第一篇：普澤小學安全問責管理

普澤小學安全問責管理

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：付邦

副組長：李永、耿有能

成員：魯光金、劉志云、金紅光

二、安全問責管理

1、帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須按照帶班領(lǐng)導(dǎo)職責，完成各項工作檢查，特別是安全工作檢查，若因領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致的后果，將對帶班領(lǐng)導(dǎo)實行問責處理。

2、值周教師按照學校值周教師的職責，做好學校的安全檢查工作，若發(fā)現(xiàn)隱患及時上報；做好學生就寢情況的檢查登記，看是否有特殊情況，如若學生有特殊情況，必須與家長及時聯(lián)系，否則因值周教師檢查不到位或是值周教師麻痹大意造成的安全事故，將以對帶班領(lǐng)導(dǎo)及值周教師進行首要問責處理。

3、班主任是學生管理的重要責任人，學生進入學校后，班主任及時跟蹤學生的情況，做好每周一次的班級矛盾排查及每周日晚輔導(dǎo)的危險物品的收繳及清查，負責學生進出大門刷卡跟蹤及住校學生請假條的批準，若因班主任管理不到位，造成的學生傷害事故，將對班主任進行問責處理。

4、科任教師在上課的過程中，要全程監(jiān)護，特別是體育課，不得讓學生脫離教師視線，更不得隨意離開教室，若因科任教師玩忽職守，沒有履行職責，造成的學生傷害事故，將對科任教師進行問責自責。

5、教師是學生安全的守護，要做好校舍及場地的檢查及排查，做好學生安全教育工作，實行每節(jié)課清點學生人數(shù)，學生不在的及時與家長聯(lián)系；做

好生病學生的檢查，生病學生要求家長到校后，把學生交給家長后，由家長處理，不得自行處理，更不得讓學生獨自離開學校，若聯(lián)系不上家長，進行穩(wěn)妥的安置工作不得擅離職守，有病有事先請假，不得無故缺席及曠工，若因教師工作不力，導(dǎo)致的安全后果，將對該教師進行問責處理。

6、各教師不得體罰與變相體罰，在新的形勢下，采用新的思路，多研究方法，提高育人質(zhì)量，若因教師體罰與變相體罰造成的學生傷害事故，將對該教師進行問責處理。

7、各教師要按照學校的工作安排，做好安全方面的各項工作，盡心，潛心，盡職，盡責，全力的做好學生在校期間的一切安全管理工作，不要因小失大，造成傷害自己的事，若因工作不力造成的安全事故，將對安全責任進行解析，進行問責處理。

8、男教師正確處理與女同學之間的關(guān)系，做到點到為止，不越線，守住師德底線及做人的底線，若因思想不純，做出違法亂紀的行為，將對責任人進行最嚴厲問責處理。

普澤小學

2013年12月10日

第二篇：案件問責管理暫行辦法

案件問責管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***案件問責工作，落實案件風險責任，促進案件風險防控，根據(jù)?中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法?、?中華人民共和國商業(yè)銀行法?和?中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)案件問責工作管理暫行辦法的通知?（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕255號文）等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條***及轄內(nèi)各營業(yè)網(wǎng)點（以下簡稱信用社）案件問責工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱案件是指信用社從業(yè)人員獨立實施或參與實施的，或外部人員實施的，侵犯信用社或客戶資金或其他財產(chǎn)權(quán)益的，涉嫌觸犯刑法，已由公安、司法機關(guān)立案偵查或按規(guī)定應(yīng)當移送公安、司法機關(guān)立案查處的刑事犯罪案件。

信用社從業(yè)人員在案件中涉嫌犯罪或存在其他與案件直接相關(guān)的違法違規(guī)行為的，適用本辦法。

第四條 存在下列情形之一的，屬于重大、惡性案件：

（一）涉案金額等值人民幣一千萬元（含）以上的；

（二）性質(zhì)惡劣，造成擠兌、區(qū)域性或系統(tǒng)性風險等重大社會不良影響的；

（三）銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)認定的其他屬于重大、惡性的案件。

第五條 本辦法所稱案件問責是指信用社對案件責任人員實施責任追究的行為。

第六條 本辦法所稱案件責任人員是指對案件發(fā)生負有責任的信用社從業(yè)人員，包括作案人員，相關(guān)違法違規(guī)行為的實施人或參與人以及對案件發(fā)生負有管理、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責任的人員。

對案件發(fā)生負有管理、領(lǐng)導(dǎo)責任的人員是指不履行或未有效履行管理職責，導(dǎo)致有關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制失效，致使案件發(fā)生的部門或營業(yè)網(wǎng)點的負責人。

對案件發(fā)生負有監(jiān)督責任的人員是指不履行或未有效履行監(jiān)督、檢查職責，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未能及時發(fā)現(xiàn)、報告案件及風險的人員。

第七條 案件責任人員范圍應(yīng)當根據(jù)相關(guān)崗位和業(yè)務(wù)條線的職責內(nèi)容、管理權(quán)限、履職情況等因素予以認定。

第八條 信用社案件問責應(yīng)當遵循依法依規(guī)、實事求是、權(quán)責對等、責任明確、逐級追究的原則。

第九條 信用社案件問責工作應(yīng)當接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章 問責主要方式 第十條 信用社案件問責主要包括但不限于以下方式：

（一）紀律處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

（二）經(jīng)濟處理：包括扣減績效工資、降低薪酬級次、要求賠償經(jīng)濟損失等。

（三）其他問責方式：包括通報批評、責令辭職、解除勞動合同等。

第十一條 案件問責方式可以合并使用，但對于應(yīng)當給予紀律處分的，不得以經(jīng)濟處理或其他問責方式代替紀律處分。

第三章 問責基本標準

第十二條 信用社應(yīng)當追究案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點案件責任人員的責任，并對其營業(yè)網(wǎng)點負責人、聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負責人和聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)社主要負責人及其他案件責任人員做出責任認定，根據(jù)責任認定情況進行問責。

第十三條 根據(jù)責任認定情況，發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應(yīng)當給予案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點主要負責人記大過（含）以上處分；發(fā)生重大、惡性案件的，信用社應(yīng)當給予案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點主要負責人及聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負責人降級（含）以上處分。第十四條 根據(jù)責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以免予追究有關(guān)案件責任人員的責任：

（一）因不可抗力造成違法違規(guī)的；

（二）因緊急避險，被迫采取非常規(guī)手段處置突發(fā)事件，且所造成的損害明顯小于不采取緊急避險措施可能造成的損害的；

（三）受他人暴力脅迫實施違法違規(guī)行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（四）案發(fā)前已發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制問題并及時提示風險、提出整改要求，或主動反映、舉報案件線索的；

