第一篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺(tái)城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個(gè)共識(shí)。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺(tái)市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府的信任和評(píng)價(jià)。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護(hù)法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺(tái)的必然要求。必須依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺(tái)城管良好形象的客觀要求。必須在堅(jiān)持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺(tái)市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行治理，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗暴的方式，不但效果不理想,還會(huì)引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實(shí)質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語(yǔ)不合，極易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)

法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。

（四）相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機(jī)械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個(gè)方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡(jiǎn)單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對(duì)象心服口服；二是用情管理，堅(jiān)持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅(jiān)持用心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點(diǎn)解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)；三是暢通體驗(yàn)交流平臺(tái)。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗(yàn)日等活動(dòng)，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營(yíng)造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機(jī)制。針對(duì)河道、市場(chǎng)管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺(tái)規(guī)范性文件。同時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門盡快研究出臺(tái)一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。邢臺(tái)城管部門應(yīng)該嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢(shì)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強(qiáng)化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會(huì)、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，設(shè)臵多位社會(huì)監(jiān)督員，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時(shí)糾正城管執(zhí)法隊(duì)員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！灸夸洝?/p>

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動(dòng)各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執(zhí)法問題也就成為群眾的關(guān)注點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)。在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。隨著交通、環(huán)境等城市問題的多發(fā)，城市管理的任務(wù)也變得更加艱巨，這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合。按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。只有“嚴(yán)格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場(chǎng)的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到城管執(zhí)法對(duì)被管理相對(duì)人的有效管理的最終目的。開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會(huì)引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

服務(wù)不到位。對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透，貫徹落實(shí)“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，言語(yǔ)不合，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗毀等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四)相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

通過教育培訓(xùn)來掌握新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時(shí)刻牢記，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，這是時(shí)代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢(shì)下，堅(jiān)持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識(shí)。

服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識(shí)。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為改革開放服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

程序意識(shí)。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識(shí)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農(nóng)場(chǎng)管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識(shí)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作為農(nóng)場(chǎng)的職能部門，也是農(nóng)場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的載體強(qiáng)調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強(qiáng)化“效率”意識(shí)，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行服務(wù)職能的同時(shí)，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

形象意識(shí)。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

第三篇：城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在XX年成立的，那時(shí)的我經(jīng)過考試很榮幸的成為了一名城管隊(duì)員。歲月的流逝淡薄了我對(duì)金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動(dòng)和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進(jìn)步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對(duì)自己是一名城管執(zhí)法隊(duì)員感到驕傲，因?yàn)槲矣幸粋€(gè)值得驕傲的集體，因?yàn)槲液臀业耐聜冋咴谕ㄍ椭C城管的道路上!

但是我發(fā)現(xiàn)全國(guó)城管工作都相對(duì)艱難。近年來新聞媒體不時(shí)會(huì)報(bào)道關(guān)于城管與相對(duì)人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊(duì)員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實(shí)讓人心痛，更值得每一個(gè)城管人深思，值得國(guó)人深思!且不論對(duì)錯(cuò)是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時(shí)度勢(shì)在汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠(chéng)相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個(gè)人立世之基礎(chǔ)!“激情事業(yè)”激勵(lì)我們要?jiǎng)俨或湐〔火H，時(shí)時(shí)充滿前進(jìn)的動(dòng)力;要熱愛自己的事業(yè)，把滿

腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去!“親情事法”提醒我們時(shí)時(shí)牢記自己是人民的公仆，在平時(shí)的工作中要胸懷對(duì)勞動(dòng)人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法!曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴(yán)管重罰”，但我認(rèn)為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動(dòng)城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會(huì)出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當(dāng)中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗(yàn)!占道經(jīng)營(yíng)的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項(xiàng)工作中發(fā)生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)要求執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中堅(jiān)決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)把縣城道路分為嚴(yán)管街和控制街兩類，嚴(yán)管街不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放;根據(jù)相對(duì)人個(gè)人情況有所不同的事實(shí)我們會(huì)在作出行政決定前詳細(xì)了解相對(duì)人的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度以及占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對(duì)合理的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，爭(zhēng)取讓他們?cè)谑杖胗斜Ｕ系那疤嵯掠植环恋K城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個(gè)亮點(diǎn)。大

