第一篇：無證戶管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“無證戶管理工作” xxxxxx

學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告

xxx區(qū)煙草專賣局

2012年9月12日至19日，市局（公司）組織全市從一線工作人員到領(lǐng)導(dǎo)管理崗位五十余人赴xxx、xxx參觀學(xué)習(xí)。xxx區(qū)局帶著無證戶管理的尖銳課題，肩負(fù)全市煙草人的期望和重任，同xxx、xxx兩地的專賣同行就無證戶管理工作作了深入的學(xué)習(xí)交流，從他們的資料記錄，市場實(shí)地走訪觀摩中發(fā)現(xiàn)了很多值得學(xué)習(xí)的地方，每天的學(xué)習(xí)討論會(huì)更是大家多角度觀察思考的大討論，為我們今后的無證戶管理工作開展取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將所見所聞加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上。xxx區(qū)城區(qū)范圍目前固定的無證戶僅9戶，且確實(shí)難以取締，所以這9戶無證戶只好進(jìn)行信息登記，上報(bào)市局備案，無證戶的清退力度現(xiàn)已經(jīng)深入村組。xxxxxx區(qū)情況較特殊，城區(qū)僅三百多戶經(jīng)營戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)營戶達(dá)一千二百戶之多。所以兩個(gè)地方都做到了城區(qū)范圍內(nèi)基本無無證經(jīng)營的情況。他們是如何做好這方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建文明城市的東風(fēng)，市局同政府協(xié)調(diào)，一方面響應(yīng)政府號召，從能力范圍內(nèi)幫助清理各種涉及卷煙的路邊攤、流動(dòng)攤販，一方面城管、公安、工商等部門也聯(lián)合協(xié)助清退所有無證戶。對于一些長期固定占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，如果銷售情況好，配合度高，市政府還能視情況為其選址建立較固定的街邊便民屋，給予合法經(jīng)營地位。

（二）市局的支持。

制定寬松的合理化布局規(guī)定，能辦則辦，進(jìn)一步減少無證戶的蹤跡。

（三）以點(diǎn)到面，提綱挈領(lǐng)。

從街口、鬧市、市中心入手，逐步擴(kuò)展到全區(qū)的清退步驟。先將最刺眼的釘子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的亂刺。

（四）有側(cè)重點(diǎn)的入手。

最初他們也感到清退無證戶很棘手，為此沒少扯皮，還經(jīng)常挨罵，后來摸索出經(jīng)驗(yàn)，先從比較高級的名酒店開始整治，因?yàn)楹芏嗝频曩u煙只是銷售額中很小的一部分，主業(yè)還是賣酒，清退難度相對較低，且整治后的社會(huì)宣傳影響效果較好；然后著手形象差生意清淡的無證戶，由于他們從中獲利較少，一般比較容易做通思想工作。

（五）反復(fù)查處。

許多無證戶被查處后又繼續(xù)經(jīng)營，使得專賣執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，狹路相逢勇者勝，密集的查處能嚇退絕大多數(shù)的無證經(jīng)營者，徹底擊碎他們的僥幸心理。

（六）杜絕新增無證戶。

堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一戶就取締一戶。發(fā)現(xiàn)即做工作勸退，不聽勸阻的必須查處。

二、非常規(guī)手段。

（一）打出來的成果。

xxxxxx都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解發(fā)現(xiàn)他們在執(zhí)法過程中常常遇到阻礙執(zhí)法和暴力抗法的情況，發(fā)生糾紛往往出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場，時(shí)不時(shí)發(fā)生肢體沖突，在無證經(jīng)營者眼中也有一定威懾力。但我們也在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹆艘婪ㄐ姓?、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把?zhí)法工作做扎實(shí)是我們下一步的工作思路。

（二）查處后指定持證戶收購，避免再次無證經(jīng)營。

xxx的這種做法據(jù)說對取締無證戶有一定效果，但此方法的合法性有疑問，屬“擦邊球”，且有畫蛇添足之嫌。

（三）指定購貨點(diǎn)。

對于網(wǎng)內(nèi)不能覆蓋到的較偏遠(yuǎn)地區(qū)，又要考慮消費(fèi)者買到放心煙，施行指定購貨。即保證本地?zé)煹母采w面，又做到對無證戶的管控指導(dǎo)。

三、無證戶的查處情況。xxx區(qū)稱已經(jīng)沒有無證戶了，xxx區(qū)稱無證戶只有9戶，但他們查處無證戶的案件數(shù)占案件總數(shù)的一半以上，這又是怎么回事呢？原來他們的無證經(jīng)營案件都來自于新增無證戶，每月新出現(xiàn)的無證戶都被查處，所以案件構(gòu)成以無證戶為主。

四、應(yīng)對突發(fā)事件。

無證戶治理是一個(gè)棘手的問題，因?yàn)闊o證經(jīng)營者既得利益將會(huì)受到損失，且政策原因又無法讓其身份合法，常常由于相對人不理解查無工作，產(chǎn)生對立情緒，在煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)中處于突發(fā)事件高發(fā)的領(lǐng)域。制訂應(yīng)對執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是防止事態(tài)惡化，減小社會(huì)負(fù)面影響，保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全的保障。預(yù)案可以使執(zhí)法人員采取正確的措施，快速化解可能發(fā)生的險(xiǎn)情。

五、開展專項(xiàng)治理工作。

（一）利用好各種聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

有針對性的對一些“釘子”戶采取聯(lián)合執(zhí)法方式取得工作進(jìn)展。

（二）開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。所謂“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：

1、無公開擺賣假、私、非、無煙草制品。

2、無無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙的情況。

3、無暴力抗法。

前兩點(diǎn)涉及日常監(jiān)管，第3點(diǎn)是因地制宜，采取彈性執(zhí)法，以教育勸退為主，避免剛性執(zhí)法發(fā)生沖突。

六、痕跡化工作。

（一）按季度建立維護(hù)無證戶檔案。

無證戶檔案的制作很精細(xì)，制作成冊的無證戶檔案包括店面照片、經(jīng)營者照片，內(nèi)容詳細(xì)記錄了經(jīng)營者個(gè)人信息、家庭狀況、困難程度及困難原因、無法取締的原因、每月宣傳情況都有記錄。說明在無證戶問題的治理上確實(shí)下了不少功夫。

（二）建立被取締經(jīng)營資格的客戶檔案，便于管理和逐步清退。

這個(gè)檔案類似無證戶檔案，不同點(diǎn)就在于這些無證戶多半是因?yàn)橐荒瓯徊樘庍_(dá)到三次被取締的，且手中還有存貨，需要時(shí)間處理，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）宣傳工作、處罰記錄都有跡可查，可以作為進(jìn)一步采取行政處罰的依據(jù)。

