第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)

在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)gdp的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全國(guó)所有a級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民

工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫

球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、a級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院二○○九年十二月一日

第三篇：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)

重點(diǎn)工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開(kāi)放

（一）放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國(guó)資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。（文化部、銀監(jiān)會(huì)、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開(kāi)放。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過(guò)五年努力，全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國(guó)土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺(tái)辦負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)

（一）落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會(huì)、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級(jí)政府加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財(cái)政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。（旅游局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國(guó)土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀

（一）王月浩 曾博偉

編者按

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）12月1日正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性。

為便于全國(guó)旅游行業(yè)更好地理解《意見(jiàn)》中有關(guān)政策出臺(tái)的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀，對(duì)《意見(jiàn)》中的28條政策進(jìn)行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國(guó)家法律、法規(guī)和政策層面，并無(wú)明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對(duì)法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要，有些地方確實(shí)存在一些事實(shí)上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)，或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入；異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。這些問(wèn)題多年來(lái)一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問(wèn)題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)改革在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問(wèn)題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時(shí)間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場(chǎng)更趨市場(chǎng)化、國(guó)際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團(tuán)缺乏、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得經(jīng)營(yíng)乏力，有些企業(yè)在惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中難以立足。部分地方國(guó)有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場(chǎng)獨(dú)立生存的能力。這些問(wèn)題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國(guó)旅游業(yè)整體實(shí)力的加強(qiáng)，以及旅游市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境造成了負(fù)面影響，須在改革中予以著力推動(dòng)。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動(dòng)各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面寬的特點(diǎn)，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動(dòng)形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地須按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)的改革改制，通過(guò)必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國(guó)有旅游企業(yè)推向市場(chǎng)；應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

三、支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來(lái)，一些地方在保護(hù)和開(kāi)發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙，推動(dòng)旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)范圍看，這種實(shí)踐范圍仍然有限，在操作過(guò)程中仍遇到這樣那樣的問(wèn)題，須進(jìn)一步推動(dòng)。近年來(lái)，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開(kāi)始進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試驗(yàn)，有些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合改革過(guò)程中對(duì)旅游改革給予了較高的重視。國(guó)家旅游局十分關(guān)注這些改革和實(shí)踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)一些改革進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）?？傮w來(lái)看，這些改革還處于探索中，需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵(lì)地方以更廣闊的視野開(kāi)展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實(shí)踐，以更實(shí)際的舉措推進(jìn)改革實(shí)踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動(dòng)旅游資源一體化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推動(dòng)中存在的問(wèn)題。各地須加強(qiáng)與國(guó)家旅游局在改革方面的信息互通，及時(shí)提出在改革中遇到的問(wèn)題和需要國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，以利國(guó)家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會(huì)脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革已進(jìn)行多年，但目前，協(xié)會(huì)的人員、財(cái)務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，致使協(xié)會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性、自律功能和作為政府與市場(chǎng)間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)把協(xié)會(huì)改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求?！兑庖?jiàn)》中對(duì)此提出量化的時(shí)間要求，是對(duì)旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會(huì)改革改制的具體方案和時(shí)間安排，按時(shí)完成任務(wù)。（作者：王月浩 曾博偉 國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

五、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價(jià)格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費(fèi)者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動(dòng)需要較長(zhǎng)計(jì)劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了景區(qū)門票價(jià)格必須相對(duì)穩(wěn)定。目前，國(guó)家層面對(duì)于門票價(jià)格調(diào)整的公布及其公布時(shí)限，以及旅游收費(fèi)向社會(huì)的公示均無(wú)十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來(lái)臨前突然提價(jià)，致使旅行社迫于經(jīng)營(yíng)壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價(jià)格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來(lái)很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽(yù)，更給游客的實(shí)際利益帶來(lái)了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整向社會(huì)公布設(shè)定具體時(shí)限，以及向社會(huì)公示旅游收費(fèi)項(xiàng)目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價(jià)格部門，根據(jù)本條政策對(duì)于時(shí)限等方面的要求，及時(shí)制定具體措施和辦法予以落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2008］905號(hào)）明確規(guī)定，“游覽參觀點(diǎn)要明確對(duì)兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價(jià)格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。但在具體操作過(guò)程中，各地對(duì)于特殊人群門票減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點(diǎn)至今沒(méi)有對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會(huì)對(duì)特殊人群的特殊保護(hù)，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對(duì)于特殊人群應(yīng)該實(shí)行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對(duì)特殊人群進(jìn)行游覽參觀點(diǎn)門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會(huì)進(jìn)行公示，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達(dá)性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點(diǎn)延伸、開(kāi)通專門的旅游專線的做法越來(lái)越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強(qiáng)與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。（作者單位:國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。

現(xiàn)狀分析：長(zhǎng)期以來(lái)，除在國(guó)內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動(dòng)內(nèi)容中；同時(shí)，博物館開(kāi)放時(shí)間與主要景區(qū)點(diǎn)的開(kāi)放時(shí)間幾乎相同，但其吸引力遠(yuǎn)低于旅行社線路安排中的主要景點(diǎn)，使得游客在進(jìn)行選擇時(shí)，通常放棄對(duì)博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對(duì)應(yīng)的是游客晚間游覽項(xiàng)目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國(guó)各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”，這一政策執(zhí)行后，免費(fèi)博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問(wèn)題。另一方面，由于營(yíng)業(yè)時(shí)間重疊所帶來(lái)的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過(guò)程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動(dòng)的相關(guān)消費(fèi)受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)適當(dāng)?shù)穆糜瓮镜拈_(kāi)放和營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動(dòng)不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費(fèi)環(huán)境，從而達(dá)到豐富游客體驗(yàn)、拉動(dòng)消費(fèi)的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級(jí)文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實(shí)行旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間；對(duì)于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。

