第一篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀

（一）王月浩 曾博偉

編者按

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）12月1日正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性。

為便于全國(guó)旅游行業(yè)更好地理解《意見(jiàn)》中有關(guān)政策出臺(tái)的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀，對(duì)《意見(jiàn)》中的28條政策進(jìn)行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國(guó)家法律、法規(guī)和政策層面，并無(wú)明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對(duì)法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要，有些地方確實(shí)存在一些事實(shí)上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)，或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入；異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。這些問(wèn)題多年來(lái)一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問(wèn)題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)改革在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問(wèn)題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時(shí)間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場(chǎng)更趨市場(chǎng)化、國(guó)際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團(tuán)缺乏、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得經(jīng)營(yíng)乏力，有些企業(yè)在惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中難以立足。部分地方國(guó)有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場(chǎng)獨(dú)立生存的能力。這些問(wèn)題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國(guó)旅游業(yè)整體實(shí)力的加強(qiáng)，以及旅游市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境造成了負(fù)面影響，須在改革中予以著力推動(dòng)。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動(dòng)各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面寬的特點(diǎn)，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動(dòng)形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地須按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)的改革改制，通過(guò)必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國(guó)有旅游企業(yè)推向市場(chǎng)；應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

三、支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來(lái)，一些地方在保護(hù)和開(kāi)發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙，推動(dòng)旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)范圍看，這種實(shí)踐范圍仍然有限，在操作過(guò)程中仍遇到這樣那樣的問(wèn)題，須進(jìn)一步推動(dòng)。近年來(lái)，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開(kāi)始進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試驗(yàn)，有些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合改革過(guò)程中對(duì)旅游改革給予了較高的重視。國(guó)家旅游局十分關(guān)注這些改革和實(shí)踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)一些改革進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）?？傮w來(lái)看，這些改革還處于探索中，需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵(lì)地方以更廣闊的視野開(kāi)展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實(shí)踐，以更實(shí)際的舉措推進(jìn)改革實(shí)踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動(dòng)旅游資源一體化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推動(dòng)中存在的問(wèn)題。各地須加強(qiáng)與國(guó)家旅游局在改革方面的信息互通，及時(shí)提出在改革中遇到的問(wèn)題和需要國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，以利國(guó)家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會(huì)脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革已進(jìn)行多年，但目前，協(xié)會(huì)的人員、財(cái)務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，致使協(xié)會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性、自律功能和作為政府與市場(chǎng)間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)把協(xié)會(huì)改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求?！兑庖?jiàn)》中對(duì)此提出量化的時(shí)間要求，是對(duì)旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會(huì)改革改制的具體方案和時(shí)間安排，按時(shí)完成任務(wù)。（作者：王月浩 曾博偉 國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

五、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價(jià)格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費(fèi)者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動(dòng)需要較長(zhǎng)計(jì)劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了景區(qū)門票價(jià)格必須相對(duì)穩(wěn)定。目前，國(guó)家層面對(duì)于門票價(jià)格調(diào)整的公布及其公布時(shí)限，以及旅游收費(fèi)向社會(huì)的公示均無(wú)十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來(lái)臨前突然提價(jià)，致使旅行社迫于經(jīng)營(yíng)壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價(jià)格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來(lái)很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽(yù)，更給游客的實(shí)際利益帶來(lái)了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整向社會(huì)公布設(shè)定具體時(shí)限，以及向社會(huì)公示旅游收費(fèi)項(xiàng)目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價(jià)格部門，根據(jù)本條政策對(duì)于時(shí)限等方面的要求，及時(shí)制定具體措施和辦法予以落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2008］905號(hào)）明確規(guī)定，“游覽參觀點(diǎn)要明確對(duì)兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價(jià)格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。但在具體操作過(guò)程中，各地對(duì)于特殊人群門票減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點(diǎn)至今沒(méi)有對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會(huì)對(duì)特殊人群的特殊保護(hù)，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對(duì)于特殊人群應(yīng)該實(shí)行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對(duì)特殊人群進(jìn)行游覽參觀點(diǎn)門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會(huì)進(jìn)行公示，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達(dá)性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點(diǎn)延伸、開(kāi)通專門的旅游專線的做法越來(lái)越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強(qiáng)與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。（作者單位:國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。

