第一篇：衢州促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展

衢州促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展

近年來，衢州不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。一是率先在全省實(shí)行嚴(yán)格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地專家咨詢服務(wù)機(jī)制；二是建立了企業(yè)享受優(yōu)惠政策與企業(yè)畝均產(chǎn)出率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策機(jī)制，市財(cái)政設(shè)立億元專項(xiàng)資金，用于技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；四是建立了市領(lǐng)導(dǎo)和政府部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)的“三服務(wù)”機(jī)制。五是實(shí)行特別重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一事一議”制度，對(duì)“一事一議”項(xiàng)目在用地、用房、貼息、財(cái)稅、貸款以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予特別扶持。六是建立科技-經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同謀劃重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)各類工業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，研究工業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的重大問題。

第二篇：關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的就我省而言，目前各地都加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，其中保定市財(cái)政去年安排500多萬元，重點(diǎn)扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)。

中共定州市委五屆其次會(huì)議討論了制定我市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題，建議中包括加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，提出了積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?；仡櫠ㄖ荨笆晃濉睍r(shí)期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進(jìn)縣市差距還很大，支柱產(chǎn)業(yè)還不夠多，亟需更大更好的項(xiàng)目落戶定州，這同時(shí)賦予了我們培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)會(huì)。

目前，定州仍然是傳統(tǒng)的大行業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結(jié)合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出；新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍偏小，研發(fā)投入不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。

針對(duì)目前狀況，我們需處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個(gè)過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

二、國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。要在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和特色性。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我市既要全面落實(shí)中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學(xué)布局。

三、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。而技術(shù)引進(jìn)則是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個(gè)發(fā)展中城市，要堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，廣泛開展對(duì)外交流與合作。

四、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向與企業(yè)主體的關(guān)系。政府主要通過履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場(chǎng)決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強(qiáng)；企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，要把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為自覺行動(dòng)，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。定州市委在“十二五”規(guī)劃建議中提出，積極推進(jìn)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸對(duì)接，進(jìn)行加工合作或項(xiàng)目合作，加快打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群。由此看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容和途徑。結(jié)合我市實(shí)際，本著科學(xué)發(fā)展、因地制宜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新的原則，選擇對(duì)資源消耗低、對(duì)環(huán)境污染少，有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游方面有一定基礎(chǔ)，比較適合我市作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

針對(duì)我市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議如下：

一、立足定州實(shí)際科學(xué)制訂規(guī)劃。要立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制訂規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。在此重點(diǎn)說下旅游業(yè)。

全面開發(fā)旅游資源，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，對(duì)促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發(fā)揮，降低物資消耗、減少環(huán)境污染，而且有利于提高人們的綜合素質(zhì)，增加社會(huì)就業(yè)，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、示范推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購和補(bǔ)貼、市場(chǎng)秩序等方面，加大扶持力度，及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)銜接，簡化手續(xù)，落實(shí)到位，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。并進(jìn)一步完善出臺(tái)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持，大力促進(jìn)民間資本、金融資本投入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)資金向新興產(chǎn)業(yè)集聚，資金擔(dān)保向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

三、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)的對(duì)象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會(huì)涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我市而言意義尤其重大。

就農(nóng)林業(yè)來說，在政策的持續(xù)呵護(hù)下，農(nóng)林業(yè)呈現(xiàn)新面貌。更值得關(guān)注的是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我市的農(nóng)林業(yè)也在進(jìn)行著一場(chǎng)變革：集團(tuán)化的生產(chǎn)將取代作坊式作業(yè)，特種作物隊(duì)伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農(nóng)林業(yè)將以現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理為特征，不斷顛覆人們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)的印象。新農(nóng)林業(yè)，正

在展露新的投資機(jī)會(huì)。

四、推進(jìn)自主創(chuàng)新。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)自主創(chuàng)新要建立三個(gè)平臺(tái)：一是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)為主體、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合的新機(jī)制，加緊建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，建立一批科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，從中獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造自主品牌；三是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立完善和規(guī)范提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群，輻射形成一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)構(gòu)織而成的網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。著力培育壯大超億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超億集群，培育超億企業(yè)，打造超億園區(qū)，增強(qiáng)全市工業(yè)的整體實(shí)力。