（五）在集體決策的違法違規(guī)行為中明確表達不同意意見且有記錄的；

（六）其他可以免責的情形。

第十五條 根據(jù)責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以對有關(guān)案件責任人員從輕或減輕處理：

（一）情節(jié)輕微且未造成損害的；

（二）因抵制無效，被迫執(zhí)行上級錯誤決定或命令而實施違法違規(guī)行為的，但執(zhí)行上級明顯違法違規(guī)決定或命令的除外；

（三）自查發(fā)現(xiàn)、主動揭露案件的；

（四）主動采取有效措施消除或減輕危害后果的；

（五）積極配合案件調(diào)查，為案件調(diào)查、減少損失、挽回影響發(fā)揮重要作用或有重大立功表現(xiàn)的；

（六）受他人惡意欺詐實施違法違規(guī)行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（七）其他可以從輕、減輕處理的情形。

第十六條 根據(jù)責任認定情況，有下列情形之一的，信用社應(yīng)當對有關(guān)案件責任人員從重處理：

（一）發(fā)生重大、惡性案件，或一年內(nèi)發(fā)生同質(zhì)同類案件的；

（二）監(jiān)督管理嚴重失職，致使內(nèi)部控制嚴重失效，從而引發(fā)案件的；

（三）指使、授意、教唆或脅迫他人違法違規(guī)操作，發(fā)生案件的；

（四）對違法違規(guī)事實或發(fā)現(xiàn)的重要案件線索不及時報告、制止、處理，從而引發(fā)案件或?qū)е掳讣楣?jié)進一步加重的；

（五）對上級機構(gòu)或銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)指出的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)或提出的整改意見，未采取落實措施或落實不到位，發(fā)生案件的；

（六）案發(fā)后，瞞報或故意漏報、遲報、錯報案件信息的;

（七）隱瞞案件事實或隱匿、偽造、篡改、毀滅證據(jù)，抗拒、妨礙、不配合案件調(diào)查和處理的；

（八）對檢舉人、證人、鑒定人、調(diào)查處理人實施威脅、恐嚇或打擊報復(fù)的；

（九）其他應(yīng)當從重處理的情形。

第十七條 案件責任人員被撤職后，二年內(nèi)不得安排擔任同職（級）及以上職務(wù)。

第十八條 信用社離職人員對離職前的案件發(fā)生負有責任的，信用社應(yīng)當做出責任認定，并報告監(jiān)管機構(gòu)；案件責任人仍在信用社任職的，應(yīng)當做出認定結(jié)果及擬處理意見移送離職人員現(xiàn)任職單位。

第十九條 信用社在案件問責工作中應(yīng)當依法保障案件責任人員申訴的權(quán)利。

第二十條 案件責任人員涉嫌犯罪的，信用社應(yīng)當向公安、司法機關(guān)報案。

第四章 問責基本程序

第二十一條 發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應(yīng)當暫停案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點負責人職務(wù)，責成其積極配合案件調(diào)查。發(fā)生重大、惡性案件的，信用社應(yīng)當暫停案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點負責人職務(wù)，并視情況暫停案發(fā)涉案業(yè)務(wù)條線部門負責人職務(wù)，責成其積極配合案件調(diào)查。

案件調(diào)查結(jié)束后，確認被暫停職務(wù)的人員履行了相關(guān)職責的，即予恢復(fù)原職。

第二十二條 案件查清后，信用社應(yīng)當按照員工管理權(quán)限組織開展具體案件問責工作。

發(fā)生重大、惡性案件的，由聯(lián)社紀委牽頭組織開展具體案件問責工作。

案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點人員不得參與具體案件問責工作。第二十三條 信用社對案件責任人員做出免責、從輕或減輕處理的責任認定，應(yīng)當逐一提出處理意見和理由，并由案發(fā)層級機構(gòu)的上一級機構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

第二十四條 信用社原則上應(yīng)當在立案之日起3個月內(nèi)對案件責任人員做出處理決定，并在決定后5個工作日內(nèi)由案發(fā)層級機構(gòu)的上一級機構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

對確需延長案件辦理時間的，應(yīng)當征得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)同意。

第五章 問責監(jiān)督

第二十五條 問責工作未按照?關(guān)于印發(fā)〖銀行業(yè)金融機構(gòu)案件問責工作管理暫行制度〗的通知?（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕 255號）規(guī)定開展的，聯(lián)社應(yīng)當追究具體案件問責工作層級機構(gòu)主要負責人的責任。涉嫌犯罪的，應(yīng)當向公安、司法機關(guān)報案。

第二十六條 聯(lián)社未按照本辦法規(guī)定開展問責工作的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以依法采取監(jiān)管措施，督促其嚴肅問責。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法實施后，有關(guān)案件問責工作規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 本辦法由***負責解釋。第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：安全生產(chǎn)問責條例

第五章共九條，全部為責任追究內(nèi)容，對何種情況應(yīng)當問責，何種情況應(yīng)從重問責，那些情況將依法處置作出了明確的規(guī)定。何種情形應(yīng)當問責？ 第十八條

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：

（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的；

（五）有其他應(yīng)當問責情形的。問責方式有哪些？ 第十九條

對存在本規(guī)定第十八條情形的責任人員，應(yīng)當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置?！耙黄狈駴Q”制度如何執(zhí)行？ 第二十條

嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。何種情形應(yīng)當從重追究責任？ 第二十一條

對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當從重追究責任。何種情形可以從輕追究責任？ 第二十二條

對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責任。何種情形不予追究領(lǐng)導(dǎo)責任？ 第二十三條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章（見后附全文）所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任。離崗、退休是否可以免除追究責任？ 第二十四條

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責任。確定責任的依據(jù)和因素有哪些？ 第二十五條

實施安全生產(chǎn)責任追究，應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責任。由哪些部門負責問責？ 第二十六條

存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當問責的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責分別負責。

第四篇：安全生產(chǎn)問責辦法

興隆林場安全生產(chǎn)問責辦法

為進一步加強林場安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)責任制的貫徹落實，強化各級領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法治企，確保林場安全生產(chǎn)政令暢通，以全面提高中心安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、和國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，結(jié)合中心實際情況，特制定本問責辦法。

一、安全生產(chǎn)責任問責辦法，是指林場對安全生產(chǎn)責任問責的對象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于未嚴格履行安全生產(chǎn)職責，未嚴格貫徹、落實國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)的各項規(guī)章、制度，以致發(fā)生事故，造成人員、財產(chǎn)損失，在社會上造成不良影響和嚴重后果的行為，進行行政責任追究的制度。

二、安全生產(chǎn)責任問責的對象(以下簡稱安全問責對象)為林場所屬所有職工。

三、安全生產(chǎn)問責辦法，按照以安全生產(chǎn)第一責任者負總責、各分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責的原則，對問責對象，堅持實事求是，追究過錯與安全責任相對應(yīng)、安全問責與改進工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