現(xiàn)狀分析：長(zhǎng)期以來(lái)，除在國(guó)內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動(dòng)內(nèi)容中；同時(shí)，博物館開(kāi)放時(shí)間與主要景區(qū)點(diǎn)的開(kāi)放時(shí)間幾乎相同，但其吸引力遠(yuǎn)低于旅行社線路安排中的主要景點(diǎn)，使得游客在進(jìn)行選擇時(shí)，通常放棄對(duì)博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對(duì)應(yīng)的是游客晚間游覽項(xiàng)目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國(guó)各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”，這一政策執(zhí)行后，免費(fèi)博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問(wèn)題。另一方面，由于營(yíng)業(yè)時(shí)間重疊所帶來(lái)的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過(guò)程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動(dòng)的相關(guān)消費(fèi)受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)適當(dāng)?shù)穆糜瓮镜拈_(kāi)放和營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動(dòng)不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費(fèi)環(huán)境，從而達(dá)到豐富游客體驗(yàn)、拉動(dòng)消費(fèi)的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級(jí)文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實(shí)行旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間；對(duì)于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。

現(xiàn)狀分析：上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，不少地方、景區(qū)點(diǎn)專門開(kāi)展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作開(kāi)展后，《標(biāo)準(zhǔn)》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標(biāo)，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對(duì)緩解游客如廁難問(wèn)題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長(zhǎng)，廁所總體保有量與游客實(shí)際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過(guò)倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國(guó)無(wú)明確規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所向游客開(kāi)放，但許多經(jīng)營(yíng)者出于各種考慮，禁止非本場(chǎng)所消費(fèi)者在本場(chǎng)所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對(duì)此問(wèn)題向無(wú)明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過(guò)程中的如廁難問(wèn)題。政策的內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將公用廁所向游客開(kāi)放。此處“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。其廁所是否可對(duì)游客開(kāi)放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)適當(dāng)方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共廁所向游客開(kāi)放。有條件的地方可以采取出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍，以及需開(kāi)放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗(yàn)其執(zhí)行效果，及時(shí)予以完善。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

現(xiàn)狀分析：國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)投資方向的重要引導(dǎo)依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》基于當(dāng)時(shí)旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵(lì)類”發(fā)展目錄第25條“其他服務(wù)業(yè)”中，將“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”、“工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)”及“旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)”三項(xiàng)內(nèi)容納入其中，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類中包含了較多與旅游相關(guān)的內(nèi)容，但普遍來(lái)看，旅游內(nèi)容在各地的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中體現(xiàn)仍十分有限。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)把更多的旅游內(nèi)容納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導(dǎo)旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，并藉此引導(dǎo)各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄時(shí)對(duì)旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期促進(jìn)休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國(guó)家層面予以推動(dòng)十分必要。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。

十一、大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

現(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對(duì)比較薄弱，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身認(rèn)識(shí)不足，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)保護(hù)自身利益的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性不夠；二是旅游部門對(duì)這一問(wèn)題的重視程度不夠，這主要是因?yàn)閺穆毮苌峡催@些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責(zé)范圍；三是現(xiàn)實(shí)緊迫性不強(qiáng)，目前市場(chǎng)上針對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對(duì)這一問(wèn)題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。解決業(yè)界的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展的重要性，積極開(kāi)展理論和實(shí)踐研究，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題的重視，并加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實(shí)際做法，要通過(guò)適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)、宣傳和推廣。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)和游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)引起了各級(jí)旅游部門的高度重視，從國(guó)家層面，旅游服務(wù)熱線的開(kāi)通、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的啟動(dòng)等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，旅游市場(chǎng)對(duì)資訊的需求日益強(qiáng)烈。正是看到了這一商機(jī)，業(yè)內(nèi)外各種社會(huì)資源大量涌入這一領(lǐng)域，給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實(shí)的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對(duì)旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時(shí)表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫(kù)建立到平臺(tái)建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面須更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)；同時(shí)應(yīng)與相關(guān)方面主動(dòng)協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，把旅游信息化建設(shè)作為一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程抓好落實(shí)。