這個(gè)是很有實(shí)用價(jià)值的工作，我局也試行了相似的日常宣傳管理記錄工作，實(shí)際收效也比較好，在經(jīng)過宣傳、責(zé)令整改后有記錄，有當(dāng)事人簽字的工作鋪墊后，如果再犯確需要處罰的，當(dāng)事人抵觸情緒大大減少，這也是人性化執(zhí)法做的好的方面。

七、總結(jié)：

（一）走出去確實(shí)開拓了視野，增長了見識。在與不同環(huán)境下的同行學(xué)習(xí)和交流的過程中相互對比更加清楚的認(rèn)識了自身的短板，也為今后的工作理清了思路。

（二）清醒頭腦，不盲目跟風(fēng)。他們的做法并不是都切實(shí)可行，我們也有一些做的好的地方，其實(shí)大家都在摸索中前進(jìn)，只是他們要早走一步，出成果要早一點(diǎn)。

（三）尺有所短寸有所長。我們要找準(zhǔn)要點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)長處，為打造精品企業(yè)的理想而努力奮斗。

2012-9-27

第二篇：淺談新形勢下對無證零售戶的管理

淺談新形勢下對無證零售戶的管理

當(dāng)前，隨著煙草專賣零售許可證管理更加嚴(yán)格規(guī)范，部分不符合申辦 零售許可證條件的經(jīng)營戶便開始無證零售經(jīng)營卷煙。無證經(jīng)營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，還損害了持證零售客戶的利益，給我們的執(zhí)法帶來一定的難度。這些執(zhí)法難點(diǎn)中表現(xiàn)尤其突出的是對無證零售經(jīng)營戶的查處，同時(shí)也給不法煙販販賣“假私非”卷煙提供了“溫床”，損害了國家利益和消費(fèi)者利益。因此，整治無證零售卷煙經(jīng)營行為，一直是專賣管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照我們目前煙草執(zhí)法所遵循的法律和法規(guī)來看，煙草專賣管理部門只擁有對無證零售經(jīng)營戶的查處權(quán)而沒有處罰權(quán)，直接導(dǎo)致了煙草管理部門對無證經(jīng)營戶的查處和處罰力度的缺失，尤其是現(xiàn)在《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及各地的合理化布局方案頒布實(shí)施以后，對于零售許可證的辦理和發(fā)放提出了更高的要求，導(dǎo)致產(chǎn)生了一部分不符合辦證條件的無證零售戶。無證零售經(jīng)營戶中有很多是社會(huì)的弱勢群體，在整治無證零售經(jīng)營行為時(shí)，如果執(zhí)法人員處理方式不當(dāng)、行為過激，很可能引發(fā)社會(huì)矛盾。在社會(huì)整體規(guī)范行政執(zhí)法的大環(huán)境下，煙草專賣管理部門對無證零售經(jīng)營戶的查處又增添了難度。

無證零售經(jīng)營形成的原因比較復(fù)雜，整治無證經(jīng)營也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，單靠加大檢查力度或加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等都不夠。因此，整治無證零售經(jīng)營行為應(yīng)遵循“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、懲處為輔”的思路，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重剛?cè)岵?jì)。以下是本人對管理、取締無證零售經(jīng)營卷煙行為的粗淺的想法和建議：

一、通過多種形式的法律法規(guī)宣傳向社會(huì)公開申辦零售許可證的流程、條件和《合理化布局方案》，讓申請人了解取得零售許可證的具體條件。加強(qiáng)對無證零售經(jīng)營行為后果的宣傳，在查處典型無證零售經(jīng)營案件時(shí)可邀請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行暴光宣傳，達(dá)到處理一個(gè)教育一批的效果，打消無證零售戶的僥幸心理，爭取使其主動(dòng)辦證或放棄卷煙經(jīng)營。

二、加強(qiáng)和完善與工商部門的合作制度，取得工商部門對無證零售行為處罰的授權(quán)或者委托處罰權(quán)。雖然目前的專賣部門都建立了與工商部門的合作機(jī)制，但是該機(jī)制在實(shí)際操作中，往往運(yùn)行不暢，達(dá)不到預(yù)期效果。由于無證零售經(jīng)營卷煙的案件一般金額小，工商部門沒有精力接手這類案件，部分已經(jīng)移交接受的小案件也采取拖延或不處理的方式，這就直接導(dǎo)致出現(xiàn)了“無證零售經(jīng)營卷煙案件查獲容易，無法處理或處理不及時(shí)”的情況。本人認(rèn)為可以采取工商部門派人員在縣局級煙草部門直接蹲點(diǎn)專門處理無證經(jīng)營卷煙案件或者煙草部門派人員直接在工商部門蹲點(diǎn)專門處理煙草部門移送的無證零售經(jīng)營案件。當(dāng)然能取得工商部門對無證零售行為的處罰授權(quán)或者委托處罰權(quán)則更好。取得委托和授權(quán)則需要市局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)部門與工商部門進(jìn)行充分的磋商和協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。

三、加強(qiáng)對無證零售經(jīng)營戶的管理力度，打擊無證經(jīng)營要堅(jiān)持不懈。首先通過轄區(qū)市場的摸底調(diào)查。把轄區(qū)內(nèi)的所有無證零售經(jīng)營戶都一一登記在冊，并對無證零售經(jīng)營戶進(jìn)行分類，分出嚴(yán)厲打擊戶和教育引導(dǎo)戶，建立和健全無證零售經(jīng)營戶的動(dòng)態(tài)管理檔案，做到對無證零售經(jīng)營情況了然于胸。因?yàn)橹挥邪褵o證零售經(jīng)營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，才能達(dá)到如期目的。調(diào)查顯示，無證零售經(jīng)營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證零售經(jīng)營戶供應(yīng)卷煙的持證戶一般又是銷售大戶。所以應(yīng)著重核查無證零售戶的貨源供應(yīng)情況一旦查明其卷煙是有證戶所供，可對違法有證戶進(jìn)行宣傳教育、暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，對供貨頻繁或者數(shù)量較多的可以依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三十三條、《<中華人民共和國煙草專賣法>實(shí)施條例》第二十六條、第二十八條、第五十七條、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》第十四條進(jìn)行處罰。如果斷了違法有證戶的貨源供應(yīng)，切斷流向無證零售戶供應(yīng)卷煙源頭，將是給無證零售戶和違法有證戶以沉重打擊。因此，整治無證零售經(jīng)營，要特別注意控制銷售大戶貨源，這就需專賣部門加強(qiáng)與營銷部門的溝通合作。