四、安全問責對象應(yīng)當主動糾正錯誤，積極采取應(yīng)急措施，以防止事態(tài)的進一步惡化與擴大；安全問責對象應(yīng)當主動接受廣大員工 1

和各相關(guān)組織的監(jiān)督。

五、各科室、股、站必須嚴格履行安全生產(chǎn)工作職責，嚴格貫徹、落實安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，各司其職、各負其責，全力做好安全生產(chǎn)工作。

六、每位職工均有權(quán)向場部報告或舉報安全問責對象不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責的行為。

七、安全問責對象有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責任：

1.未認真貫徹、執(zhí)行兩級公司有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、指令、決定、辦法及相關(guān)規(guī)定，影響林場安全生產(chǎn)整體工作部署的。

2.對職工提出的安全生產(chǎn)議案、安全生產(chǎn)合理化建議不認真受理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

3.未認真履行其安全生產(chǎn)職責，管理不力、措施不到位，導(dǎo)致安全工作目標任務(wù)不能完成，影響林場及單位安全工作的。

4.對管轄范圍內(nèi)存在的問題、隱患，未及時進行整改和解決，造成重大事故和損失的。

5.對重大安全事項，違反決策程序、主觀盲目決策，造成重大政治影響或損失的；濫用職權(quán)、違章指揮，造成重大事故和惡劣影響的。

6.對事故隱瞞不報、弄虛作假、虛報、遲報的。

7.對所管轄的部門或人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴重違反國家、行業(yè)和林場有關(guān)安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，造成嚴重后果或惡劣影響的；對所管轄的部門或人員不嚴格履行

安全生產(chǎn)職責、濫用職權(quán)違章指揮等行為包庇、袒護、縱容的。

8.在發(fā)生重特大事故及事關(guān)重大財產(chǎn)損失、員工生命安危的緊急時刻，拖延懈怠、推諉塞責，不按有關(guān)規(guī)定和上級公司部署，未能及時、有效地啟動緊急預(yù)案進行處理，造成重大損失或惡劣影響的。

9.發(fā)生事故時，對照條款達到問責程度的；經(jīng)知情人舉報和核查屬實的。

10.依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由林場對安全問責對象進行問責的其他事項。

八、成立安全生產(chǎn)問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：王新國

副組長：高偉波

成 員：時文海、徐兆生、盛豐新、張文波

九、問責程序：由問責領(lǐng)導(dǎo)小組副組長提出，經(jīng)問責領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，責成安全生產(chǎn)問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組限期進行調(diào)查核實，實事求是地向領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，最后由場領(lǐng)導(dǎo)班子會議做出責任追究處理決定。

十、安全問責對象應(yīng)當配合調(diào)查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復(fù)。

十一、安全生產(chǎn)責任問責（主要為行政問責）追究方式包括：

1.責令作出書面檢查；

2.通報批評；

3.警告；

4.嚴重警告；

5.降職；

6.責令辭職或免職；

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

十二、對行政問責給予行政處分的，依照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。

十三、行政問責對象有違反法律的行為，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

十四、安全責任問責調(diào)查處理實行回避制度。調(diào)查組工作人員與行政問責對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。

十五、對安全問責對象給予行政處分的，應(yīng)當以書面形式送達有關(guān)當事人。處理決定應(yīng)當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

十六、安全問責對象對行政處分有異議，或者對行政處分不服的，可以自收到處理決定起10日內(nèi)向中心申請復(fù)核。

十七、在復(fù)核期間，行政處分一般不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應(yīng)當及時糾正。

十八、本問責辦法解釋權(quán)屬撫松縣林業(yè)局興隆林場。

十九、本辦法自2011年1月起執(zhí)行。

第五篇：問責心得體會

在四月份開展的“集中學習日”活動中，我們認真詳實地學習了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》。通過學習對行政問責有了更加深刻和明確的認識，可以說《哈爾濱市行政問責規(guī)定》不僅有明確的法律依據(jù)和對問責制的定義，還制定了具體的實施范圍和執(zhí)行程序，有效的保障了今后行政工作更加規(guī)范化、科學化和法制化，最大限度地減少了由于錯誤的行政決策、行政行為造成的損失。

行政問責的實施，對行政機關(guān)工作人員的監(jiān)督管理、思想作風、工作作風乃至生活作風的轉(zhuǎn)變有著極其重要的意義。對各級行政人員實施問責，對依法行政、恪盡職守、勤政廉潔、提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進作用，也是我縣進一步推進機關(guān)工作提速增效，提高政府行風建設(shè)，助推“四興”戰(zhàn)略全面發(fā)展的一項重要組成部分和重要舉措，能更好地督促行政機關(guān)全心全意為人民服務(wù)，更好地增強公務(wù)人員的公仆意識。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好行政問責工作的責任感和緊迫感。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，適應(yīng)新形勢下行政問責的有關(guān)規(guī)定，及時融會貫穿到所負責的工作當中。要深刻認識到，推進行政問責工作是加快我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)的客觀要求，是密切干群關(guān)系的有效途徑，是實現(xiàn)“民生強縣”和“產(chǎn)業(yè)名城”宏偉目標的重要舉措。開展行政問責目的就是要對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對“吃拿卡要”和行政不作為、亂作為、慢作為進行從嚴、從快、從重查處，徹底解決群眾反映強烈的突出問題。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，進一步提高行政問責工作的針對性和實效性。相關(guān)職能部門要集中力量查處糾正履行職責不到位的問題，切實提升人民群眾對政府工作的滿意度；集中力量查處糾正潛規(guī)則問題，真正塑造風清氣正的政府新形象；集中力量查處糾正行政執(zhí)法不規(guī)范的問題，努力為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航、創(chuàng)造條件；集中力量查處糾正辦事效率低下的問題，進一步提升政府行政效能；集中力量查處糾正行政執(zhí)行力弱的問題，最大限度地取信于民，確保機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

三、完善制度，創(chuàng)新舉措，進一步建立健全推進行政問責工作的長效機制。各單位、各部門要強化落實崗位責任，堅持明察暗訪，努力掌握實情，主動接受社會監(jiān)督，積極推進政務(wù)運轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)，加強廉政建設(shè)。積極探索實施符合實際的新舉措、新辦法，真正建立起推進行政問責的長效機制，實現(xiàn)行政問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推動延壽更好更快發(fā)展。

