第一篇:我國國有企業(yè)改革之路
我國國有企業(yè)改革之路
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到2010年,國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求,基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng),使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
改革開放以前,我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制,國有企業(yè)只相當(dāng)于政府行政機(jī)關(guān)的一個附屬機(jī)構(gòu),是一個“生產(chǎn)車間”,國家對國有企業(yè)實(shí)行計劃統(tǒng)一下達(dá),資金統(tǒng)貸統(tǒng)還,物資統(tǒng)一調(diào)配,產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷,就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬,盈虧都由國家負(fù)責(zé),國有企業(yè)根本談不上經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的思想禁錮,提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象,讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會提出的改革方向,先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn),調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位,調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,增強(qiáng)了企業(yè)活力,為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代開始,從發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放,形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競爭格局,使國有企業(yè)看到差距,激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,十五大和十五屆四中全會進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照這些要求,改革的重點(diǎn)從搞好每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€國有經(jīng)濟(jì),國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn),國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活,長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn),有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。
隨著改革的不斷深入,政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神,中央、省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建,《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺,在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí),國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力,國有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展,市場化改革進(jìn)入了一個新的階段。
通過深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換 國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善,國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立的競爭格局逐步形成,激烈的市場競爭促使國有企業(yè)主動去認(rèn)識市場規(guī)律,尊重市場規(guī)律,努力按照市場規(guī)律去經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)過30年的改革,國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,地方大部分國有企業(yè)已經(jīng)從國有獨(dú)資改制為多元持股的公司制企業(yè),中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市,在A股市場的1500多家上市公司中,含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善,股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化,“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破,國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資
為主的工資制度,一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度,初步建立起管理者能上能下,職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。國有企業(yè)的社會定位也發(fā)生了深刻變化,過去承擔(dān)的辦學(xué)校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會職能已經(jīng)剝離,企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。國有企業(yè)在國內(nèi)外市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰,顯示出很強(qiáng)的實(shí)力,涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè),成為市場競爭中的主要力量。通過戰(zhàn)略性調(diào)整重組 國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
隨著各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈,搞好每一個國有企業(yè)不可能,也不現(xiàn)實(shí),必須著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì),抓好大的,放活小的,從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整重組,一批國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序退出,國有企業(yè)數(shù)量大幅減少,1997年全國國有企業(yè)25.4萬戶,到2007年減少到11.51萬戶。但國有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),1997年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元,到2007年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn),國有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低,促進(jìn)了國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。以中央企業(yè)為例,在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%,但資產(chǎn)總額占到75%,實(shí)現(xiàn)利潤占到80%。
在激烈的市場競爭中 國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)
30年來,體制的不斷變革和機(jī)制的不斷創(chuàng)新,增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場主體意識,激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力,特別是黨的十六大以來的五年,面對各種所有制經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,國有企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高,經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。2002-2007年,全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元,年均增長16.1%;實(shí)現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元,年均增長33.7%;上繳稅金從6794億元增長到15700億元,年均增長18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元,年均增長15.71%;銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元,年均增長23.97%;實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元,年均增長32.89%;上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元,年均增長23.29%;總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%,凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年,中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元,銷售收入增加1.3萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤增加1500億元,上繳稅金增加1000億元。一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家,銷售收入超過千億元的26家,利潤超過百億元的19家,分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強(qiáng)中,中央企業(yè)有16家,比2002年增加10家。
