第一篇：申論熱點(diǎn)：改革戶籍制度有利于治安管理優(yōu)化

根據(jù)10月12日上海市人大常委會(huì)第37次主任會(huì)議和上海市人大網(wǎng)站公布的消息，上海市政府辦公廳9月份回復(fù)了上海 《市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)實(shí)有人口管理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)》，表示市政府會(huì)推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）全覆蓋管理、制定《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》、研究建立針對(duì)在滬的非戶籍人口的資格、福利等“一證掛鉤”的居住證制度。

對(duì)此消息，雖然有輿論分析認(rèn)為上海市是要進(jìn)行剝離戶籍與公共福利相掛鉤的改革，但對(duì)《意見(jiàn)》“復(fù)函”分析后，其本意是上海市政府要提高政府的治安和綜合管理水平，其中所涉及的戶籍和居住證改革層面的內(nèi)容，并沒(méi)有超出今年以來(lái)上海戶籍制度改革方案中已有的開(kāi)放程度，或者增加新內(nèi)容。但是，我們?nèi)匀徽J(rèn)為是次“復(fù)函”傳遞出的上海市“人口管理改革”值得深思和探討究竟，原因就在于它所透露出的恰恰是城市治安和社會(huì)管理飽受當(dāng)前“嚴(yán)重落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的”戶籍制度所拖累的困境，要最終優(yōu)化治安和城市管理，戶籍制度改革是無(wú)法回避的。

上海正在推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）全覆蓋管理工作，并明確了2010年中國(guó)上海世博會(huì)召開(kāi)前，要實(shí)現(xiàn)“以房找人”和“查人知房”雙向?qū)嵤┩緩?，給政府決策“提供依據(jù)”、為“社會(huì)管理提供支撐”、為“控制治安提供抓手”。根據(jù)筆者了解，事實(shí)上，當(dāng)前的戶籍制度給公安部門(mén)的人口和治安管理帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。各大中城市的公安部門(mén)，對(duì)轄下居住人口的實(shí)際情況，往往有“兩眼一抹黑”的痛苦感覺(jué)，這多少也解釋了上海市為了應(yīng)對(duì)世博會(huì)的治安要求，痛改“實(shí)有人口”管理的原因。而要達(dá)到“人（口）戶（口本）”、“人（口）居（住證）”真實(shí)對(duì)應(yīng)的全覆蓋，上海政府所希望推動(dòng)的“一證掛鉤”、鼓勵(lì)非戶籍人口辦理居住證的政策無(wú)疑大有益處，但是戶口和居住證所捆綁福利的巨大差別的存在、而居住證轉(zhuǎn)為戶口制度中只有極少數(shù)人才能企及的門(mén)檻，是對(duì)非戶籍人口辦理居住證的熱情的最大打壓。

就公安部門(mén)的人口管理而言，一直有意見(jiàn)希望把戶籍登記改為單純的人口、從而變更為按居住地事后登記的改革思路，但是剝離戶籍上面捆綁的種種公共福利和管理依賴，顯然需要從中央政府到地方政府以及財(cái)政、教育、計(jì)生等政府條塊的改革?，F(xiàn)在的教育預(yù)算和財(cái)政撥款，仍然在依賴戶籍人口的“生均撥款”，而根據(jù)曾經(jīng)參與過(guò)國(guó)務(wù)院戶籍綜合改革協(xié)協(xié)調(diào)會(huì)議的人士反映，計(jì)生部門(mén)一度是反對(duì)戶口制度改為單純的事后登記、剝離各種附加在上面的“負(fù)累”的最大聲音。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治安管理優(yōu)化的目標(biāo)，剝離戶籍上的福利和其它管理捆綁是不能回避的。而更深刻的事實(shí)是，中國(guó)政府的各個(gè)條塊管理部門(mén)，也只有真正知道了沒(méi)有“戶口本”這個(gè)東西可以依賴的最后時(shí)限的時(shí)候，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的各種政府公共（條塊）管理，才可能開(kāi)始發(fā)展、建立。

第二篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：加快改革戶籍制度

2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：加快改革

戶籍制度

——來(lái)源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

導(dǎo)語(yǔ)：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點(diǎn)加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過(guò)去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

中國(guó)30余年的改革開(kāi)放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。

十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門(mén)檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無(wú)力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問(wèn)題。但從深層看，這兩方面的問(wèn)題并不難解決;真正難的是城市政府解決問(wèn)題的決心。