四、對于屢次教育、打擊仍無證零售經(jīng)營的要堅(jiān)決予以取締，通過媒體暴光典型案例，并建議工商管理部門對其從重進(jìn)行處罰，只有通過查處打擊，才能使無證零售戶直接體會(huì)到無證經(jīng)營花費(fèi)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出無證經(jīng)營所帶來的利益，從而主動(dòng)消除無證零售經(jīng)營行為。

五、對無證經(jīng)營且銷售假冒偽劣卷煙行為的處理。絕大部分無證零售戶都是在不知情的情況下購進(jìn)了假冒偽劣卷煙進(jìn)行銷售，所以在調(diào)查詢問時(shí)應(yīng)消除無證零售戶心理顧慮，注重對其進(jìn)行思想上的教育和煙草相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使其主動(dòng)交代供貨上線的情況。對主動(dòng)交代供貨上線的應(yīng)以批評教育為主、處罰為輔的原則進(jìn)行處理。對無證戶主觀上故意銷售假冒偽劣卷煙又不交代供貨上線的銷售行為可以依據(jù)《<中華人民共和國煙草專賣法>實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，所以被處罰主體是任何單位或者個(gè)人，因此本人認(rèn)為煙草專賣部門可以依據(jù)實(shí)施條例的第六十條進(jìn)行處罰，也可以依據(jù)安徽省實(shí)施辦法第十八條第一項(xiàng)、第三十一條進(jìn)行處罰。

六、對無證經(jīng)營且銷售正品卷煙行為的處理。絕大多數(shù)的無證戶思想上主觀認(rèn)為只要賣真煙不賣假煙就是合法的行為，即使被煙草部門查處了也是移交給工商部門處理。因?yàn)闊o證戶總認(rèn)為煙草部門無權(quán)處罰，而工商部門對煙草移交的無證經(jīng)營案件又無太多精力處理，或者處罰甚少，所以滋生了部分屢查不止的無證零售戶。本人認(rèn)為對屢查不止的無證零售經(jīng)營戶可以依據(jù)安徽省實(shí)施辦法第十八條第四項(xiàng)以經(jīng)營為目的，非法收購卷煙、雪茄煙的規(guī)定進(jìn)行處罰。在對此類案件進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)一定要注意違法證據(jù)的收集和固定，當(dāng)事人須對收購卷煙進(jìn)行經(jīng)營的違法行為予以承認(rèn)。但此類處罰相對較重、覆蓋面廣，在當(dāng)今提倡和諧的社會(huì)所以最好慎用。無證零售經(jīng)營作為違法經(jīng)營行為，危害重大，直接損害了有證經(jīng)營戶的利益，影響了煙草專賣的形象，增加了煙草專賣執(zhí)法的難度，擾亂了卷煙市場秩序，對其要采取柔性管理和剛性管理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以新思路，新方法更好的解決這個(gè)難點(diǎn)。

如何加強(qiáng)對無證戶

無證經(jīng)營卷煙一直以來是擾亂正常卷煙市場秩序的一個(gè)“毒瘤”――揮之不去、清之不凈。特別是隨著煙草專賣零售許可證辦理的進(jìn)一步程序化、嚴(yán)格化，貨源供給定量化，緊俏卷煙供給分配化，許可證含金量不斷提高，卷煙利潤不斷增長，從而導(dǎo)致無證經(jīng)營戶相繼增多。無證經(jīng)營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，而且也給不法卷煙經(jīng)營者提供了一個(gè)銷售假煙的“下水道”，嚴(yán)重地?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者的身心健康。因此，如何打擊無證經(jīng)營行為，還市場一片凈土，是當(dāng)前擺在專賣管理工作面前一個(gè)十分緊迫的重要任務(wù)。

一、無證經(jīng)營戶的一般特點(diǎn)

無證經(jīng)營戶一般都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)營規(guī)模小、品種單一，這是無證戶最基本的特點(diǎn)。二是卷煙檔次低、品牌雜，由于沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，一般都是依靠“二傳手”進(jìn)行供貨。三是經(jīng)營地點(diǎn)偏僻，四是業(yè)主一般是弱勢群體；如下崗職工、孤寡老人、殘疾人員等，經(jīng)營卷煙是唯一的經(jīng)濟(jì)來源，是維持生計(jì)的唯一手段。

二、取締無證經(jīng)營戶的難點(diǎn) 取締無證經(jīng)營戶的工作往往遇到以下幾個(gè)方面的困難：一是在沒有確鑿證據(jù)的情況下不能貿(mào)然入宅檢查；二是煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行市場專項(xiàng)整治時(shí)，當(dāng)事人一旦聽到風(fēng)聲便馬上收攤，拒絕檢查；三是表面只陳列空煙盒或幾包低檔卷煙，即使對卷煙采取了“先行登記保存”，他們也聽之任之，不來接受處理，當(dāng)執(zhí)法人員離開后，馬上又重操舊業(yè)；四是煙草專賣執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法，法律依據(jù)不充分，力量較薄弱。

三、打擊無證經(jīng)營的對策

(一)宣傳引導(dǎo)、內(nèi)部消化

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，元旦、春節(jié)及“五一”“十一”等重大節(jié)日進(jìn)行煙草專賣法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度，提高民眾對煙草專賣制度的領(lǐng)悟力，使煙草專賣專營制度深入民心，減少無證戶違法、抗法情緒，自覺抵制無證經(jīng)營。

(二)調(diào)查摸底 建檔歸類 對于頑固的無證經(jīng)營戶，宣傳引導(dǎo)只能起一時(shí)作用，主要還依靠執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊手段。因此，專管員和客戶經(jīng)理要聯(lián)合調(diào)查摸底，把轄區(qū)內(nèi)的所有無證經(jīng)營戶都一一登記在冊，并對無證經(jīng)營戶進(jìn)行分類，分出嚴(yán)厲打擊戶和教育引導(dǎo)戶，將其具體情況掌握好記錄在冊。這一工作非常重要，因?yàn)橹挥邪褵o證經(jīng)營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，有側(cè)重點(diǎn)、才能達(dá)到如期目的。

(三)疏堵結(jié)合、重打源頭

在打擊無證戶過程中，著重核查無證戶的貨源供應(yīng)情況，檢查其上下供應(yīng)鏈關(guān)系。一旦查明是有證戶所供，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可對違法有證戶進(jìn)行宣傳教育、停止服務(wù)、整頓處理。目前，貨源按客戶訂單供應(yīng)，緊俏卷煙供給更是一條難題，如果斷了違法有證戶的貨源供應(yīng)，切斷流向無證戶供應(yīng)“二傳手”源頭，將是給無證戶和違法有證戶以沉重打擊。