國有企業(yè)改革發(fā)展的30年,是國有企業(yè)市場化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。實(shí)踐證明,建設(shè)中國特色社會主義,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,必須堅持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用,必須堅持國有企業(yè)的市場化改革方向,推動國有企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)
變機(jī)制,真正成為充滿活力的市場主體,而絕不能走西方發(fā)達(dá)國家全盤私有化的國有企業(yè)改革之路。應(yīng)該說,我們已經(jīng)探索出一條中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路,繼續(xù)沿著這條道路深入推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革,國有企業(yè)一定能夠搞好,國有經(jīng)濟(jì)一定能夠更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn),因此內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求“知道國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容”。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),推行公司制、股份制改革,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展,并且推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立,伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決,將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進(jìn)步,從一定角度看,它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。
第二篇:我國國有企業(yè)改革之路
我國國有企業(yè)改革之路
在本學(xué)期,我選修了現(xiàn)代企業(yè)管理這門課程,在將近半年的時間里,通過老師課堂上的講解以及課后對這門課程一些資料的查閱的過程,讓我對這門課程有了一個更加客觀的認(rèn)識,同時也讓我對企業(yè)管理這方面有了初步的了解。企業(yè)管理,顧名思義,是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。接下來,我將就我國國有企業(yè)改革這方面進(jìn)行論述。
首先談?wù)勎覀兤匠Kf的國有企業(yè)的定義吧。國有企業(yè)。或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中,國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國,國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。其實(shí),無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看,國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用,其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。
其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,非凡是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%.。“大而不強(qiáng)”是我國國有企業(yè)的真實(shí)寫照,從國退民進(jìn)到國企股份制,國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。
目前我國國有企業(yè)的管理也存在一些普遍的問題。由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式,決策程序不科學(xué)。目前,我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的,采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職,各種決策集于一身,決策是否科學(xué),是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等,一般職員無法監(jiān)督,這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則,使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系,決策者管理努力投入不足。另外,多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式,政治色彩濃厚,不講規(guī)則,企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理,造成個人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為,直接影響了管理效率。
此外,國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題,有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng),致使決策不果斷,管理松弛,事業(yè)心不強(qiáng),怕?lián)?zé)任;還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法,不懂得資本經(jīng)營,尤其不熟悉國外市場,不善于改進(jìn)營銷管理,不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī),面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主,獨(dú)斷專行,盲目決策,造成重大損失,還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié),內(nèi)耗嚴(yán)重,形不成合力,嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。總體而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離,從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn),需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度,要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。
除此之外,我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂,企業(yè)對人力資本的投入不足,人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響,最重要的因素之一是企業(yè)的勞動者——人力資源,他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源,是企業(yè)發(fā)展的決定性力量,但在國有企業(yè)管理中,人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在: 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué),隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào),管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余,而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn),難以按需流動,導(dǎo)致資源適用性差,個人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重,整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有老化的趨勢,企業(yè)凈人力資源相對減少。
隨著我國國有企業(yè)上述問題的出現(xiàn)以及長久以來在中國政治和經(jīng)濟(jì)中扮演著復(fù)合交集的重要角色,因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點(diǎn)來闡述國有企業(yè)的改革方向。
從管理者自身角度考慮,國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境,必須努力提高國企管理者的素質(zhì),建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰,其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講,國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說,建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍,是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性。國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境,必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制,積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位,把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度,促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求,采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。
在市場方面,國企必須要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場,建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮,打破人才部門所有、條塊分割,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,促進(jìn)人才合理流動,優(yōu)化人才資源配置,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn),全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。
