第一篇：呂梁市國稅局實行“五嚴(yán)五促” 深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制

呂梁市國稅局實行“五嚴(yán)五促” 深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制

2011年，呂梁市國稅局以規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息考核系統(tǒng)為抓手，實行“五嚴(yán)五促” 深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，確保了全市執(zhí)法正確率穩(wěn)步上升、執(zhí)法過錯數(shù)大幅下降。全年申辯調(diào)整前全市平均執(zhí)法正確率達99.94%，比上年同期提高0.67個百分點；執(zhí)法過錯數(shù)累計183條，比上年同期減少1984條。申辯調(diào)整后全市國稅系統(tǒng)連續(xù)8個月實現(xiàn)零差措，基層人員執(zhí)法水平有效提高，有力促進了依法治稅的順利開展和各項稅收工作的圓滿完成。主要做法：

一是嚴(yán)通報，逐月考核促提高。堅持每月每季通過市局公文處理系統(tǒng)對各基層單位和人員的執(zhí)法情況進行通報。逐月逐季排隊，縱橫比對；提出問題，綜合分析；明確要求，限期整改；嚴(yán)格追究，教育提高。

二是嚴(yán)申辯，規(guī)范程序促完善。在系統(tǒng)運行初期，因執(zhí)法人員不熟悉操作程序，執(zhí)法過錯數(shù)量較多。有些單位為了保證執(zhí)法正確率，常常隨意通過申辯調(diào)整程序，對過錯進行調(diào)整，導(dǎo)致執(zhí)法正確率的數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映客觀情況，也致使申辯調(diào)整數(shù)量居高不下。為此，我局先后多次要求各單位“嚴(yán)格申辯調(diào)整”并實行“執(zhí)法考核過錯申辯調(diào)整備案制度”，對非人為因素導(dǎo)致的客觀原因，實行系統(tǒng)故障實時、逐級備案制度；對沒有按照要求進行備案的，不允許調(diào)整，視為執(zhí)法過錯，追究相關(guān)責(zé)任。通過這些措施，全市國稅系統(tǒng)的申辯調(diào)整數(shù)量大幅度下降，執(zhí)法人員的風(fēng)險意識有了較大增強。

三是嚴(yán)管理，目標(biāo)考核促成效。從2011年開始，將執(zhí)法考核納入年度目標(biāo)管理，獎優(yōu)罰劣，加壓促動。規(guī)定“各單位單月稅收執(zhí)法平均正確率低于全省平均水平的，每有一次扣0.2分”。有力提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重視程度，促使執(zhí)法人員更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭僮髅恳徊匠绦?，使全市國稅系統(tǒng)執(zhí)法正確率逐月穩(wěn)中有升。

四是嚴(yán)核查，遠(yuǎn)程督察促規(guī)范。按照省局要求，2011年市局在全系統(tǒng)積極上線推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點信息庫，實施遠(yuǎn)程稅收執(zhí)法督察。我們堅持日常執(zhí)法檢查與數(shù)據(jù)核查相結(jié)合、查前培訓(xùn)與查中督察相結(jié)合，分析原因與整改見效相結(jié)合，圓滿完成了各項核查任務(wù)，全年先后參與核查人員70多人，核查節(jié)點涵蓋申報征收、發(fā)票管理、雙定戶管理、稽查等多個環(huán)節(jié)。對核查發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法問題、管理問題各單位深入分析原因，健全管理制度，完善稅收征管崗責(zé)體系和工作流程，積極整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為、有效化解執(zhí)法風(fēng)險提供了保障。

五是嚴(yán)追究，獎優(yōu)罰劣促公平。對于執(zhí)法考核系統(tǒng)產(chǎn)生的執(zhí)法過錯，嚴(yán)格對待，嚴(yán)厲追究，并對執(zhí)法過錯追究情況以月通報，半年一督促，增強了執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，起到了追究一起，震動一片，教育一方的目的。同時，每年對執(zhí)法中成績突出的個人和單位予以相應(yīng)表彰。

第二篇：國稅局推進稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制意見》進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為不斷提高稅收執(zhí)法水平保障納稅人合法權(quán)益外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”

××市國稅局按照 “內(nèi)

依法治稅指導(dǎo)方針積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收

作用

管理新機制取得了明顯成效對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為促進依法治稅起到了積極

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后稅收執(zhí)法權(quán)力得以有效監(jiān)督形成了機構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督息不對稱問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作

權(quán)力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督全部公開建立信息公開透明機制拓寬納稅人干部監(jiān)督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)

實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作將依申請

行違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二政行為全部以工作流程形式固定下來實現(xiàn)計算機自動監(jiān)控

問題

主要

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督問題一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為

規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)解決執(zhí)法隨意性等

濫用權(quán)力問題一方面使干部

執(zhí)

啟動解決隨意行使職權(quán)帶來法行為盡可能納入計算機操作由計算機自動留下痕跡全面監(jiān)控執(zhí)法行為

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯果衡量多表現(xiàn)為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)

成果轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方

問題我局充分運用信息化建設(shè)式方法和手段突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件作為執(zhí)法監(jiān)督新平臺,進行實時監(jiān)督、全過程控制最大限度用

發(fā)現(xiàn)和改正錯誤

執(zhí)法行為對保護國稅干部起到了積極作

二、依托信息技術(shù)深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”指導(dǎo)思想并確定了統(tǒng)一公平公正稅收執(zhí)法責(zé)任制

過錯追究

依法明確各級稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員行使

關(guān)鍵也

稅收執(zhí)法責(zé)任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責(zé)體系、合法高效

工作流程、考核評議、嚴(yán)格務(wù)實我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作

（一）明確崗位職責(zé)明晰工作規(guī)程做到有法可依權(quán)力、承擔(dān)重要內(nèi)容具體義務(wù)、負(fù)有一

具體責(zé)任

規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為依據(jù)法律法規(guī)對每一執(zhí)法崗位