家都知道法律語(yǔ)言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)更是不好理解，因?yàn)槲覀兘佑|的人群文化程度相對(duì)偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實(shí)，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細(xì)寫明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。我們的目標(biāo)就是讓每一個(gè)相對(duì)人都能看懂從而明白自己的錯(cuò)誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。

第四篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會(huì)的關(guān)注，社會(huì)有各種議論，個(gè)別新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法中與相對(duì)人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊(duì)伍形象和建設(shè)也帶來了不小的影響。應(yīng)該說這幾年來在各級(jí)城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國(guó)家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個(gè)社會(huì)法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識(shí)的提高及對(duì)城管隊(duì)伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對(duì)城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識(shí)發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”對(duì)立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識(shí)的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴(yán)格和不嚴(yán)肅的勸阻行為；把“嚴(yán)格執(zhí)法”解釋成是嚴(yán)格管理、粗暴處罰、不留情面的堅(jiān)決依法辦事的執(zhí)法。至于對(duì)城管執(zhí)法人員來說，當(dāng)然是不愿意被說成是打著引號(hào)的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動(dòng)作來證明自己執(zhí)法是嚴(yán)格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴(yán)格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細(xì)想來，是把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴(yán)格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對(duì)配合的相對(duì)人，“嚴(yán)格執(zhí)法”是對(duì)不配合的相對(duì)人。在具體執(zhí)行中被看作有時(shí)要文明，有時(shí)就不講文明，文明是有條件的。一個(gè)法律，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就是動(dòng)手，文明就是動(dòng)口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊(duì)員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴(yán)格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級(jí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)就理解成強(qiáng)硬執(zhí)法，“嚴(yán)格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡(jiǎn)單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。舉個(gè)例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴(yán)格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當(dāng)今的時(shí)代就是文明的。因?yàn)榉犀F(xiàn)代法律的要求的嚴(yán)格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴(yán)格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場(chǎng)的不作為行為。

因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個(gè)極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國(guó)家加強(qiáng)法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國(guó)家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會(huì)秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達(dá)到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“執(zhí)法為民”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本實(shí)踐的要求，為建設(shè)和諧社會(huì)提供法制保障；同時(shí)要堅(jiān)決遵照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨?！耙婪ㄐ姓?，就是要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度?！肮?、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動(dòng)作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個(gè)樣，生人熟人一個(gè)樣，貧窮富有一個(gè)樣，軟弱強(qiáng)壯一個(gè)樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會(huì)各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對(duì)文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真貫徹依法行政的要求是一個(gè)重要因素。在對(duì)文明執(zhí)法的含義不清楚時(shí)，各級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會(huì)影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語(yǔ)言、動(dòng)作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進(jìn)行解釋的執(zhí)法相對(duì)人，就會(huì)感到是執(zhí)法相對(duì)人不配合，就以強(qiáng)硬手段來懲治和處罰。特別是對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對(duì)人缺少耐心，惡語(yǔ)相向。二是方法簡(jiǎn)單。用最快的方法來解決問題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時(shí)非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時(shí)就像是救火隊(duì)員，火急火了地到達(dá)執(zhí)法地點(diǎn)，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高。總認(rèn)為城管執(zhí)法是簡(jiǎn)單的社會(huì)管理行為，是簡(jiǎn)單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實(shí)施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實(shí)施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實(shí)踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強(qiáng)執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時(shí)也向執(zhí)法相對(duì)人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達(dá)了什么人在對(duì)其做什么，也隱含著對(duì)相對(duì)人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對(duì)人的認(rèn)同心理并可施加壓力，以此削弱相對(duì)人的對(duì)抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進(jìn)行必要的法律宣傳教育，聽取相對(duì)人的陳述，對(duì)是否存在違法行為、是否必須進(jìn)行處罰進(jìn)行求證。宣教時(shí)不但要指出其違法行為，同時(shí)要告訴執(zhí)法相對(duì)人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對(duì)其進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會(huì)影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對(duì)人的陳述，允許其進(jìn)行申辯，并對(duì)其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時(shí)間，可能會(huì)引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會(huì)理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時(shí)是向社會(huì)的宣傳，對(duì)圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認(rèn)為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對(duì)確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進(jìn)行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)暴力抗法行為要做出正當(dāng)防衛(wèi)和及時(shí)報(bào)警，切忌以牙還牙，甚至逞強(qiáng)好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴(yán)重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟(jì)。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護(hù)自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點(diǎn)等。對(duì)正當(dāng)?shù)纳暝V要及時(shí)處理，對(duì)不公正、不正確的處罰要及時(shí)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行糾正。對(duì)存在社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況要及時(shí)掌握，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對(duì)當(dāng)時(shí)的局面和不同的對(duì)象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅(jiān)持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運(yùn)用執(zhí)法步驟，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。只有堅(jiān)持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊(duì)伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊(duì)伍。