眾所周知,在我們?nèi)粘I钪校瑹o論是工作還是學(xué)習(xí),監(jiān)督都是最為重要的一部分,是工作順利進(jìn)行的保障。因此,對于一個企業(yè)來講,監(jiān)督同樣有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制,要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用,加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活,使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識,加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督,充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定;改變目前企業(yè)會計人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況,通過會計委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式,保證會計信息的真實(shí)性和客觀性;通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督;制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度;充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。
目前,國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善,員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用;專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵專業(yè)技術(shù)人才,業(yè)
績和能力考核沒有并重;中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評價制度,促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。考核評價主要包括個人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價,有利于人力資源價值的自我定位,激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心,使主觀能動性得到充分發(fā)揮,通過制定激勵報酬計劃,促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵機(jī)制包括: 薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施,加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進(jìn)程,達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。創(chuàng)造機(jī)會和條件保證各類人才能夠施展才華,滿足他們的成就動機(jī)。以科技人才為例,他們都希望在專業(yè)上有所建樹,對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。
我國國有企業(yè)面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場?,F(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中,加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說,應(yīng)該做好以下幾方面工作: 建立良好的人才選拔機(jī)制,選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識、長遠(yuǎn)意識、全局意識和權(quán)變意識,這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到:思想敏銳,目光遠(yuǎn)大,能提早做決策并付諸行動;從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系;一切都要從實(shí)際出發(fā),善于發(fā)揮下屬的積極性,機(jī)動靈活地處理問題。
以上就是我對我國國有企業(yè)改革的認(rèn)識,我從我國有企業(yè)存在的問題出發(fā),論述了自己的對改革方向的見解。
第三篇:淺談我國國有企業(yè)改革
淺談我國國有企業(yè)改革
摘要:本文首先概述了我國國有企業(yè)現(xiàn)況,然后,通過對國有企業(yè)存在的一些問題進(jìn)行了概括和分析 針對問題,提出主要解決問題的方法。社會主義的中國,國有企業(yè)的改革任重而道遠(yuǎn),只要堅持改革的方向,不斷解決改革中存在的問題,我國國有企業(yè)的改革就一定會取得成功。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);企業(yè)改革;企業(yè)管理
國內(nèi)媒體中曾經(jīng)熱議國資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨:“為什么國有企業(yè)搞不好的時候你們罵我,現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢?”其實(shí),全世界各國的國有企業(yè)大都也處于這一同樣的尷尬處境。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損,就被批評說“經(jīng)營不善,缺乏效率”;如果賺了錢,就被批評為“與民爭利”或者“輸送利益”。國有企業(yè)如果做強(qiáng)做大了,被批評為“壟斷”;如果做不強(qiáng)做不大,則被批評為“沒有競爭力”。對這樣批評,國有企業(yè)往往抱怨,在公眾輿論中為什么總是得不到理解,橫豎不是,左右無緣?但是,無論有怎樣的批評和抱怨,世界各國的國有企業(yè)仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經(jīng)濟(jì)社會問題,特別是在國家處于非常時期,國有企業(yè)總是發(fā)揮了特殊的重要作用。例如,在應(yīng)對這次國際金融危機(jī)中,我們看到,像美國這樣非常反感國有化的西方發(fā)達(dá)國家,也不得不采取了直接國有化的措施??梢哉f,全世界各國的國有企業(yè)都是“在批評和抱怨中前行”的。因此,探索國有企業(yè)改革的方向,指明國有企業(yè)發(fā)展的道路,對于我國經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
一、國有企業(yè)概述
國有企業(yè),在基本內(nèi)涵上是指所有權(quán)歸屬國家所有的企業(yè);在外延上,包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有資本絕對(以上)控股企業(yè)在社會主義國家中,國有企業(yè)更是構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,占有主導(dǎo)的地位。國有企業(yè)決定了國家的國民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),國有企業(yè)參與社會再生產(chǎn)的全部過程和所有方面,國有企業(yè)不僅在實(shí)現(xiàn)社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用,而且在社會產(chǎn)品的消費(fèi)中,作為集團(tuán)消費(fèi),也是社會消費(fèi)中最重要的力量。
二、國有企業(yè)在改革中存在的問題及分析
(一)傳統(tǒng)國有企業(yè)制度存在弊端
1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊
國家和企業(yè)之間在各種財產(chǎn)權(quán)上沒有明確的界線,企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)支配權(quán)等在國家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的,產(chǎn)權(quán)劃分的不清,使得各種產(chǎn)權(quán)的行使無法規(guī)范,使得各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。
2、政企不分
在傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度下,政府不僅行使著所有權(quán)的職能,而且也在相當(dāng)程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán),政府往往取代企業(yè)該做的事情,而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應(yīng)由政府來做的事情。
3、由于政企職責(zé)不分,使國家對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任 因?yàn)槠髽I(yè)在政企不分的體制中沒有自主經(jīng)營的權(quán)利和可能,也就無法對生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果負(fù)責(zé)。
4、分配上的平均主義
由于國家統(tǒng)負(fù)盈虧,國家統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和升級幅度和比例,就形成了工人吃企業(yè)大鍋飯,企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義分配的局面。
(二)國有企業(yè)法制建設(shè)的不完善
我國的現(xiàn)行立法為國企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范,為建立科學(xué)立法體系奠定了基礎(chǔ)但是,現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管立法,相當(dāng)部分是在新國有資產(chǎn)管理體制確定前制定的,有其歷史局限性,已與新的國有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在:
第一,沒很好區(qū)分政府的社會公共管理職能和出資人職能,沒很好區(qū)分國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管。
第二,國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個部門行使,沒有一個統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的監(jiān)管部門。
