第一篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

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到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)只相當(dāng)于政府行政機關(guān)的一個附屬機構(gòu)，是一個“生產(chǎn)車間”，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)根本談不上經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代開始，從發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競爭格局，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機感。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照這些要求，改革的重點從搞好每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€國有經(jīng)濟(jì)，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，市場化改革進(jìn)入了一個新的階段。

通過深化改革和機制轉(zhuǎn)換 國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業(yè)主動去認(rèn)識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，努力按照市場規(guī)律去經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，地方大部分國有企業(yè)已經(jīng)從國有獨資改制為多元持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制正在形成。國有企業(yè)的運行機制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資

為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。國有企業(yè)的社會定位也發(fā)生了深刻變化，過去承擔(dān)的辦學(xué)校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會職能已經(jīng)剝離，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。國有企業(yè)在國內(nèi)外市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，顯示出很強的實力，涌現(xiàn)出一批有較強影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè)，成為市場競爭中的主要力量。通過戰(zhàn)略性調(diào)整重組 國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業(yè)不可能，也不現(xiàn)實，必須著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整重組，一批國有中小企業(yè)實現(xiàn)了有序退出，國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，1997年全國國有企業(yè)25.4萬戶，到2007年減少到11.51萬戶。但國有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實力不斷增強，1997年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元，到2007年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低，促進(jìn)了國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實現(xiàn)利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中 國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

30年來，體制的不斷變革和機制的不斷創(chuàng)新，增強了國有企業(yè)的市場主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，國有企業(yè)的管理水平和運行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。2002－2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。

國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國有企業(yè)市場化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。實踐證明，建設(shè)中國特色社會主義，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，必須堅持國有企業(yè)的市場化改革方向，推動國有企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)

變機制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發(fā)達(dá)國家全盤私有化的國有企業(yè)改革之路。應(yīng)該說，我們已經(jīng)探索出一條中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路，繼續(xù)沿著這條道路深入推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)一定能夠搞好，國有經(jīng)濟(jì)一定能夠更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，因此內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求“知道國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容”。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。

第二篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

在本學(xué)期，我選修了現(xiàn)代企業(yè)管理這門課程，在將近半年的時間里，通過老師課堂上的講解以及課后對這門課程一些資料的查閱的過程，讓我對這門課程有了一個更加客觀的認(rèn)識，同時也讓我對企業(yè)管理這方面有了初步的了解。企業(yè)管理，顧名思義，是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。接下來，我將就我國國有企業(yè)改革這方面進(jìn)行論述。

首先談?wù)勎覀兤匠Ｋf的國有企業(yè)的定義吧。國有企業(yè)?；蚍Q國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。其實，無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。

其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。眾所周知，我國工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非凡是改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚，到1995年底，我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元，統(tǒng)計表明，1949年以來，國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增14.5%，1990年至1995年平均每年遞增17.9%.?！按蠖粡姟笔俏覈鴩衅髽I(yè)的真實寫照，從國退民進(jìn)到國企股份制，國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。

目前我國國有企業(yè)的管理也存在一些普遍的問題。由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

此外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展?？傮w而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

除此之外，我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動，導(dǎo)致資源適用性差，個人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。

隨著我國國有企業(yè)上述問題的出現(xiàn)以及長久以來在中國政治和經(jīng)濟(jì)中扮演著復(fù)合交集的重要角色，因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點來闡述國有企業(yè)的改革方向。

從管理者自身角度考慮，國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項緊迫任務(wù)性。國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

在市場方面，國企必須要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化。采取多種形式加強教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

眾所周知，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，無論是工作還是學(xué)習(xí)，監(jiān)督都是最為重要的一部分，是工作順利進(jìn)行的保障。因此，對于一個企業(yè)來講，監(jiān)督同樣有著至關(guān)重要的作用。加強和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強黨員意識，加強企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。實行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會計人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會計委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會計信息的真實性和客觀性；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)

績和能力考核沒有并重；中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。考核評價主要包括個人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶嵰獾貫槠髽I(yè)工作。完善的人力資源激勵機制包括： 薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。創(chuàng)造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強烈的需求。

我國國有企業(yè)面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識、長遠(yuǎn)意識、全局意識和權(quán)變意識，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機動靈活地處理問題。