十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造。

現(xiàn)狀分析：總體來(lái)看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對(duì)較低、環(huán)境破壞相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)，但這并不等于說(shuō)旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問(wèn)題。通過(guò)各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國(guó)家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。比如《意見(jiàn)》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開(kāi)始推行，并取得了一定成效。

政策解析：此條政策的立意，在于加大旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是這次《意見(jiàn)》的主要任務(wù)之一，《意見(jiàn)》明確提出了“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標(biāo)要求制定科學(xué)合理的落實(shí)計(jì)劃，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時(shí)間要求和指標(biāo)要求完成任務(wù)。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

十四、制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

現(xiàn)狀分析：科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來(lái)，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來(lái)越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)正在向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國(guó)家和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來(lái)的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢(shì)頭仍存在差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。

政策解析：此項(xiàng)政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進(jìn)一步明確旅游業(yè)在全國(guó)和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實(shí)質(zhì)，在于通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，增?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)規(guī)劃的具體措施將這種話語(yǔ)權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門須積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國(guó)土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當(dāng)?shù)卣?、人大，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨潭ā?/p>

十五、對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時(shí)，與大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強(qiáng)的原因之一。此外，一些有新的模式、以開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)為主、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因?yàn)殡y以得到信貸政策的有力支持，而不能很快地發(fā)展起來(lái)。2009年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，把“切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困難”作為主要內(nèi)容，為旅游企業(yè)爭(zhēng)取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。

政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)基本導(dǎo)向。各級(jí)旅游部門須結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見(jiàn)》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時(shí)要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問(wèn)題，積極為中小旅游企業(yè)爭(zhēng)取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。（作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策全解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策全解讀

中國(guó)網(wǎng) china.com.cn時(shí)間： 2010-01-13發(fā)表評(píng)論>>

【編者按】

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）12月1日正式發(fā)布。《意見(jiàn)》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)。《意見(jiàn)》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性。

為便于全國(guó)旅游行業(yè)更好地理解《意見(jiàn)》中有關(guān)政策出臺(tái)的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》政策解讀，對(duì)《意見(jiàn)》中的28條政策進(jìn)行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國(guó)家法律、法規(guī)和政策層面，并無(wú)明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對(duì)法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要，有些地方確實(shí)存在一些事實(shí)上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)，或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入；異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。這些問(wèn)題多年來(lái)一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問(wèn)題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)改革在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問(wèn)題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時(shí)間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場(chǎng)更趨市場(chǎng)化、國(guó)際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團(tuán)缺乏、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得經(jīng)營(yíng)乏力，有些企業(yè)在惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中難以立足。部分地方國(guó)有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場(chǎng)獨(dú)立生存的能力。這些問(wèn)題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國(guó)旅游業(yè)整體實(shí)力的加強(qiáng)，以及旅游市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境造成了負(fù)面影響，須在改革中予以著力推動(dòng)。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動(dòng)各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面寬的特點(diǎn)，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動(dòng)形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地須按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)的改革改制，通過(guò)必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國(guó)有旅游企業(yè)推向市場(chǎng)；應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。

三、支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來(lái)，一些地方在保護(hù)和開(kāi)發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙，推動(dòng)旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)范圍看，這種實(shí)踐范圍仍然有限，在操作過(guò)程中仍遇到這樣那樣的問(wèn)題，須進(jìn)一步推動(dòng)。近年來(lái)，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開(kāi)始進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試驗(yàn)，有些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合改革過(guò)程中對(duì)旅游改革給予了較高的重視。國(guó)家旅游局十分關(guān)注這些改革和實(shí)踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)一些改革進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）?？傮w來(lái)看，這些改革還處于探索中，需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵(lì)地方以更廣闊的視野開(kāi)展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實(shí)踐，以更實(shí)際的舉措推進(jìn)改革實(shí)踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動(dòng)旅游資源一體化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推動(dòng)中存在的問(wèn)題。各地須加強(qiáng)與國(guó)家旅游局在改革方面的信息互通，及時(shí)提出在改革中遇到的問(wèn)題和需要國(guó)家旅游局協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，以利國(guó)家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介