第三,沒有很好理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并依據(jù)科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈條,實(shí)施合理有效的監(jiān)管。
第四,有些法規(guī)確定的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠,不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要,既保證監(jiān)管到位,又有利于國有資產(chǎn)的運(yùn)營和國有企業(yè)的發(fā)展。
(三)部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力、職工生活和精神面貌不佳,企業(yè)缺乏凝聚力 國有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè),現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭,所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才,而對于一個企業(yè)來說,最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。國有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人,一方面由于體制上的原因,其責(zé)權(quán)利不明確,因此決策不果斷,管理松馳,事業(yè)心不強(qiáng),怕?lián)?zé)任。另一方面,也許是個人能力問題,或者是自身存在的其他問題,因而缺乏主見,往往對職員中存在的一些問題熟視無睹,抱一種得過且過的態(tài)度,怕管事,怕得罪人。
(四)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入與能力不足
中國作為一個發(fā)展中國家,不管是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè),或是在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè),與發(fā)達(dá)國家相比,都有相當(dāng)大的技術(shù)差距。我們國家的技術(shù)創(chuàng)新,可以和發(fā)達(dá)國家一樣,靠發(fā)明來取得新技術(shù),也可以利用同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,以引進(jìn)技術(shù)的方式,包括購買專利模仿等等,取得技術(shù)創(chuàng)新 但是,我國無法籌措巨大的資金投入目前存在的問題是:一是技術(shù)專利越來越受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),要購買也必須付出較高的代價;二是引進(jìn)技術(shù),生產(chǎn)再引進(jìn),往往形成了國內(nèi)企業(yè)對跨國公司等一些技術(shù)專利的依賴,而始終走不出反復(fù)引進(jìn)的怪圈。
三、國有企業(yè)改革的對策建議
(一)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu),最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系,真正發(fā)揮各自的作用。
完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式,更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性,構(gòu)建適合中國國有企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者,所以,完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。今后,完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個方面:一是要規(guī)范董事會運(yùn)作機(jī)制。公司董事會的任命和解聘,必須由股東大會民主選舉;加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度,增加獨(dú)立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場,公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度,全面推行聘任制。
1、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。
這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
2、探索國有股減持新思路,大力推進(jìn)股權(quán)多元化。
可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局:(1)特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,采取國有國營的形式。(2)需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。(3)不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,一般采取國有企業(yè)退出的方式。
實(shí)踐證明,國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大,不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),必須以投資主體多元化為前提,要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。
3、完善委托代理機(jī)制,防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象,應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件,多管齊下,綜合治理,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制,從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。
(1)強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制
a、強(qiáng)化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。
b、建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。
c、對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵機(jī)制。
(2)強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制
a、發(fā)展市場體系,通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制,運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。
b、建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制,對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。
c、要對上市公司信息進(jìn)行定期披露。
(二)完善國有資產(chǎn)管理體制,防止國有資產(chǎn)流失
1、明確國有資產(chǎn)委員會的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定,國資委有六項(xiàng)主要職責(zé):
一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán),依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé),指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組;對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作;推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu);推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。
二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會;負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。
三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲;建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制,完善經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制。
四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn);維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī),制定有關(guān)規(guī)章制度;依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、重點(diǎn)解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系,健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度,理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系,落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,深化國有企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
3、公開國資交易,客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下,國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn),必須清產(chǎn)核資,不能由企業(yè)自評自估。國企轉(zhuǎn)讓時,必須搞好財務(wù)審計,必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然,我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓,有時是需要讓利的。
(三)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革,積極引入競爭機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè),幾乎都是國有企業(yè),中央企業(yè)。隨著改革的深化,壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。