以上就是我對我國國有企業(yè)改革的認(rèn)識，我從我國有企業(yè)存在的問題出發(fā)，論述了自己的對改革方向的見解。

第三篇：淺談我國國有企業(yè)改革

淺談我國國有企業(yè)改革

摘要：本文首先概述了我國國有企業(yè)現(xiàn)況，然后，通過對國有企業(yè)存在的一些問題進(jìn)行了概括和分析 針對問題，提出主要解決問題的方法。社會主義的中國，國有企業(yè)的改革任重而道遠(yuǎn)，只要堅持改革的方向，不斷解決改革中存在的問題，我國國有企業(yè)的改革就一定會取得成功。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；企業(yè)改革；企業(yè)管理

國內(nèi)媒體中曾經(jīng)熱議國資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨：“為什么國有企業(yè)搞不好的時候你們罵我，現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”其實，全世界各國的國有企業(yè)大都也處于這一同樣的尷尬處境。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評說“經(jīng)營不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評為“與民爭利”或者“輸送利益”。國有企業(yè)如果做強做大了，被批評為“壟斷”；如果做不強做不大，則被批評為“沒有競爭力”。對這樣批評，國有企業(yè)往往抱怨，在公眾輿論中為什么總是得不到理解，橫豎不是，左右無緣？但是，無論有怎樣的批評和抱怨，世界各國的國有企業(yè)仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經(jīng)濟(jì)社會問題，特別是在國家處于非常時期，國有企業(yè)總是發(fā)揮了特殊的重要作用。例如，在應(yīng)對這次國際金融危機中，我們看到，像美國這樣非常反感國有化的西方發(fā)達(dá)國家，也不得不采取了直接國有化的措施?？梢哉f，全世界各國的國有企業(yè)都是“在批評和抱怨中前行”的。因此，探索國有企業(yè)改革的方向，指明國有企業(yè)發(fā)展的道路，對于我國經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、國有企業(yè)概述

國有企業(yè)，在基本內(nèi)涵上是指所有權(quán)歸屬國家所有的企業(yè)；在外延上，包括國有獨資企業(yè)和國有資本絕對（以上）控股企業(yè)在社會主義國家中，國有企業(yè)更是構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，占有主導(dǎo)的地位。國有企業(yè)決定了國家的國民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)參與社會再生產(chǎn)的全部過程和所有方面，國有企業(yè)不僅在實現(xiàn)社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會產(chǎn)品的消費中，作為集團(tuán)消費，也是社會消費中最重要的力量。

二、國有企業(yè)在改革中存在的問題及分析

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)制度存在弊端

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

國家和企業(yè)之間在各種財產(chǎn)權(quán)上沒有明確的界線，企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)支配權(quán)等在國家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的，產(chǎn)權(quán)劃分的不清，使得各種產(chǎn)權(quán)的行使無法規(guī)范，使得各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

2、政企不分

在傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度下，政府不僅行使著所有權(quán)的職能，而且也在相當(dāng)程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，政府往往取代企業(yè)該做的事情，而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應(yīng)由政府來做的事情。

3、由于政企職責(zé)不分，使國家對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任 因為企業(yè)在政企不分的體制中沒有自主經(jīng)營的權(quán)利和可能，也就無法對生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、分配上的平均主義

由于國家統(tǒng)負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和升級幅度和比例，就形成了工人吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義分配的局面。

（二）國有企業(yè)法制建設(shè)的不完善

我國的現(xiàn)行立法為國企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范，為建立科學(xué)立法體系奠定了基礎(chǔ)但是，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管立法，相當(dāng)部分是在新國有資產(chǎn)管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

第一，沒很好區(qū)分政府的社會公共管理職能和出資人職能，沒很好區(qū)分國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管。

第二，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個部門行使，沒有一個統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的監(jiān)管部門。

第三，沒有很好理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并依據(jù)科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈條，實施合理有效的監(jiān)管。

第四，有些法規(guī)確定的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠，不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國有資產(chǎn)的運營和國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力、職工生活和精神面貌不佳，企業(yè)缺乏凝聚力 國有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才，而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。國有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強，怕?lián)?zé)任。另一方面，也許是個人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因而缺乏主見，往往對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。