四)強(qiáng)化考核 責(zé)任到人

把是否有無證經(jīng)營納入片區(qū)動(dòng)態(tài)考核目標(biāo)中，做到責(zé)任到人、強(qiáng)化管理。在動(dòng)態(tài)考核中，要結(jié)合無證經(jīng)營戶的檔案管理、處理情況等與其業(yè)績、工資、年終評獎(jiǎng)等相掛鉤，促使線路負(fù)責(zé)人增強(qiáng)責(zé)任心。其次是要把此項(xiàng)內(nèi)容納入線路負(fù)責(zé)人年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，完成較好的獎(jiǎng)勵(lì)、不能完成的按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(五)聯(lián)手工商 綜合整治

建檔歸案后，對部分頑固的無證經(jīng)營戶，安排專人負(fù)責(zé)反饋處理結(jié)果，并進(jìn)一步了解那些無證經(jīng)營戶的情況，將屢教不改的無證經(jīng)營戶名單和地址以文字形式移送到工商部門，煙草工商聯(lián)手進(jìn)行綜合整治、清理，做到猛、準(zhǔn)、狠。特別是對取消經(jīng)營資格后仍大肆出售卷煙的經(jīng)營者要進(jìn)行集中打擊，并制訂階段性打擊方案，通過連續(xù)打擊，使其不敢再犯，以顯示煙草專賣管理部門嚴(yán)肅性，保護(hù)守法經(jīng)營戶，還市場一片凈土。無證經(jīng)營戶有什么特點(diǎn)

一是經(jīng)營規(guī)模小。二是經(jīng)營卷煙檔次低、品牌雜。由于沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，無證經(jīng)營戶一般都是從大戶手里拿貨。三是經(jīng)營地點(diǎn)偏僻，有時(shí)處于流動(dòng)狀態(tài)。經(jīng)營戶為什么要無證經(jīng)營卷煙

一是法律意識淡薄。這類無證經(jīng)營戶多集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律意識淡薄，而且經(jīng)營規(guī)模一般不大，有的經(jīng)營戶認(rèn)為辦了營業(yè)執(zhí)照就什么都可以賣了，有的甚至什么證照都沒有就開門營業(yè)了。二是商業(yè)利益驅(qū)使。這類無證經(jīng)營戶多是因不符合法定條件無法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，見賣煙有利可圖，就置法律于不顧了。三是僥幸心理作祟。這類無證經(jīng)營戶主要集中在建筑工地、封閉的廠區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村等地方，他們認(rèn)為在這種地方開店，不會(huì)有人來檢查，就抱著僥幸心理不辦證，違法經(jīng)營卷煙。整治無證經(jīng)營難在哪里

一是在沒有確鑿證據(jù)的情況下，煙草專賣執(zhí)法人員不能貿(mào)然入戶檢查。二是煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行市場專項(xiàng)整治時(shí)，當(dāng)事人一旦聽到風(fēng)聲馬上就會(huì)把煙收起來，增加了執(zhí)法難度。三是無證經(jīng)營戶的店里一般只陳列幾個(gè)空煙盒或幾包低檔卷煙，即使煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙進(jìn)行了“先行登記保存”，無證經(jīng)營戶也不會(huì)到煙草部門接受處理。等風(fēng)聲一過，他們又會(huì)重操舊業(yè)。四是有的地方僅靠煙草專賣管理部門單獨(dú)整治無證經(jīng)營行為，力量較薄弱。對策

無證經(jīng)營形成的原因比較復(fù)雜，整治無證經(jīng)營也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，單靠加大檢查力度或加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等都不夠。整治無證經(jīng)營需要多管齊下。那么到底從哪些方面入手整治無證經(jīng)營呢？ 1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 無證經(jīng)營戶中有很多是社會(huì)的弱勢群體，在整治無證經(jīng)營行為時(shí)，如果執(zhí)法人員處理方式不當(dāng)、行為過激，很可能引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，整治無證經(jīng)營行為應(yīng)遵循“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、懲處為輔”的思路，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重剛?cè)岵?jì)。一方面通過多種形式的法律法規(guī)宣傳讓經(jīng)營戶了解無證經(jīng)營的后果，打消其僥幸心理，爭取使其主動(dòng)辦證或放棄卷煙經(jīng)營；另一方面廣泛“造勢”，讓社會(huì)公眾了解相關(guān)的法律法規(guī)，擴(kuò)大煙草專賣管理在社會(huì)上的影響，最大限度地取得社會(huì)公眾的理解和支持，減少整治無證經(jīng)營行為的阻力和壓力。2.加大檢查力度

檢查時(shí)緊時(shí)松，是無證經(jīng)營行為屢查不絕的原因之一。無證經(jīng)營戶管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的持續(xù)性的工作，不能指望一勞永逸。首先要做好平時(shí)的摸底排查，客戶經(jīng)理和專賣稽查員應(yīng)結(jié)合日常工作，對轄區(qū)無證經(jīng)營戶建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，避免“幾年不摸底、一摸管幾年”現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次要加強(qiáng)和工商部門的協(xié)作，定期或不定期地對市場進(jìn)行專項(xiàng)清理；再次，要加強(qiáng)事后監(jiān)控，對已取締的無證經(jīng)營戶進(jìn)行不定期復(fù)查，防止其重操舊業(yè)。3.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督

無證經(jīng)營行為隱蔽性強(qiáng)，治理難度大，單靠煙草部門一己之力去整治是不夠的，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。一是暢通舉報(bào)渠道，通過設(shè)立舉報(bào)電話、打造網(wǎng)上舉報(bào)平臺等多種方式，受理群眾舉報(bào)；二是在賓館、酒店、商場、娛樂市場和農(nóng)村集市等無證經(jīng)營多發(fā)地帶發(fā)展信息員，隨時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)；三是充分調(diào)動(dòng)持證戶的積極性，發(fā)動(dòng)持證戶對無證經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。4.控制大戶貨源

無證經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道通常有以下三種：一是大戶把卷煙平價(jià)銷售給無證經(jīng)營戶；二是持證戶代訂卷煙并銷售給無證戶；三是制假售假者向無證戶供應(yīng)非法卷煙。調(diào)查顯示，無證經(jīng)營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證經(jīng)營戶銷售卷煙的持證戶一般又是大戶。因此，整治無證經(jīng)營，要特別注意控制大戶貨源。