六、制定長期的吸引人才、激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目的實(shí)施，抓緊培養(yǎng)選拔一批科技領(lǐng)軍人物，吸引和培育聚集一批高素質(zhì)、高技能復(fù)合型高端人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的科技人員和重大科技成果給予重獎(jiǎng)。

第三篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢(shì)，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場(chǎng)將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號(hào)：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級(jí)版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問責(zé)。

第四篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確保“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)大支撐。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體思路。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機(jī)遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時(shí)間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

明確重點(diǎn)，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向，立足我省的特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級(jí)和省級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點(diǎn)

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試、鼓勵(lì)引進(jìn)芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應(yīng)用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的應(yīng)用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強(qiáng)合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導(dǎo)體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動(dòng)植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲(chǔ)能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車。純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車重點(diǎn)發(fā)展高性能電機(jī)，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進(jìn)新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導(dǎo)航、微波通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災(zāi)探測(cè)預(yù)警、礦山采選災(zāi)害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測(cè)材料、儀器和設(shè)備。各地要結(jié)合自身實(shí)際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)，培育10個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐和發(fā)展動(dòng)力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目。大產(chǎn)業(yè)需要大項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭取重大項(xiàng)目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，超前謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報(bào)國家級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實(shí)施“1 1 1人才聚集工程”，有針對(duì)性地培育引進(jìn)扶持100個(gè)左右創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1000名左右國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭取部分項(xiàng)目列入國家重大科技專項(xiàng)和計(jì)劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實(shí)驗(yàn)室或設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。

8、創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵(lì)企業(yè)上市，積極引進(jìn)培育風(fēng)險(xiǎn)投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財(cái)稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的專項(xiàng)資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項(xiàng)資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門要抓緊制定項(xiàng)目管理辦法。省引導(dǎo)資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出初步安排意見。為避免重復(fù)投入、提高引導(dǎo)效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目和實(shí)施效果報(bào)送制度，相關(guān)單 位每年二季度前，將各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，匯總報(bào)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年底前報(bào)送實(shí)施效果。三，是通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場(chǎng)方式運(yùn)作，適時(shí)退出，滾動(dòng)支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。加快設(shè)立多層次信用擔(dān)保體系。

3、市場(chǎng)政策。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益好、市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應(yīng)用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點(diǎn)企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導(dǎo)境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)省科技開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，申請(qǐng)國際專利和注冊(cè)商標(biāo)。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長（方案另定），省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定等方面，減少、簡化審批程序。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時(shí)發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實(shí)解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問題，使政府財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實(shí)行責(zé)任制。各市要高度重視，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好“無中生有”的文章，有重點(diǎn)地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)評(píng)估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，逐季對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。將各市、各部門推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達(dá)，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當(dāng)?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項(xiàng)目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負(fù)責(zé)人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點(diǎn)上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高層推動(dòng)，按照“領(lǐng)軍企業(yè)――重大項(xiàng)目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫編制工作，目前已謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目238個(gè)，總投資1890億元。

如何推動(dòng)項(xiàng)目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，集中有限的人力、財(cái)力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域重點(diǎn)扶持。

蕪湖結(jié)合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點(diǎn)。例如，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排40億元，用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才?！卑凑者@一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，還大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計(jì)劃”，引進(jìn)了一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、留學(xué)歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標(biāo)，蕪湖將實(shí)施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動(dòng)重大項(xiàng)目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實(shí)現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對(duì)區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個(gè)區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點(diǎn)引進(jìn)科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進(jìn)行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊(duì)伍。通過引導(dǎo)、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實(shí)現(xiàn)“就地輸液”的目標(biāo)。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時(shí)，高新區(qū)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)行業(yè)進(jìn)入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴(yán)格的企業(yè)投資強(qiáng)度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和用地退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理。嚴(yán)格把握進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動(dòng)力，通過自我發(fā)展和外部引進(jìn)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設(shè)計(jì)公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設(shè)計(jì)人員正在用著最先進(jìn)的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)工作，佳景目前具有整車和各零部件的設(shè)計(jì)能力，目前為奇瑞及國內(nèi)各家汽車公司承擔(dān)二三十個(gè)車型的設(shè)計(jì)任務(wù)。