（四）國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入與能力不足

中國作為一個發(fā)展中國家，不管是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，或是在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，都有相當(dāng)大的技術(shù)差距。我們國家的技術(shù)創(chuàng)新，可以和發(fā)達(dá)國家一樣，靠發(fā)明來取得新技術(shù)，也可以利用同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)的方式，包括購買專利模仿等等，取得技術(shù)創(chuàng)新 但是，我國無法籌措巨大的資金投入目前存在的問題是：一是技術(shù)專利越來越受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要購買也必須付出較高的代價；二是引進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)再引進(jìn)，往往形成了國內(nèi)企業(yè)對跨國公司等一些技術(shù)專利的依賴，而始終走不出反復(fù)引進(jìn)的怪圈。

三、國有企業(yè)改革的對策建議

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國國有企業(yè)特點的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點就在于兩個方面：一是要規(guī)范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2、探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化。

可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：（1）特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。（2）需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。（3）不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3、完善委托代理機制，防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

（1）強化公司內(nèi)部約束機制

a、強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。

b、建立國有企業(yè)獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權(quán)獨立性。

c、對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價機制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵機制。

（2）強化公司外部約束機制

a、發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

b、建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

c、要對上市公司信息進(jìn)行定期披露。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

1、明確國有資產(chǎn)委員會的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定，國資委有六項主要職責(zé)：

一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束機制。

四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、重點解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3、公開國資交易，客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評自估。國企轉(zhuǎn)讓時，必須搞好財務(wù)審計，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時是需要讓利的。

（三）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，積極引入競爭機制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。

深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費者利益。

今后，需要根據(jù)各個壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化國有企業(yè)改革。一是已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化國有企業(yè)改革。要放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行國有企業(yè)改革實質(zhì)性體制的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

1、文化建設(shè)與企業(yè)家隊伍建設(shè)

（1）建立獨有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨具競爭實力的企業(yè)文化奠定堅實基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

（2）培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

小結(jié)：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。

完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免國有企業(yè)改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)改革內(nèi)部的治理機制，推進(jìn)國有企業(yè)外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產(chǎn)，建立獨有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國國有企業(yè)改革之路 現(xiàn)代企業(yè)管理論文

國企的民營化之路

懷著向往與求知的想法我學(xué)習(xí)了一學(xué)期《現(xiàn)代企業(yè)管理》課程，由企業(yè)的概念開始，跟隨王老師逐漸學(xué)習(xí)了企業(yè)管理的基本原理、企業(yè)管理理論的形成與發(fā)展以及企業(yè)的基本職能和企業(yè)文化的企業(yè)管理理論知識，并且聽了老師每節(jié)課上講過的一些管理案例，頗有啟發(fā)，利用這些知識在這里完成這門課的課程結(jié)課論文。

國企是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要從戰(zhàn)略上調(diào)整、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須深化國有企業(yè)的改革和改制，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，重視民間資本在國企改革和改制中的作用，培育一批具有國際競爭力的大公司，加快推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改制，減輕國企負(fù)擔(dān)，讓多數(shù)國企，特別是中小國企走民營化改革的道路，盤活國有資產(chǎn)，以發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

還記得有段時候，“郎顧之爭”，在經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界鬧得沸沸揚揚。香港中文大學(xué)長江商學(xué)院教授郎咸平以《格林柯爾：在國退民進(jìn)的盛宴中狂歡》為題，發(fā)表演講，指責(zé)格林柯爾董事局主席顧雛軍席卷國家財富，通過收購科龍電器股份，侵害國有企業(yè)利益。并提出，在改革改制過程中，國有企業(yè)存在大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，為此，主張國企改革應(yīng)當(dāng)止步。顧雛軍則對此加以反擊，迅速發(fā)出律師信讓郎咸平提供發(fā)言稿并公開道歉。郎咸平的呼聲得到原來就對國企改革有看法的一部分人的響應(yīng)，一時間“狼煙四起”，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、理論界許多學(xué)者，則持相反意見，認(rèn)為國企改革的步伐不能因此而停頓。國家權(quán)威部門亦作出表示：堅持規(guī)范國企改革，加強國資委的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)深化國企的改革改制。

