第一篇：對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“1+3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)取Ｈ恰墩鞴芊ā穼嵤┴瀼亓Χ冗€不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到95%以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效，推動稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個”意識：

（一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，法責(zé)任制中的“責(zé)任”，包括義務(wù)和后果兩種含義，即首先有義務(wù)干某事，并且需要按照規(guī)定的程序，達(dá)到預(yù)期的目的，如果不能按規(guī)定完成，就要承擔(dān)由此引起的不利后果，實施過錯責(zé)任追究。由此，我們認(rèn)識到推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于落到實處。落實不是文件的生搬硬套，也不是工作的簡單疊加，而是要根據(jù)上級要求與分局實際情況相結(jié)合，是在分局原有工作基礎(chǔ)上的出新，體現(xiàn)的是一種創(chuàng)新意識。不能簡單地把創(chuàng)新理解為與眾不同、標(biāo)新立異或者是獨樹一幟。如果執(zhí)法責(zé)任制沒有落到實處，依法治稅無疑是空談，工作做不好，創(chuàng)新更無從談起。由此可見，落實是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是落實的結(jié)晶，創(chuàng)新蘊(yùn)涵在落實之中。只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，努力把各項基礎(chǔ)工作落實到位，不越位、不跑偏，才能保證基層各項工作不斷邁上新的臺階。表現(xiàn)在執(zhí)法自查工作中發(fā)現(xiàn)問題寥寥，自我感覺不錯。一旦檢查則又暴露出很多問題，多數(shù)都是一些基礎(chǔ)性工作。說明在基礎(chǔ)管理工作方面還不夠規(guī)范、不夠扎實，落實執(zhí)法責(zé)任制方面還存在不深不透、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)形式重于內(nèi)容等問題。回過頭來看，過去對一些個性問題避重就輕，沒有仔細(xì)分析和研究而起到舉一反三的作用。尤其是自查工作質(zhì)量還不高，某種程度上沒有為改進(jìn)工作提供有力的保障，有時還會成為掩蓋問題、弱化監(jiān)督的溫床。歸根結(jié)底根源在于人的思想觀念，還沒有牢固樹立依法治稅的思想。特別是，在上級機(jī)關(guān)對基層的稅收執(zhí)法工作，要求越來越高、越來越具體的情況下，基層更要結(jié)合所處的治稅環(huán)境，加強(qiáng)對依法治稅工作的學(xué)習(xí)和研究，正確處理好依法治稅與文明創(chuàng)建的關(guān)系；依法治稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；依法治稅與創(chuàng)新工作的關(guān)系等，對一些具體問題要具體分析，尋找結(jié)合點，實現(xiàn)共贏局面。

第二篇：對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面

臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“1 3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)?。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到95以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟

第三篇：對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“1+3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)?。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到95%以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效，推動稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個”意識：

（一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建

立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長期以來都是以絕對權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個漸進(jìn)的過程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時還要加強(qiáng)對權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴(yán)格的程序等制約機(jī)制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為一個執(zhí)法部門，首要的任務(wù)就是依法治稅，按章辦事，這一點必須堅持而且時刻不能動搖。合我單位執(zhí)法檢查反映出的問題看，一些稅務(wù)干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項上還有隨意性，主要表現(xiàn)為：一是對相關(guān)稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)研究的不夠，導(dǎo)致理解上出現(xiàn)偏差。憑個人的理解去執(zhí)法，憑自己的主觀意愿去管理，必然會造成行政執(zhí)法的隨意性。如對征管質(zhì)量指標(biāo)“稅款入庫率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標(biāo)理解上由于存有偏差，落實到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問題。即平時在稅款入庫的管理上，對納稅人發(fā)生逾期入庫稅款行為雖然實施了催繳限改，但只是對經(jīng)電話或?qū)嵉卮呃U后逾期仍未改正的才送達(dá)了“限期繳納稅款通知書”?？雌饋砉ぷ鞫甲隽?，似乎管理也到位了，征管質(zhì)量指標(biāo)也符合了要求，但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令納稅人限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。問題的關(guān)鍵在于責(zé)令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達(dá)的“限期繳納稅款通知書”等法律文書，如果僅僅實施了電話或?qū)嵉卮呃U，而沒有合法的法律文書為依據(jù)，最終就可能導(dǎo)致對逾期仍未繳納的納稅人無法實施強(qiáng)制執(zhí)行措施，損害國家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范，更對我們能否依法治稅，是否瀆職侵權(quán)敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過多，使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務(wù)部門在對個體工商業(yè)戶辦理停（歇）業(yè)申請審批工作時，過多的考慮了一些不可比的客觀因素，違規(guī)辦理批準(zhǔn)停（歇）業(yè)戶問題仍時有發(fā)生，即當(dāng)月受理并批準(zhǔn)當(dāng)月停（歇）業(yè)的情況。主要強(qiáng)調(diào)由于個體納稅人的素質(zhì)不高避免激化征納矛盾，還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過份地強(qiáng)調(diào)了文明創(chuàng)建、社會穩(wěn)定等客觀因素，工作方法簡單化，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，在執(zhí)行政策上打了折扣，影響了執(zhí)法的剛性。