首先，細(xì)分市場，劃分最小市場單元和最小經(jīng)營單元，結(jié)合歷史訂貨數(shù)據(jù)，摸清每個(gè)零售客戶的真實(shí)需求量，真正做到合理定量、均衡供貨，增強(qiáng)對貨源的控制力。其次，要重點(diǎn)監(jiān)管有影響的大戶，在合理定量后，防止他們從外地市場進(jìn)煙倒賣給無證經(jīng)營戶。治理大戶時(shí)切忌“滿河撒網(wǎng)”，應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)按片區(qū)一塊一塊“啃”，根據(jù)每個(gè)大戶的輻射范圍做到“控住一個(gè)大戶，護(hù)住一條線路，清出一片市場”，防止“交叉感染”。只要把源頭控制住了，無證經(jīng)營行為就成了無本之木、無源之水。

談?wù)勑滦蝿菹聼煵輰Ｙu零售許可證的管理

趙永達(dá)（冊亨縣煙草專賣局 貴州省 黔西南州冊亨縣 郵政篇碼：552200）

摘要：本文從當(dāng)前煙草專賣工作面臨新的形勢下，從縣級煙草專賣局如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理入手，介紹了貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年來加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理方面的情況，總結(jié)分析了該縣卷煙零售許可證管理存在的問題，從法律宣傳、提高卷煙零售戶守法意識、加強(qiáng)專銷部門協(xié)作、加強(qiáng)卷煙無證戶的管理、引入卷煙零售戶退出市場機(jī)制等四方面，探討了在新形勢下如何加強(qiáng)卷煙零售許可證的管理。

關(guān)鍵詞：縣級煙草專賣局 卷煙市場 零售許可證管理 工作調(diào)研

一、前言 如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，維護(hù)煙草專賣零售許可證辦證申請人員的合法權(quán)益，體現(xiàn)煙草專賣行政主管部門行政許可的公正與公平，讓那些真正想賣煙，能賣煙的人員納入煙草專賣部門管理，培育市場，拉動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)市場管理有序，維護(hù)合理竟?fàn)帲恢倍际菬煵菪袠I(yè)一個(gè)永遠(yuǎn)都在探索的課題。當(dāng)前的許可證辦理偏向于城市，農(nóng)村因?yàn)檗k證條件門檻過高，出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，有時(shí)還有激化矛盾的可能。因此，合理降低農(nóng)村市場卷煙零售許可條件，適當(dāng)引入卷煙零售戶退出市場機(jī)制，一方面可以更進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，避免市場上的惡性競爭，另一方面也減少了卷煙的無證經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政主管部門對市場的有力監(jiān)控。近年來，隨著卷煙市場管理工作的不斷加強(qiáng)，貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局積極探索新形勢的煙草專賣零售許可證管理，全縣卷煙市場秩序始終保持穩(wěn)定，成為全州煙草專賣行政處罰案件發(fā)生率最低的縣份之一。卷煙銷量持續(xù)增漲，銷售利潤增幅平穩(wěn)，卷煙零售戶的守法意識、自律意識顯著增強(qiáng)。但我們依然存在在許可證辦理上，市場退出機(jī)制未建立，煙草專賣零售許可證辦理中人情證，關(guān)系證辦理過多，過濫的問題，影響了煙草專賣零售許證辦理的公正性、公平性。從某種意義上講也損害了煙草行業(yè)的形像。本文從如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的角度，對貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年近年來在煙草專賣零售許可證辦理中，存在的問題，突出的矛盾，取得的經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行分析與探討，提出改進(jìn)措施，目的是充分運(yùn)用好法律賦予我們的權(quán)利，更好地發(fā)揮市場潛能，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，從而為培育市場服務(wù)，為市場監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)卷煙零售市場管理的良性發(fā)展。

二、貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理基本情況介紹 貴州省黔西南州黔西南州冊亨縣，位于貴州省黔西南州西南部，南北盤江夾角地帶?？h內(nèi)多山，連綿起伏，溝壑縱橫。生活著布依族、苗族、漢族、水族等多個(gè)少數(shù)民族，以布依族民族為主，占全縣人口的70%。2011年年未，全縣人口23.6萬人。全縣基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育落后，全縣基本沒有工業(yè)，全縣年財(cái)政收入約1.5億元。近年來，隨著南昆鐵路、汕昆高速公路的建成通車，南北盤江航運(yùn)的發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面均有了較大改善。但全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于全州最低水平。全縣現(xiàn)有卷煙零售戶781戶，占全縣人口比例的千分之三點(diǎn)三。全縣卷煙零售戶多分布縣城及通往全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主干道。邊遠(yuǎn)村寨的卷煙零售戶全縣不足200戶，發(fā)展很不平衡。

三、冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理存在的問題

通過對全縣卷煙市場狀況、人口分布，地理交通、零售戶的守法情況，與卷煙銷售狀況的摸底，冊亨縣2012年截至六月實(shí)際卷煙經(jīng)營戶799戶，持證戶781戶，無證經(jīng)營戶18戶。相對全州來說處于較低的水平。從縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別隨機(jī)制抽查的20戶卷煙經(jīng)營戶中沒有發(fā)現(xiàn)假冒偽劣卷煙與其他非法卷煙。整個(gè)市場經(jīng)營秩序良好。但是，2012年以來，全縣共接到煙草專賣零售許可證辦證申請92份，其中準(zhǔn)予辦理48起，不予辦理44起，其中有相當(dāng)一部分卷煙零售戶是多次申請后才準(zhǔn)予辦理。2010年至2012年，全縣卷煙零售戶總數(shù)分別為612戶、700戶、781戶。近三年的卷零售戶猛增，但除少數(shù)卷煙零售戶因死亡、改行等原因外，基本上沒有卷煙零售戶退出市場。造成一方面理卷煙零售證辦理量過大，另一方面一些經(jīng)營狀況差，不適宜買煙的卷煙零售戶不能退出市場。但同時(shí)，大量的卷煙零售許可證辦理，給卷煙營銷工作帶來強(qiáng)大壓力。此外，一些不符合辦理?xiàng)l件的關(guān)系證、人情證辦理后也給市場管理帶來隱患。造成這些情況的原因是：

（一）、卷煙零售許可證辦理的條件過高，一些卷煙零售戶取得許可證后，無論經(jīng)營狀況怎樣，他都不會(huì)主動(dòng)退出市場。只要卷煙零售戶沒有違反有關(guān)法律法規(guī)，就不能強(qiáng)制要求其退出市場。

（二）、一些客戶辦證條件達(dá)不到規(guī)定要求，通過各種關(guān)系，給煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，最后為了工作上的協(xié)調(diào)等原因，為其辦理了許可證。

（三）、當(dāng)前低檔卷煙供貨不足，零售戶又不具備銷售高檔卷煙的條件，市場上存在售假隱患。

（四）、由于部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村目前還不能實(shí)現(xiàn)電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，卷煙送貨也無法到達(dá)。加強(qiáng)卷煙銷部門對卷煙零售戶經(jīng)營條件過于苛刻，一些雖地處邊遠(yuǎn)但經(jīng)營條件良好的人員卻又無法辦理煙草專賣售許可證。出現(xiàn)專賣管理工作盲區(qū)。