國企改革，歷來是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革20多年來，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等各個階段，取得了舉世矚目的成就。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要涉及國企改革。黨的十六大為深化國企改革進(jìn)一步指明了方向：“深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。”與此同時，十六大還提出了調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，以確保國企改革的深入和順利進(jìn)行。我國國有企業(yè)有幾十萬家，據(jù)2001年的統(tǒng)計，光是經(jīng)營性國企就有20萬家。在國企改革中，大力推進(jìn)國企的戰(zhàn)略性改組，真正做到有進(jìn)有退、有所為而有所不為，確保國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，國民經(jīng)濟(jì)的支配地位要通過股份制來實現(xiàn)。就是說，絕大多數(shù)的國企必須通過改制來實現(xiàn)股份制、混合所有制或民營化。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明股份制是國有經(jīng)濟(jì)最有效的實現(xiàn)形式。要實行股份制，就要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展混合所有制就必須廣泛吸收民間資本和外資，讓民資和外資共同參與國有大中型企業(yè)的股份公司制改造。在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，使重要的企業(yè)由國家控股，一般的企業(yè)則實現(xiàn)民營化，在這些民營化企業(yè)中，國有企業(yè)也可以參股其中，達(dá)到有效壯大國有經(jīng)濟(jì)的目的。顯然，民營化改革有利于國企的擴(kuò)張，有利于增強國民經(jīng)濟(jì)的實力。

2002年11月8日，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等8部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的859號文件，明確規(guī)定：堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效

資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工，減輕社會就業(yè)壓力。這個文件明確了提高企業(yè)競爭力的原則，有利于企業(yè)做強做大主業(yè)，放飛搞活輔業(yè)。國家發(fā)改委制定、國務(wù)院正式頒布實施的《鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，也明確規(guī)定，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇，鼓勵民營資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)等領(lǐng)域，允許民營資本參與金融機構(gòu)的改組改制，等等，這表明，民營企業(yè)進(jìn)人國企，在國企的改革改制中發(fā)揮作用已有相應(yīng)的政策保障。

國企為何要改制

國有企業(yè)的改革改制，是我國改革開放政策的重要內(nèi)容，改革改制具有它的歷史必然性。正如有的學(xué)者所指出的，在傳統(tǒng)國企中，人民名義上是全民財產(chǎn)的主人，實際上眼看鼻子底下的浪費和揮霍都無能為力。傳統(tǒng)國企不承認(rèn)任何私人產(chǎn)權(quán)，主人是抽象的全民，而不是一個具體的自然人，從根本上說，是沒有委托人制度，沒有監(jiān)管。傳統(tǒng)國企如不改革改制，資產(chǎn)流失就會花樣百出，最后是國有資產(chǎn)流失殆凈。所以，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)就說過，所謂全民所有制，實際上是沒有的，沒有什么全民所有制。近些時日發(fā)生的中航油事件，造成國家損失5．5億美元，有關(guān)高管陳久霖，出事之前的年薪高達(dá)2350萬元人民幣，這種國字號的壟斷企業(yè)，實際上由于出資人缺位，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，所謂內(nèi)部人自己為自己制定高薪水，依據(jù)行業(yè)壟斷賺取的暴利作為薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在無人監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)的大量流失后，才引起注意。中航油事件只是諸多案例中的典型。這說明，國企必須繼續(xù)深化改革改制。

第一，國企固有的弊端，決定了國企必須改革改制。眾所周知，由于歷史的原因和體制的因素，大多數(shù)國企都程度不同地存在著冗員過多，人浮于事，勞動效率低下等弊端。大量國企經(jīng)營虧損或經(jīng)營業(yè)績較差，以致不少國企在改革的過程中造成大量工人下崗，從20世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)有幾千萬職工下崗或失業(yè)，如果就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，就會造成社會穩(wěn)定的隱患，這是我國社會面臨的不容忽視的重大問題之一。而在國企改革中，如何做到安排好職工的出路，不甩包袱，不將就業(yè)負(fù)擔(dān)推向社會，這是一個十分重要的問題，也是國企改制的任務(wù)之一。浙江省有一個老國企——江山水泥廠改制為浙江虎山集團(tuán)后，全員就業(yè)，合理安排所有職工，使之各得其所，改制后的企業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，進(jìn)入“2004年中國成長企業(yè)100強”，虎山集團(tuán)的總裁張劍星被評為“中國改革十大風(fēng)云人物”，就是一個非常成功的例子。

第二，黨和政府關(guān)于國企改革的方針政策不是什么權(quán)宜之計。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步形成多元化格局，即大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體多元化。這樣，除了少數(shù)關(guān)系國計民生的、關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的、需要由國有資本絕對控股和相對控股的企業(yè)外，大多數(shù)國企則要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。在這個過程中，絕大多數(shù)國有企業(yè)都要變成股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)，而在黨和政府的鼓勵、支持下日益壯大的民營資本已積極參與國企的改組改制。正因為如此，國企的民營化改革具有歷史的必然性。