四、堅定信念，持之以恒，進一步鞏固和擴大行政問責工作取得的成果。全縣各級各部門要全面推進行政問責工作深入開展，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越注入強大動力?！豆枮I市行政問責規(guī)定》在我縣實施以來，各單位、各部門高度重視，積極抓好推進落實，行政問責工作取得了重要的階段性成果。截至目前，全縣已查處多起違反行政問責規(guī)定案件，個別公職人員被行政問責。通過問責，警示和教育了廣大干部，進一步增強了公務(wù)人員“謀發(fā)展、促‘四興’”的責任感和使命感；強化了各單位、各部門抓落實的意識，促進了政府機關(guān)行政效能和工作執(zhí)行力的提升；樹立了誠信政府的良好形象，贏得了人民群眾的認同和擁護。

因此，學習《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，要求我們，尤其是單位行政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格依法行政，嚴格按照程序做出行政決策，自覺接受上級、公眾和輿論的監(jiān)督，認真負責的做好每一項工作，將人民和政府賦予的權(quán)力變成為人民服務(wù)的最有利工具，積極主動完成落實上級的各項工作安排和決策，將公眾利益作為行使權(quán)力的標尺，扎扎實實干好本職工作，提高責任意識防范行政過錯。

軟環(huán)境建設(shè)學習活動心得體會 阿旺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 王晶

近段時間學習了市委仇和書記的講話，學習了高書記、田區(qū)長的講話，閱讀了相關(guān)資料，結(jié)合東川的發(fā)展變化和自身工作，對優(yōu)化軟環(huán)境有了更深的體會：

軟環(huán)境是一個地方政治文明、物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的標志。這個環(huán)境的主體是人，軟環(huán)境包括領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境等等。加強軟環(huán)境建設(shè)是擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，是塑造阿旺形象、展示阿旺文明的需要，同時也是鍛煉干部、培養(yǎng)干部，從根本上愛護干部的重要舉措。

一、優(yōu)化軟環(huán)境必須在思想上形成共識

1．把自己切實擺進去。構(gòu)成軟環(huán)境的主體是人，每個人、每件事都是構(gòu)成軟環(huán)境的基本元素。我們每一位同志在想什么？做什么？為軟環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展作了什么貢獻？必須思考！各個部門、每一個工作崗位、每一位機關(guān)工作人員自身的思想理念、工作態(tài)度，對阿旺經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境都要或多或少地產(chǎn)生影響。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，要從我們每一個人做起，要從每一件事情做起。

2．思想大解放。有一句話叫：思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。思想解放不解放的要害在于“怕”。有的怕失權(quán)、怕失位、怕失利，有的怕惹事、怕麻煩，有的喜歡把政府權(quán)力放大化，甚至個人化、私有化。我們解放思想就是要敢想、敢干，政令暢通，只要方向是對的，大膽的創(chuàng)新。

3．樹立軟環(huán)境就是資源的意識。阿旺近年來的發(fā)展，是我們堅持團結(jié)干事，堅定信心、攻堅克難，創(chuàng)造想干事、敢干事、能干事的氛圍，全鎮(zhèn)一盤棋，上下一條心，凝心聚力，形成加快發(fā)展的合力，軟環(huán)境是最好的人力資源。發(fā)展軟環(huán)境的核心因素是看人，通過看一個地方政權(quán)機構(gòu)的工作人員、看這個機構(gòu)整個群體綜合素質(zhì)高低。

二、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境必須在推進上強行入軌

近年通過先進性教育，交流學習和狠抓黨的基層組織建設(shè)等工作，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善，這是應(yīng)當充分肯定的。但也要清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題依然突出，現(xiàn)狀不容樂觀，與政府機關(guān)自身建設(shè)和阿旺加快發(fā)展的要求差距很大。有四個“老大難”問題：

一是思想解放程度不夠、怕負責任的問題。舊的傳統(tǒng)觀念仍然禁錮著一些同志的思維方式、工作方法。不做平平安安，做了麻煩不斷。

二是工作措施不力、落實不到位的問題。有的干部仍然習慣于紙上談兵，不調(diào)查了解、不深入實地，憑譜氣，搞估算，下村講條件，辦事講待遇，一問三不知。缺乏真抓實干的精神和強有力的措施。

三是少數(shù)機關(guān)工作人員服務(wù)意識差、行政效率低的問題。紀律意識淡薄，我行我素，不遵守起碼的上班制度，長期玩失蹤。各項工作推諉扯皮，捻輕怕重，辦事效率低下。

四是村級投資軟環(huán)境有待優(yōu)化的問題。現(xiàn)在項目落戶過程中來自村級的阻力增多，一些村民見有項目就談條件、談補償，把項目當成“唐僧肉”；甚至有一些組長不能擺正位子，從中扮演了不光彩的角色。這些雖然不是普遍現(xiàn)象，但影響很壞，危害極大，嚴重損害了阿旺的形象，阻礙了阿旺的加快發(fā)展。今后項目的實施，繼續(xù)推行誰積極支持誰，誰無阻力支持誰。充分發(fā)揮村兩委班子的作用，村組一級阻力內(nèi)部消化。

富民強鎮(zhèn)是全鎮(zhèn)最大的政治，招商引資是全鎮(zhèn)最大的任務(wù)。環(huán)境不優(yōu)多是“人致”的，解決這個問題還必須通過“治人”來實現(xiàn)。不可否認，軟環(huán)境建設(shè)最可靠的保障是人的覺悟和境界，但覺悟和境界的形成需要一個較長的過程，我們決不能因為等待覺悟和境界的提升而延誤阿旺的發(fā)展大計，必須強行入軌、強制規(guī)范，在實踐中逐步形成共識。一要嚴厲懲治違規(guī)行為。二要嚴格實行責任追究。三要嚴格履行查處職責。

三、把握重點，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)取得實效

1、以制度建設(shè)為重點，著力解決政令不通、推委扯皮問題。鎮(zhèn)黨委、政府出臺《首問首辦負責制》、《限時辦結(jié)制》、《中層干部問責制》，對我們來說就是鐵的要求、鐵的紀律。

2、以工作成效為重點檢驗軟環(huán)境建設(shè)實效。阿旺的“山、水、門”三篇文章，八件實事，5000萬元的招商引資任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)高質(zhì)量、高效率，無阻力、無條件的圓滿順利完成，是檢驗軟環(huán)境建設(shè)實效的重要標準。要千方百計、有條件也要闖、沒有條件創(chuàng)造條件也要闖，干工作無條件、無怨言、無阻力用工作成效檢驗軟環(huán)境建設(shè)實效。

軟環(huán)境建設(shè)學習活動心得體會

阿旺鎮(zhèn)黨委書記 王海

在2008 年2月14日昆明市啟動全市軟環(huán)境建設(shè)活動以來，市屬各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛相繼組織了學習活動，我作為阿旺鎮(zhèn)的老班長、“領(lǐng)頭雁”，代表鎮(zhèn)黨委到昆明參加了 昆明市軟環(huán)境建設(shè)工作動員大會，深感自豪。我作為基層的一名公務(wù)員，深感建設(shè)好軟環(huán)境，就是為民服務(wù)、依法執(zhí)政、廉潔為民的一個具體體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合工作實際 談?wù)勛约旱捏w會。