（五）、當(dāng)前許可證管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)卷煙零售私自轉(zhuǎn)戶，以種種理由推脫，拒不承認(rèn)等。

（六）、農(nóng)村卷煙零售戶存在不穩(wěn)定性，一些家庭取得煙草專賣零售許可證后，外出打工或長期再外做生意，由家中留守老人經(jīng)營。導(dǎo)致生意差，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營理念。

（七）、法制觀念淡薄，一些無證經(jīng)營戶認(rèn)為自己申請辦證，煙草專賣主管部門不予辦理，他們只要私下不買假煙就犯不了多大法。因而不聽勸阻而長期無證經(jīng)營。

（八）、由于無證經(jīng)營處罰權(quán)不屬煙草部門管轄，而工商部門認(rèn)為卷煙無證經(jīng)營屬小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，對打擊卷煙無證經(jīng)營無主動(dòng)性。

四、加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理維護(hù)卷煙市場穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的對策 為有效探索新形勢下，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的辦理，體現(xiàn)煙草專賣管理主管部門辦理煙草專賣零售許可證的公平性、公正性。維護(hù)法律權(quán)威，同時(shí)又能集合卷煙銷售面臨的形勢，提出下面的一些對策，供同仁們交流與參考。

（一）、降低辦理煙草專賣零售許可證辦理?xiàng)l件的門檻，適當(dāng)照顧弱勢群體適應(yīng)新形勢下市場管理的需要 個(gè)人認(rèn)為，通過強(qiáng)制設(shè)定卷煙零售戶之間合理距離，會(huì)將大多數(shù)想賣煙又不能辦證的人員推向我們對立面，而且也不符合市場競爭的客觀要求。我們應(yīng)該分別在城市與農(nóng)村設(shè)定不同的條件，同時(shí)兼顧弱群體件適當(dāng)放寬條件。應(yīng)該說絕大多數(shù)無證經(jīng)營者并不是存心要跟煙草部門過不去，實(shí)在是因?yàn)檫^去辦證條件過高，他們無法進(jìn)入煙草行業(yè)的銷售渠道。2008年以來，世界性的經(jīng)融危機(jī)還沒有完全消除，而且局部地區(qū)仍有惡化的危險(xiǎn)，社會(huì)就業(yè)壓力加大，個(gè)體經(jīng)營能掙到錢的工作實(shí)在不多。這與那些蓄意破壞國家煙草專賣管理制度，制假售假違法乃至犯罪有本質(zhì)區(qū)別。因此，降低辦證條件是我們防范與減少卷煙無證經(jīng)營的根本條件。

然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更多地從卷煙品牌數(shù)量、銷量、銷售結(jié)構(gòu)、店面面積、資金、經(jīng)營主業(yè)等方面去考慮辦理?xiàng)l件。這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消費(fèi)者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個(gè)體經(jīng)營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個(gè)體經(jīng)營戶是允許一定時(shí)間的試營業(yè)期，在試營業(yè)期間，個(gè)體戶的經(jīng)營不作為違法行為處理。經(jīng)過一段時(shí)間的考察，個(gè)體戶確有經(jīng)營能力的才辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如果超試營業(yè)期，個(gè)體戶繼續(xù)經(jīng)營，又不辦理營業(yè)執(zhí)照的，工商部門才按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。個(gè)人認(rèn)為，這種機(jī)制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認(rèn)為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業(yè)，其卷煙銷量、銷售品牌、結(jié)構(gòu)符合我們的辦證條件后，準(zhǔn)予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動(dòng)員其放棄經(jīng)營，如堅(jiān)持無證經(jīng)營的，堅(jiān)絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合 卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實(shí)現(xiàn)，共同做好卷煙零售戶與試營業(yè)卷煙零售戶的管理，將試營業(yè)卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統(tǒng)管理。做到在試營期間對其經(jīng)營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經(jīng)營戶的煙草專賣零售許可證提供依據(jù)。

（四）、對邊遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當(dāng)允許多樣化 對邊遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當(dāng)允許多樣化，如果非要堅(jiān)持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會(huì)人為造成煙草專賣管理更多的服務(wù)盲區(qū)，最終還有可能引起尖銳的社會(huì)矛盾。在送貨服務(wù)，我們可以繼實(shí)行委托取貨，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村，的確網(wǎng)上訂貨有困難的，應(yīng)當(dāng)允許他人代購，或卷煙營銷部門設(shè)置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的個(gè)性貨服務(wù) 卷煙營銷部門必須要適應(yīng)煙草專賣管理工作的新要求，轉(zhuǎn)變工作方式，將營銷服務(wù)的重點(diǎn)真正服務(wù)到那些急須服務(wù)，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經(jīng)理必須每周到每位客戶家。一些復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作，數(shù)據(jù)分析交由信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成。減輕客戶經(jīng)理工作量，提升服務(wù)質(zhì)量。

（六）、維護(hù)煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，維護(hù)卷煙零售許可證辦理人員的合法權(quán)益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強(qiáng)，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴(yán)格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關(guān)系，找工商、找政府、找公安部門領(lǐng)導(dǎo)搞曲線辦證，造成煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，最終不得不辦理。從這個(gè)情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權(quán)益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴(yán)肅的印象。長期發(fā)展下去，必然對煙草專賣執(zhí)工作帶來負(fù)面的社會(huì)影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關(guān)系證、人情證的發(fā)生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不符條件的，堅(jiān)決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機(jī)制，強(qiáng)化證件管理，維護(hù)法律權(quán)威 煙草專賣行政主管部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時(shí)注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證但又不具備經(jīng)營能力的卷煙零售戶，要制定退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，向卷煙零售戶進(jìn)行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動(dòng)員直至強(qiáng)制要求其退出卷煙零售市場，真正實(shí)現(xiàn)許可證辦理的能進(jìn)能出。變卷煙零售戶由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。3 然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更多地從卷煙品牌數(shù)量、銷量、銷售結(jié)構(gòu)、店面面積、資金、經(jīng)營主業(yè)等方面去考慮辦理?xiàng)l件。這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消費(fèi)者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個(gè)體經(jīng)營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個(gè)體經(jīng)營戶是允許一定時(shí)間的試營業(yè)期，在試營業(yè)期間，個(gè)體戶的經(jīng)營不作為違法行為處理。經(jīng)過一段時(shí)間的考察，個(gè)體戶確有經(jīng)營能力的才辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如果超試營業(yè)期，個(gè)體戶繼續(xù)經(jīng)營，又不辦理營業(yè)執(zhí)照的，工商部門才按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。個(gè)人認(rèn)為，這種機(jī)制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認(rèn)為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業(yè)，其卷煙銷量、銷售品牌、結(jié)構(gòu)符合我們的辦證條件后，準(zhǔn)予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動(dòng)員其放棄經(jīng)營，如堅(jiān)持無證經(jīng)營的，堅(jiān)絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合 卷煙營銷部門應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實(shí)現(xiàn)，共同做好卷煙零售戶與試營業(yè)卷煙零售戶的管理，將試營業(yè)卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統(tǒng)管理。做到在試營期間對其經(jīng)營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經(jīng)營戶的煙草專賣零售許可證提供依據(jù)。