第三，不能因國資流失而否定國企改制的大方向。在國企改革中，確實存在國資賤賣等國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益得不到保障、債權(quán)人的權(quán)利得不到保障、新的企業(yè)經(jīng)營管理者把原來不錯的國企搞垮的現(xiàn)象，有的問題還更嚴(yán)重。例如，內(nèi)蒙古長城地毯有限責(zé)任公司在沒有權(quán)威機構(gòu)估價以及充分競爭的情況下，由當(dāng)?shù)卣疀Q定搞拍賣，將凈資產(chǎn)5904萬元的國企，僅以2050萬元的低價賣給了私企老板。有的原國有企業(yè)的管理者利用改制之機，自買自賣，為改制后給予職工補償留下后患。尤其是企

業(yè)改制后導(dǎo)致國有土地使用權(quán)財產(chǎn)價值流失。據(jù)報載，有一個飲料廠改制時，股金總共還不到十萬元，而在該廠拆遷時，靠著該廠免費得來的土地，每個股東都得到了至少幾十萬元的拆遷費。而且，更為嚴(yán)重的是，至今還沒有一個全國統(tǒng)一的完整的指導(dǎo)國企改制的政策文件。但是，我們不能因此而停止國企改革，或改變國企改革的大方向，而只能去加強改革中的監(jiān)督管制，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的作用，規(guī)范國企改革的程序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強國企改革的透明度，公開、公平、公正地操作國企改革，切實維護(hù)職工群眾的利益，減少、防止甚至杜絕國有資產(chǎn)的流失，繼續(xù)堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企的改革，絕不能因噎廢食，使改革改制中途止步。

第四，要對國有資產(chǎn)的流失作具體分析。國資流失，有的是改革改制不當(dāng)引起，有的則是由國企內(nèi)的蛀蟲所蠶食。而在很多情況下，后者所占的比例可能更大些。如震動江城的“武漢電腦大世界”出售事件，有人危言聳聽地稱2．6億元巨額國資被港商鯨吞。但事實證明，并不是港方侵占了國企利益，而是國企內(nèi)的蛀蟲逐步侵吞國家資產(chǎn)，將企業(yè)慢慢掏空，搞得資不抵債。出售“武漢電腦大世界”，只是為了償還公司債務(wù)，是合資公司董事會為維護(hù)公司利益作出的正確決策，國有資產(chǎn)在國企管理人手中流失了。這正說明，國企必須改革改制。在國企改革和改制過程中，國家和政府明文規(guī)定，由于時機和條件現(xiàn)在還不成熟，也由于不符合所有者和經(jīng)營管理者相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度方向，大型國企不能搞MBO(管理層收購)，并為管理層收購設(shè)立了禁令，這是正確的決策。同時，還需要制定中小國有企業(yè)改革改制的具體條例，規(guī)范改制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范操作程序，從而推進(jìn)國企深化改革改制的健康進(jìn)行。

國企民營化改革不可逆轉(zhuǎn)

國企改革的方向不會變，對于絕大多數(shù)國企來說，它們的改制必然是走民營化道路。這樣的改制將繼續(xù)深化和完善，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。正如有專家所指出的，事關(guān)決定全局、決定長遠(yuǎn)的根本大計，我們的大戰(zhàn)略，是不能因為碰到一些困難，或產(chǎn)生一些問題時，就輕言轉(zhuǎn)變的。例如國企的產(chǎn)權(quán)改革問題，不能因為郎咸平教授指出了改革中存在的一些問題，不能因為有些人對改革不理解，也不能因為懼怕國有資產(chǎn)的流失，就輕易改變國有企業(yè)改革的大戰(zhàn)略、大方向。如果我們在這個時候把握不住，迷失方向，在改革問題上打退堂鼓，那就大錯特錯了。

