第一篇：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

史和平

2010年06月08日13:30來源：《學習時報》

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議--中國共產(chǎn)黨新聞

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2009年中央經(jīng)濟工作會議提出要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，更是順應新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢、增強綜合國力和競爭力、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。我們通過本期進修班的學習研究，并赴江蘇省蘇州、無錫、南京等地進行專題調(diào)研，就如何采取有效措施落實中央的部署，加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以下思考和對策建議。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要處理好幾個關系

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長潛力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，同時又是新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，又要展現(xiàn)區(qū)域特點。要在堅持全國一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性和特色性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設計，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵?，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、科教水平各異。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要引導各地從實際出發(fā)，充分考慮本地現(xiàn)有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，切實防止不顧實際一哄而上，出現(xiàn)新一輪“大躍進”，形成新的不合理競爭和產(chǎn)能過剩。

自主創(chuàng)新與技術引進的關系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個方面。而技術引進則是引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎，堅持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個發(fā)展中國家，今后我國肯定還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創(chuàng)新不等于關起門來搞創(chuàng)新，要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，通過“拿來主義”吸收提高，走具有中國特色的創(chuàng)新之路。

政府推動、市場導向與企業(yè)主體的關系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業(yè)的共同作用。從政府來講，主要通過履行調(diào)控職責，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領和指導作用；通過制定和實施相關政策，調(diào)動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法律等支撐體系。從市場來講，主要是發(fā)揮配置資源的基礎性作用，通過市場的自主調(diào)節(jié)、充分競爭、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強。從企業(yè)來講，企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施主體，要把推動科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進體制機制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關系的問題。適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價機制，進一步強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，大力推進金融創(chuàng)新，完善資本市場等要素市場建設，理順行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟有機結合的體制機制。

加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

加強規(guī)劃引導。一是抓緊編制國家規(guī)劃。在各地紛紛出臺相關規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關政策措施，作為指導我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件。二是做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三是嚴格規(guī)劃執(zhí)行。進一步增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格準入門檻，避免出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)能過剩問題。

推進自主創(chuàng)新。一是由國家組織關鍵技術攻關。瞄準國際科技前沿，立足自身基礎，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項有實用價值的核心技術和關鍵技術，集中力量進行攻關突破。二是完善科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。三是推進產(chǎn)學研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、國家級和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設的基礎上，著眼于實效，積極發(fā)展形式多樣的政產(chǎn)學研金用合作技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。

建設產(chǎn)業(yè)基地。一是高起點規(guī)劃和建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發(fā)區(qū)，重點推進孵化器、中試基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和一批大學科技園、科技創(chuàng)業(yè)園的建立，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是搞好外引內(nèi)聯(lián)，對美、日、歐等發(fā)達國家有關重點企業(yè)、科研機構加大定向招商力度，有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產(chǎn)業(yè)項目，促進世界知名大企業(yè)集團的研發(fā)機構和生產(chǎn)基地進駐，促進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群形成。

培育市場需求。一是培育國內(nèi)市場。加強輿論宣傳和引導，增強消費者信心。二是拓展國外市場。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業(yè)拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，在采用國際標準的同時，加快制訂國內(nèi)標準，同時爭取更多的國內(nèi)標準成為國際標準，以標準保護國內(nèi)

市場、拓展國際市場。

健全投融資體系。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權以及創(chuàng)業(yè)引導基金、新興產(chǎn)業(yè)引導基金的發(fā)展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。三是引導金融機構創(chuàng)新金融服務，建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔保體系，建立科技性中小企業(yè)金融服務機構。

加強人才培養(yǎng)。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。二是加強人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點學科、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的實施和管理為載體，培養(yǎng)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調(diào)動科研機構和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

完善政策措施。一是國家及各級政府設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項基金。二是鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。三是給予政府定價、融資擔保、土地使用、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策。新能源方面，實行新能源初始投資補貼、上網(wǎng)電價分攤等政策；在征收傳統(tǒng)電力資源稅和的同時，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策；鼓勵金融機構為拓展國際市場的優(yōu)質(zhì)光伏相關的建設項目提供擔保貸款。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，允許發(fā)行市政環(huán)保債券，落實特許經(jīng)營權、收費質(zhì)押貸款。海洋產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的投融資體制。信息產(chǎn)業(yè)，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。