第五篇：關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考

關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

城市管理與其他執(zhí)法部門不同，天天處在與被管理人或被執(zhí)法對(duì)象的矛盾之中。城市管理以文明執(zhí)法的手段，妥善處理在管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，對(duì)于推動(dòng)城市管理工作，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務(wù)者，是公仆，是衛(wèi)士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進(jìn)社會(huì)形成尊重法律、維護(hù)法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）有利于樹立正確的執(zhí)法觀念

在過去日常的執(zhí)法工作中，有些同志習(xí)慣地將管理者和被管理者對(duì)立起來，簡(jiǎn)單認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了城管執(zhí)法相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁的地位，或片面地認(rèn)為城管執(zhí)法主要是行政處罰和行政強(qiáng)制措施，而忽視行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等柔性執(zhí)法手段。注重文明執(zhí)法，就有利于正確引導(dǎo)相對(duì)人，減少管理和被管理的矛盾，促進(jìn)城市管理健康發(fā)展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴(kuò)大和激化

城市管理文明執(zhí)法是以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，為群眾排擾解難，從而增進(jìn)市民群眾對(duì)政府的依賴，增強(qiáng)凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時(shí)可以讓處在社會(huì)弱勢(shì)群體的當(dāng)事人充分表達(dá)意志，依法行使權(quán)利，確保法律的正確實(shí)施。

（四）為公正實(shí)施強(qiáng)制手段奠定基礎(chǔ)

在城市管理執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，通過大量細(xì)致的思想工作解決矛盾，能增強(qiáng)市民群眾的法制意識(shí)，更能有效地爭(zhēng)取群眾、爭(zhēng)取主動(dòng)，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執(zhí)法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規(guī)范化和經(jīng)?；姆较虬l(fā)展。但是文明執(zhí)法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到城市管理文明執(zhí)法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機(jī)制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責(zé)任的“真空”，影響文明執(zhí)法的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為管理的層次不清，責(zé)任主體不明，責(zé)任制的制定、實(shí)施和考核結(jié)賬尚未形成科學(xué)有效的體系，有關(guān)職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機(jī)制。

（二）對(duì)廣大市民宣傳引導(dǎo)不夠

管理人員“管”得多，疏導(dǎo)得少；巡街訓(xùn)斥得多，深入市民做細(xì)致的思想工作的少；治標(biāo)的多，治本的少；應(yīng)付檢查的多，注重實(shí)際效果的少。城市管理文明執(zhí)法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構(gòu)建現(xiàn)代城市協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新的價(jià)值觀念。

（三）當(dāng)前的城市管理工作文明執(zhí)法開展的還不夠徹底

主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體和程序不規(guī)范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數(shù)違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長(zhǎng)和蔓延的勢(shì)頭，往往采取簡(jiǎn)單的甚至不合法的方式處理“重點(diǎn)人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達(dá)不到預(yù)期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數(shù)人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認(rèn)為主要因素有三個(gè)方面：