組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會(huì)脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革已進(jìn)行多年，但目前，協(xié)會(huì)的人員、財(cái)務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，致使協(xié)會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性、自律功能和作為政府與市場(chǎng)間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過(guò)把協(xié)會(huì)改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求?！兑庖?jiàn)》中對(duì)此提出量化的時(shí)間要求，是對(duì)旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會(huì)改革改制的具體方案和時(shí)間安排，按時(shí)完成任務(wù)。

五、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價(jià)格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費(fèi)者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動(dòng)需要較長(zhǎng)計(jì)劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了景區(qū)門票價(jià)格必須相對(duì)穩(wěn)定。目前，國(guó)家層面對(duì)于門票價(jià)格調(diào)整的公布及其公布時(shí)限，以及旅游收費(fèi)向社會(huì)的公示均無(wú)十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來(lái)臨前突然提價(jià)，致使旅行社迫于經(jīng)營(yíng)壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價(jià)格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來(lái)很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽(yù)，更給游客的實(shí)際利益帶來(lái)了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整向社會(huì)公布設(shè)定具體時(shí)限，以及向社會(huì)公示旅游收費(fèi)項(xiàng)目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價(jià)格部門，根據(jù)本條政策對(duì)于時(shí)限等方面的要求，及時(shí)制定具體措施和辦法予以落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2008］905號(hào)）明確規(guī)定，“游覽參觀點(diǎn)要明確對(duì)兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價(jià)格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。但在具體操作過(guò)程中，各地對(duì)于特殊人群門票減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點(diǎn)至今沒(méi)有對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)對(duì)特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，更好地體

現(xiàn)社會(huì)對(duì)特殊人群的特殊保護(hù)，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對(duì)于特殊人群應(yīng)該實(shí)行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對(duì)特殊人群進(jìn)行游覽參觀點(diǎn)門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會(huì)進(jìn)行公示，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達(dá)性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點(diǎn)延伸、開(kāi)通專門的旅游專線的做法越來(lái)越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強(qiáng)與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。

現(xiàn)狀分析：長(zhǎng)期以來(lái)，除在國(guó)內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動(dòng)內(nèi)容中；同時(shí)，博物館開(kāi)放時(shí)間與主要景區(qū)點(diǎn)的開(kāi)放時(shí)間幾乎相同，但其吸引力遠(yuǎn)低于旅行社線路安排中的主要景點(diǎn)，使得游客在進(jìn)行選擇時(shí)，通常放棄對(duì)博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對(duì)應(yīng)的是游客晚間游覽項(xiàng)目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國(guó)各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”，這一政策執(zhí)行后，免費(fèi)博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問(wèn)題。另一方面，由于營(yíng)業(yè)時(shí)間重疊所帶來(lái)的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過(guò)程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動(dòng)的相關(guān)消費(fèi)受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)適當(dāng)?shù)穆糜瓮镜拈_(kāi)放和營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動(dòng)不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費(fèi)環(huán)境，從而達(dá)到豐富游客體驗(yàn)、拉動(dòng)消費(fèi)的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級(jí)文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實(shí)行旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間；對(duì)于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定旅游旺季適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。

現(xiàn)狀分析：上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，不少地方、景區(qū)點(diǎn)專門開(kāi)展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作開(kāi)展后，《標(biāo)準(zhǔn)》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標(biāo)，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對(duì)緩解游客如廁難問(wèn)題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長(zhǎng)，廁所總體保有量與游客實(shí)際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過(guò)倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國(guó)無(wú)明確規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所向游客開(kāi)放，但許多經(jīng)營(yíng)者出于各種考慮，禁止非本場(chǎng)所消費(fèi)者在本場(chǎng)所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對(duì)此問(wèn)題向無(wú)明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過(guò)程中的如廁難問(wèn)題。政策的內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將公用廁所向游客開(kāi)放。此處“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。其廁所是否可對(duì)游客開(kāi)放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)適當(dāng)方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共廁所向游客開(kāi)放。有條件的地方可以采取出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍，以及需開(kāi)放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗(yàn)其執(zhí)行效果，及時(shí)予以完善。（王月浩 曾博偉 作者單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）