二

工作職責(zé)、操作程序進行嚴(yán)格界定分工到崗責(zé)任到人做到人人有責(zé)有權(quán)事事有人負(fù)責(zé)動替補確保不缺崗

對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機制優(yōu)化考核手段

開展考核評議實施稅收執(zhí)法責(zé)任制

關(guān)鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)

落實情法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定況為主要內(nèi)容內(nèi)部考核機制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及外部評議機制

傳統(tǒng)

人工考核方法一

容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象降低工作效時性等方面為主要內(nèi)容

2、優(yōu)化考核手段實行計算機自動考核率；二無法回避考核全面性問題

通過信息系統(tǒng)自動考核由計算機對執(zhí)法海量信息進行監(jiān)控有效避

稅收執(zhí)免了這個兩難問題法責(zé)任制軟件進一步提高 2004年以來我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件使計算機自動考核成為現(xiàn)實全面推行使全市稅收執(zhí)法人員執(zhí)法意識進到進一步增強稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究強化過錯整改工作 執(zhí)法過錯責(zé)任追究稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機關(guān)高度重視執(zhí)法過錯責(zé)任追究和整改工作積極探索不斷完善責(zé)任追究程序逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究

統(tǒng)一模式有效解決了責(zé)任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提市共追究責(zé)任人2462人次罰款148940元進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進了稅務(wù)干部執(zhí)法水平高

成效

執(zhí)法素質(zhì)

稅收執(zhí)法責(zé)任制

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制各個執(zhí)法崗位推行極大提高了國稅干部全面推行系統(tǒng)界定了行為予以責(zé)任追究工作職責(zé)和工作規(guī)程并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序

執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升

迫使執(zhí)法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制制約機制推行使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體監(jiān)督建立和逐步完善形成了一個完整監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)使稅收執(zhí)法人員法制意識不斷增強稅收執(zhí)法

執(zhí)法行為逐步規(guī)范稅過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”收執(zhí)法工作整體水平不斷提高

現(xiàn)象明顯減少稅收執(zhí)法人員

3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制實現(xiàn)了依法治稅工作系統(tǒng)、具體化建立健全各項基礎(chǔ)制度依法治稅具體要求實踐過程中逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效行政執(zhí)法權(quán)力

權(quán)力運行機制防止了稅收

法缺失和濫用促進了稅務(wù)機關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究保障了稅務(wù)行政相對人

合法權(quán)益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第三篇：國稅局推進稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報

國稅局推進稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯

報

著眼源頭防范 致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益?！痢潦袊惥职凑?“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的依法治稅指導(dǎo)方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機制，取得了明顯成效，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為，促進依法治稅，起到了積極的作用。

一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制 工作思路

實行稅收執(zhí)法責(zé)任制后，稅收執(zhí)法

權(quán)力得以有效監(jiān)督，形成了機構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間的權(quán)力有效制約，較好地解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)的問題。稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作的著力點主要放在以下三個方面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。在依申請行政行為實施過程中，一是解決征納雙方信息不對稱的問題，把保障納稅人的“知情權(quán)”作為實施有效監(jiān)督的突破口，能公開的全部公開，建立信息公開透明機制，拓寬納稅人的監(jiān)督渠道，改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少，因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)干部的違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二是實現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作，將依申請的行政行為全部以工作流程的形式固定下來，實現(xiàn)計算機自動監(jiān)控。

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督的問題。主要是規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，解決執(zhí)法隨意性等問題。一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為的啟動，解決

隨意行使職權(quán)帶來的濫用權(quán)力問題，一方面，使干部的執(zhí)法行為盡可能納入計算機操作，由計算機自動留下痕跡，全面監(jiān)控執(zhí)法行為。

3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯的問題。針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)果的衡量，多表現(xiàn)為“秋后算帳”的問題，我局充分運用信息化建設(shè)的成果，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方式方法和手段，突出預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉，利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，作為執(zhí)法監(jiān)督的新平臺,進行實時監(jiān)督、全過程控制，最大限度的發(fā)現(xiàn)和改正錯誤的執(zhí)法行為，對保護國稅干部起到了積極作用。

二、依托信息技術(shù)，深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下，稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”的指導(dǎo)思想，并確定了統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制的

基本框架：包括明晰具體的崗責(zé)體系、合法高效的工作流程、公平公正的考核評議、嚴(yán)格務(wù)實的過錯追究。我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)，全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核體系，夯實依法行政各項基礎(chǔ)工作。

（一）明確崗位職責(zé)，明晰工作規(guī)程，做到有法可依。依法明確各級稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員行使的具體權(quán)力、承擔(dān)的具體義務(wù)、負(fù)有的具體責(zé)任，是規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵，也是稅收執(zhí)法責(zé)任制的一個重要內(nèi)容。一是依據(jù)法律法規(guī)，對每一執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、操作程序進行嚴(yán)格界定，分工到崗，責(zé)任到人，做到人人有責(zé)有權(quán)，事事有人負(fù)責(zé)。二是對每個執(zhí)法崗位實行主輔設(shè)置，主崗人員因故缺崗，輔助崗位自動替補，確保不缺崗。

（二）建立考核評議機制，優(yōu)化考核手段

開展考核評議是實施稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。

1、建立健全考核評議制度。初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)法檢查實施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計、檢查處理決定的落實情況為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核機制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及時性等方面為主要內(nèi)容的外部評議機制。

2、優(yōu)化考核手段，實行計算機自動考核。傳統(tǒng)的人工考核方法一是容易出現(xiàn)重復(fù)勞動現(xiàn)象，降低工作效率；二是無法回避考核的全面性問題。通過信息系統(tǒng)自動考核，由計算機對執(zhí)法海量信息進行監(jiān)控，有效避免了這個兩難問題。2004年以來，我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件，使計算機自動考核成為現(xiàn)實。稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件的全面推行，使全市稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法意識進到進一步增強，稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了進一步提高。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，強化過錯整改工作