第一，降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問(wèn)題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。

第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過(guò)勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

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第三篇：內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論熱點(diǎn)—加快改革戶籍制度

內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論熱點(diǎn)—加快改革戶籍制度

導(dǎo)語(yǔ) 在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點(diǎn)加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過(guò)去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

中國(guó)30余年的改革開(kāi)放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。

十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門(mén)檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無(wú)力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問(wèn)題。但從深層看，這兩方面的問(wèn)題并不難解決;真正難的是城市政府解決問(wèn)題的決心。

第一，降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問(wèn)題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。

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第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過(guò)勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

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第四篇：2013浙江事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-加快改革戶籍制度

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導(dǎo)語(yǔ) 在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民市民化是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，戶籍制度改革又是一個(gè)不可能繞過(guò)去的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要意義。下面專家為考生們深度分析申論熱點(diǎn)加快改革戶籍制度。

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十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過(guò)去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

中國(guó)30余年的改革開(kāi)放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。

十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門(mén)檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無(wú)力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問(wèn)題。但從深層看，這兩方面的問(wèn)題并不難解決;真正難的是城市政府解決問(wèn)題的決心。

第一，降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問(wèn)題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。

第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過(guò)勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

第五篇：申論熱點(diǎn)之公車(chē)改革

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

公務(wù)員考試熱點(diǎn)天天讀：公車(chē)改革

【社會(huì)問(wèn)題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。

(2)廣東公車(chē)改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補(bǔ)貼。

在2003年開(kāi)始的大規(guī)模車(chē)改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機(jī)關(guān)車(chē)改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車(chē)改完成。

車(chē)改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車(chē)改的沙田鎮(zhèn)，車(chē)改前該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用為84萬(wàn)元，車(chē)改后為38萬(wàn)元。全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)車(chē)改前3年平均每年公務(wù)員交通費(fèi)為11759.64萬(wàn)元，車(chē)改后每年公務(wù)交通費(fèi)用測(cè)算為8875.97萬(wàn)元，節(jié)省了近3000萬(wàn)元。

在東莞公務(wù)用車(chē)的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車(chē)改后公務(wù)員個(gè)人的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車(chē)改科員有1000元補(bǔ)貼》。東莞市一局級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見(jiàn)那么大，不可能不顧及的”。后來(lái)車(chē)改方案正式出臺(tái)，科員的車(chē)補(bǔ)為800元。對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車(chē)補(bǔ)基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革，先后對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車(chē)改?！狈鹕饺畢^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車(chē)全部面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，當(dāng)時(shí)開(kāi)創(chuàng)了廣東車(chē)改先河。

“車(chē)改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車(chē)拍賣(mài)，這樣車(chē)改就一步到位了?！?/p>

2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車(chē)首場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)如期舉行，首批79輛拍賣(mài)公車(chē)共吸引了1312名競(jìng)拍人參與競(jìng)拍?！肮?chē)拍賣(mài)，那是從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的新鮮事?！眳⒓舆^(guò)公車(chē)拍賣(mài)的私企業(yè)主黃先生回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬(wàn)元，最終以16萬(wàn)元成交，他因出價(jià)少?zèng)]得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣(mài)公車(chē)367輛，成交總價(jià)3738.26萬(wàn)元。

車(chē)改后，三水行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬(wàn)元和60多萬(wàn)元，節(jié)約率在30%以上?！败?chē)改后，沒(méi)公車(chē)不下鄉(xiāng)的情況改變了。”三水區(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車(chē)改革，其中4家為市屬國(guó)企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車(chē)改近10年，就連至今偶爾還會(huì)發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車(chē)改不但省了錢(qián)也沒(méi)有誤事；而由于街道再無(wú)公車(chē)，被廣大市民詬病的公車(chē)私用、超標(biāo)配車(chē)等中國(guó)公務(wù)車(chē)的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。

(5)公車(chē)沒(méi)了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì)不會(huì)為省錢(qián)干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問(wèn)目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)為省錢(qián)而偷懶不干活的”。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

珠江新城一街道科級(jí)干部A向記者直言，“沒(méi)車(chē)確實(shí)不好開(kāi)展工作”。他說(shuō)，以該街道辦事處為例，副科以上超過(guò)九成的公務(wù)員都買(mǎi)了車(chē)，尤其是近年來(lái)車(chē)價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買(mǎi)部經(jīng)濟(jì)型車(chē)還是沒(méi)問(wèn)題”。