我們曾有過教訓(xùn)。那就是在20世紀(jì)80年代末90年代初，北京出現(xiàn)政治**以后，有些人就產(chǎn)生疑問：改革還要不要繼續(xù)?黨的十三大報告要不要改動?當(dāng)時蘇聯(lián)解體，東歐劇變，國際共產(chǎn)主義運動處于低潮，頗有黑云壓域城欲摧的架勢，但中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，面對泰山壓頂，不為所動，他一言九鼎：決不能變，十三大報告一個字都不能動。就這樣穩(wěn)住了全黨的陣腳，穩(wěn)住了中國改革開放的大局，維護(hù)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路和光明前途，堅持了改革開放的大戰(zhàn)略。若當(dāng)時聽從某些人的意見，往“左”的道路上走，恐怕中國現(xiàn)在又回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。前面提到的格林柯爾董事局主席顧雛軍，因?qū)嵤┵Y本并購曾受到爭議，但在沉寂了一些日子后，于2004年1 1月25日宣布，格林柯爾已經(jīng)通過境外子公司收購了世界著名汽車配件生產(chǎn)商湯姆肯斯的子公司——蓋茲國際在法國的汽車管件工廠，同時被其收購的還有歐洲著名汽車設(shè)計公司雷萊德產(chǎn)品發(fā)展公司，這兩項收購都獲得了百分之百的股權(quán)。這兩項收購，使格林柯爾一下就獲取了世界主流整車廠A集團(tuán)汽車配件供應(yīng)資格，并縮短了中國企業(yè)在客車設(shè)計領(lǐng)域與世界汽車巨頭的技術(shù)差距。頤雛軍認(rèn)為，收購歐洲汽車廠，比收購國內(nèi)企業(yè)還要順利。由此看來，民營資本格林柯爾收購科龍電器20％的股份，不能被說成是對國企的侵害，如果收購是按照國家政策規(guī)定進(jìn)行的，是受到監(jiān)督和規(guī)范的，就更不能隨便加以指責(zé)。因為資本并購是市場經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，無論是在國內(nèi)收購，還是在國外收購；也無論收購國企，還是收購非國企，都是正常的市場經(jīng)濟(jì)行為。這表明，國有企業(yè)民營化改革的大方向是正確的，民營化改革的步伐是要繼續(xù)走下去的。

郎咸平教授也對民營化論爭有了新的說法。2004年12月5日，他在回答《民營經(jīng)濟(jì)報》記者提問時說：“我并不是要反對民營經(jīng)濟(jì)，我國國企改革由于包袱過大，通過民營化解決是對的。我只是說，民營經(jīng)濟(jì)必須在法制框架下得到約束，民營化的過程要建立信托責(zé)任制度，否則后果會不堪設(shè)想，有可能會造成官商勾結(jié)，侵吞國家財富?！边@與他當(dāng)初要求停止國企民營化改革的態(tài)度巳大不相同。

國有企業(yè)的民營化改革改制是不可阻擋的歷史潮流。在黨的十六大制定的政策的正確指引下，民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，這更加速了國企民營化改革的步伐。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2004年，民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到375萬家，比上年增加了75萬家。以石油石化企業(yè)為例，全國規(guī)模以上的民營企業(yè)已經(jīng)有4800多家，在有的領(lǐng)域中，民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。為防止國有資產(chǎn)流失，國家在國企改革改制過程中，對改革改制正在逐步做到制度化，國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度正在走向健全，表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的組織框架初步建立；國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)漸趨完善；建立落實了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績考核等相關(guān)制度；加強了國有企業(yè)監(jiān)事會工作；加強了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展了清產(chǎn)核資工作；國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作得到加強。所有這些，都為國有企業(yè)的民營化改革改制鋪平了道路。

第五篇：市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路

現(xiàn)代企業(yè)管理作業(yè)

“市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路”

院系：材料科學(xué)與工程學(xué)院 班級：

學(xué)號： 姓名： 94110202班 200704112057 齊紹杰

市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路

經(jīng)過1978年開始的30多年的努力，中國國有企業(yè)改革最為困難的階段已經(jīng)過去，國有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造的任務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場競爭主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)有力地在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。全面回顧中國國有企業(yè)改革的歷程，認(rèn)真總結(jié)其中的基本經(jīng)驗，對于今后進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的意義。

一.改革背景

傳統(tǒng)國有企業(yè)在政府高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，只是無權(quán)、無利、無債的政府的“附屬物”。

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制特點

國有企業(yè)在管理體制方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，分級管理；在計劃管理方面，國家制定 指令性計劃決定國營企業(yè) 各項經(jīng)濟(jì)活動；在投資管理方面，國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的投資權(quán)高度集中；在財務(wù)管理方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“大鍋飯”財務(wù)收支管理制度；在生產(chǎn)品進(jìn)入流通方面，國家 對國營企業(yè)產(chǎn)品和原材料“統(tǒng)購包銷”進(jìn)行分配和定價的統(tǒng)一管理：在勞動工資管理方面，國家對國營企業(yè)用工進(jìn)行統(tǒng)一分配。