執(zhí)法過錯責(zé)任追究是稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實的保障，幾年來，全市各級國稅機關(guān)高度重視執(zhí)法過錯的責(zé)任追究和整改工作，積極探索，不斷完善責(zé)任追究程序，逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究的統(tǒng)一模式，有效解決了責(zé)任追究工作的實體、程序公正性問題。五年來，全市共追究責(zé)任人2462人次，罰款148940元，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進了稅務(wù)干部執(zhí)法水平的逐步提高。

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得的成效

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，極大提高了國稅干部的執(zhí)法素質(zhì)。稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，系統(tǒng)界定了各個執(zhí)法崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)程，并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序的行為予以責(zé)任追究，迫使執(zhí)法人員不

敢、不愿、不能違法，使國稅干部的執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升。

2、稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力。由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體的監(jiān)督制約機制的建立和逐步完善，形成了一個完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使稅收執(zhí)法人員的法制意識不斷增強，稅收執(zhí)法過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”的現(xiàn)象明顯減少，稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為逐步規(guī)范，稅收執(zhí)法工作的整體水平不斷提高，3、實行稅收執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)了依法治稅工作的系統(tǒng)、具體化。建立健全各項基礎(chǔ)制度是依法治稅的具體要求，實踐過程中，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止了稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，促進了稅務(wù)機關(guān)依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思想，最大限度的保障了稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。

二οο六年十月二十六日

第四篇：推進稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：推進稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

我局現(xiàn)有干部職工172人，管轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務(wù)1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現(xiàn)有事無人做、有責(zé)無人負(fù)的狀況，罰做事的于心不忍，責(zé)任追究起來又發(fā)生連鎖反應(yīng)，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務(wù)質(zhì)量的提高。為此，我局緊緊抓住“規(guī)范執(zhí)法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規(guī)科分離出一個考核辦，作為非常設(shè)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法流程以及各部門各崗位之間的協(xié)調(diào)配合方面的考核，這是我局對稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不分的關(guān)鍵問題。2005年7月，由于規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，取消了考核辦，但我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核系統(tǒng)通過一定時間的實踐后正式投入運行，由人事教育科負(fù)責(zé)，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務(wù)總局研發(fā)的《稅收執(zhí)法信息管理考核系統(tǒng)》在我市試點，按照上級要求，我局增設(shè)了一個非常設(shè)機構(gòu)—考核辦，由黨組紀(jì)檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風(fēng)，把稅收執(zhí)法和行政管理兩塊結(jié)合在考核辦，全面運行兩大系統(tǒng)，完成了稅收執(zhí)法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進程，兩大塊互為補充，基本涵蓋了稅收執(zhí)法責(zé)任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負(fù)責(zé)制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經(jīng)過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執(zhí)法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進行崗位責(zé)任追究，涉及崗責(zé)考核項目30多項次，扣932分，經(jīng)濟懲戒31806.29元，其中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任追究的有80人次，經(jīng)濟懲戒3120元。批評教育230人次，責(zé)令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識

稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時地補充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進行了認(rèn)真的對照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進行量化，按照現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置，對每個科室對應(yīng)的工作內(nèi)容進行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責(zé)，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。

為更好地落實責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實。每項工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運行始終處于公開、透明的狀態(tài)。

制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動強度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。

權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識大大增強。

二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點的契機，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合，實現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。

稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實時預(yù)警，及時追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時運

用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯信息，提示過錯預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進行及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。自系統(tǒng)8月正式運行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟懲戒65元。

我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護、個人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯信息進行實體調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)由本過錯事項引發(fā)的其他過錯事項都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進一步調(diào)查核實，過錯責(zé)任人進行過錯糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實的情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給考核辦，過錯責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價及相關(guān)責(zé)任人員的落實都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時間內(nèi)審議報告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時審議，科室沒有及時辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進行考核。同樣，對任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯確實屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進行或者其他原因造成的，責(zé)任人因為不服處罰而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面?？己斯ぷ鞒蔀椤耙粡埰ぁ保Ｗo自己也包庇他人。

在今年借增設(shè)考核辦之機，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個人，按月報發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務(wù)科進行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個結(jié)合:

一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個方面各個環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制的管理，那么對其他科室而言，是既當(dāng)了“運動員”，又當(dāng)了“裁判員”，對綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進行考核。再如對于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯事項比較多，在過錯責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項過錯事項進行調(diào)查確認(rèn)，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進行特殊考核，調(diào)整過錯責(zé)任人到管理單位。

三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進行測評座談，認(rèn)真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯事項經(jīng)調(diào)查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務(wù)的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務(wù)10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當(dāng)作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境行風(fēng)測評中連續(xù)三年測評都是前三名。

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第五篇：五抓五促推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

“五抓五促”推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

云南曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“五抓五促”推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

云南曲靖市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展為中心，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在鞏固中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展、在改革中突破，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。

抓監(jiān)督檢查，促決策部署有效落實。緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以促進曲靖率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為目標(biāo)，切實加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定物價、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地管理、保障和改善民生等的監(jiān)督檢查，促進了重大政策措施的貫徹落實；加強新農(nóng)村建設(shè)、小康示范村建設(shè)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、各類扶貧項目、中小學(xué)校舍安全工程等的監(jiān)督檢查，促進了市委、市政府重點工作的順利推進；加強救災(zāi)資金、社?；?、住房公積金和扶貧專項資金等的監(jiān)督檢查，促進了重要資金管理使用的安全高效；加強黨的政治紀(jì)律、換屆工作紀(jì)律、抗旱救災(zāi)工作紀(jì)律、集體林權(quán)制度改革紀(jì)律、雨雪冰凍抗災(zāi)救災(zāi)工作紀(jì)律等的監(jiān)督檢查，促進了重要紀(jì)律規(guī)定的貫徹執(zhí)行。加大對有令不行、有禁不止及不作為、慢作為、亂作為等行為的問責(zé)力度，2008年3月以來全市共問責(zé)649人。