落實組織保障。一是加強組織領導。各級黨委、政府都要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體落實，相關部門密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升決策水平。設立專家咨詢委員會，定期就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見，對制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題研究解決措施。三是加強目標管理。按照規(guī)劃要求分年度制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重點工程、重要工作等，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。四是完善統(tǒng)計評估體系。從國家層面研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵范圍，建立相應的統(tǒng)計指標體系，以更好地指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（課題組成員：翁孟勇 交通運輸部黨組副書記、副部長；史和平江蘇省副省長；何澤華 國家煙草專賣局副局長；吳曉青 環(huán)保部副部長；王雁飛 寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長；陳連增 國家海洋局副局長；聶震寧中國出版集團黨組副書記、總裁；程映萱 云南省人大常委會副主任；執(zhí)筆人：史和平）

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，把搶占經(jīng)濟科技制高點作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應當今世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結構升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術發(fā)展的物質(zhì)基礎和先導，是產(chǎn)業(yè)結構升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟社會和國防建設的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節(jié)能技術改造；要擴大節(jié)約新技術和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術、再生醫(yī)藥技術、生物醫(yī)學工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關重要信息領域引領發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進“感知中國”建設，研發(fā)后IP時代技術，搶占信息網(wǎng)絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發(fā)展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術裝備、數(shù)字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優(yōu)勢，選準主攻方向，明確發(fā)展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時，瞄準重點領域的國內(nèi)外領軍企業(yè)和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，強化支撐。強化創(chuàng)新體系建設，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團隊，加快推進產(chǎn)學研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。

3、發(fā)展目標。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡技術為基礎的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、社會上的應用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設備，智能電網(wǎng)輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控機床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發(fā)展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導航、微波通信、網(wǎng)絡安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測材料、儀器和設備。各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業(yè)，培育10個左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養(yǎng)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺建設和體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐和發(fā)展動力。

l、壯大一批領軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔當。要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業(yè)領軍企業(yè)；鼓勵在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術企業(yè)做大做強。

2、實施一批重大項目。大產(chǎn)業(yè)需要大項目帶動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進產(chǎn)業(yè)集聚、建設產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地的機遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設省級新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報國家級高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創(chuàng)新團隊、1000名左右國內(nèi)外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學科設置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應的新興學科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發(fā)展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設一批技術研發(fā)、檢測實驗、技術轉(zhuǎn)移等公共服務平臺。建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機構，提升企業(yè)核心技術能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務。

8、創(chuàng)新體制機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對技術人員和經(jīng)營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)上市，積極引進培育風險投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關各類專項資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術開發(fā)相關的專項資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項目和實施效果報送制度，相關單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產(chǎn)品，組織一批應用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務、增值服務等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。對于符合經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我省設立研發(fā)機構，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機構合作申請省科技開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務外包，在境外設立研發(fā)機構，開展聯(lián)合研發(fā)活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業(yè)境外投資自主權，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡，向企業(yè)界及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優(yōu)勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重大項目進展情況進行調(diào)度和通報。將各市、各部門推進新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準確認知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加強頂層設計和高層推動，按照“領軍企業(yè)――重大項目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風景”，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關新興產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的領域重點扶持。

蕪湖結合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術創(chuàng)新、人才引進、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設。針對新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才。”按照這一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)欤€大力實施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計劃”，引進了一批領軍人才、創(chuàng)新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個領軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點引進科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊伍。通過引導、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強研發(fā)隊伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實現(xiàn)“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區(qū)制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關行業(yè)進入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴格的企業(yè)投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區(qū)項目的準入條件，支持企業(yè)建設多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動”模式，以增強創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動力，通過自我發(fā)展和外部引進，推動園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)對蕪湖經(jīng)濟發(fā)展的示范、引領和帶頭作用。高新區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設計公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設計人員正在用著最先進的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設計能力，目前為奇瑞及國內(nèi)各家汽車公司承擔二三十個車型的設計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設計者們正在滿懷激情的為社會創(chuàng)造著價值，促進這個國家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系模晷皆?0到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了一個個優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內(nèi)外知名企業(yè)帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務外包等四大主導產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第四篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

http://

高技術服務業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術服務業(yè)項目。

（一）研發(fā)設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網(wǎng)絡協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統(tǒng)、設計軟件平臺等研發(fā)設計工具開發(fā)和應用服務項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設備和產(chǎn)品的測試、檢測認證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發(fā)研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產(chǎn)權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風險預警等業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