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，帶來的社會(huì)負(fù)面直接導(dǎo)致文明執(zhí)法難度提高。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，導(dǎo)致大量的外來人口的進(jìn)入，這些人的基本城市管理素質(zhì)較差，給城市帶來了相當(dāng)大的壓力。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施就已經(jīng)是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城市管理文明執(zhí)法的難度就相應(yīng)的加大了。

（二）觀念落后和機(jī)制不健全，是城市管理文明執(zhí)法工作效益較差的關(guān)鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實(shí)創(chuàng)新的精神和現(xiàn)代“服務(wù)型”行政、“促進(jìn)型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時(shí)，在這樣一種觀念狀態(tài)下，有效地行政管理機(jī)制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動(dòng)力的深層次的心理原因。成功地實(shí)施城市管理的自信來源于對(duì)城市自身的認(rèn)可。一般來講，認(rèn)可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性就越強(qiáng)，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較差和市民素質(zhì)不高的抱怨，而不是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的理性思考和對(duì)城市自身的認(rèn)可。在這種心理狀態(tài)下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應(yīng)付上級(jí)檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營(yíng)造和諧執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對(duì)城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強(qiáng)化大眾宣傳。通過電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)。

2.注重罰前教育?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動(dòng)，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開口講法，與“管理相對(duì)人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動(dòng)，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制

構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于新時(shí)期的城市管理文明執(zhí)法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以民為本，自覺地把和諧社會(huì)的理念貫穿于城市管理文明執(zhí)法實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的雙贏。

1.堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對(duì)初次違法，沒有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身違法行為的，一般不予處罰；對(duì)確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠(chéng)心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對(duì)人以人格上的尊重，營(yíng)造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

3.做到疏堵結(jié)合。長(zhǎng)期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設(shè)攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當(dāng)是另一方面原因。實(shí)踐證明，疏堵結(jié)合、科學(xué)管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在當(dāng)今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢(shì)群體”擺攤不現(xiàn)實(shí)，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導(dǎo)方案，切實(shí)為商販解決實(shí)際困難，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護(hù)管理相對(duì)人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對(duì)人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會(huì)生活的方方面面，執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，這就對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是構(gòu)建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識(shí)明顯提高。

2.實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。

5.強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

四、城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是隨應(yīng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的，是一支具有新時(shí)代明顯特征的新型綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。從它成立的那一天起，就負(fù)載了廣大人民的厚望，肩負(fù)起黨和政府交付的神圣使命。面對(duì)目前社會(huì)改革進(jìn)一步深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)成為黨和政府引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新的目標(biāo)，和諧社會(huì)也成為人民群眾的強(qiáng)烈愿望和呼聲。城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)也就是構(gòu)建和諧城管。在新時(shí)期，城市管理文明執(zhí)法成為現(xiàn)實(shí)的需要。文明執(zhí)法的坐標(biāo)被深刻地定格在城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)程上。

作為城市管理部門，要大力增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的文明執(zhí)法意識(shí)。文明執(zhí)法意思也是一種民本意識(shí)，把親民、愛民、為民思想落實(shí)到具體行動(dòng)中去，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)隊(duì)員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執(zhí)法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機(jī)關(guān)要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會(huì)主義榮辱觀”重要思想的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，突出“融管理于服務(wù)、寄執(zhí)法于教育”的工作主題，努力實(shí)現(xiàn)城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)—和諧城管，在構(gòu)建和諧社會(huì)中改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，城管部門要樹立文明執(zhí)法理念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，樹城管部門的整體文明形象，在管理執(zhí)法過程中踐行文明執(zhí)法理念，引導(dǎo)城管執(zhí)法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執(zhí)法工作目標(biāo)、增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造“和諧城管”隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們?cè)诠ぷ髦幸笆叽蟆本窈汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以城市管理文明執(zhí)法推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

夏津城管執(zhí)法局

張安輝 陳恒