（二）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制弊端

傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的建立的過程是指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式形成的過程。這種經(jīng)濟(jì)模式在相當(dāng)長的時間內(nèi)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)運行的唯一模式。在新中國建立初期對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了其集中體制的積極作用。但是進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)運行后，傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的弊端也就暴露無余。主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)不分的國有資產(chǎn)管理體制

國家作為國有企業(yè)的出資人不可能直接管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國家授權(quán)出資人表對國有企業(yè)進(jìn)行管理。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)管理主體分散，出資人不到位。沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)出資人代表，過夜企業(yè)的管理是“九龍治水”，效率低下，重復(fù)建設(shè)驚人，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.國有企業(yè)不是市場主體和利益主體，沒有積極性

在指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式中，以及在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)是政府的附屬物，是國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)車間，而不是獨立的市場主體，對政府“等、靠、要”政府對國營企業(yè)管得過多、過細(xì)、過死，導(dǎo)致傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有活力，體制運行產(chǎn)生消極后果：一方面資源極大浪費，另一方面產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。

3.國有企業(yè)員工端“鐵飯碗”、持平均主義“大鍋飯”，沒有積極性

在傳統(tǒng)國有企業(yè)體制中，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通員工的收入與自己的工作效率基本沒關(guān)系，國有企業(yè)收入分配的辦法是長期吃“大鍋飯”，而且保持了幾十年一貫制的低收入。國有企業(yè)職高的創(chuàng)造力受到很大壓抑，人力資源效益比較低下。

4.統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟(jì)替代了市場和市場競爭，使國有企業(yè)無市場競爭了 改革開放前不承認(rèn)市場競爭，長期的閉關(guān)鎖國政策與傳統(tǒng)國有企業(yè)體制相結(jié)合，導(dǎo)致國有企業(yè)遠(yuǎn)離市場，缺乏發(fā)展動力，沒有競爭力。

二.改革歷程

（一）探索期（1978-1992）

1978年12月，具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議決定證實吹響全國國有企業(yè)改革這一偉大歷史 進(jìn)程的號角。從1978年到1992年，國有企業(yè)改革由淺入深，從點到面，經(jīng)歷了長期的不懈探索。

1.擴(kuò)權(quán)讓利階段（1978-1981）

1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川省選擇了重慶鋼鐵公司等6戶大方國營工業(yè)企業(yè)，在全國率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主主權(quán)”的試點。試點的主要內(nèi)容是，逐戶核定去也的利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年的增產(chǎn)征收目標(biāo)，允許企業(yè)在年終完成計劃以后提留少量的利潤作為企業(yè)的基金，并允許企業(yè)給職工發(fā)放少量獎金。1979年1月又將6戶增加到100戶。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段（1981-1983）

1981年初，山東省等地以首鋼為代表的企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上實行了利潤包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從“擴(kuò)權(quán)”到“定責(zé)”深化了“企業(yè)擴(kuò)權(quán)”之后，全國各地陸續(xù)實行一些不同的包干方法。這些包干辦法同擴(kuò)發(fā)企業(yè)自主權(quán)一起，逐漸發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容。

3.兩步利改稅（調(diào)整企業(yè)與國家分配關(guān)系）階段（1983-1987）

為了更好地發(fā)揮稅改在經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步理順國家和企業(yè)的關(guān)系，1983年開始進(jìn)行“利稅改”的第一步改革，即實行利稅并存的制度。1983年2月28日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批財政部《關(guān)于國營企業(yè)改革“利改稅”辦法。具體做法是：國營企業(yè)保留原來的工商稅，把相當(dāng)于基數(shù)利潤的部分改為所得稅，煩憂盈利的國營大中型企業(yè)，按55%的稅率計征所得稅，所得稅后的利潤，一小部分上繳國家，一定三年不變。剩余部分按照國家核定的留利平留給企業(yè)。小型國有企業(yè)則實行利潤按8級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅，與企業(yè)自負(fù)盈虧。1984年9月19日進(jìn)行了利稅改的第二步。

5.承包經(jīng)營責(zé)任制（促進(jìn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離）階段（1987-1992）