（二）以程序和規(guī)范為支撐，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識。近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際先進(jìn)管理理念改進(jìn)和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入ISO國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造理論。應(yīng)當(dāng)說借鑒先進(jìn)國際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對形勢發(fā)展需要，推動稅收管理工作思路是正確的。實踐也證明了這些舉措在促進(jìn)依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，堅持依法治稅、推行執(zhí)法責(zé)任制是一項長期的任務(wù)，指望運(yùn)用某種辦法一蹴而就，或者采取一個什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實的。我單位貫標(biāo)一年多，有的干部思想上依然存在貫標(biāo)就是一勞永逸、貫標(biāo)就是萬事大吉的錯誤的、片面的認(rèn)識。從執(zhí)法檢查的情況看，基層的管理以及干部的素質(zhì)與嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距，表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實，抓落實還不完全到位，監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式，干部隊伍的整體執(zhí)法意識和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進(jìn)一步提高。加之近年來，征管業(yè)務(wù)流程的不斷更迭和完善，給貫徹ISO提出了更高的要求，必須做到與時俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。實際工作中，雖然我局ISO質(zhì)量管理體系對各部門、各崗位的工作職責(zé)和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定，但一些干部對這一管理體系中具體文件和制度的學(xué)習(xí)掌握往往淺嘗則止，有的僅憑自己的理解和意愿想問題、辦事情，不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責(zé)和程序的內(nèi)涵和實質(zhì)。同時也必須承認(rèn)我們在組織干部貫標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法，強(qiáng)調(diào)自學(xué)的多，針對問題開展討論、組織交流的少，弱化了對貫標(biāo)工作的檢查考核與切實到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫催繳限改率”指標(biāo)執(zhí)行上的偏差就是一個現(xiàn)實的教訓(xùn)：ISO作業(yè)指導(dǎo)書對稅款的催報、催繳問題作了明確規(guī)定，不僅僅對催報催繳工作流程有詳細(xì)的表述，而且對工作紀(jì)律、工作時效、以及涉及的相關(guān)法律文書都做了明確規(guī)定，但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事，平時心存僥幸，在執(zhí)法檢查中問題反映出來后，個別干部又片面強(qiáng)調(diào)客觀和個人理解，推卸責(zé)任。因此，貫標(biāo)意識的教育要常抓不懈，“貫標(biāo)只有開始沒有結(jié)束”的思想要牢固樹立。同時要運(yùn)用體系自身內(nèi)審、外審等多種形式加大責(zé)任追究和考核力度，整合和量化考核項目，研究考核手段的科學(xué)性和適時性，減少人為因素，真正把稅收執(zhí)法責(zé)任制的過錯追究與崗位責(zé)任制考核融為一體。

（三）以樹立全局觀念為切入點，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識。協(xié)調(diào)配合的好壞直接關(guān)系到工作的質(zhì)量與效率，也能體現(xiàn)出一個單位、一個部門管理水平的高低，特別是在行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。目前，南京市國稅系統(tǒng)實行集中征收、一級稽查、分區(qū)域管理的征管模式，區(qū)域分局著重考慮的是對稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的，信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作，否則，就某一個系列單一行為往往難以達(dá)到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，全局一盤棋的意識還有待進(jìn)一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間，以及與兄弟單位之間的協(xié)調(diào)配合溝通的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時

有發(fā)生，影響了全局稅收管理工作的質(zhì)量和效率。每年開展的內(nèi)部執(zhí)法自查工作，有的部門態(tài)度上不積極、在行動上不配合，認(rèn)為與已無關(guān)，把主要精力沉浸在相互扯皮，對存在的問題由于害怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉，以至于對有些問題的糾正和補(bǔ)救貽誤了時機(jī)。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動溝通、協(xié)調(diào)配合的意識。

（四）以狠抓落實為基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”，包括義務(wù)和后果兩種含義，即首先有義務(wù)干某事，并且需要按照規(guī)定的程序，達(dá)到預(yù)期的目的，如果不能按規(guī)定完成，就要承擔(dān)由此引起的不利后果，實施過錯責(zé)任追究。由此，我們認(rèn)識到推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于落到實處。落實不是文件的生搬硬套，也不是工作的簡單疊加，而是要根據(jù)上級要求與分局實際情況相結(jié)合，是在分局原有工作基礎(chǔ)上的出新，體現(xiàn)的是一種創(chuàng)新意識。不能簡單地把創(chuàng)新理解為與眾不同、標(biāo)新立異或者是獨樹一幟。如果執(zhí)法責(zé)任制沒有落到實處，依法治稅無疑是空談，工作做不好，創(chuàng)新更無從談起。由此可見，落實是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是落實的結(jié)晶，創(chuàng)新蘊(yùn)涵在落實之中。只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，努力把各項基礎(chǔ)工作落實到位，不越位、不跑偏，才能保證基層各項工作不斷邁上新的臺階。表現(xiàn)在執(zhí)法自查工作中發(fā)現(xiàn)問題寥寥，自我感覺不錯。一旦檢查則又暴露出很多問題，多數(shù)都是一些基礎(chǔ)性工作。說明在基礎(chǔ)管理工作方面還不夠規(guī)范、不夠扎實，落實執(zhí)法責(zé)任制方面還存在不深不透、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)形式重于內(nèi)容等問題?；剡^頭來看，過去對一些個性問題避重就輕，沒有仔細(xì)分析和研究而起到舉一反三的作用。尤其是自查工作質(zhì)量還不高，某種程度上沒有為改進(jìn)工作提供有力的保障，有時還會成為掩蓋問題、弱化監(jiān)督的溫床。歸根結(jié)底根源在于人的思想觀念，還沒有牢固樹立依法治稅的思想。特別是，在上級機(jī)關(guān)對基層的稅收執(zhí)法工作，要求越來越高、越來越具體的情況下，基層更要結(jié)合所處的治稅環(huán)境，加強(qiáng)對依法治稅工作的學(xué)習(xí)和研究，正確處理好依法治稅與文明創(chuàng)建的關(guān)系；依法治稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；依法治稅與創(chuàng)新工作的關(guān)系等，對一些具體問題要具體分析，尋找結(jié)合點，實現(xiàn)共贏局面。