深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革,重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開,引入競爭機(jī)制,包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商,同時加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,以提高資源配置效率,并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。
今后,需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進(jìn)程,分類推進(jìn)或深化國有企業(yè)改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè),要完善改革措施,深化國有企業(yè)改革。要放開市場準(zhǔn)入,引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行國有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)性體制的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等,則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。
1、文化建設(shè)與企業(yè)家隊伍建設(shè)
(1)建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先,企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競爭實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。其次,要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂,更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中,只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力,企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。
(2)培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力,是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力,就是企業(yè)家的才能。在這個意義上,企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報,而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,需要不斷的學(xué)習(xí)。
小結(jié):國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),決非一朝一夕所能完成,是一個漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面,同時隨著實(shí)踐的深入,一些新問題也暴露出來。
完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾,比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題,以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題,如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀,如何避免國有企業(yè)改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)改革內(nèi)部的治理機(jī)制,推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善,建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn),建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家,這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。
參考文獻(xiàn)
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第四篇:我國國有企業(yè)改革之路 現(xiàn)代企業(yè)管理論文
國企的民營化之路
懷著向往與求知的想法我學(xué)習(xí)了一學(xué)期《現(xiàn)代企業(yè)管理》課程,由企業(yè)的概念開始,跟隨王老師逐漸學(xué)習(xí)了企業(yè)管理的基本原理、企業(yè)管理理論的形成與發(fā)展以及企業(yè)的基本職能和企業(yè)文化的企業(yè)管理理論知識,并且聽了老師每節(jié)課上講過的一些管理案例,頗有啟發(fā),利用這些知識在這里完成這門課的課程結(jié)課論文。
國企是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要從戰(zhàn)略上調(diào)整、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),提高國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,就必須深化國有企業(yè)的改革和改制,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu),重視民間資本在國企改革和改制中的作用,培育一批具有國際競爭力的大公司,加快推進(jìn)主輔分離,輔業(yè)改制,減輕國企負(fù)擔(dān),讓多數(shù)國企,特別是中小國企走民營化改革的道路,盤活國有資產(chǎn),以發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
還記得有段時候,“郎顧之爭”,在經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。香港中文大學(xué)長江商學(xué)院教授郎咸平以《格林柯爾:在國退民進(jìn)的盛宴中狂歡》為題,發(fā)表演講,指責(zé)格林柯爾董事局主席顧雛軍席卷國家財富,通過收購科龍電器股份,侵害國有企業(yè)利益。并提出,在改革改制過程中,國有企業(yè)存在大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象,為此,主張國企改革應(yīng)當(dāng)止步。顧雛軍則對此加以反擊,迅速發(fā)出律師信讓郎咸平提供發(fā)言稿并公開道歉。郎咸平的呼聲得到原來就對國企改革有看法的一部分人的響應(yīng),一時間“狼煙四起”,而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、理論界許多學(xué)者,則持相反意見,認(rèn)為國企改革的步伐不能因此而停頓。國家權(quán)威部門亦作出表示:堅持規(guī)范國企改革,加強(qiáng)國資委的監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)的流失,繼續(xù)深化國企的改革改制。
國企改革,歷來是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革20多年來,經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等各個階段,取得了舉世矚目的成就。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,必然要涉及國企改革。黨的十六大為深化國企改革進(jìn)一步指明了方向:“深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新?!迸c此同時,十六大還提出了調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù),以確保國企改革的深入和順利進(jìn)行。我國國有企業(yè)有幾十萬家,據(jù)2001年的統(tǒng)計,光是經(jīng)營性國企就有20萬家。在國企改革中,大力推進(jìn)國企的戰(zhàn)略性改組,真正做到有進(jìn)有退、有所為而有所不為,確保國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位,除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,國民經(jīng)濟(jì)的支配地位要通過股份制來實(shí)現(xiàn)。就是說,絕大多數(shù)的國企必須通過改制來實(shí)現(xiàn)股份制、混合所有制或民營化。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明股份制是國有經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式。要實(shí)行股份制,就要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展混合所有制就必須廣泛吸收民間資本和外資,讓民資和外資共同參與國有大中型企業(yè)的股份公司制改造。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時,使重要的企業(yè)由國家控股,一般的企業(yè)則實(shí)現(xiàn)民營化,在這些民營化企業(yè)中,國有企業(yè)也可以參股其中,達(dá)到有效壯大國有經(jīng)濟(jì)的目的。顯然,民營化改革有利于國企的擴(kuò)張,有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
2002年11月8日,國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等8部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的859號文件,明確規(guī)定:堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向,鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離,利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效