抓廉政考評，促責(zé)任獎懲作用發(fā)揮。始終堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，當(dāng)好市委、市政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的參謀助手。緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，制定了縣（市、區(qū)）、市直單位、中央和省屬駐曲單位貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分類實施分類考核制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“五個一票否決”制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入縣（市、區(qū)）和市直單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容。注重考核結(jié)果運用，將責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、追究責(zé)任有依據(jù)。五年來，共對287名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究，促進了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。曲靖市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作連續(xù)四年被省委評為優(yōu)秀等次。

抓作風(fēng)建設(shè)，促黨群干群關(guān)系融洽。認(rèn)真督促落實中央“六個著力”、“四個大興”和省委“三個一”及市委加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的各項要求，著力解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。深入開展作風(fēng)建設(shè)教育活動，促進黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。完善落實社會評價部門制度并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了以民意推動、促進和檢驗作風(fēng)建設(shè)的新機制。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，督促落實市委轉(zhuǎn)變會風(fēng)長效機制。認(rèn)真落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約各項規(guī)定，對黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)、黨政機關(guān)事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車、評比達標(biāo)表彰和論壇、慶典、研討會活動進行專項清理，嚴(yán)肅整治黨員干部參與賭博、濫發(fā)獎金、公款大吃大喝、公款出國（境）旅游、私駕公車等突出問題。近兩年來，全市因公出國（境）、公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待費及用電、用油、用水等費用實現(xiàn)了零增長。

抓查案效率，促服務(wù)群眾意識增強。牢固樹立“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經(jīng)濟社會發(fā)展是不稱職”的理念，始終保持查辦案件的強勁勢頭。2006年8月以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報7090件，立案1066件，結(jié)案1052件，處分違紀(jì)人員1094人，其中縣處級干部29人，鄉(xiāng)科級干部230人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1億余元。全市檢察機關(guān)共查辦商業(yè)賄賂案件206件206人，挽回經(jīng)濟損失3580余萬元。支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者、打擊誣告者，為476名受到失實舉報的黨員干部澄清了事實，信訪總量由2007年的1700件（次）下降到2010年的1229件（次），營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持和完善了吸收群眾代表參與查辦信訪案件制度、署實名舉報承諾辦理制度、信訪舉報有功人員獎勵制度、“兩規(guī)”工作細(xì)則等一系列辦案工作制度，確保依紀(jì)依法安全文明辦案，實現(xiàn)了案件查辦零錯案、辦案人員零違紀(jì)、辦案安全零事故。堅持以查促教、以查促糾、以查促建，實現(xiàn)預(yù)防和懲治的有機統(tǒng)一。五年來，市紀(jì)委監(jiān)察局共發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》和《行政監(jiān)察建議書》120余份，通過辦案協(xié)助各級黨委、政府和發(fā)案單位建立制度100余項。

抓制度建設(shè)，促黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。把廉政教育納入全市宣傳教育工作總體規(guī)劃，構(gòu)建了“大宣教”工作格局，多措并舉推進反腐倡廉理論教育、思想教育、形勢教育、示范教育、警示教育及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。投資750萬元在曲靖監(jiān)獄新建了反腐倡廉警示教育基地。建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上廉政黨課制度和新提拔干部任前廉政教育培訓(xùn)制度

。堅持向全市科級以上干部發(fā)送廉政短信。通過舉辦演講比賽、書畫作品邀請展、文藝演出等形式，積極開展廉政文化建設(shè)，一大批優(yōu)秀作品脫穎而出，《草鞋縣令》獲全省新劇目金獎。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，全市34名地廳級和1124名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部報告了個人有關(guān)事項。制定出臺了《曲靖市領(lǐng)導(dǎo)干部“五必談一約談”實施辦法（試行）》，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話4501人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話5754人次，誡勉談話618人次，述職述廉29273人次。嚴(yán)格落實廉政審查制度，對擬提拔干部、擬表彰先進集體和先進個人以及因私（因公）出國（境）進行了廉政審查。支持配合審計部門共對518名領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)資金4860萬元，管理不規(guī)范資金62360萬元。深化落實了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，認(rèn)真落實政府信息公開條例。（毛克寬 潘林）

黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門各負(fù)其責(zé)

切實形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制的整體合力

哈爾濱市檢察院紀(jì)檢組、監(jiān)察室

幾年來，我市檢察機關(guān)認(rèn)真落實中央、高檢院和省、市紀(jì)委的要求，在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為著眼點，以形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體合力為出發(fā)點，大力深入地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，扎實履行“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，切實做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。逐步形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局，取得了突出成效。

一、落實責(zé)任，構(gòu)建形成整體合力的領(lǐng)導(dǎo)機制

構(gòu)建行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機制是形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整體合力的前提。為此，我市兩級檢察機關(guān)均成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？v的方面，通過層層簽訂責(zé)任狀，狠抓責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成一級抓一級，上下齊動手的工作氛圍；橫的方面，普遍把全年部署的任務(wù)分解到各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持兩手抓。堅持把責(zé)任制納入黨組的重要議事日程。各院以黨組書記、檢察長為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。并 堅持黨組每年研究責(zé)任制工作。采取“六抓