一、改進機關(guān)作風，建設(shè)服務(wù)型政府

變行政過問為服務(wù)，少干預(yù)多服務(wù)，越來越成為各級政府應(yīng)遵循的執(zhí)政規(guī)律。建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)，特別自身作為阿旺鎮(zhèn)三萬余人的父母 官，就是要率先垂范，要始終把狠抓軟環(huán)境建設(shè)作為撬動阿旺經(jīng)濟跨越發(fā)展的天平；始終把狠抓軟環(huán)境建設(shè)作為促進招商引資的重要平臺；始終把狠抓軟環(huán)境建設(shè)作 為解決好領(lǐng)導(dǎo)不作為，亂作為的重要依據(jù)；始終把狠抓軟環(huán)境建設(shè)作為有效解決好機關(guān)、站所等部門行政錯位、管理越位、服務(wù)缺位等偶發(fā)問題；始終把群眾利益放 在首位，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，做到主動服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)，把便民、利民、惠民、安民作為首要工作目標，踏 踏實實為群眾辦實事。

二、加強自身道德修養(yǎng)，更新思想觀念

黨的現(xiàn)行政策是黨依據(jù)當前的任務(wù)和現(xiàn)實客觀條件制定出來的，其目的是調(diào)動絕大多數(shù)人積極性，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，其著眼點是對整個社會行為的規(guī)范。自己作 為社會中的一員，理所當然應(yīng)該模范執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策，就要發(fā)揚高尚道德風格，先人后己，必要時放棄自己的利益，無私奉獻。思想解放、觀念更新，是重要的投 資軟環(huán)境。只有營造好的環(huán)境，發(fā)展才有根可植、有機可固，才能使一切創(chuàng)造財富的要素聚集到發(fā)展上來，才能不斷促進政治、經(jīng)濟、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展。

三、增強全心全意為人民服務(wù)的理念。

江澤民同志指出: “我們黨來自于人民，植根于人民,服務(wù)于人民，建設(shè)有中國特色社會主義的全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益。”加強軟環(huán)境建設(shè)，就必須 在如何全心全意為人民謀利益上下功夫，就必須在工作和生活的各個方面嚴格要求自己。我認為，關(guān)鍵的就是要樹立以下三個觀念:一是當官不為發(fā)財?shù)挠^念。領(lǐng)導(dǎo) 是人民的公仆，因此，當官不是發(fā)財?shù)膷徫?，就像教師不是看病的崗位一樣，想發(fā)財，就不要做官；想做官，就不要想發(fā)財；二是勤政為民的觀念。哪里要修路，哪 里要架橋，哪里的群眾辦事遇到阻礙，都要往心里去，都要想辦法解決，都要看在眼里，急在心里，竭盡全力對待。“為官一任，造福一方”，人民選擇了我們，我 們就要全權(quán)負責。要“站好崗，服務(wù)好”否則，我們就對不起人民；三是工作不帶私心的觀念。無數(shù)事實證明，有了私心就沒法全心全意為人民謀利益。再有利的事 情，再好辦的工作，都會變得糾纏不清；有了私心，就不能頭腦清醒，就不能秉公辦事，就不能理直氣壯，就不能得到人民群眾的信賴?！肮ぷ髦磺髮嶋H”，是什么 就是什么，該怎么辦就怎么辦。

四、把軟環(huán)境建設(shè)與招商引資相結(jié)合

要招好商，引好資，就要從人的工作效能做起，沒有效率，我們的工作就會一事無成，我鎮(zhèn)5 千萬的招商引資項目就將變成一句空話。大量事實證明，如果不從根本上解決各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的思想不解放、效能低下、不學無術(shù)、推諉扯皮等制約 經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，不僅會引起人民群眾的不滿，影響政局穩(wěn)定和社會安定，而且會阻礙改革開放政策的落實，妨礙我鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

我們要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段好途徑就是招商引資。作為阿旺，就是要變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，“筑巢引鳳”，引進實力強，開發(fā)以精細 磷化工為主，聚河沙開發(fā)、人文開發(fā)、彝族風情開發(fā)為一體的招商引資工作。我們要通過打造一個誠信、和諧、民主、法治、平安的社會，創(chuàng)建一流的軟環(huán)境，只有 這樣，才能為實現(xiàn)招商引資的更大突破奠定堅實的平臺。

總之，建設(shè)好我鎮(zhèn)軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展資源，就是一個地區(qū)文明的象征。我們各級、各部門的干部群眾，應(yīng)當增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，堅決杜 絕飛揚跋扈，不作為、亂作為等官僚思想，以更加務(wù)實的作風、更加高效快捷的工作節(jié)奏，更加吃苦耐勞的精神，強化責任，落實措施，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā) 展軟環(huán)境，把東川建設(shè)成為一個美麗、富饒，人人向往的工業(yè)之城，把阿旺建設(shè)成一個山青、水秀、人美，外來投資者向往的佳地。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 提高行政效能

為實現(xiàn)先鋒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障 ——經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動心得體會

（先鋒鄉(xiāng)黨委書記 李興學）

2月14日，市委、市政府召開了專題性、全市性、高規(guī)格、大規(guī)模的昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會，這是一次進一步加快新昆明建設(shè)的誓師 大會和空前盛會。會上，市委書記仇和、市長張祖林作了重要講話和安排部署，并提出了嚴格的要求和強硬措施，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對社會作出了公開承諾。緊接著縣委 下發(fā)了尋發(fā)【2008】6號文件，對我縣開展軟環(huán)境建設(shè)活動提出了明確的目標任務(wù)、方法步驟和主要措施。先鋒鄉(xiāng)黨委政府高度重視此項活動，在認真分析全鄉(xiāng) 軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題和開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合先鋒實際制定了切實可行的實施方案，并于2008年2月22日召開了動員大會，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動做出具體的安排和部署，整個活動分三個階段進行?，F(xiàn)在進行第一階段學習教育活動，通過大會集中學習、中心組學習、個人自學相結(jié)合的形 式，認真學習了十七大報告、省委八屆四次全會、市委九屆四次全會和縣委十屆五次全會精神，特別是市委書記仇和、市長張祖林在全市軟環(huán)境動員大會上的講話精 神，學習了相關(guān)的政策和昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法等規(guī)定和文件。通過學習，使我進一步增強了工作的責任感和緊迫感，充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重要意義和當前我們 所面臨的形勢任務(wù)。通過開展解放思想大討論活動，舉辦學習交流和座談會等活動，進一步樹立了“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設(shè)就是促發(fā)展”的理念，進 一步更新觀念、理清思路，增強了加快發(fā)展的信心和決心。主要有以下三方面的體會：