資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工,減輕社會就業(yè)壓力。這個文件明確了提高企業(yè)競爭力的原則,有利于企業(yè)做強(qiáng)做大主業(yè),放飛搞活輔業(yè)。國家發(fā)改委制定、國務(wù)院正式頒布實(shí)施的《鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”),也明確規(guī)定,非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇,鼓勵民營資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)等領(lǐng)域,允許民營資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組改制,等等,這表明,民營企業(yè)進(jìn)人國企,在國企的改革改制中發(fā)揮作用已有相應(yīng)的政策保障。
國企為何要改制
國有企業(yè)的改革改制,是我國改革開放政策的重要內(nèi)容,改革改制具有它的歷史必然性。正如有的學(xué)者所指出的,在傳統(tǒng)國企中,人民名義上是全民財產(chǎn)的主人,實(shí)際上眼看鼻子底下的浪費(fèi)和揮霍都無能為力。傳統(tǒng)國企不承認(rèn)任何私人產(chǎn)權(quán),主人是抽象的全民,而不是一個具體的自然人,從根本上說,是沒有委托人制度,沒有監(jiān)管。傳統(tǒng)國企如不改革改制,資產(chǎn)流失就會花樣百出,最后是國有資產(chǎn)流失殆凈。所以,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)就說過,所謂全民所有制,實(shí)際上是沒有的,沒有什么全民所有制。近些時日發(fā)生的中航油事件,造成國家損失5.5億美元,有關(guān)高管陳久霖,出事之前的年薪高達(dá)2350萬元人民幣,這種國字號的壟斷企業(yè),實(shí)際上由于出資人缺位,資產(chǎn)管理職責(zé)不清,所謂內(nèi)部人自己為自己制定高薪水,依據(jù)行業(yè)壟斷賺取的暴利作為薪酬標(biāo)準(zhǔn),在無人監(jiān)管,造成國有資產(chǎn)的大量流失后,才引起注意。中航油事件只是諸多案例中的典型。這說明,國企必須繼續(xù)深化改革改制。
第一,國企固有的弊端,決定了國企必須改革改制。眾所周知,由于歷史的原因和體制的因素,大多數(shù)國企都程度不同地存在著冗員過多,人浮于事,勞動效率低下等弊端。大量國企經(jīng)營虧損或經(jīng)營業(yè)績較差,以致不少國企在改革的過程中造成大量工人下崗,從20世紀(jì)90年代以來,已經(jīng)有幾千萬職工下崗或失業(yè),如果就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好,就會造成社會穩(wěn)定的隱患,這是我國社會面臨的不容忽視的重大問題之一。而在國企改革中,如何做到安排好職工的出路,不甩包袱,不將就業(yè)負(fù)擔(dān)推向社會,這是一個十分重要的問題,也是國企改制的任務(wù)之一。浙江省有一個老國企——江山水泥廠改制為浙江虎山集團(tuán)后,全員就業(yè),合理安排所有職工,使之各得其所,改制后的企業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高,進(jìn)入“2004年中國成長企業(yè)100強(qiáng)”,虎山集團(tuán)的總裁張劍星被評為“中國改革十大風(fēng)云人物”,就是一個非常成功的例子。
第二,黨和政府關(guān)于國企改革的方針政策不是什么權(quán)宜之計。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步形成多元化格局,即大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體多元化。這樣,除了少數(shù)關(guān)系國計民生的、關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的、需要由國有資本絕對控股和相對控股的企業(yè)外,大多數(shù)國企則要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。在這個過程中,絕大多數(shù)國有企業(yè)都要變成股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè),而在黨和政府的鼓勵、支持下日益壯大的民營資本已積極參與國企的改組改制。正因?yàn)槿绱?,國企的民營化改革具有歷史的必然性。
第三,不能因國資流失而否定國企改制的大方向。在國企改革中,確實(shí)存在國資賤賣等國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益得不到保障、債權(quán)人的權(quán)利得不到保障、新的企業(yè)經(jīng)營管理者把原來不錯的國企搞垮的現(xiàn)象,有的問題還更嚴(yán)重。例如,內(nèi)蒙古長城地毯有限責(zé)任公司在沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)估價以及充分競爭的情況下,由當(dāng)?shù)卣疀Q定搞拍賣,將凈資產(chǎn)5904萬元的國企,僅以2050萬元的低價賣給了私企老板。有的原國有企業(yè)的管理者利用改制之機(jī),自買自賣,為改制后給予職工補(bǔ)償留下后患。尤其是企
業(yè)改制后導(dǎo)致國有土地使用權(quán)財產(chǎn)價值流失。據(jù)報載,有一個飲料廠改制時,股金總共還不到十萬元,而在該廠拆遷時,靠著該廠免費(fèi)得來的土地,每個股東都得到了至少幾十萬元的拆遷費(fèi)。而且,更為嚴(yán)重的是,至今還沒有一個全國統(tǒng)一的完整的指導(dǎo)國企改制的政策文件。但是,我們不能因此而停止國企改革,或改變國企改革的大方向,而只能去加強(qiáng)改革中的監(jiān)督管制,發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的作用,規(guī)范國企改革的程序,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)國企改革的透明度,公開、公平、公正地操作國企改革,切實(shí)維護(hù)職工群眾的利益,減少、防止甚至杜絕國有資產(chǎn)的流失,繼續(xù)堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企的改革,絕不能因噎廢食,使改革改制中途止步。
第四,要對國有資產(chǎn)的流失作具體分析。國資流失,有的是改革改制不當(dāng)引起,有的則是由國企內(nèi)的蛀蟲所蠶食。而在很多情況下,后者所占的比例可能更大些。如震動江城的“武漢電腦大世界”出售事件,有人危言聳聽地稱2.6億元巨額國資被港商鯨吞。但事實(shí)證明,并不是港方侵占了國企利益,而是國企內(nèi)的蛀蟲逐步侵吞國家資產(chǎn),將企業(yè)慢慢掏空,搞得資不抵債。出售“武漢電腦大世界”,只是為了償還公司債務(wù),是合資公司董事會為維護(hù)公司利益作出的正確決策,國有資產(chǎn)在國企管理人手中流失了。這正說明,國企必須改革改制。在國企改革和改制過程中,國家和政府明文規(guī)定,由于時機(jī)和條件現(xiàn)在還不成熟,也由于不符合所有者和經(jīng)營管理者相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度方向,大型國企不能搞MBO(管理層收購),并為管理層收購設(shè)立了禁令,這是正確的決策。同時,還需要制定中小國有企業(yè)改革改制的具體條例,規(guī)范改制,規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,規(guī)范操作程序,從而推進(jìn)國企深化改革改制的健康進(jìn)行。
國企民營化改革不可逆轉(zhuǎn)
國企改革的方向不會變,對于絕大多數(shù)國企來說,它們的改制必然是走民營化道路。這樣的改制將繼續(xù)深化和完善,這也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。正如有專家所指出的,事關(guān)決定全局、決定長遠(yuǎn)的根本大計,我們的大戰(zhàn)略,是不能因?yàn)榕龅揭恍├щy,或產(chǎn)生一些問題時,就輕言轉(zhuǎn)變的。例如國企的產(chǎn)權(quán)改革問題,不能因?yàn)槔上唐浇淌谥赋隽烁母镏写嬖诘囊恍﹩栴},不能因?yàn)橛行┤藢Ω母锊焕斫?,也不能因?yàn)閼峙聡匈Y產(chǎn)的流失,就輕易改變國有企業(yè)改革的大戰(zhàn)略、大方向。如果我們在這個時候把握不住,迷失方向,在改革問題上打退堂鼓,那就大錯特錯了。
我們曾有過教訓(xùn)。那就是在20世紀(jì)80年代末90年代初,北京出現(xiàn)政治**以后,有些人就產(chǎn)生疑問:改革還要不要繼續(xù)?黨的十三大報告要不要改動?當(dāng)時蘇聯(lián)解體,東歐劇變,國際共產(chǎn)主義運(yùn)動處于低潮,頗有黑云壓域城欲摧的架勢,但中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平,面對泰山壓頂,不為所動,他一言九鼎:決不能變,十三大報告一個字都不能動。就這樣穩(wěn)住了全黨的陣腳,穩(wěn)住了中國改革開放的大局,維護(hù)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路和光明前途,堅持了改革開放的大戰(zhàn)略。若當(dāng)時聽從某些人的意見,往“左”的道路上走,恐怕中國現(xiàn)在又回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。前面提到的格林柯爾董事局主席顧雛軍,因?qū)嵤┵Y本并購曾受到爭議,但在沉寂了一些日子后,于2004年1 1月25日宣布,格林柯爾已經(jīng)通過境外子公司收購了世界著名汽車配件生產(chǎn)商湯姆肯斯的子公司——蓋茲國際在法國的汽車管件工廠,同時被其收購的還有歐洲著名汽車設(shè)計公司雷萊德產(chǎn)品發(fā)展公司,這兩項(xiàng)收購都獲得了百分之百的股權(quán)。這兩項(xiàng)收購,使格林柯爾一下就獲取了世界主流整車廠A集團(tuán)汽車配件供應(yīng)資格,并縮短了中國企業(yè)在客車設(shè)計領(lǐng)域與世界汽車巨頭的技術(shù)差距。頤雛軍認(rèn)為,收購歐洲汽車廠,比收購國內(nèi)企業(yè)還要順利。由此看來,民營資本格林柯爾收購科龍電器20%的股份,不能被說成是對國企的侵害,如果收購是按照國家政策規(guī)定進(jìn)行的,是受到監(jiān)督和規(guī)范的,就更不能隨便加以指責(zé)。因?yàn)橘Y本并購是市場經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象,無論是在國內(nèi)收購,還是在國外收購;也無論收購國企,還是收購非國企,都是正常的市場經(jīng)濟(jì)行為。這表明,國有企業(yè)民營化改革的大方向是正確的,民營化改革的步伐是要繼續(xù)走下去的。
郎咸平教授也對民營化論爭有了新的說法。2004年12月5日,他在回答《民營經(jīng)濟(jì)報》記者提問時說:“我并不是要反對民營經(jīng)濟(jì),我國國企改革由于包袱過大,通過民營化解決是對的。我只是說,民營經(jīng)濟(jì)必須在法制框架下得到約束,民營化的過程要建立信托責(zé)任制度,否則后果會不堪設(shè)想,有可能會造成官商勾結(jié),侵吞國家財富。”這與他當(dāng)初要求停止國企民營化改革的態(tài)度巳大不相同。