從1987年開始，全國掀起了第一次承包熱潮。承包的主要形式有：（1）“雙保一掛”，即報上交稅利、保批準(zhǔn)的改革項目，工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤；（2）上交利稅遞增包干；（3）上交麗人基數(shù)包干，超收分成；（4）行業(yè)投入產(chǎn)出包干等。承包制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上交、超出多留、歉收自補。

（二）.國有企業(yè)改革突破期(1992-2002)

1.確立目標(biāo)：宏觀上建立市場經(jīng)濟(jì)體制和微觀上建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（1992-1993）

1992年7月國務(wù)院明確了企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制的目標(biāo)，機企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場要求，陳偉依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。1993年11月黨的十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從此，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破期。

2.試點突破：現(xiàn)代企業(yè)制度試點階段（1993-1998）

19936年，各地結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展和改革，以理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，采取多種形式進(jìn)行新的企業(yè)組織制度試點。1995年開始，國務(wù)院正式確立全國100家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。試點內(nèi)容主要有：（1）完善企業(yè)法人制度；（2）確定試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體地位；（3）確定企業(yè)的公司組織形式；（4）建立科學(xué)規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機構(gòu)；（5）改革企業(yè)勞動人事工作制度；(6)健全企業(yè)財務(wù)管理制度。試點實驗表明，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有成效的。

3.全面推行：大中型企業(yè)“脫困建制”建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組階段（1998-2002）

面對國有企業(yè)改革與發(fā)展的面臨的嚴(yán)峻形勢，1998年3月新任國務(wù)院總理朱镕基提出，“用三年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過三年的努力，國有資本繼續(xù)向重點行業(yè)、大中型重點企業(yè)聚焦，國有經(jīng)濟(jì)在石油、石化、電力、電信、冶金、有色金屬、鐵路、軍工等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展迅速，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。而在機械、電子等一般競爭性領(lǐng)域，非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯下降，所有制結(jié)構(gòu) 出現(xiàn)積極變化。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度完善期（2002-2008）

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2002年黨的十六大以后，以出資人為目標(biāo)的國有企業(yè)改革進(jìn)入深化和完善階段。此階段特點是：企業(yè)層面完善公司制、股份制，建立一套現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度；從宏觀層面建立一套新的國有資產(chǎn)管理體制；從之力層面建立一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)。

1.完善股份制和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度階段（2002-2003）

黨的十六大報告指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股權(quán)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實行投資主體多遠(yuǎn)化，重要的企業(yè)有國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)的制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會建立和全面推行的階段（2003-2008）

從中央層面來看，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要進(jìn)行一下具體工作：（1）規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）完善中央企業(yè)考評體系；（3）啟動中央企業(yè)人事制度改革；（4）實行外部懂事占多數(shù)的新的董事會制度試點工作和中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度。

3國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的形成和不斷完善階段（2002-今）

隨著改革的深入，理論界逐漸達(dá)成共識：國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)可以考慮分為四個層次，即：一是出資人機構(gòu)為三級國資委；二是懂事與 董事會及所屬的委員會；三是監(jiān)事及監(jiān)事會；四是以總經(jīng)理（CEO）為首的搞管理層。國語企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是在上述四個層面形成既協(xié)調(diào)又相互制衡、權(quán)責(zé)利一致的高效領(lǐng)導(dǎo)體制。包括：（1）董事會科學(xué)的決策機制；（2）監(jiān)事會對董事會和高管層、董事會對高管層有效的監(jiān)督機制；懂事會對高管層合理的激勵機制。

三.國有企業(yè)改革成果

我國國有企業(yè)改革是一次成功的改革，成功的一個重要標(biāo)志是，公有制經(jīng)濟(jì)比重的下降，計劃經(jīng)濟(jì)下公有制經(jīng)濟(jì)占絕對多數(shù)的單一所有制結(jié)構(gòu)，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存與競爭的多元所有制結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來講, 三十年來中國國有企業(yè)改革所取得的主要成就就是解決了以上三類市場失靈問題, 具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1.作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié), 國有企業(yè)改革推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2.國有企業(yè)改革使得國有經(jīng)濟(jì)活力控制力和影響力得到更好的發(fā)揮, 保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定運行。

3.國有企業(yè)改革有效增強了中國經(jīng)濟(jì)總體的國際競爭力。

1明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家

不論理論和政策上采取了何種“說法”中國國有企業(yè)改革從開始實際上就是“市場導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場，在商品市場中則首先進(jìn)入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點，首先得以放開的是大多數(shù)消費品價格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。

1、明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家