一、正視存在問題，增強軟環(huán)境建設(shè)重要性的認識

（一）清醒認識和正視存在問題。近年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，先鋒鄉(xiāng)黨委政府以創(chuàng)建平安先鋒為契機，切實加強先鋒的社會治安 綜合治理力度，使先鋒的社會治安明顯好轉(zhuǎn)，形成了社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)的良好氛圍；以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為平臺，切實加強先鋒鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子 的“三力建設(shè)”，使全鄉(xiāng)各級各部門的執(zhí)行力得到了逐步提高，進一步優(yōu)化了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境。但是我們必須清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn) 狀與新形勢、新任務(wù)的要求相比，與周邊和發(fā)達地區(qū)相比，與人民群眾和各類企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距。一是外界形象差。先鋒在外界的社會輿論依然較差，人文環(huán)境依然不盡人意，“先鋒一條槽，雁過要落毛”的外界輿論和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在。

二是少數(shù)干部理想信念、宗旨觀念淡化。少數(shù)干部忽視了理論學習，放松了對世界觀的改造，出現(xiàn)了思想空虛、不思進取、得過且過，甚至消極頹廢、以權(quán)謀私。一些同志宗旨觀念淡化，為人民服務(wù)的意識淡薄，責任心不強，作風漂浮，工作不踏實。

三是思想不解放，觀念落后。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著一個地方發(fā)展的速度。而我們有的干部怕負責任、怕?lián)L險、瞻前顧后；有的缺乏工作熱情，求穩(wěn)怕亂、上行下效，工作只求過得去，不求過得硬；有的習慣于老方式、老辦法想問題、辦事情。

四是作風不扎實，工作效率低。有的干部工作浮在表面，沉不下去，推諉扯皮，說得多、做得少，全局觀念不強，責任意識淡薄。為此，我們應(yīng)清醒地認識和正視存在的問題，這些問題不解決，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展就是一句空話。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境勢在必行、非抓不可，我們要從實現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展的高度，充分認識加強軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（二）充分認識加強軟環(huán)境建設(shè)的重要性。

一是落實科學發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。目前先鋒在實施“工業(yè)強縣”過程中 扮演著重要的角色，發(fā)揮著資源基地的重要作用。2007年全鄉(xiāng)共完成稅收2843萬元，地方稅收近1500萬元，接近全縣財政收入的十分之一，經(jīng)濟社會有 了明顯好轉(zhuǎn)。但是我們必須清楚地認識到我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民人均純收入僅1503元，距全縣2318元的平均水平還有815元的差距，農(nóng)民群眾的 生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村還占較大比例，貧困面依然較大，發(fā)展不平衡，參差不齊。因此，我們不能以“老大”自居，還要進一步加快發(fā)展，用發(fā)展來解決問題，發(fā)展才是硬道理，才是最大的政治。而加快發(fā)展，當務(wù)之急就是要充分發(fā)揮先鋒煤、磷、硅三大資源優(yōu)勢和山區(qū)村委土地資源豐富的優(yōu)勢，從先 鋒實際出發(fā)，下大力氣，采取有力措施，才能不斷促進政治、經(jīng)濟、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要把軟環(huán)境建設(shè)作為實現(xiàn)先鋒經(jīng)濟社會又好又 快發(fā)展的最佳切入點、最佳結(jié)合點、最佳著力點，營造優(yōu)質(zhì)一流的發(fā)展環(huán)境，促進先鋒經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型和公民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時期。隨著尋甸“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施步 伐的加快，先鋒煤、磷、硅三大資源也將得到科學合理的開發(fā)利用。也把先鋒帶入了經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、機遇多，氛圍濃厚的黃金時期。但是由于我鄉(xiāng)少部分干部觀念 意識不強，服務(wù)意識不到位，工作效率得不到提高。這些現(xiàn)象極大地損害了群眾利益，與加快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持以人 為本，以民為主的重要內(nèi)涵之一，也是執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)。全鄉(xiāng)廣大黨員干部要始終堅持把群眾滿意作為最高工作標準，把服務(wù)群眾作為第一職責，想群眾之 所想，急群眾之所急，辦群眾之所需；堅持踏踏實實為群眾辦實事，真正做到高效率、快節(jié)奏、召之即來、來之能辦、辦之能成，無條件、無阻力、無障礙地為全鄉(xiāng) 廣大人民群眾服務(wù)，形成為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的良好風氣。

三是招商引資的有效保障。機遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機遇。誰能打造良好發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)更多的是人為的，主觀的，不受地理區(qū) 位、發(fā)展水平的影響。近年來，先鋒憑借儲量豐富的煤、磷、硅三大資源，在煤炭、磷礦的綜合開發(fā)上，硅藻土的開發(fā)研制上有了新的突破，帶動了先鋒經(jīng)濟的快速 發(fā)展。去年引進的嵩明偉誠公司在大竹箐村委會種植生菜取得實效，使我鄉(xiāng)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。但是與發(fā)達地區(qū)相比，我們還有相當大的差距，其根本原 因就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是軟環(huán)境不佳。在現(xiàn)有條件下，我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是充分利用煤、磷、硅三大資源優(yōu)勢和獨特的小區(qū)氣 候加大招商引資力度，搞好資源整合，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

四是外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)的需要。軟環(huán)境是最寶貴的發(fā)展資源，是一個地區(qū)的形象。只有通過抓軟環(huán)境建設(shè)，加強對群眾的法制教育、素 質(zhì)教育、誠信教育，規(guī)范各種行為，通過內(nèi)強素質(zhì)來樹立外部形象。全鄉(xiāng)廣大黨員干部必須清醒地認識我們的軟環(huán)境現(xiàn)狀，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，從 實現(xiàn)先鋒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局的高度，進一步解放思想，嚴字當頭，超常用力，強化責任，落實措施，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，樹立先鋒的外界 形象。