國有企業(yè)的民營化改革改制是不可阻擋的歷史潮流。在黨的十六大制定的政策的正確指引下,民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,這更加速了國企民營化改革的步伐。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計,2004年,民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到375萬家,比上年增加了75萬家。以石油石化企業(yè)為例,全國規(guī)模以上的民營企業(yè)已經(jīng)有4800多家,在有的領(lǐng)域中,民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。為防止國有資產(chǎn)流失,國家在國企改革改制過程中,對改革改制正在逐步做到制度化,國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度正在走向健全,表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織框架初步建立;國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)漸趨完善;建立落實(shí)了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績考核等相關(guān)制度;加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)事會工作;加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理,開展了清產(chǎn)核資工作;國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。所有這些,都為國有企業(yè)的民營化改革改制鋪平了道路。
第五篇:市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路
現(xiàn)代企業(yè)管理作業(yè)
“市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路”
院系:材料科學(xué)與工程學(xué)院 班級:
學(xué)號: 姓名: 94110202班 200704112057 齊紹杰
市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路
經(jīng)過1978年開始的30多年的努力,中國國有企業(yè)改革最為困難的階段已經(jīng)過去,國有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造的任務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn),絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場競爭主體,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)有力地在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。全面回顧中國國有企業(yè)改革的歷程,認(rèn)真總結(jié)其中的基本經(jīng)驗(yàn),對于今后進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,具有十分重要的意義。
一.改革背景
傳統(tǒng)國有企業(yè)在政府高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,只是無權(quán)、無利、無債的政府的“附屬物”。
(一)傳統(tǒng)國有企業(yè)體制特點(diǎn)
國有企業(yè)在管理體制方面,國家對國營企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,分級管理;在計劃管理方面,國家制定 指令性計劃決定國營企業(yè) 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動;在投資管理方面,國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的投資權(quán)高度集中;在財務(wù)管理方面,國家對國營企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“大鍋飯”財務(wù)收支管理制度;在生產(chǎn)品進(jìn)入流通方面,國家 對國營企業(yè)產(chǎn)品和原材料“統(tǒng)購包銷”進(jìn)行分配和定價的統(tǒng)一管理:在勞動工資管理方面,國家對國營企業(yè)用工進(jìn)行統(tǒng)一分配。
(二)傳統(tǒng)國有企業(yè)體制弊端
傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的建立的過程是指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式形成的過程。這種經(jīng)濟(jì)模式在相當(dāng)長的時間內(nèi)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一模式。在新中國建立初期對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了其集中體制的積極作用。但是進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后,傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的弊端也就暴露無余。主要表現(xiàn)在:
1.企業(yè)不分的國有資產(chǎn)管理體制
國家作為國有企業(yè)的出資人不可能直接管理企業(yè),應(yīng)當(dāng)由國家授權(quán)出資人表對國有企業(yè)進(jìn)行管理。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中,國有企業(yè)管理主體分散,出資人不到位。沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)出資人代表,過夜企業(yè)的管理是“九龍治水”,效率低下,重復(fù)建設(shè)驚人,國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。
2.國有企業(yè)不是市場主體和利益主體,沒有積極性
在指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式中,以及在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中,國有企業(yè)是政府的附屬物,是國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)車間,而不是獨(dú)立的市場主體,對政府“等、靠、要”政府對國營企業(yè)管得過多、過細(xì)、過死,導(dǎo)致傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有活力,體制運(yùn)行產(chǎn)生消極后果:一方面資源極大浪費(fèi),另一方面產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。
3.國有企業(yè)員工端“鐵飯碗”、持平均主義“大鍋飯”,沒有積極性
在傳統(tǒng)國有企業(yè)體制中,企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通員工的收入與自己的工作效率基本沒關(guān)系,國有企業(yè)收入分配的辦法是長期吃“大鍋飯”,而且保持了幾十年一貫制的低收入。國有企業(yè)職高的創(chuàng)造力受到很大壓抑,人力資源效益比較低下。
4.統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟(jì)替代了市場和市場競爭,使國有企業(yè)無市場競爭了 改革開放前不承認(rèn)市場競爭,長期的閉關(guān)鎖國政策與傳統(tǒng)國有企業(yè)體制相結(jié)合,導(dǎo)致國有企業(yè)遠(yuǎn)離市場,缺乏發(fā)展動力,沒有競爭力。
二.改革歷程
(一)探索期(1978-1992)
1978年12月,具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議決定證實(shí)吹響全國國有企業(yè)改革這一偉大歷史 進(jìn)程的號角。從1978年到1992年,國有企業(yè)改革由淺入深,從點(diǎn)到面,經(jīng)歷了長期的不懈探索。
1.擴(kuò)權(quán)讓利階段(1978-1981)
1978年10月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),四川省選擇了重慶鋼鐵公司等6戶大方國營工業(yè)企業(yè),在全國率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主主權(quán)”的試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是,逐戶核定去也的利潤指標(biāo),規(guī)定當(dāng)年的增產(chǎn)征收目標(biāo),允許企業(yè)在年終完成計劃以后提留少量的利潤作為企業(yè)的基金,并允許企業(yè)給職工發(fā)放少量獎金。1979年1月又將6戶增加到100戶。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段(1981-1983)
1981年初,山東省等地以首鋼為代表的企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行了利潤包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,從“擴(kuò)權(quán)”到“定責(zé)”深化了“企業(yè)擴(kuò)權(quán)”之后,全國各地陸續(xù)實(shí)行一些不同的包干方法。這些包干辦法同擴(kuò)發(fā)企業(yè)自主權(quán)一起,逐漸發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容。
3.兩步利改稅(調(diào)整企業(yè)與國家分配關(guān)系)階段(1983-1987)
為了更好地發(fā)揮稅改在經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步理順國家和企業(yè)的關(guān)系,1983年開始進(jìn)行“利稅改”的第一步改革,即實(shí)行利稅并存的制度。1983年2月28日,國務(wù)院轉(zhuǎn)批財政部《關(guān)于國營企業(yè)改革“利改稅”辦法。具體做法是:國營企業(yè)保留原來的工商稅,把相當(dāng)于基數(shù)利潤的部分改為所得稅,煩憂盈利的國營大中型企業(yè),按55%的稅率計征所得稅,所得稅后的利潤,一小部分上繳國家,一定三年不變。剩余部分按照國家核定的留利平留給企業(yè)。小型國有企業(yè)則實(shí)行利潤按8級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅,與企業(yè)自負(fù)盈虧。1984年9月19日進(jìn)行了利稅改的第二步。