（四）、對邊遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當(dāng)允許多樣化 對邊遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當(dāng)允許多樣化，如果非要堅(jiān)持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會(huì)人為造成煙草專賣管理更多的服務(wù)盲區(qū)，最終還有可能引起尖銳的社會(huì)矛盾。在送貨服務(wù)，我們可以繼實(shí)行委托取貨，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村，的確網(wǎng)上訂貨有困難的，應(yīng)當(dāng)允許他人代購，或卷煙營銷部門設(shè)置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的個(gè)性貨服務(wù) 卷煙營銷部門必須要適應(yīng)煙草專賣管理工作的新要求，轉(zhuǎn)變工作方式，將營銷服務(wù)的重點(diǎn)真正服務(wù)到那些急須服務(wù)，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經(jīng)理必須每周到每位客戶家。一些復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作，數(shù)據(jù)分析交由信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成。減輕客戶經(jīng)理工作量，提升服務(wù)質(zhì)量。

（六）、維護(hù)煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，維護(hù)卷煙零售許可證辦理人員的合法權(quán)益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強(qiáng)，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴(yán)格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關(guān)系，找工商、找政府、找公安部門領(lǐng)導(dǎo)搞曲線辦證，造成煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，最終不得不辦理。從這個(gè)情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權(quán)益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴(yán)肅的印象。長期發(fā)展下去，必然對煙草專賣執(zhí)工作帶來負(fù)面的社會(huì)影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關(guān)系證、人情證的發(fā)生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不符條件的，堅(jiān)決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機(jī)制，強(qiáng)化證件管理，維護(hù)法律權(quán)威 煙草專賣行政主管部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時(shí)注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證但又不具備經(jīng)營能力的卷煙零售戶，要制定退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，向卷煙零售戶進(jìn)行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動(dòng)員直至強(qiáng)制要求其退出卷煙零售市場，真正實(shí)現(xiàn)許可證辦理的能進(jìn)能出。變卷煙零售戶由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

（八）、加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)絕取締違法經(jīng)營 煙草部門要與公安、工商等部門密切配合，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)打卷煙無證經(jīng)營，實(shí)行宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的辦法，對那些累教不改，繼續(xù)無證經(jīng)營的人員堅(jiān)絕打擊，確保全縣卷煙凈化。

（九）、加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳，為煙草專賣執(zhí)法與煙草專賣零售許可證的管理創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境 煙草部門要在煙草員工與卷煙零售戶中開展長期不懈的法制宣傳教育，讓煙草專賣法律法規(guī)深入人心，提升煙草專賣執(zhí)法權(quán)威性，為煙草專賣行政主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，加煙草專賣零售許可證的管理創(chuàng)造良條件。

五、結(jié)語 總之，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，解決當(dāng)前專賣營銷工作中面臨的突出問題，將直接影響著整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。也是社會(huì)關(guān)注煙草行業(yè)的一個(gè)焦點(diǎn)，因此，我們要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有效的方法，通過轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變工作方式，我們煙草行業(yè)一定會(huì)發(fā)展得更好，更好地為地方社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為推動(dòng)專賣理“上水平”構(gòu)建和諧社會(huì)做好貢獻(xiàn)。

第三篇：卷煙零售戶滿意度調(diào)研報(bào)告

營銷學(xué)專家菲利浦、課特勒認(rèn)為，客戶滿意度與客戶讓渡價(jià)值密切相關(guān)?？蛻粼谶x擇產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，真正看重的是一種所謂的客戶讓渡價(jià)值。煙草公司要想在市場競爭中立于不敗之地，贏得客戶的滿意，就必須向零售戶提供更多的讓渡價(jià)值。隨著零售戶獲得讓渡價(jià)值的提高，零售戶對煙草公司的滿意度就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前煙草流通企業(yè)都已經(jīng)深刻

認(rèn)識到市場營銷在卷煙經(jīng)營中的重要作用，采取多種措施來提高零售戶的滿意度，取得了一定的成果。但我們應(yīng)該清醒的看到，零售戶對我們的滿意度依然不高，制約著企業(yè)營銷水平的提高。當(dāng)前影響零售戶滿意度不高的主要原因有：

零售戶的需求不能得到有效滿足，零售戶選擇的余地較小。隨著“按訂單組織貨源”工作的深入開展，供求矛盾在一定程度上得到緩解，零售戶在一定范圍內(nèi)有所選擇，但供求的根本矛盾沒有解決，尤其是低端需求矛盾更為突出，零售戶怨言比較多，常常抱怨“想買的煙煙草公司不能滿足供應(yīng)，不想買的煙煙草公司硬逼著買”。這種供需矛盾長期得不到解決，勢必會(huì)影響零售戶的滿意度。

我們營銷人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)零售戶的能力不強(qiáng)?？蛻艚?jīng)理肩負(fù)著“研究市場、培育品牌、服務(wù)客戶”的重要職能，其服務(wù)客戶水平的高低，在一定程度上影響著零售戶的滿意度。目前我們的客戶經(jīng)理素質(zhì)相對較低，在服務(wù)客戶的過程中，內(nèi)容簡單、流于形式，缺少對提高客戶銷售技巧、盈利能力及卷煙陳列等方面的指導(dǎo)，客戶經(jīng)理的作用發(fā)揮的不夠充分，與零售戶的期望有差距。

營銷方式單一，不注重企業(yè)形象，信譽(yù)較差。服務(wù)營銷的重要內(nèi)容就是講信譽(yù)，但在實(shí)際中，有的企業(yè)在品牌宣傳、推廣及上柜時(shí)，過多的依靠在市場競爭中的壟斷地位，采取“行政手段”的方式，零售戶有時(shí)候常常是無奈的選擇，導(dǎo)致客戶群體維系的基礎(chǔ)不牢固，影響了客戶的滿意度。

