第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定
國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：
一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。
（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。
堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三、立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。
（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。
（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。
（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度，對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（四）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)
作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。
（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。
（一）組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
六、深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平
要通過(guò)深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開(kāi)展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。
（一）大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（二）切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加
大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。
（三）大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過(guò)境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。
七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
（一）加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。
（二）完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
（四）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。
（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。
（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。
（二）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各
具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院
二○一○年十月十日
國(guó)務(wù)院昨天正式下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，《決定》還明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。
根據(jù)安排，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)則要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
具體來(lái)看，節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應(yīng)用。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
新能源產(chǎn)業(yè)方面，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
第二篇：關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：
一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。
(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。
堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三、立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。
(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。
(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共
性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。
(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度，對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
(四)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。
(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
(六)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。
(一)組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息
服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
六、深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平
要通過(guò)深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開(kāi)展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。
(一)大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
(二)切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。
(三)大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過(guò)境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。
七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
(一)加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。
(二)完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
(三)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和
社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
(四)積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。
(五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社?；?、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。
(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。
(二)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院
二0一0年十月十日
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第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）基本原則。堅(jiān)持改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。
二、主要任務(wù)
（四）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門(mén)脫鉤。
（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門(mén)票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。
（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。
（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。
（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。
（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。
（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。
（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。
（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門(mén)旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。
三、保障措施
（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。
（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。
（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。
（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。
（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。
（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院二○○九年十二月一日
第四篇：國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。中公教育為大家整理了相關(guān)內(nèi)容，供政法干警考生備考查閱?！稕Q定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。
《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。
《決定》提出，要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。一是要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。二是要激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和投身職業(yè)教育，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，完善現(xiàn)代學(xué)校制度。三是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是要提升發(fā)展保障水平。發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)支持力度，健全就業(yè)和用人保障政策。五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。（記者 董洪亮 趙婀娜）
第五篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀(2010年10月21日)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀http://004km.cn
2010-10-21 14:11:38
來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站
日前，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。為進(jìn)一步了解《決定》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了主要起草單位國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《決定》制定的背景和主要過(guò)程？
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國(guó)自己消費(fèi)掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%。而同期我國(guó)的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國(guó)目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績(jī)，但到2030年，我國(guó)人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jī)，但2009年全國(guó)七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4%，我國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)際金融危機(jī)不僅加深了我們認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時(shí)也強(qiáng)化了我國(guó)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書(shū)記在今年2月省部級(jí)干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào):“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開(kāi)三次專家座談會(huì)，研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在今年政府工作報(bào)告中指出 “發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導(dǎo)全社會(huì)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨中央、1 國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批”的要求，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)有關(guān)部門(mén)或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，在對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、廣泛聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會(huì)方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的上報(bào)稿。國(guó)務(wù)院于9月8日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《決定》。
二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問(wèn)題？
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，我國(guó)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。因此，《決定》主要著眼于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個(gè)問(wèn)題：
（一）明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認(rèn)為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略需求，要體現(xiàn)階段性特征，現(xiàn)階段應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研看，各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，為制定重點(diǎn)任務(wù)和政策著力點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入，并為此營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）突出體制機(jī)制改革。從調(diào)研情況看，加快培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問(wèn)題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評(píng)估作價(jià)困難、周期長(zhǎng)，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)措施不到位，不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，電力體制市場(chǎng)化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門(mén)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒(méi)有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
（三）掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽(yáng)能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽(yáng)能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖 2 然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開(kāi)展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動(dòng)通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場(chǎng)和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動(dòng)作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場(chǎng)培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
（五）財(cái)稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場(chǎng)不完善；財(cái)政稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系。
（六）國(guó)際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，國(guó)際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開(kāi)放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒(méi)有利用國(guó)際資本市場(chǎng)，國(guó)際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，必須以更加開(kāi)放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場(chǎng)的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