5.承包經(jīng)營責(zé)任制(促進(jìn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離)階段(1987-1992)
從1987年開始,全國掀起了第一次承包熱潮。承包的主要形式有:(1)“雙保一掛”,即報上交稅利、保批準(zhǔn)的改革項(xiàng)目,工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤;(2)上交利稅遞增包干;(3)上交麗人基數(shù)包干,超收分成;(4)行業(yè)投入產(chǎn)出包干等。承包制的基本特征是:包死基數(shù)、確保上交、超出多留、歉收自補(bǔ)。
(二).國有企業(yè)改革突破期(1992-2002)
1.確立目標(biāo):宏觀上建立市場經(jīng)濟(jì)體制和微觀上建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(1992-1993)
1992年7月國務(wù)院明確了企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo),機(jī)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場要求,陳偉依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位,成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。1993年11月黨的十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從此,國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破期。
2.試點(diǎn)突破:現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)階段(1993-1998)
19936年,各地結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展和改革,以理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心,采取多種形式進(jìn)行新的企業(yè)組織制度試點(diǎn)。1995年開始,國務(wù)院正式確立全國100家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容主要有:(1)完善企業(yè)法人制度;(2)確定試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體地位;(3)確定企業(yè)的公司組織形式;(4)建立科學(xué)規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu);(5)改革企業(yè)勞動人事工作制度;(6)健全企業(yè)財務(wù)管理制度。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)表明,國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有成效的。
3.全面推行:大中型企業(yè)“脫困建制”建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組階段(1998-2002)
面對國有企業(yè)改革與發(fā)展的面臨的嚴(yán)峻形勢,1998年3月新任國務(wù)院總理朱镕基提出,“用三年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過三年的努力,國有資本繼續(xù)向重點(diǎn)行業(yè)、大中型重點(diǎn)企業(yè)聚焦,國有經(jīng)濟(jì)在石油、石化、電力、電信、冶金、有色金屬、鐵路、軍工等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展迅速,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。而在機(jī)械、電子等一般競爭性領(lǐng)域,非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯下降,所有制結(jié)構(gòu) 出現(xiàn)積極變化。
(三)現(xiàn)代企業(yè)制度完善期(2002-2008)
進(jìn)入新世紀(jì),特別是2002年黨的十六大以后,以出資人為目標(biāo)的國有企業(yè)改革進(jìn)入深化和完善階段。此階段特點(diǎn)是:企業(yè)層面完善公司制、股份制,建立一套現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度;從宏觀層面建立一套新的國有資產(chǎn)管理體制;從之力層面建立一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)。
1.完善股份制和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度階段(2002-2003)
黨的十六大報告指出,國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,要深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股權(quán)制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多遠(yuǎn)化,重要的企業(yè)有國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)的制度的要求,國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。
2.國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會建立和全面推行的階段(2003-2008)
從中央層面來看,在完善國有資產(chǎn)管理體制方面,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要進(jìn)行一下具體工作:(1)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理;(2)完善中央企業(yè)考評體系;(3)啟動中央企業(yè)人事制度改革;(4)實(shí)行外部懂事占多數(shù)的新的董事會制度試點(diǎn)工作和中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度。
3國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的形成和不斷完善階段(2002-今)
隨著改革的深入,理論界逐漸達(dá)成共識:國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)可以考慮分為四個層次,即:一是出資人機(jī)構(gòu)為三級國資委;二是懂事與 董事會及所屬的委員會;三是監(jiān)事及監(jiān)事會;四是以總經(jīng)理(CEO)為首的搞管理層。國語企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是在上述四個層面形成既協(xié)調(diào)又相互制衡、權(quán)責(zé)利一致的高效領(lǐng)導(dǎo)體制。包括:(1)董事會科學(xué)的決策機(jī)制;(2)監(jiān)事會對董事會和高管層、董事會對高管層有效的監(jiān)督機(jī)制;懂事會對高管層合理的激勵機(jī)制。
三.國有企業(yè)改革成果
我國國有企業(yè)改革是一次成功的改革,成功的一個重要標(biāo)志是,公有制經(jīng)濟(jì)比重的下降,計劃經(jīng)濟(jì)下公有制經(jīng)濟(jì)占絕對多數(shù)的單一所有制結(jié)構(gòu),迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存與競爭的多元所有制結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來講, 三十年來中國國有企業(yè)改革所取得的主要成就就是解決了以上三類市場失靈問題, 具體表現(xiàn)在以下幾個方面
1.作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié), 國有企業(yè)改革推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
2.國有企業(yè)改革使得國有經(jīng)濟(jì)活力控制力和影響力得到更好的發(fā)揮, 保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。
3.國有企業(yè)改革有效增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)總體的國際競爭力。
1明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。
2、刺激了供給增加和買方市場的形成。
3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快,一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。
4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家
不論理論和政策上采取了何種“說法”中國國有企業(yè)改革從開始實(shí)際上就是“市場導(dǎo)向”的。改革之初,企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價格出售無法自主決定,國家計劃“管得過多,統(tǒng)得過死”,被當(dāng)成是企業(yè)體制的一大弊端而需要改變,因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場,在商品市場中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場。決非偶然的是,價格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn),首先得以放開的是大多數(shù)消費(fèi)品價格,爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合,到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮,產(chǎn)生了一系列重要成果。
1、明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。
2、刺激了供給增加和買方市場的形成。
3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快,一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。
4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家