雖然沒有工廠流水線機(jī)器的轟鳴，這些年輕的設(shè)計(jì)者們正在滿懷激情的為社會(huì)創(chuàng)造著價(jià)值，促進(jìn)這個(gè)國家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系?，年薪在10到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進(jìn)企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時(shí)將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時(shí)配套專家樓、商務(wù)中心、云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時(shí)在奇瑞新能源汽車、華光集團(tuán)、海螺集團(tuán)、中集瑞江、中航集團(tuán)、美國德爾福、日本川崎等國內(nèi)外知名企業(yè)帶動(dòng)下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅(jiān)持“引資金不如引項(xiàng)目，引項(xiàng)目不如引團(tuán)隊(duì)，引團(tuán)隊(duì)不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第五篇：陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會(huì)科學(xué)院陜西西安 710065）

內(nèi)容摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)有勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須尋求切實(shí)可行的路徑、營造保障支撐體系。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；路徑選擇；保障對(duì)策

國際金融危機(jī)正在加速催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整大變革時(shí)期，世界許多國家為搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨中央國務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近出臺(tái)了推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國家有關(guān)部委也在加快編制十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，尋求切實(shí)可行的推進(jìn)路徑，培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緣起

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國提出的時(shí)間并不長，從根本上講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯必然。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國的提出經(jīng)歷了一個(gè)從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略的過程。2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是“抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表重要講話，其中對(duì)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。十七屆五中全會(huì)明確提出我國“十二五”時(shí)期要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最近國務(wù)院頒布了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，國家有關(guān)部委也在著手編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚無確切定義，依據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神及專家學(xué)者研究成果，可以從不同角度理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，主要包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造等。從產(chǎn)業(yè)地位看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)成長前景看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益較好，能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。

二、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析

西部大開發(fā)十年來，我省邁入快速發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新活躍，新興行業(yè)、新興產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，增加值達(dá)到630億元，約占全省工業(yè)增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

（一）部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，比較優(yōu)勢(shì)明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成一定影響力和知名度。航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集西飛、陜飛等21家大中型企業(yè)，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員12余萬，形成航空整機(jī)制造、大部件制造和零部件加工產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)總值、科技成果已經(jīng)占到全國四分之一，綜合實(shí)力位居全國前列；民用航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業(yè)單位，配套企業(yè)50多家，吸納就業(yè)4萬余人，形成運(yùn)載動(dòng)力、衛(wèi)星通訊、測(cè)控導(dǎo)航及地面設(shè)備、微電子、特種材料產(chǎn)業(yè)體系，我省民用航天產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上，其中，西安微電子所生產(chǎn)的星載箭空間計(jì)算機(jī)國內(nèi)市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到80%以上，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為全國最大的民用衛(wèi)星之都，全國最大的航天動(dòng)力制造基地；輸配電設(shè)備已經(jīng)形成依托西電集團(tuán)超高壓、特高壓及高中壓輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)格局，輸配電設(shè)備成套能力國內(nèi)最強(qiáng)，自主研發(fā)能力國內(nèi)領(lǐng)先，其中超高壓、特高壓產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)占有率70%以上；新材料已經(jīng)形成依托陜西有色集團(tuán)、寶鈦集團(tuán)、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業(yè)，有色金屬材料業(yè)、復(fù)合材料業(yè)、液晶高分子產(chǎn)業(yè)體系，其中，陜西鈦產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達(dá)160億元，鈦材產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量20％、國內(nèi)產(chǎn)量80％，占我國國防軍工市場(chǎng)95％，能夠生產(chǎn)世界鈦材75％的牌號(hào)產(chǎn)品，鉬材國際市場(chǎng)占有率已經(jīng)排位前三。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成核心芯片、智能傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、應(yīng)用軟件與平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年末，全省與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)企業(yè)達(dá)510多家，實(shí)現(xiàn)收入約346億元，產(chǎn)值規(guī)模位居全國第三。