二、解放思想，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

（一）大力解放思想。

要解放思想，首先我們要有思想。思想是一種認識，一種客觀事務(wù)在我們頭腦中認知的反映，并通過語言、文字、動作表達出來，是一種“思”與“想” 的結(jié)合。所謂解放思想就是要使自己的思想認識，隨不斷發(fā)展的客觀實際變化而變化，敢于實踐、勇于實踐，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新 問題。具體講，解放思想要真正落到實處，一是要想干。想干是講解放思想要有工作的積極性、主動性，積極主動做好本職工作。如果本職工作都沒有做好，很多小 事在不斷牽絆，如何去很好的解放思想呢？因此，想干是解放思想的前提。二是要敢干。敢干是講解放思想要有膽量、有勇氣，要無私無畏。當前，我國正處于體制 轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型和公民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時期，改革愈深入、愈會涉及到一部分人的利益調(diào)整。從某種意義上講，要改革就得“自找麻煩”，就會處在矛盾的焦 點。在這種情況下，要做成幾種事情，特別是大一點的事，沒有敢闖、敢干的精神是不行的。如果有畏難情緒，怕這怕那、怕得罪人，那就什么也干不了。因此，著 力破除因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識，著力破除無所作為不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念；著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習，增添有大追 求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。勇于承擔風險和責任。三是要會干。解放思想不僅要想改革、敢于改革，還要善于改革。會干是一個領(lǐng) 導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要體現(xiàn)，是講每個領(lǐng)導(dǎo)干部要有解放思想、開拓創(chuàng)新的愿望和勇氣，還要有做成這方面事情的知識本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，我們要勤于 學習，善于思考，勇于實踐。解放思想要建立在實事求是的基礎(chǔ)上，不能脫離實際，不結(jié)合自身實際情況來盲目的解放思想就會出現(xiàn)失誤；解放思想還必須進行科學 分析，進行科學決策；要不唯上、不唯權(quán)、不唯書、只唯實，要對我們的制度本身進行思考，只有這樣才能突破框框，推進政策創(chuàng)新。

（二）著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

當前和今后一個時期我鄉(xiāng)的軟環(huán)境建設(shè)要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用“整風”的精神、“三講”的辦法，著力解決我鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要強化大局意識。當前，加快先鋒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展就是先鋒的大局，也是解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵。全鄉(xiāng)廣大黨員干部要圍 繞黨委政府提出的“一二三四五”工作思路，牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。

二是要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全鄉(xiāng)廣大黨員干部要始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感。進一步優(yōu)化投資環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境，要堅持以實績論英雄，數(shù)著數(shù)字，在接著干好中發(fā)展，量著腳步，在努力干快中和諧。

三是政策吃透用足，落實到位。為加快發(fā)展速度，要積極主動爭取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，堅持“非緊即準”的原 則。好的政策，如果得不到有效地貫徹執(zhí)行，就成為一紙空文。我們決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”，決不允許搞上有政策下有對策，決不允許陽奉 陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

四是加強制度建設(shè)，強化服務(wù)環(huán)境。環(huán)境是軟環(huán)境中的硬支撐，突出體現(xiàn)著黨政機關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影 響我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的重要因素。要提高辦事效率，全面推行服務(wù)承諾制，強化為民服務(wù)體系建設(shè)。要把“先鋒為民服務(wù)中心”建成群眾滿意的中心，要切實加強“村級 為民服務(wù)站”建設(shè)，把為群眾做好服務(wù)工作落到實處。同時，把為民服務(wù)工作延伸到新經(jīng)濟組織、黨小組、村民小組，形成鄉(xiāng)、村、組一體化為民服務(wù)體系。五是進一步推進“平安創(chuàng)建”工作，營造良好的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我們要繼續(xù)推進法治先鋒建設(shè)，加強治安環(huán)境建設(shè)，著 力營造先鋒礦產(chǎn)資源開發(fā)的良好秩序。堅決打擊一切私挖盜采行為，出現(xiàn)一起打擊一起，力保先鋒礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理性、科學性，把先鋒的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu) 勢，保證先鋒有限的三大資源得到科學、合理、持續(xù)的開發(fā)利用，造福全鄉(xiāng)人民群眾。

六是營造良好的人文環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質(zhì)問題。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)有針對性地開展宣傳教育活動，使“人人都是投資環(huán)境，個個代表先鋒形象”成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的自覺行動。要全力打造誠信先鋒、和諧先鋒，要切實加強對全鄉(xiāng)人民的素質(zhì)教育工作，堅持以人為本方針，貫徹以德治 國思想，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。

三、與當前工作相結(jié)合，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)取得實效 要實現(xiàn)軟環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須把軟環(huán)境當成硬任務(wù)來抓，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的工作作風，抓好各項任務(wù)措施的落實。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度。

軟環(huán)境建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項動真碰硬的工作。整治軟環(huán)境，必須拿出硬招子，處理到人頭。全鄉(xiāng)廣大黨員干部必須形成這樣的共識，就是 “誰損害先鋒形象，誰破壞先鋒軟環(huán)境；誰就是跟全鄉(xiāng)人民過不去，每個人都決不答應(yīng)！”，“在其位、要謀其職，不謀其職、就讓其位”，敢于動真碰硬、對各種 損害軟環(huán)境的行為，都要堅決打擊決不手軟，切實做到治得準、治得狠、治得穩(wěn)。為促進軟環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，我們將成立先鋒鄉(xiāng)行政效能監(jiān)督小組及辦公室，對 全鄉(xiāng)各村委會，鄉(xiāng)直各有關(guān)部門的工作落實情況進行督促檢查，對那些工作不落實或工作落實力度不到位，對內(nèi)、對外形象差的單位進行嚴厲查處，限期改正，并追 究主要責任人的責任，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)給予通報。從而在我鄉(xiāng)形成政令暢通、團結(jié)協(xié)作、真抓實干的工作格局。