六到位”措施，把責(zé)任制落到實處，即抓認(rèn)識，思想到位；抓責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)到位；抓規(guī)范，制度到位；抓分解，任務(wù)到位；抓考核，檢查到位；抓追究，處理到位；二是堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，“班長”帶頭抓。做到凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大活動，“一把手”親自研究部署；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，“一把手”帶頭執(zhí)行；對群眾反映強烈的問題，“一把手”親自解決。親自安排部署，及時督促檢查，帶頭廉潔自律，自覺履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任；三是明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。大多數(shù)地方和單位通過層層簽訂責(zé)任狀這個載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求和反腐敗各項任務(wù)，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上和每個崗位環(huán)節(jié)之中。實行權(quán)責(zé)結(jié)合，落實黨組成員的崗位責(zé)任，形成了比較完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）分工明確，落實職責(zé)。每年年初，由市院黨組書記、檢察長杜松巖同志與市院黨組成員、各區(qū)、縣（市）院檢察長逐一簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》28份，每位黨組成員與分管處（室）領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀200余份，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，并將此項工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核之中，與檢察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，同部署、同落實、同檢查、同考核，做到了“兩手抓，兩手都要硬”，堅持用黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)攬全局。堅持做到責(zé)任分解到位。黨中央、國務(wù)院實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，全市檢察機關(guān)每年將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行責(zé)任分解，從市院黨組到各處（室）、各單位，從市院黨組成員到基層院領(lǐng)導(dǎo)干部，都明確了責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任要求。在責(zé)任主體上做到“三個延伸”，即由黨組主要負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員延伸；由處室主要負(fù)責(zé)人向各業(yè)務(wù)部門延伸；由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向基層延伸。在責(zé)任目標(biāo)上，力爭做到“三個一同明確”，即領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任一同明確；檢察業(yè)務(wù)工作責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任一同明確；管好下屬單位的責(zé)任與管好子女、身邊工作人員的責(zé)任一同明確。在責(zé)任內(nèi)容上，盡量突出行業(yè)特點，賦予新的內(nèi)容。將責(zé)任分解為５大項11小項，分別落實到黨組成員和機關(guān)有關(guān)部門。并把任務(wù)落實到人頭上。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部均要按照簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“演好角色”，盡好職責(zé)。凡是對自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生問題，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，市局黨組將本著“ 下管一級履行職

責(zé)，上掛一級追究責(zé)任”的原則，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人的責(zé)任。

為了將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落到實處，在市院領(lǐng)導(dǎo)的積極參與和支持下，我們根據(jù)高檢院召開的全國檢察長座談會議精神，出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度》，分為廉政教育談話、誡勉談話、警示談話，并對談話分工、談話內(nèi)容、談話程序進行了詳細(xì)明確，對責(zé)任制的落實起到了很好的促進作用。同時，市院要求各部門、各基層院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實上堅持做到“五必”的要求：對落實責(zé)任制情況“必考”、考核中發(fā)現(xiàn)有不落實的在經(jīng)濟上“必扣”、單位發(fā)生嚴(yán)重問題的對責(zé)任人“必究”、對執(zhí)法中有違紀(jì)行為的人和事“必處”、信訪舉報問題“必查”，從而加大了落實力度。為形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體合力，推進工作的深入開展，每年第一季度，我們均結(jié)合工作實際，組織召開全市檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹中紀(jì)委和省市紀(jì)委全會精神，對全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行總結(jié)和部署，表彰樹立檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進典型。

（三）抓班子，發(fā)揮表率。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我們始終堅持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，對有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神等都及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅持教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，不搞特殊化，不以權(quán)謀私。要求干警做到的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到，嚴(yán)禁干警做的領(lǐng)導(dǎo)堅決不做。在班子建設(shè)上黨組提出“團結(jié)務(wù)實、勤政廉政”作為創(chuàng)建一流班子的主要標(biāo)志并狠抓落實。黨組班子中積極倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，努力加強自身和班子成員的思想建設(shè)。發(fā)揮黨組成員在工作中率先垂范作用，用實際行動去影響、帶動、引導(dǎo)、激勵干警。同時注意作風(fēng)民主，把堅持民主集中制原則，作為凝聚力的主要途徑，自覺地樹立黨組成員平等的觀念、少數(shù)服從多數(shù)的觀念、集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念。有了不同意見隨時擺在桌面上，不結(jié)疙瘩，不積怨，營造一種敢于開誠布公發(fā)表意見的寬松和諧氣氛，從而形成統(tǒng)一意見，大家都自覺地去執(zhí)行，形成一種凝聚力。由于在班子內(nèi)部堅持民主集中制的原則，使班子的凝聚力和向心力明顯增強，從目前情況看，我院和各基層院領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)都比較好，群眾威信比較高，“三講”測評群眾滿意率平均達到99.51%，“保先”教育測評群眾滿意率平均達到99.8％。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成整 體

合力，我們始終堅持了五項制度：一是堅持民主生活會制度，堅持開好每年一次的班子民主生活會，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為生活會的一項重要內(nèi)容，會前，大家認(rèn)真做好準(zhǔn)備，會上按照要求進行對照檢查，開展批評與自我批評，達到了找出不足，振奮精神，增進團結(jié)的效果；二是堅持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)至少聽取兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報并加強對班子成員和下級黨委執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的督促檢查；三是認(rèn)真落實“一把手”不直接分管人事和財務(wù)工作的規(guī)定；四是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和禮品、禮金登記上交制度，認(rèn)真開展糾治“違規(guī)收送禮金”專項活動，公開承諾不收送禮金。五是是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

通過領(lǐng)導(dǎo)機制的建立，各單位黨組（黨支部）、各處、科（室）及黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好是不稱職，出了問題是瀆職”的觀念，切實承擔(dān)起了“管好隊伍不出現(xiàn)問題，抓廉政建設(shè)讓群眾滿意”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極主動，相互配合，協(xié)調(diào)一致，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處，有力地促進了檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建形成整體合力的工作機制

構(gòu)建運行順暢的工作機制是形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整體合力的基礎(chǔ)。實際工作中，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾的支持和參與”，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分解任務(wù)，制定措施，相互支持，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力和輿論氛圍。通過幾年的探索與實際，我們逐步建立了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。