第三篇：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

2009年11月26日 08:53:39 來(lái)源：新華網(wǎng)

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

新華網(wǎng)北京１１月２５日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶２５日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。

會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實(shí)抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

2009年11月26日 08:52:33 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

新華社記者錢春弦

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日討論并原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國(guó)民福利，為我國(guó)旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

掌握歷史機(jī)遇：滿足國(guó)民消費(fèi)需求

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國(guó)旅游市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大。

特別是這幾年，我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，我國(guó)旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

打破政策壁壘：以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展

值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。

作為最早對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，深化改革、不斷開(kāi)放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場(chǎng)法則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場(chǎng)集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

第四篇：深度解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

深度解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

——轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2010年07月26日08:02來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提出了加快發(fā)展旅游業(yè)的新任務(wù)、新要求、新內(nèi)涵，被社會(huì)各界一致認(rèn)為是對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展旅游業(yè)30多年的實(shí)踐總結(jié)，也是推動(dòng)形成未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性文件。

完善體制創(chuàng)新機(jī)制

形成發(fā)展大旅游的整體合力

各省區(qū)市以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制體制改革，為旅游業(yè)大發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和制度保障。

一是調(diào)整政府管理體制。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)于2009年5月掛牌成立，新增5個(gè)方面工作職責(zé)、4個(gè)業(yè)務(wù)處和20個(gè)編制；湖北成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，有的地級(jí)市旅游局改設(shè)為旅游委；西藏、江蘇等地調(diào)整充實(shí)了旅游行政管理機(jī)構(gòu)；甘肅省旅游局由事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬行政機(jī)構(gòu)；浙江省各市縣均設(shè)立了旅游局或相應(yīng)旅游主管機(jī)構(gòu)；上海18個(gè)區(qū)縣已有13個(gè)成立了獨(dú)立的旅游行政管理部門。

二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。上海、陜西、甘肅、西藏等地成立了以政府一把手為組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省旅游局，全面加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革。啟動(dòng)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)，高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。廣東全力推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動(dòng)了桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重慶啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，云南兩個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)后正式實(shí)施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點(diǎn)規(guī)劃前期調(diào)研。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式。各地旅游業(yè)多元化投資渠道初步形成，實(shí)現(xiàn)了由招商引資到自主融資的轉(zhuǎn)變。重慶成立了交通旅游投資集團(tuán)和重慶旅業(yè)（控股）集團(tuán)，形成政府、旅游管理部門、政府投資平臺(tái)公司、銀行、擔(dān)保公司“五位一體”的旅游投融資模式；江西通過(guò)銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金以及上市等方式擴(kuò)大融資；云南組建了省旅游投資公司，麗江、大理、迪慶三州市成立旅游開(kāi)發(fā)公司；陜西設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建專業(yè)旅游投資公司。

五是創(chuàng)新配置資源方式。各地在積極推動(dòng)管理體制改革的同時(shí)，探索成立旅游資源經(jīng)營(yíng)公司。河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個(gè)大型旅游集團(tuán)；安徽亳州、巢湖、鳳陽(yáng)等一批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)運(yùn)作；河北大力推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理；浙江省80%以上的縣（市）成立了“風(fēng)景旅游管理局”；陜西省確立了7個(gè)區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會(huì)。

政府引導(dǎo)政策支持

形成培育旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2010年，湖北、河北出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。去年以來(lái)，上海、山東、福建、廣東、山西、廣西、云南、新疆、湖南等地紛紛出臺(tái)一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。