那么新的市場競爭中，應(yīng)該如何提高零售戶的滿意度？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)真做好按訂單組織貨源工作，確保零售戶需求得到最大程度的滿足。按訂單組織貨源是一種市場導(dǎo)向型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，煙草商業(yè)企業(yè)按照客戶的實(shí)際需求來組織有效貨源，安排市場供應(yīng)，就是通過訂單的形式來反映市場需求，實(shí)現(xiàn)依據(jù)市場需求、以訂單為中心、自下而上的運(yùn)作模式而不是傳統(tǒng)的以卷煙計(jì)劃為中心的自上而下的運(yùn)營模式。因此煙草公司必須在卷煙工業(yè)企業(yè)和零售戶之間架起通暢的橋梁，真實(shí)的預(yù)測零售戶需求，按市場需求來組織好貨源，逐步實(shí)現(xiàn)零售戶需求的有效滿足。

二、樹立正確的服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。提高服務(wù)質(zhì)量必須樹立正確的服務(wù)思想，才能使企業(yè)有明確的服務(wù)目標(biāo)和方向，企業(yè)的一切營銷活動(dòng)都要以客戶需求為中心，把滿足顧客需求作為營銷工作的出發(fā)點(diǎn)，建立比較完善的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，提高營銷人員工作的積極行，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、加強(qiáng)對營銷業(yè)務(wù)人員綜合能力的培訓(xùn)，提高營銷人員服務(wù)客戶的能力。要有一流的企業(yè)，必須有一流的員工，因此應(yīng)該樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加大對營銷人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新能力，推動(dòng)營銷人員角色的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)客戶經(jīng)理服務(wù)零售戶的能力，營造良好的客戶關(guān)系。

四、建立健全順暢的客戶投訴渠道、客戶滿意度的評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。我們應(yīng)該正確看待顧客投訴，通過公布投訴電話，及時(shí)了解自身的服務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)并修正自己的失誤，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)通過顧客投訴掌握和了解企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)所不能滿足的顧客需要或者對企業(yè)的預(yù)期希望，找準(zhǔn)企業(yè)營銷的目標(biāo)和方向。另外要建立客戶滿意度評價(jià)機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量期望差距進(jìn)行分析，找出存在的問題和原因，采取有針對行的措施，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。

五、建立現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)的快捷性。隨著人們生活方式、生活預(yù)期的變化，零售戶對服務(wù)的要求也越來高。因此煙草流通企業(yè)必須重視這一變化，通過電話訂貨、統(tǒng)一配送、電子結(jié)算等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，向零售戶提供方便快捷的服務(wù)。

六、提供個(gè)性化的服務(wù)，滿足不同零售戶的需求。我們的零售戶由于經(jīng)營能力、文化素質(zhì)、個(gè)人愛好等存在差別，這就決定了客戶對服務(wù)期望是有差異的，因此我們在服務(wù)模式、人員選擇和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行個(gè)性化的服務(wù)，才能滿足不同類型零售戶的需求，切實(shí)提高滿意度

第四篇：縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開展對口幫扶的單位、企業(yè)在對口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶2000-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的“一卡通”上；

（2）對于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法，對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保或貸款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（3）對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長短和人數(shù)的多少申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長短結(jié)合，以長訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費(fèi)用）。現(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。

4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機(jī)制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對號入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開透明。

第五篇：縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開展對口幫扶的單位、企業(yè)在對口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的“一卡通”上；

（2）對于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法，對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（3）對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長短和人數(shù)的多少申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長短結(jié)合，以長訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費(fèi)用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。

4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機(jī)制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對號入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開透明。

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。

2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)該對其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報(bào)銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。

3、基本社會(huì)保障到戶政策。對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項(xiàng)基金，對臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動(dòng)部門應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評內(nèi)容，按照“定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的三定原則，將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺帳，實(shí)行“一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評”進(jìn)行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機(jī)制研究

我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發(fā)式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時(shí)間將這33656貧困戶分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持，采取分期啟動(dòng)、分批扶持；

2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對貧困戶的資金扶持，建議實(shí)施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實(shí)行黨員干部結(jié)對幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制研究

1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個(gè)“以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。我們建議要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門的扶貧對象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅(jiān)持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門對經(jīng)扶貧部門認(rèn)定發(fā)布的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用；對于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜和優(yōu)惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對貧困戶實(shí)行更加優(yōu)惠的比例。

2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項(xiàng)目；為確保扶貧資金項(xiàng)目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶“一本通”的做法，各級干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進(jìn)行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時(shí)得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級扶貧部門可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧?？梢韵确龀置總€(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，確保貧困戶能通過村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達(dá)出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔(dān)任扶貧顧問）因人制宜安排“扶貧菜單”給予幫扶。

3、關(guān)于扶貧到戶的群眾監(jiān)督機(jī)制。完善扶貧資金項(xiàng)目公示制度，要全面推行扶貧項(xiàng)目資金和享受政策的貧困戶名單網(wǎng)絡(luò)公示制度，各級扶貧部門每年認(rèn)定的貧困戶要在扶貧網(wǎng)站上公示，農(nóng)戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監(jiān)督舉報(bào)電話和查處督辦機(jī)制，要打造陽光扶持平臺，讓扶貧政策的落實(shí)接受群眾及社會(huì)的監(jiān)督。

4、關(guān)于扶貧到戶工作的考核評估機(jī)制。我們現(xiàn)在扶貧應(yīng)該充分考慮國家財(cái)力及扶貧投入強(qiáng)度來確定一個(gè)扶持范圍，并且我們認(rèn)為就扶貧部門現(xiàn)在掌握的資源只能突出扶持到戶，對于較大范圍的貧困地區(qū)應(yīng)建議政府組織動(dòng)員相關(guān)部門綜合治理，因?yàn)閱慰糠鲐毑块T顯得力不從心。具體來講，我們現(xiàn)在每年應(yīng)以貧困縣為單位，按照人口總數(shù)確定可以納入扶持范圍的貧困人口數(shù)，并利用專項(xiàng)扶貧資金瞄準(zhǔn)這些人口進(jìn)行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對象。比方說，我們扶貧部門可以永遠(yuǎn)只扶持本地區(qū)最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發(fā)動(dòng)利用群眾，具體的評估標(biāo)準(zhǔn)由扶貧部門制定，重點(diǎn)考核貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標(biāo)包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個(gè)村可以成立一個(gè)扶貧考核評估小組，讓群眾扶貧評估小組對貧困戶脫貧及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀的評價(jià)，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發(fā)揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對于幫扶政策落實(shí)情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶扶貧措施落實(shí)、政策和資金到位等情況可以由各村村委會(huì)據(jù)實(shí)填寫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并錄入扶貧部門設(shè)置的貧困戶信息管理系統(tǒng)，以供社會(huì)及扶貧部門監(jiān)督檢查使用。