2、知識產(chǎn)權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關中介服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產(chǎn)權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務條件建設類項目（高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應領域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術先進性、模式新穎性、行業(yè)領先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領域相關國際、國內(nèi)權威機構資質(zhì)認證和自主知識產(chǎn)權的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術服務業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認證和知識產(chǎn)權情況的相關文件復印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機構、市屬企業(yè)集團、高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機構、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機構，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第五篇：關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考(調(diào)研報告)

關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考

自設區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟社會得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟總量由小變大，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，也從單一的以農(nóng)業(yè)為主的老區(qū)，逐步發(fā)展為今天多業(yè)并舉日新月異的新區(qū)，2010年底我區(qū)完成GDP81.06億元，財政收入達4.42億元。可見，“十一五”已給我區(qū)打下了較為堅實的發(fā)展基礎。在看到成績的同時，我區(qū)發(fā)展中也存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，制約科學發(fā)展的體制、機制障礙依然較多?！笆濉闭俏覅^(qū)跨越崛起的關鍵五年，我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個重要突破口，尋求新的經(jīng)濟增長極。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

（一）何為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為強抓機遇、明確方向、突出重點，國務院于2010年10月作出了《國務院關于加強培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），《決定》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā) 展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效率好的產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，具體內(nèi)容如下：

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn) 業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。加快建立以先 進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

2、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、安 全的信息網(wǎng)絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著 力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字 虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中 藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極 推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關鍵技術開發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專 線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集 成技術為核心的智能制造裝備。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規(guī)?；l(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

6、新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工 程塑料等先進結構 材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

二、我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考

我區(qū)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是剛剛起步，建成投產(chǎn)的企業(yè)僅有金屬材料、環(huán)保節(jié)能鍋爐、環(huán)保機械等三家企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值在1億元左右。在建和在談的項目有幾家，且技術含量高，投資規(guī)模也較大，在全市也處于較為領先地位，但要達到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重8%左右，到2020年15%左右任務相當艱巨。為此，我認為應從以下幾方面去努力。

首先，認識上要深化。我們要從思想上、認識上充分理解國家關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義，明確發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)人口較多，又無明顯特殊的自然資源，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環(huán)境巨大壓力，要全面建設小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的 經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會建設。

其次，把握住工作重點。把握重點就是把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設的七個方面內(nèi)容。今年我區(qū)列入省“861”重點項目調(diào)度的26個項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目有14個，在這些項目中，在建項目有振華光電項目、**天通高性能軟磁磁芯生產(chǎn)、國鷹太陽能電池板及光電設備生產(chǎn)、**強力節(jié)能電機生產(chǎn)等，安徽塞恩斯新能源汽車鋰電池、英吉生物質(zhì)發(fā)電工程等項目都是處于項目前期工作階段，可見省里對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，凡是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進入“861”項目籠子，可以在項目單獨選址（用地），融資（信貸）方面給予優(yōu)惠，國家和省正在醞釀設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，我們也建議區(qū)里在支持工業(yè)發(fā)展專項資金中也拿出一塊，獎勵落戶我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。今后，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，平橋工業(yè)集中區(qū)及其他工作集中區(qū)要把有限的土地指標優(yōu)先供給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。平橋工業(yè)集中區(qū)在建和在談的項目中已有6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)里面要注重培育，努力把平橋工業(yè)集聚區(qū)打造成全區(qū)乃至全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

再次，注重科技支撐。強化科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。我 區(qū)企業(yè)個數(shù)及規(guī)模正在逐年擴大，但企業(yè)自主創(chuàng)新的意識及能力都亟待加強，我區(qū)規(guī)模較大的企業(yè)僅有安凱華夏和產(chǎn)業(yè)上游大企業(yè)（比如一汽、二汽）等共建研發(fā)中心，實行同步配套研發(fā)，企業(yè)技術中心已通過省級認定。另外，產(chǎn)學研相結合也是一個很好的路子。恒源公司和合工大合作，成功研發(fā)了臥式螺旋卸料離心機就是一個成功的例子。倡導鼓勵企業(yè)走技術創(chuàng)新之路，加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，支持企業(yè)申報技術中心，近年要重點促進恒源公司、強大齒輪等企業(yè)創(chuàng)建技術中心，逐步建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構和高校共同參與的有效機制。

最后，加強培訓、學習。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是個全新的概念，其專業(yè)性較強，知識點較多，對我們來說，也僅停留在文件上的理解，除加強我們自身學習外，我們還將組織區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導參加國家、省的業(yè)務培訓班，增強我們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識，進而提高我們工作的自覺性和積極性，使我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有個較快的發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。