第一，以旅游重大項(xiàng)目力促旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大項(xiàng)目的帶動(dòng)，而大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)則需要大企業(yè)、大資金的帶動(dòng)。目前，云南、甘肅、黑龍江、吉林等省政府本級(jí)財(cái)政每年用于旅游發(fā)展的引導(dǎo)性資金增加到1億多元。天津規(guī)劃了總面積約100平方公里的濱海旅游區(qū)，著力打造形成北方知名的國(guó)際旅游目的地和高端休閑區(qū)；河北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由去年的2000多萬(wàn)元增加到2億元；廣西計(jì)劃投資大旅游項(xiàng)目910億元，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目133個(gè)；貴州以實(shí)施世行6000萬(wàn)美元貸款項(xiàng)目和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行15億元貸款為引導(dǎo)，啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。

第二，明確旅游建設(shè)用地特殊優(yōu)惠政策。江西規(guī)定各地對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；廣東支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；河北規(guī)定旅游景區(qū)以外的旅游廁所、游客休憩站點(diǎn)、游客咨詢服務(wù)中心等公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按劃撥方式提供；北京、山東規(guī)定旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；湖北規(guī)定非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目

建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

第三，加大交通和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江西增開(kāi)省內(nèi)鐵路沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游列車或旅游專列，2009年至2012年省級(jí)安排3億元交通建設(shè)專項(xiàng)資金用于旅游公路建設(shè)，完善旅游通道沿線緊急救援、汽車維修、休憩站點(diǎn)等設(shè)施，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游汽車營(yíng)地建設(shè)，相應(yīng)增設(shè)加油站點(diǎn)。貴州積極協(xié)調(diào)中石化、中石油等企業(yè)，改造建設(shè)高速公路綜合服務(wù)區(qū)。河北把完善交通體系作為發(fā)展旅游業(yè)的首要任務(wù)，形成銜接配套的現(xiàn)代立體綜合網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)功能。

第四，享受特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策。湖北重大旅游建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)稅政策上享受省級(jí)工業(yè)園區(qū)同等待遇，旅行社組接團(tuán)收入按增值計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。河北對(duì)符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，旅游企業(yè)宣傳促銷、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造等費(fèi)用，納入企業(yè)成本。西藏實(shí)行投資西藏旅游免征七年所得稅，飯店（賓館）上繳稅收達(dá)到一定數(shù)額實(shí)行財(cái)政扶持返還政策。

第五，多措并舉促進(jìn)旅游消費(fèi)。廣東率先試行國(guó)民旅游計(jì)劃，積極探索企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程，研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度，推動(dòng)建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接。四川21個(gè)市州共同推出優(yōu)惠政策，聯(lián)合打造“價(jià)格洼地”，贏得了市場(chǎng)。成都市發(fā)放“熊貓卡”2000萬(wàn)張，吸引了1000多萬(wàn)人到川旅游。山東等地鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，所需費(fèi)用列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。大力推進(jìn)旅游“一卡通”，引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路，建立了覆蓋全省的旅游信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

第六，旅游發(fā)展納入政府績(jī)效考核。湖北等地把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，對(duì)考核優(yōu)異者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。北京把旅游環(huán)境治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效管理和考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善旅游附屬賬戶。江西、湖南、陜西、青海、山西等地也將旅游業(yè)發(fā)展納入政府工作考核范疇。

塑造形象打造品牌

將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為一流產(chǎn)品

各地在加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，高度重視旅游形象建設(shè)，把它作為地方對(duì)外形象的一個(gè)重要窗口傾力打造，涌現(xiàn)出許多體現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)的旅游精品和富有文化內(nèi)涵的特色品牌。

一是著力打造核心形象，不斷加大推廣力度。廣東省以“活力廣東”總體形象為核心，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。內(nèi)蒙古精心推出“美麗草原我的家”——內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古活動(dòng)，推出“草原是我的家鄉(xiāng)也是您的家鄉(xiāng)”，組織近20萬(wàn)輛自駕車“翻過(guò)興安嶺、走進(jìn)大草原”，涌現(xiàn)了一批中國(guó)自駕車旅游新的目的地。山東省連續(xù)三年聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷、著力推廣“好客山東”旅游形象品牌，一批具有山東特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品逐漸成熟。江蘇省全力實(shí)施旅游精品工程，確立了41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)在全國(guó)率先突破100家，連續(xù)十年在全國(guó)保持?jǐn)?shù)量第一。寧夏加大“塞上江南·神奇寧夏”旅游形象宣傳力度，著力打造西部特色的旅游目的地和面向穆斯林世界的國(guó)際旅游目的地。山西以“華夏文明地山西好風(fēng)光”為主題，建設(shè)和推廣旅游新產(chǎn)品，形成特色。