（二）部分新興產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高，核心競爭優(yōu)勢(shì)突出

目前，我省部分新興產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)占有率極高，核心競爭力較強(qiáng)。數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，秦川機(jī)床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機(jī)床的螺紋磨床，漢江工具的復(fù)雜刀具、寶雞機(jī)床的數(shù)控車床，在國內(nèi)均處于行業(yè)領(lǐng)先地位；石油裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機(jī)、F系列泥漿泵配件產(chǎn)品為主導(dǎo)的全國最大的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅(qū)動(dòng)鉆機(jī)等部分重點(diǎn)產(chǎn)品研制，具有國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)空間廣闊。重型裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陜鼓生產(chǎn)的軸流壓縮機(jī)、空分壓縮機(jī)、能量回收透平裝置目前國內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)到90%、65%和80%以上。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先。

（三）部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)突出

目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)，太能光伏、風(fēng)電設(shè)備及核能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，其中，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業(yè)，形成工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年，省內(nèi)形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的影響力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業(yè)，其中，比亞迪汽車公司掌握動(dòng)力電池核心技術(shù)，已經(jīng)成為全球三大電動(dòng)電池供應(yīng)商。

總體來看，我省新興產(chǎn)業(yè)在航空、航天、輸配電、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，實(shí)現(xiàn)整體跨越發(fā)展基礎(chǔ)較好；數(shù)控機(jī)床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫(yī)藥領(lǐng)域部分產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好，實(shí)現(xiàn)局部突破發(fā)展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，后勁十足。但是客觀審視，我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍然處于培育和發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、輻射引領(lǐng)能力較弱，綜合實(shí)力全國排位較后。從我省節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，2009年，我省七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億，而同期江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業(yè)來看，2009年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.7萬億，而我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為300億元，僅占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%；生物醫(yī)藥，2009年全國產(chǎn)值為9000多億，而同期我省生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億，僅占全國的1/30，我省新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)支撐作用相對(duì)較弱。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較多，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)較少，集群化水平不高。生物醫(yī)藥、新一代

信息技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)、專利成果本省、本地轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用能力較弱。我省新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)沒有納入國家試點(diǎn)，政策扶持力度相對(duì)較弱，市場(chǎng)推廣難度較大。

三、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路模式選擇

思路模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，既要充分借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要緊緊把握新技術(shù)、新科技變革趨勢(shì)，選擇切實(shí)可行產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模式。

（一）發(fā)展思路

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路：圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，按照“搶抓機(jī)遇、強(qiáng)力推進(jìn)、示范引領(lǐng)、跨越發(fā)展”的指導(dǎo)方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)品的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破（四抓好一突破），大力推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)拓展、平臺(tái)支撐、政策配套、組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)保障措施，提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平（五推進(jìn)雙提升），到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8500億元左右，增加值實(shí)現(xiàn)2800億元，占全省工業(yè)增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，初步建成全國重要的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和高端制造基地。

（二）發(fā)展模式

大力推進(jìn)“兩大兩化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)），努力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1、培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團(tuán)、陜藥集團(tuán)等企業(yè)成長為新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范、引領(lǐng)作用。

2、策劃實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展。搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、編制陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強(qiáng)重大科技專項(xiàng)、知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大專項(xiàng)建設(shè)。建立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，按照動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施的原則，完善重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，適時(shí)對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保省級(jí)重大項(xiàng)目及時(shí)有效推進(jìn)。

3、打造專業(yè)化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)承載發(fā)展。按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)化與信息化融合、提高產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力”的指導(dǎo)方針，以創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，進(jìn)一步完善和提升高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。著力打造西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、西安軟件園、寶雞高新區(qū)國家鈦（鋯）材示范基地、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西安輸配電裝備產(chǎn)業(yè)園、西安節(jié)能環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造產(chǎn)業(yè)園、寶雞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、寶雞石油裝備工業(yè)園、榆神能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