紀(jì)檢監(jiān)察部門按照省、市紀(jì)委關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案實行微機化管理的要求，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案實行了微機化管理，建立市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層院檢察長、市院處長等的廉政檔案415個，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀400余份。為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的信息管理提供了有效的工作平臺。2004年7月配備了專用微機及硬件和軟件，并指定專人負(fù)責(zé)管理。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，按照市檢察院黨組的指示，市院紀(jì)檢組、監(jiān)察室每年都對全市7個區(qū)（松北區(qū)院未參加）、11個縣（市）及濱江院2004落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 情況進行了考核

等次評定，考核中，依據(jù)市院制定的《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評定標(biāo)準(zhǔn)》，考核內(nèi)容量化分解為10項內(nèi)容，并按科學(xué)合理的量化計算方式進行評定打分。在具體操作中，按照省院要求的考核程序、考核辦法，比照《標(biāo)準(zhǔn)》，制定制式表4份，逐一對標(biāo)，切實做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣，考核內(nèi)容不變通，切實做到公開、公平、公正。通過等級評定的考核，有力地促進了五個到位，即執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制力度到位、督促檢查到位、分解到位、責(zé)任追究到位、獎勵懲處到位。同時，各基層院也均結(jié)合實際制定了本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度及談話制度，并將監(jiān)督檢查情況納入年終的檢查考核中。堅持把監(jiān)督管理工作向辦案第一線延伸，向八小時以外延伸，采取了“一崗雙責(zé)”，在各辦案組設(shè)黨小組，辦案組長兼黨小組長，實行辦案組、黨小組一體化的措施；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對辦案工作的監(jiān)督作用，實行《案件全程跟蹤監(jiān)督制度》。自偵部門在重大案件啟動時，把初查方案、人員分工、安全防范、廉政辦案等措施報監(jiān)察部門，監(jiān)察部門認(rèn)為有必要進行跟蹤監(jiān)督的案件，即向自偵部門發(fā)出“案件全程跟蹤監(jiān)督通知書”，并派員進行跟蹤監(jiān)督。采取了對案件質(zhì)量、辦案程序、辦案紀(jì)律作風(fēng)進行講評的措施。制定了與干警家屬聯(lián)系制度，定期召開干警家屬座談會互通情況，加深了解，促進監(jiān)督。為確保各項制度的落實，市院紀(jì)檢組監(jiān)察室結(jié)合辦案安全大檢查、年終工作評比，積極開展明察暗訪活動，督促廉政建設(shè)工作在基層的全面落實。

自偵部門為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實，在監(jiān)察室的配合下，在兩級院實行“追究、評估、跟蹤、更換、檢查”的監(jiān)督制約機制。實行《錯案責(zé)任追究制》，實行《案件評估制度》，每季度對所辦案件進行考核，每分別評出辦案效果好的特類案件和有問題的二類案件。實行《更換辦案人制度》，對有不良反映或意見分歧較大的案件，及時更換辦案人，保證了案件的順利查處。

市院創(chuàng)建辦為配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，在提出全市檢察工作在“全省當(dāng)龍頭、全國爭一流”的基礎(chǔ)上，進一步提出了在公正文明執(zhí)法上有信譽，在業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新上有經(jīng)驗，在完成重點工作、重大案件、重大任務(wù)上有力度，在隊伍建設(shè)上有典型，在省院考評中有占位當(dāng)龍頭的五條標(biāo)準(zhǔn)。從而激發(fā)了廣大干警拼搏進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，使反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察等各項檢察工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。在加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù) 犯

罪力度的同時，2003年提出為鞏固前兩年工作成果，使預(yù)防工作向更高層次發(fā)展，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、大動作推進。一是進一步深化、細(xì)化預(yù)防大格局大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以哈爾濱市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《哈爾濱市預(yù)防職務(wù)犯罪實施意見》，對全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作進一步加以規(guī)范，將黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。二是進一步加強“三個基地”建設(shè)。先后建立了監(jiān)管場所“警示教育基地”、各級黨?！傲逃亍币约肮姀S、哈煉油廠等大型國企“示范教育基地”30多個，經(jīng)常協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門組織黨員干部到這些基地參觀。還倡導(dǎo)建立了由黨組成員和市院有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人26人組成的市檢察院法制教育宣講團，各基層院也相應(yīng)建立了宣講團，幾年來，先后在全市檢察系統(tǒng)進行法制宣講97場次，受教育人數(shù)３000余人。三是積極開展了哈爾濱市檢察機關(guān)“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)活動。市院與基層院、市院各處（室）簽訂了“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)責(zé)任狀，在《哈爾濱日報》上刊登了檢察機關(guān)

“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)的五項承諾，公布了舉報電話。積極組織市院機關(guān)、各基層院參加市糾風(fēng)辦舉辦的“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，僅2005年，受理聽眾投訴、舉報電話17件，全部按照首問負(fù)責(zé)制要求給予答復(fù)和解決。

市院瀆檢部門為了更好的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，防止辦案人員舞弊，一是在全市檢察機關(guān)出臺了“三個保證制度”：保證訴訟活動有二名辦案人在場，保證訊問全程錄相，保證訴訟活動按法定程序辦事；二是重大案件實行兩個封閉，通訊范圍封閉，辦案地點封閉；三是為了落實好辦案紀(jì)律，做到六不準(zhǔn)，不準(zhǔn)單獨會見案件當(dāng)事人，不準(zhǔn)參加案件當(dāng)事人的吃請，不準(zhǔn)參加案件當(dāng)事人安排的各種娛樂活動，不準(zhǔn)接受案件當(dāng)事人的禮品、禮金，不準(zhǔn)使用發(fā)案單位的車輛、通訊工具，不準(zhǔn)擅自動用扣押款物；四是開展了辦案四訪工作，做到兩個必訪，四個了解，發(fā)案單位必訪，案件當(dāng)事人必訪，了解辦案人員形象，了解是否存在違紀(jì)行為，了解是否有占用發(fā)案單位和當(dāng)事人錢物的情況，了解辦案人的工作作風(fēng)和工作態(tài)度。