二是體現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一流旅游產(chǎn)品。北京市大力發(fā)展高端國(guó)際旅游，積極籌辦2010年世界旅游及旅行理事會(huì)峰會(huì)和2012年國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)旅游協(xié)會(huì)全球年會(huì)等具有全球影響力的活動(dòng)，對(duì)企業(yè)邀請(qǐng)海外旅游批發(fā)商、參加海外促銷和展覽、申辦國(guó)際會(huì)議等每年獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。天津市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極拓展郵輪旅游，建設(shè)亞洲最大的郵輪母港，確立了天津北方郵輪中心地位。江西充分整合紅色旅游的各種資源要素，２００５年，首創(chuàng)以紅色旅游為主題的“中國(guó)紅博會(huì)”，一年一屆，境內(nèi)外千余家旅游企業(yè)到會(huì)推介紅色旅游產(chǎn)品，為全國(guó)紅色旅游發(fā)展搭建了一個(gè)合作、交易、交流的平臺(tái)。黑龍江省大力推進(jìn)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國(guó)旅游集合區(qū)等30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資數(shù)百億元。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以軍墾文化為主線，打造軍墾旅游這一全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的特色和優(yōu)勢(shì)品牌，并利用兵團(tuán)區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊境旅游等。遼寧充分發(fā)揮工業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出沈飛航空博覽園、大連港船舶工業(yè)、鞍鋼工業(yè)之旅、撫順礦業(yè)集團(tuán)等一大批全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

提升品質(zhì)升級(jí)服務(wù)

創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)便捷的旅游消費(fèi)環(huán)境

建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須克服一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)的積弊，更加重視旅游服務(wù)的規(guī)范化、便利化和現(xiàn)代化建設(shè)，更加重視提高服務(wù)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

抓住重大節(jié)會(huì)機(jī)遇，全面提升旅游服務(wù)。上海以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)上海旅游出境游管理系統(tǒng)建設(shè)，完善入境游、國(guó)內(nèi)游團(tuán)隊(duì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的行程設(shè)置、導(dǎo)游安排、旅游車輛等環(huán)節(jié)的適時(shí)服務(wù)，積極推進(jìn)住宿統(tǒng)計(jì)和旅游預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急能力。海南以建設(shè)國(guó)際旅游島為契機(jī)，全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的旅游投資商來(lái)海南投資旅游業(yè)，讓海南旅游更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。福建加強(qiáng)閩臺(tái)品質(zhì)旅游合作，組織赴臺(tái)游25省市簽署《打造“小三通”黃金旅游通道合作宣言》，與臺(tái)灣六大旅行同業(yè)公會(huì)簽署《閩臺(tái)旅游品質(zhì)保障合作協(xié)議》。

以游客滿意為目標(biāo)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。云南推行旅游接待服務(wù)“六定”工作，即定進(jìn)購(gòu)物店購(gòu)物次數(shù)、定傭金返還比例、定購(gòu)物會(huì)員商店名單、定查處黑車黑店黑導(dǎo)辦法、定基本服務(wù)規(guī)范、定違規(guī)處罰措施，加快推進(jìn)導(dǎo)游、旅游車司機(jī)薪酬制度，傭金返還“公對(duì)公”制度。浙江推廣旅游綠色產(chǎn)業(yè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，推出《浙江飯店業(yè)“低碳積分計(jì)劃”》，在全國(guó)率先開(kāi)展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。

（資料由國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司提供）

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購(gòu)票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開(kāi)設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺(jué)按照《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，全國(guó)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購(gòu)物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國(guó)國(guó)家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國(guó)民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國(guó)旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院二○○九年十二月一日