4、加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞太陽能光伏、風(fēng)電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、深海石油鉆采、節(jié)能服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、拳頭產(chǎn)品，整合上下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等），著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動(dòng)。

四、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

依據(jù)國家確定支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，結(jié)合我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我省重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備制造。依托關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，加大部省合作共建，大力推進(jìn)兩化融合、軍民結(jié)合、兩業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、高端輸配電設(shè)備、高效高精數(shù)控機(jī)床及高效復(fù)雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設(shè)備、大型高精度冶金成套設(shè)備、綜合機(jī)械化煤炭采掘設(shè)備等高端裝備制造業(yè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)突破太陽光伏、風(fēng)電制造、核能裝備三大領(lǐng)域，不斷建立和完善促進(jìn)新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支撐體系，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)節(jié)能減排，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）新材料。大力發(fā)展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（四）新一代信息技術(shù)。把握高速度、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、寬頻帶、智能化和多媒體化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、新型平板顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。

（五）節(jié)能環(huán)保。抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)工程，突破核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外新能源汽車先進(jìn)企業(yè)、零部件配套企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，著力推動(dòng)新能源汽車電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)取得突破性進(jìn)展。

（七）生物醫(yī)藥。依托西安—楊凌生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步建立和完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)藥物、生物組織工程和現(xiàn)代中藥三大領(lǐng)域突破發(fā)展。

五、積極構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（一）大力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐體系

大力提升戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以統(tǒng)籌科技資源改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)，加大引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，支持企業(yè)運(yùn)用、推廣和轉(zhuǎn)化科技成果，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行消化吸收、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目扶持。

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。依托陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院、陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院，切實(shí)構(gòu)建信息化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、大型裝備儀器共享平臺(tái)、裝備及產(chǎn)品智能化服務(wù)平臺(tái)，形成政府扶助、企業(yè)運(yùn)作、開放運(yùn)行的公共技術(shù)支撐體系。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建立工程技術(shù)中心，培育更多的省級(jí)工程技術(shù)研究中心進(jìn)入國家級(jí)研究中心行列。構(gòu)筑科研成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)。加強(qiáng)孵化體系建設(shè)，做實(shí)已有專業(yè)孵化器，創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心、數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)孵化器、專利轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科研院所技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、院士成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮各類專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和孵化器的聚集效應(yīng)、輻射帶動(dòng)和孵化功能，不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)筑中介服務(wù)平臺(tái)。建立以信息咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、投融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才服務(wù)、科技評(píng)估等機(jī)構(gòu)為主體的專業(yè)化、信息產(chǎn)業(yè)化科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建集“創(chuàng)業(yè)投資—孵化—科技中介”于一體的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。

（二）建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系

進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。結(jié)合我省實(shí)際，盡快研究出臺(tái)《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，每兩年對(duì)《目錄》進(jìn)行修訂，作為確認(rèn)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關(guān)政策的依據(jù)。對(duì)符合《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受國家、省鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權(quán)投資、質(zhì)押擔(dān)保等多種方式，對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立綠色服務(wù)

通道，優(yōu)先在用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。引導(dǎo)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和集聚，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)建設(shè)等。

（三）構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系

設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，積極扶持、壯大一批省內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)一批境外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來我省拓展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市直接融資。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。

（四）大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進(jìn)高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。鼓勵(lì)高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)之間交叉任職或兼職。抓住國家實(shí)行的千人計(jì)劃戰(zhàn)略，設(shè)立專項(xiàng)資金，加快高層次人才引進(jìn)。大力推進(jìn)和實(shí)行“科技特派員”、“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員”等制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)等措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)人才智力支撐。

（五）大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際交流合作

建立和完善鼓勵(lì)支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的支撐服務(wù)體系，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)、科研院所在境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和資源供給基地。引導(dǎo)和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)來陜?cè)O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

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* 項(xiàng)目簡介：本成果為陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)號(hào)10E093，課題負(fù)責(zé)人：吳剛，陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。