（二）軟環(huán)境建設(shè)與當前工作有機結(jié)合。

通過開展經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動，我們要牢固樹立“全力加速工業(yè)化，強力突破城鎮(zhèn)化，奮力拓展市場化”和“貽誤機遇就是犯罪，堅持發(fā)展才是 為民”的意識，突出為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為投資創(chuàng)業(yè)者服務(wù)這一中心，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)加強“平安先鋒”創(chuàng)建活動，重新塑造先鋒在外界的良好形 象。為認真貫徹落實市委九屆四次全會、縣委十屆五次全會及縣“兩會”精神，貫徹落實市、縣關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的有關(guān)會議精神及要求，我們把兩者結(jié)合起來，確保 我鄉(xiāng)今年各項目標任務(wù)圓滿完成。鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實際，提出了“一二三四五”工作思路，即“圍繞一個目標，突出兩個重點，培育三項產(chǎn)業(yè),強化四項建設(shè)，做好五項工作”?！皣@一個目標”。就是要緊緊圍繞經(jīng)濟增長30%以上這一目標，通過強化各項工作措施，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，確保這一目標圓滿完成?！巴怀鰞蓚€重點”。一是突出礦產(chǎn)資源開發(fā)。緊緊抓住“工業(yè)強縣”和我鄉(xiāng)被列為全縣三個工業(yè)園區(qū)之一的重大戰(zhàn)略機遇，加快先鋒煤磷 硅基地建設(shè)。全面完成且買姑煤礦和松富煤礦的整合工作，啟動實施硅藻土開發(fā)項目工作，監(jiān)管龍蟒集團在我鄉(xiāng)境內(nèi)的磷礦勘探工作，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展 和實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略提供重要保障；二是要突出烤煙生產(chǎn)。圍繞烤煙恢復(fù)性增長的目標，通過采取有力措施，確保種植NC297品種烤煙4500畝，收購量64.9萬公斤（12984擔），均價達14元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值909.9萬元?！芭嘤棶a(chǎn)業(yè)”。一是發(fā)展壯大運輸產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)大型貨運車輛已達1400余輛，依托資源開發(fā)優(yōu)勢，進一步加強資源運輸管理，拓寬經(jīng)營渠道，確保全鄉(xiāng)貨運車輛有貨源、有錢賺，促進全鄉(xiāng)運輸產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；二是著力培育脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以大窩鋪村委會為種植基地，種植優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯6000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值960萬元；三是著力培育特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托土壤、小區(qū)氣候和區(qū)位優(yōu)勢，以打磨箐和大竹箐兩個村委會為主，著力培育特色蔬菜，重點發(fā)展特色生菜、苕菜和秋蠶豆。依托引進的偉誠公司，實行訂單種植，努力建好基地，快速形成規(guī)模。全年計劃種植特色蔬菜3900畝，實現(xiàn)產(chǎn)值466萬元?！皬娀捻椊ㄔO(shè)”。一是強化基層黨的組織建設(shè)。把基層黨建工作擺在突出位置，狠抓基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，從思 想上、組織上、作風上、制度上下功夫。深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子“三力建設(shè)”主題活動，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力。繼續(xù)深入實施“云嶺先鋒”工程，進一 步鞏固和擴大先進性教育活動成果。深化農(nóng)村黨員活動陣地建設(shè)，保障農(nóng)村黨員活動經(jīng)費，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織活動正?；?、規(guī)范化和制度化。切實加強對流動黨員的管 理，繼續(xù)開展關(guān)愛老黨員和救助貧困黨員活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用；二是強化新農(nóng)村建設(shè)。按照“20字方針”，積極推進“九有目標”建設(shè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全鄉(xiāng)工作的重中之重來抓。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，點線面結(jié)合，抓點、帶線、促面；三是強化為民服務(wù)體系建設(shè)。進 一步加強為民服務(wù)中心建設(shè)，努力構(gòu)建科學、合理、功能齊全的為民服務(wù)體系。在加強鄉(xiāng)“為民服務(wù)中心”建設(shè)和轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進一步拓寬為民服務(wù)領(lǐng) 域，把全鄉(xiāng)的服務(wù)工作延伸到縣便民服務(wù)中心，延伸到全鄉(xiāng)九個村級為民服務(wù)站，延伸到全鄉(xiāng)各黨小組和村民小組，延伸到新經(jīng)濟組織,做到上下聯(lián)動，左右互動，切實幫助全鄉(xiāng)人民群眾和企業(yè)解難題、辦實事；四是強化軟環(huán)境建設(shè)。按照市縣要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，從思想解放、轉(zhuǎn)變工作作風、增強服務(wù)意識、提高工作效能、改善投資環(huán)境、重塑對外形象等重點方面入手，切實加強全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

“做好五項工作”。一是繼續(xù)做好平安創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，堅持嚴打方針，嚴厲打擊“兩搶一盜”等影響人們?nèi)罕姲踩?犯罪活動。進一步強化信訪工作，認真做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處，重疏導(dǎo)、強勸導(dǎo)，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。進 一步開展禁毒斗爭，做好防艾工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，加大宣傳力度，認真開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理專項行動，加強對煤 礦、非煤礦山、?；方?jīng)營及道路交通等安全的監(jiān)督檢查，有效遏制安全事故發(fā)生；二是做好道路交通建設(shè)工作。依托普魯村委會基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施，組織實施聯(lián)營煤礦至石洞門段過境公路改道工程。力爭啟動實施大窩鋪路基改造工程。組織維修境內(nèi)鄉(xiāng)村公路，確保境內(nèi)運輸暢通，完善全鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；三是做好代理堡箐和發(fā)多箐兩村搬遷的啟動工作。結(jié)合先鋒煤業(yè)公司300萬噸擴建項目，做好征地、拆遷補償、選址新建等工作，啟動實施代理堡箐地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷工程。積極爭取上級立項，啟動實行發(fā)多箐易地搬遷工程；四是做好失地農(nóng)民保障的啟動工作。結(jié)合先鋒實際，相關(guān)部門要制定出臺《先鋒鄉(xiāng)失地農(nóng)民保障實施方案》，全面啟動全鄉(xiāng)失地農(nóng)民保障工作；五是做好煙水工程、集鎮(zhèn)供水和標準化學校建設(shè)等工作。認真組織實施煙水配套工程，進一步改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高全鄉(xiāng)水利化程度。組織實施集鎮(zhèn)飲水水源處理工程，全面解決集鎮(zhèn)飲水困難問題。全面完成富魯完小教學樓新建工程，啟動實施窯上村完小標準化學校建設(shè)工程等。

結(jié)合工作實際，我要努力做到以下三點：

1、加強學習能力。身為景區(qū)疾控的一分子，既要刻苦鉆研學習業(yè)務(wù)知識，又要打牢理論水平。只有理論上的清醒、堅定，才能保證政治上清醒、堅定。要通過加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，掌握黨的基本理論的科學體系和精神實質(zhì)。同時，不斷學習本職工作所必須的知識，以及其他相關(guān)的知識，做到學以致用，善于運用理論指導(dǎo)實踐。

2、強化工作能力。工作上與時俱進、開拓創(chuàng)新。我將在班長的帶領(lǐng)下和同事們一起，嚴格落實各項標準要求，不斷反思，加強學習，克服自滿思想，消除滿于現(xiàn)狀的思想，增強政治責任感和歷史使命感，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，工作中不斷自我加壓，做好每一個動作，做細每一個環(huán)節(jié)，做實每一項措施，以更高的標準，更嚴的要求，更踏實的工作作風要求自己，帶領(lǐng)所屬科室和同志，不斷提高工作質(zhì)量和效率，確保分管工作到位，擔當?shù)穆氊煹轿弧?/p>

3、加強自我教育。在工作和生活中，我將永遠牢記“兩個務(wù)必”的要求，時刻警鐘長鳴，做到自重、自省、自警、自勵。自覺遵守黨紀國法，在各種誘惑和考驗面前把握住自己。要樹立堅定的理想信念，不斷努力改進工作作風，自覺遵守廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，踏踏實實做人，干干凈凈做事，為景區(qū)各項事業(yè)建設(shè)添磚加瓦。

總之，我將以這次學習教育活動為契機，努力查找自身存在的問題和不足，制定詳細的整改措施，達到個人素質(zhì)全面提高，更好的負責好、擔當好分管工作，創(chuàng)新服務(wù)理念，不辜負領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期盼，努力為景區(qū)發(fā)展做出更大的貢獻。