控申部門結(jié)合全國檢察機關(guān)舉報宣傳周活動，充分利用報紙、電臺、電視等新聞媒體和宣傳車、宣傳欄等形式開展宣傳工作，采取舉辦專題法制講座的形式，以案釋法，在檢察機關(guān)積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座；制定了《接待、處理群眾上訪工作規(guī)范》，完善了《公開答復(fù)制度》，制定完 善了《哈爾濱市

檢察機關(guān)處理涉法上訪工作制度》、《新發(fā)生涉法上訪案件通報制度

》、《處理涉法上訪案件分級負(fù)責(zé)制》、《兩級檢察長聯(lián)動接待制度》、《檢察委員會討論涉法上訪案件制度》。

其他各部門均結(jié)合各自實際，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上采取了相應(yīng)舉措，公訴部門針對自身工作實際，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制定了《公訴處辦案人員責(zé)任狀》，明確了辦案責(zé)任。制定了《公訴保證律師參與訴訟制度》。濱江地區(qū)院針對監(jiān)督缺乏力度問題，細(xì)化了工作流程細(xì)則。結(jié)合專項整改活動的開展，從黨風(fēng)廉政建設(shè)工作著手，擬開展三項工作，一是編寫《干警業(yè)務(wù)須知》，進一步規(guī)范駐所干警行為。二是在人員機構(gòu)上進行相應(yīng)調(diào)整。三是從今年七月份開始，進行10個業(yè)務(wù)工作整頓。監(jiān)所檢察處在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，針對駐在檢察干警提審在押犯不規(guī)范，易導(dǎo)致違紀(jì)問題的實際，及時出臺了有利于形成長效機制的規(guī)章制度，制定了《駐在檢察人員提審規(guī)定》，對駐在檢察人員的提審行為做出了具體規(guī)范。宣傳部門緊密聯(lián)系實際，就“檢察官如何做到不辦金錢案、關(guān)系案、人情案”進行了深入的討論與交流，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出了從根本上解決檢察官不辦“三案”的對策，對指導(dǎo)今后工作具有重要的指導(dǎo)意義。

在紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過共同努力，檢察機關(guān)各職能部門均按照責(zé)任狀的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實了部門責(zé)任制，切實抓好承擔(dān)的反腐倡廉任務(wù)的落實。通過工作機制的完善，全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制逐步步入規(guī)范運行的軌道。

三、注重創(chuàng)新，構(gòu)建形成整體合力的管理機制

構(gòu)建切實可行的管理機制是形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整體合力的保證。幾年來，我們在形成整體合力的長效管理機制上進行了有益的摸索和實踐，取得了突出成效。

為使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任體系更加明確，我們及時制定了《哈爾濱市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體實施辦法》。2003年上半年，我們針對檢察隊伍自身建設(shè)上存在著個別干警由于思想政治素質(zhì)不高，受社會各種不正之風(fēng)的影響特權(quán)思想較為嚴(yán)重，違法辦案、執(zhí)法不公、以案謀私、以權(quán)謀私、耍特權(quán)、逞威風(fēng)等亟待解決的問題，適時出臺了哈爾濱市檢察機關(guān)從嚴(yán)治檢“六條禁令”，使干警有所為有所不為的界限更加清晰，有力地促進了檢察隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。為了有效地接受社會各方面監(jiān)督，我們進一步

深化了檢務(wù)公開，每年我們都通過走訪、召開座談會、發(fā)

征求意見函等形式、廣泛征求意見建議。根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定和以往發(fā)生的干警違紀(jì)案件所暴露出來的在隊伍管理教育、監(jiān)督制約方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，我們先后制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行高檢院提出的“九條卡死”的具體規(guī)定》、《強化辦案紀(jì)律六條規(guī)定》、《廉潔從檢十不準(zhǔn)的具體規(guī)定》、《案件回訪制度》、《錯案追究制度》、《加強辦案安全的若干規(guī)定》、《嚴(yán)禁打聽、泄露案情的紀(jì)律規(guī)定》、《重要案件、重大事項請示報告制度》等多項制度規(guī)定，并匯編成冊，下發(fā)基層院和各處（室）貫徹執(zhí)行，有效地防范了干警違法違紀(jì)問題的發(fā)生。尤其是2005年以來，我們結(jié)合中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，對已有的部門規(guī)章和制度進行了認(rèn)真清理，已經(jīng)過時的及時進行了廢止，需要細(xì)化的及時制定了實施細(xì)則，使各項制度的建設(shè)同反腐倡廉的要求結(jié)合起來。結(jié)合反腐倡廉工作的新形勢，著眼于實際需求，我們又陸續(xù)采取了一些新舉措：為保證我市檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，維護司法公正，結(jié)合專項整改活動和檢察機關(guān)實際，及時出臺了《哈爾濱市檢察機關(guān)錯案責(zé)任追究實施辦法》，《實施辦法》詳細(xì)對錯案范圍、錯案責(zé)任、錯案移交部門職責(zé)、錯案責(zé)任追究的程序、錯案責(zé)任追究的處理進行了明確的規(guī)定，尤其是《實施辦法》中提出的，對在辦案過程中，雖不構(gòu)成錯案，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)、檢紀(jì)責(zé)任的，但已造成不良影響的，以“問責(zé)檢討制”處理的實施辦法，從而彌補了監(jiān)督的空白點。市院干部處為整肅隊伍紀(jì)律作風(fēng)，加強隊伍管理，及時制定了《市院機關(guān)對外出工作干警紀(jì)律作風(fēng)實施延伸考核管理暫行辦法（試行）》，此《辦法》對外出工作干警從外出的管理及違紀(jì)的處罰進行了明確規(guī)定，從而使檢察機關(guān)隊伍的管理更加規(guī)范化、具體化。為了提高檢務(wù)效能，促進機關(guān)人員及其工作人員依法履行職責(zé)，公正執(zhí)法，加強廉政、勤政建設(shè)，提高工作效能，制訂了《哈爾濱市人民檢察院檢務(wù)效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，此規(guī)定對檢務(wù)效能監(jiān)察的工作任務(wù)、檢務(wù)效能的監(jiān)察程序、檢務(wù)效能監(jiān)察的方法與評判標(biāo)準(zhǔn)、檢務(wù)效能監(jiān)察的職權(quán)進行了明確規(guī)定。為了認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治檢方針，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，又陸續(xù)出臺了《哈爾濱市檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》、《哈爾濱市檢察機關(guān)明察暗訪實施辦法》、《哈爾濱市檢察機關(guān)干部提拔任職廉政教育談話制度》等20余項規(guī)章制度。