現(xiàn)狀分析：上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，不少地方、景區(qū)點(diǎn)專門開(kāi)展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作開(kāi)展后，《標(biāo)準(zhǔn)》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標(biāo)，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對(duì)緩解游客如廁難問(wèn)題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長(zhǎng)，廁所總體保有量與游客實(shí)際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過(guò)倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國(guó)無(wú)明確規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所向游客開(kāi)放，但許多經(jīng)營(yíng)者出于各種考慮，禁止非本場(chǎng)所消費(fèi)者在本場(chǎng)所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對(duì)此問(wèn)題向無(wú)明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過(guò)程中的如廁難問(wèn)題。政策的內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將公用廁所向游客開(kāi)放。此處“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。其廁所是否可對(duì)游客開(kāi)放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)適當(dāng)方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共廁所向游客開(kāi)放。有條件的地方可以采取出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍，以及需開(kāi)放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗(yàn)其執(zhí)行效果，及時(shí)予以完善。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

現(xiàn)狀分析：國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)投資方向的重要引導(dǎo)依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》基于當(dāng)時(shí)旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵(lì)類”發(fā)展目錄第25條“其他服務(wù)業(yè)”中，將“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”、“工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)”及“旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)”三項(xiàng)內(nèi)容納入其中，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類中包含了較多與旅游相關(guān)的內(nèi)容，但普遍來(lái)看，旅游內(nèi)容在各地的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中體現(xiàn)仍十分有限。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)把更多的旅游內(nèi)容納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導(dǎo)旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，并藉此引導(dǎo)各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄時(shí)對(duì)旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期促進(jìn)休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國(guó)家層面予以推動(dòng)十分必要。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。

十一、大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

現(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對(duì)比較薄弱，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身認(rèn)識(shí)不足，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)保護(hù)自身利益的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性不夠；二是旅游部門對(duì)這一問(wèn)題的重視程度不夠，這主要是因?yàn)閺穆毮苌峡催@些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責(zé)范圍；三是現(xiàn)實(shí)緊迫性不強(qiáng)，目前市場(chǎng)上針對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對(duì)這一問(wèn)題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。解決業(yè)界的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展的重要性，積極開(kāi)展理論和實(shí)踐研究，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題的重視，并加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實(shí)際做法，要通過(guò)適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)、宣傳和推廣。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)和游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)引起了各級(jí)旅游部門的高度重視，從國(guó)家層面，旅游服務(wù)熱線的開(kāi)通、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的啟動(dòng)等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，旅游市場(chǎng)對(duì)資訊的需求日益強(qiáng)烈。正是看到了這一商機(jī)，業(yè)內(nèi)外各種社會(huì)資源大量涌入這一領(lǐng)域，給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實(shí)的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對(duì)旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時(shí)表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫(kù)建立到平臺(tái)建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面須更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)；同時(shí)應(yīng)與相關(guān)方面主動(dòng)協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，把旅游信息化建設(shè)作為一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程抓好落實(shí)。

十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造。

現(xiàn)狀分析：總體來(lái)看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對(duì)較低、環(huán)境破壞相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)，但這并不等于說(shuō)旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問(wèn)題。通過(guò)各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國(guó)家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。比如《意見(jiàn)》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開(kāi)始推行，并取得了一定成效。

政策解析：此條政策的立意，在于加大旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是這次《意見(jiàn)》的主要任務(wù)之一，《意見(jiàn)》明確提出了“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標(biāo)要求制定科學(xué)合理的落實(shí)計(jì)劃，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時(shí)間要求和指標(biāo)要求完成任務(wù)。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十四、制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

現(xiàn)狀分析：科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來(lái)，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來(lái)越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)正在向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國(guó)家和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來(lái)的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢(shì)頭仍存在差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。

政策解析：此項(xiàng)政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進(jìn)一步明確旅游業(yè)在全國(guó)和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實(shí)質(zhì)，在于通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑鰪?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)規(guī)劃的具體措施將這種話語(yǔ)權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門須積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國(guó)土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當(dāng)?shù)卣?、人大，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨潭ā?/p>

十五、對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時(shí)，與大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強(qiáng)的原因之一。此外，一些有新的模式、以開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)為主、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因?yàn)殡y以得到信貸政策的有力支持，而不能很快地發(fā)展起來(lái)。2009年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，把“切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困難”作為主要內(nèi)容，為旅游企業(yè)爭(zhēng)取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。

政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)基本導(dǎo)向。各級(jí)旅游部門須結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見(jiàn)》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時(shí)要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問(wèn)題，積極為中小旅游企業(yè)爭(zhēng)取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，促進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的基本內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國(guó)旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的基本精神。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》同國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來(lái)；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動(dòng)旅游發(fā)展的實(shí)際工作中去。要進(jìn)一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進(jìn)一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，推動(dòng)三大市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí)，盡快力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)入境旅游市場(chǎng)的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立以游客為本的意識(shí)，下大力解決游客反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的力度，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)提高從業(yè)人員素質(zhì)來(lái)提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見(jiàn)到成效，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖?jiàn)》提出了新時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實(shí)中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展的體制機(jī)制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持旅游管理體制改革。

四是要切實(shí)做好貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見(jiàn)》任務(wù)的分解落實(shí)工作。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中遇到的困難和問(wèn)題。要根據(jù)《意見(jiàn)》中提出的導(dǎo)向性政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見(jiàn)》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況報(bào)國(guó)家旅游局。各地要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查，國(guó)家旅游局將適時(shí)組織對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中的經(jīng)驗(yàn)和做法。特此通知。