少，許多工作不能開展。隨著園區(qū)被批準(zhǔn)為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”后，服務(wù)和協(xié)調(diào)的任務(wù)更重。因此，建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備，并抽調(diào)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、物價(jià)等部門工作人員，協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進(jìn)一步理順園區(qū)辦與園區(qū)所在地政府的關(guān)系，明確其園區(qū)所在政府如下工作職責(zé)：同園區(qū)辦一道共同做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卮褰M及群眾的矛盾糾紛化解、園區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象。要賦予園區(qū)辦企業(yè)考核權(quán)等一般權(quán)力，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一，使園區(qū)辦真正能夠有責(zé)有威，發(fā)揮好園區(qū)招商的黃金平臺(tái)作用。

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政協(xié)新野縣委員會(huì) 二○○八年十月八日

第五篇：對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺(tái)。最近,我們對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和條件,必將成為我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺(tái)。

一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好?！?/p>

所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會(huì)議研究決定,第一個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國(guó)土資源局對(duì)該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國(guó)土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實(shí)地勘察后,對(duì)工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào),省國(guó)土資源廳要求我們慎重考慮后再報(bào)批。今年年初,我縣又將第二個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé),土地征用由國(guó)土部門負(fù)責(zé),資金由財(cái)政部門管理,工程由業(yè)主實(shí)施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入資金20余萬元,除進(jìn)場(chǎng)公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。大橋工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入170余萬元,搬遷了國(guó)防光纜和國(guó)防專用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

所謂問題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)建設(shè)缺項(xiàng)目和資金,工作難以開展。同時(shí),一些部門過分強(qiáng)調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標(biāo),勢(shì)必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對(duì)。二是資金投入嚴(yán)重不足。我縣一直擬以“財(cái)政少量投入,引資滾動(dòng)開發(fā),建成收益還債”的模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財(cái)政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)。加上在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。三是土地征用困難。由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策,土地報(bào)批成了園區(qū)建設(shè)最大的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報(bào)批手續(xù)繁雜、費(fèi)用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭(zhēng)取,但省國(guó)土資源廳對(duì)園區(qū)土地征用至今還未審批,市計(jì)委對(duì)園區(qū)的立項(xiàng)也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國(guó)土部門測(cè)算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費(fèi)用高達(dá)6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟(jì)管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當(dāng)緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。

所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢(shì)和條件,應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)。一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強(qiáng)的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計(jì)劃分三期開發(fā),預(yù)計(jì)總投資7170萬元,最后一期開發(fā)將于2010年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達(dá)紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場(chǎng)地平整,年生產(chǎn)能力可達(dá)3萬噸,年產(chǎn)值達(dá)1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬元以上,預(yù)計(jì)8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測(cè),若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長(zhǎng)25%計(jì)算,到2010年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長(zhǎng)20%計(jì)算,到2010年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達(dá)3000萬元。三是區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國(guó)道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。同時(shí),我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場(chǎng)所。四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機(jī)有37處81臺(tái),總?cè)萘窟_(dá)6.69萬千瓦,另有總裝機(jī)容量達(dá)9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時(shí),與國(guó)家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項(xiàng)目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達(dá)1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實(shí)地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目。