四、多措并舉，構(gòu)建 形成整體合力的輔助機制

一抓責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，我們在查處干警違法違紀(jì)案件的同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部在管理教育、落實有關(guān)制度規(guī)定上存在失教、失管、失察、失究、失職的情況，也相應(yīng)地追究了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)定，凡發(fā)生干警違法違紀(jì)的院和處（室），首先主管領(lǐng)導(dǎo)和處（室）領(lǐng)導(dǎo)進行檢查，吸取教訓(xùn)，同時根據(jù)責(zé)任情況實施紀(jì)律追究。

二抓宣傳教育。市院和各基層院都十分重視宣傳引導(dǎo)，注重輿論監(jiān)督，充分利用召開新聞發(fā)布會、報紙、電臺、電視臺等新聞媒體對“六條禁令”等具體內(nèi)容和相關(guān)要求進行了廣泛的宣傳報導(dǎo)，市院先后兩次在哈爾濱報公布檢察機關(guān)監(jiān)督電話21部，在社會上引起了良好反響。如在“六條禁令”出臺后，馬上召開新聞發(fā)布會，向全社會公開宣傳“六條禁令”，各縣（市）院檢察長都分別在當(dāng)?shù)赜芯€電視臺公開宣講“六條禁令”并做出公開承諾，道里區(qū)院、阿城市院還把“六要禁令”公布在互聯(lián)網(wǎng)上，巴彥縣院把“六條禁令”貼在電燈開關(guān)上方時時都能看到“六條禁令”時時都在提醒干警，違反“六條禁令”就是觸電要求全社會監(jiān)督檢察機關(guān)的執(zhí)法情況，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，僅年初至今，全市檢察機關(guān)通過檢察簡報發(fā)表各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作情況50篇，及時反映了各級檢察機關(guān)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作動態(tài)，指導(dǎo)和推進全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的透明度，促進了全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的健康發(fā)展。

三抓樹立形象。始終把貫徹落實黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，有針對性地開展了有檢察機關(guān)特點的各種活動。一是認(rèn)真開展了高檢院部署的“加強法律監(jiān)督、維護公平正義”教育活動和市委政法委開展的“執(zhí)法為民教育檢查活動”，認(rèn)真開展了“如何公正執(zhí)法”和“六個怎么辦”的大討論，深入開展了警示教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正專項整改活動，結(jié)合思想和工作實際認(rèn)真查找執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的問題，堅決克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)和“執(zhí)法權(quán)力部門化、部門職能利益化、崗位職權(quán)私人化”的問題和傾向，以加強檢察隊伍的管理和監(jiān)督。并根據(jù)高檢院和省院的部署，認(rèn)真開展了“爭創(chuàng)五好檢察院、處科室活動”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型處科（室）活動”，大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴(yán) 明”的檢察職業(yè)道德，教育干

警牢固樹立“百姓至上”的思想和勤政為民的公仆意識。根據(jù)省市委的部署認(rèn)真開展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境活動，教育干警牢固樹立“人人都是形象”、“人人都是環(huán)境”的思想意識，以公正執(zhí)法、服務(wù)大局的實際行動為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的法治環(huán)境。市檢察院連續(xù)三年被省委政法委評為全省政法系統(tǒng)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)先進單位，連續(xù)兩年在我市“雙評”工作中名列16個執(zhí)法部門中的第四名。

四抓外部監(jiān)督制約。為了有效地接受社會各方面監(jiān)督，我們進一步深化了檢務(wù)公開，根據(jù)高檢院的要求，專門制定了《哈爾濱市人民檢察院與人大聯(lián)系制度》，聘請了知名人士和學(xué)者、專家為特約檢察員，同時還聘請了100名人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表為檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，并將《哈爾濱

市人民檢察院紀(jì)檢、監(jiān)察制度匯編》和《檢務(wù)公開》等小冊子發(fā)放到他們手中。對檢察機關(guān)一些重要活動，如每年的檢察長工作會議都邀請他們參加，認(rèn)真聽取意見。在今年市院機關(guān)的機構(gòu)、人事制度改革中，我們都聘請他們進行了全程監(jiān)督。每年我們都通過走訪、召開座談會、發(fā)征求意見函等形式、廣泛征求意見建議。今年結(jié)合警示教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動共向社會各界發(fā)出征求意見函700余封。

五抓檢查考核。幾年來，市院黨組堅持把平時檢查與年終考核相結(jié)合，堅持把單位自查與抽查相結(jié)合，堅持組織考核與群眾測評相結(jié)合，把考核檢查貫穿于責(zé)任制實施的全過程，連年派出檢查考核組，對各單位進行檢查考核。從去年考核的情況看，合格率為100%，領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀率達到了98.8%，領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀率達到了96.7%。為了探索責(zé)任制檢查考核的有效形式和方法，市院紀(jì)檢組監(jiān)察室加大了調(diào)研力度，制定了比較規(guī)范的考核操作方案、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核量化指標(biāo)體系，增強了考核工作的可操作性和可比性。