(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區(qū)車(chē)改后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬(wàn)元。先后在街道做主任、書(shū)記近6年的B認(rèn)為自己沒(méi)沾車(chē)補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元/月的車(chē)補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)?！靶萝?chē)只保養(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過(guò)了10萬(wàn)公里，修車(chē)次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢(qián)”；“更何況買(mǎi)新車(chē)是自己家拿了20多萬(wàn)，車(chē)輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級(jí)干部T提到另一個(gè)問(wèn)題，車(chē)改時(shí)廣州93號(hào)汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過(guò)6元/升；停車(chē)費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車(chē)補(bǔ)卻10年沒(méi)調(diào)整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著正式拉開(kāi)了車(chē)改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車(chē)改，在整個(gè)珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)算是“先行者”。順德“車(chē)改”以后，公務(wù)員的交通補(bǔ)貼按級(jí)別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車(chē)，體現(xiàn)了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補(bǔ)貼，正處級(jí)定額補(bǔ)貼最高2800元。首先進(jìn)行車(chē)改的是139個(gè)市直機(jī)關(guān)單位，之后逐漸擴(kuò)展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山車(chē)改第一年就為政府財(cái)政“減負(fù)”2200萬(wàn)元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置。車(chē)改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車(chē)拍賣(mài)，直接把單位的公車(chē)買(mǎi)回來(lái)作私車(chē)，如今大多數(shù)科級(jí)干部都有小車(chē)。

(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區(qū)作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車(chē)，按級(jí)別給個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼，隨后在全市全面鋪開(kāi)。據(jù)改革前后的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，通過(guò)減少公車(chē)數(shù)量，市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購(gòu)買(mǎi)新車(chē)和每年不再新增50名司機(jī)等三項(xiàng)將每年節(jié)省開(kāi)支2500萬(wàn)元。車(chē)改后，大部分公務(wù)員購(gòu)車(chē)自用。一位干部說(shuō)：“改革之初，被取消了專車(chē)很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購(gòu)買(mǎi)了小汽車(chē)，一家共享，用車(chē)公私分明，用私家車(chē)上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>

(10)國(guó)外及地區(qū)公車(chē)管理對(duì)策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，在公車(chē)管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)公車(chē)管理與改革，縮減公車(chē)消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

據(jù)對(duì)日本、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、芬蘭、美國(guó)、印度、香港、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)用車(chē)管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對(duì)公務(wù)配車(chē)和公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車(chē)，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車(chē)，并且部長(zhǎng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車(chē)進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車(chē)。

對(duì)公車(chē)使用全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車(chē)由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車(chē)都有用車(chē)登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門(mén)，車(chē)輛使用完畢及時(shí)交回車(chē)庫(kù)。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車(chē)的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開(kāi)支的理念。

對(duì)公車(chē)使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對(duì)公車(chē)實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車(chē)上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車(chē)都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車(chē)情況。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

鼓勵(lì)私車(chē)公用。對(duì)于使用私車(chē)或公交車(chē)等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會(huì)輿論對(duì)公車(chē)使用的監(jiān)督。所有公車(chē)都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國(guó)曾有一位部長(zhǎng)因公車(chē)私用被拍照(因公車(chē)有標(biāo)志)，囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點(diǎn)】

(1)我國(guó)的公車(chē)改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車(chē)改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對(duì)公車(chē)管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車(chē)改革只是在少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)的車(chē)改模式、適用范圍、公車(chē)管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國(guó)家對(duì)公車(chē)統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對(duì)未進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革的地區(qū)和部門(mén)，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車(chē)改革。

(2)加強(qiáng)公車(chē)管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國(guó)公車(chē)改革地區(qū)及部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，借鑒國(guó)外公車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會(huì)承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國(guó)國(guó)情相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車(chē)管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車(chē)的監(jiān)管。嚴(yán)格公車(chē)編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公車(chē)實(shí)行統(tǒng)一車(chē)牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車(chē)體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車(chē)上安裝行駛記錄卡。

(4)公車(chē)出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車(chē)人和司機(jī)要分別簽字，公車(chē)用后一律入庫(kù)，并定期公布用車(chē)記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，將對(duì)公車(chē)使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車(chē)使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績(jī)效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日常考核指標(biāo)，避免車(chē)改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵(lì)“私車(chē)公用”。允許經(jīng)常性私車(chē)公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^(guò)組建市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車(chē)隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會(huì)震動(dòng)和摩擦。

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