（七）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)研中感到，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，提升在全國(guó)中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此，既要保護(hù)好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目低水平投資建設(shè)等問(wèn)題。
三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關(guān)系？
一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具 3 有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術(shù)相對(duì)成熟、不具備高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將催生更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、制定《決定》的原則是什么？
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。《決定》是指導(dǎo)我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導(dǎo)文件。制定《決定》堅(jiān)持了以下主要原則：
一是突出戰(zhàn)略性、階段性、針對(duì)性。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大決策，必須以全球視野，立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，既要認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)行超前部署和統(tǒng)籌安排；也要立足當(dāng)前，著力解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；還要有系統(tǒng)性、針對(duì)性地提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、完善市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅金融支持力度等重大政策措施。
二是處理好市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置?！稕Q定》提出的相關(guān)政策措施，是以為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，引導(dǎo)培育市場(chǎng)機(jī)制，政府更多地采取宏觀調(diào)控和間接手段，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域，要有所作為，集中力量辦大事，發(fā)揮積極的組織推動(dòng)作用。
三是堅(jiān)持企業(yè)的主體地位。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，使《決定》的相關(guān)政策向企業(yè)聚焦，促進(jìn)各種要素向企業(yè)集聚，支持有條件的骨干企業(yè)發(fā)展成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，支持中小企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)。
四是體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、改革、政策法規(guī)等多方面復(fù)雜因素的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)既關(guān)系當(dāng)前也影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《決定》必須充分體現(xiàn)國(guó)家層面相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，體現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接，形成政策合力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
五、《決定》提出當(dāng)前我國(guó)加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向包括哪些？選擇這些重點(diǎn)領(lǐng)域和方向主要是出于什么考慮？
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
為進(jìn)一步集中力量，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展，《決定》從上述四個(gè)方面七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點(diǎn)方向作為現(xiàn)階段加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破 4 口。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看，綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來(lái)，我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場(chǎng)為后盾，快速提升創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新一代核能；加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)；提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展；因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最核心技術(shù)。目前我國(guó)已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從做強(qiáng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來(lái)應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強(qiáng)集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。
從生物產(chǎn)業(yè)看，生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀(jì)人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對(duì)改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國(guó)在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，生物產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、有序促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開(kāi)發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強(qiáng)化重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對(duì)象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進(jìn)生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對(duì)化石資源的原料替代。
從高端裝備制造業(yè)看，它是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國(guó)要掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)航空裝備和高速鐵路交通等先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。
從新材料產(chǎn)業(yè)看，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國(guó)在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。
從新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向。我國(guó)要在未來(lái)形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
需要強(qiáng)調(diào)的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際情況而確定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
六、《決定》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？確定目標(biāo)的依據(jù)是什么？
綜合考慮目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢(shì)，以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)期不懈努力的客觀要求，我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)方面，一是形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量；二是形成滿足人民群眾生活質(zhì)量提升新要求的客觀能力；三是形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展階段上看，應(yīng)按照“三步走”的思路，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2015年力爭(zhēng)達(dá)到8%左右、2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右等定量目標(biāo)，是根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)和單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算的，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。
七、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是什么？這些任務(wù)主要是針對(duì)什么問(wèn)題提出來(lái)的？
目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是關(guān)鍵核心技術(shù)掌握得少，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)面臨諸多障礙。要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)需求作為重要拉動(dòng)力量，把國(guó)際化發(fā)展作為必要的條件，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高國(guó)際化發(fā)展水平。
從強(qiáng)化科技創(chuàng)新看，應(yīng)針對(duì)目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問(wèn)題，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系。核心工作主要涉及六個(gè)方面，一是超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究；二是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)并形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化、系統(tǒng)集成技術(shù)能力；三是釋放我國(guó)已形成的科技潛力，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)和強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制；四是應(yīng)以規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；五是大力推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；六是促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
從積極培育市場(chǎng)看，應(yīng)圍繞促進(jìn)處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效克服產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)知度低、與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本高、市場(chǎng)配套體系不完善、政策法規(guī)體系尚未建立等市場(chǎng)進(jìn)入障礙，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)示范應(yīng)用，完善市場(chǎng)應(yīng)用配套服務(wù)體系，建 6 立健全市場(chǎng)規(guī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，將需求潛力轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。具體而言，一是組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)圍繞提高人民健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、信息惠民等應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是重點(diǎn)加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、通用航空等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)；三是應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
從深化國(guó)際合作看，我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“知識(shí)密集”的特征，突出“招才引智”的作用，充分利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，共同創(chuàng)造和分享國(guó)際創(chuàng)新成果；二是應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，突出利用全球資本的重要性，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)到境外投融資，多層次多元化有效利用國(guó)外資金；三是應(yīng)適應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的需要，在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工格局尚未完全形成的情況下，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在更高層次上參與國(guó)際分工。
八、《決定》突出財(cái)稅金融政策的扶持和引導(dǎo)作用，請(qǐng)問(wèn)在財(cái)政、稅收、金融政策上有哪些新舉措？
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。應(yīng)在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、國(guó)家稅收政策的激勵(lì)作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式。
在財(cái)政支持政策方面，針對(duì)當(dāng)前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投入強(qiáng)度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機(jī)制等問(wèn)題，《決定》提出切實(shí)加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵(lì)政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
在金融政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。主要包括積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外證券交易在內(nèi)的資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中 7 小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種；擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
九、下一步對(duì)貫徹落實(shí)《決定》有什么具體部署和要求？
第一，要抓緊編制規(guī)劃。針對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要落實(shí)《決定》提出的抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和政策之間的銜接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
第二，要推進(jìn)體制機(jī)制改革。針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域突出存在的制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，要落實(shí)《決定》提出的深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的要求，建立促進(jìn)“三網(wǎng)”融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，推進(jìn)空域管理體制改革，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度；加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
第三，要把《決定》提出的重大任務(wù)落實(shí)到工作中。一是要推進(jìn)《決定》的細(xì)化工作，制定《決定》實(shí)施細(xì)則，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。二是落實(shí)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展重大工程和市場(chǎng)推廣應(yīng)用重大工程，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，深入推進(jìn)各項(xiàng)具體落實(shí)工作。三是指導(dǎo)地方按照國(guó)家規(guī)劃布局編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)一盤(pán)棋的發(fā)展局面。
第四，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、主管部門(mén)多、產(chǎn)業(yè)間交叉融合等特點(diǎn)，要落實(shí)《決定》提出的建立由發(fā)展改革委牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分解落實(shí)《決定》重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保政策得到落實(shí)。
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