對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)

識

對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識2007-12-15 22:57:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識(2)隨著社會經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展需要，我國民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。幾年來，國稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依

法治稅的力度，國家稅務(wù)總局“1 3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制度和各項行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的主要問題

（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較

長時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。

（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管

理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤?，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)?。三是《征管法》實施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。

（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職

責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報、網(wǎng)上申報方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報率必須達(dá)到95以上的說法，而征管法明確規(guī)

定納稅人可以上門申報，其他的申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。

二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點想法針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的對基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識

第五篇：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗材料

我局現(xiàn)有干部職工172人，管轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務(wù)1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現(xiàn)有事無人做、有責(zé)無人負(fù)的狀況，罰做事的于心不忍，責(zé)任追究起來又發(fā)生連鎖反應(yīng)，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務(wù)質(zhì)量的提高。為此，我局緊緊抓住“規(guī)范執(zhí)法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規(guī)科分離出一個考核辦，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法流程以及各部門各崗位之間的協(xié)調(diào)配合方面的考核，這是我局對稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不分的關(guān)鍵問題。2005年7月，由于規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，取消了考核辦，但我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核系統(tǒng)通過一定時間的實踐后正式投入運(yùn)行，由人事教育科負(fù)責(zé)，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務(wù)總局研發(fā)的《稅收執(zhí)法信息管理考核系統(tǒng)》在我市試點，按照上級要求，我局增設(shè)了一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)—考核辦，由黨組紀(jì)檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風(fēng)，把稅收執(zhí)法和行政管理兩塊結(jié)合在考核辦，全面運(yùn)行兩大系統(tǒng)，完成了稅收執(zhí)法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進(jìn)程，兩大塊互為補(bǔ)充，基本涵蓋了稅收執(zhí)法責(zé)任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負(fù)責(zé)制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經(jīng)過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執(zhí)法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進(jìn)行崗位責(zé)任追究，涉及崗責(zé)考核項目30多項次，扣932分，經(jīng)濟(jì)懲戒31806.29元，其中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任追究的有80人次，經(jīng)濟(jì)懲戒3120元。批評教育230人次，責(zé)令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責(zé)任本位”的執(zhí)法意識

稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時地補(bǔ)充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補(bǔ)空缺，補(bǔ)了又出，出了又補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機(jī)制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，對每個科室對應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責(zé)，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強(qiáng)化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。

為更好地落實責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強(qiáng)部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實。每項工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的狀態(tài)。

制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動強(qiáng)度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。

權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識大大增強(qiáng)。

二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點的契機(jī)，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。

稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實時預(yù)警，及時追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運(yùn)行為主線，對應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時運(yùn)

用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯信息，提示過錯預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。自系統(tǒng)8月正式運(yùn)行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。

我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯信息進(jìn)行實體調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)由本過錯事項引發(fā)的其他過錯事項都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實，過錯責(zé)任人進(jìn)行過錯糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實的情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給考核辦，過錯責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價及相關(guān)責(zé)任人員的落實都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時間內(nèi)審議報告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時審議，科室沒有及時辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯確實屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因為不服處罰而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團(tuán)和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護(hù)自己也包庇他人。

在今年借增設(shè)考核辦之機(jī)，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核。縣局將個人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助三個補(bǔ)貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補(bǔ)貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個人，按月報發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進(jìn)行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個結(jié)合:

一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個方面各個環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補(bǔ)這一缺陷，我局實行人機(jī)結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制的管理，那么對其他科室而言，是既當(dāng)了“運(yùn)動員”，又當(dāng)了“裁判員”，對綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯事項比較多，在過錯責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項過錯事項進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯責(zé)任人到管理單位。

三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測評座談，認(rèn)真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯事項經(jīng)調(diào)查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務(wù)連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務(wù)的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務(wù)10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當(dāng)作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當(dāng)成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達(dá)成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境行風(fēng)測評中連續(xù)三年測評都是前三名。

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