第一篇：關于“少生快富”扶貧工程項目戶

原三政發(fā)?2011?31號

關于“少生快富”扶貧工程項目戶

給予優(yōu)先扶持的意見

為了貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》精神，推動“少生快富”扶貧工程深入實施，現(xiàn)就優(yōu)先扶持“少生快富”扶貧工程項目戶，根據(jù)原州區(qū)委、區(qū)政府和計生局有關文件精神，提出如下意見。

一、自治區(qū)實施的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”、“千村扶貧”、“整村推進”、“十萬貧困戶養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)、扶貧項目工程，在符合條件的前提下，優(yōu)先安排“少生快富”扶貧工程項目戶，并適當提高項目到戶補助標準。（實施單位：鎮(zhèn)民生服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心）

二、對“少生快富”扶貧工程項目戶，優(yōu)先提供小額信貸擔保

資金貸款和扶貧貼息貸款資金。（實施單位：鎮(zhèn)民生服務中心、三營信用社）

三、優(yōu)先安排“少生快富”扶貧工程項目戶成員接受職業(yè)資格

或職業(yè)能力培訓、以及外出就業(yè)或轉移就業(yè)。（實施單位：鎮(zhèn)勞務站）

四、“少生快富”扶貧工程項目戶夫婦年滿60周歲以后，按年

均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。（實施單位：財政部門、計生部門）

五、在農(nóng)村社會救助體系建設過程中，將特困救助工作與“少

生快富”扶貧工程相結合，對生活困難的“少生快富”扶貧工程項目戶，在實行救濟救助時予以適度傾斜；在農(nóng)村醫(yī)療救助時，同等條件下予以重點保障；在實施減災項目時，予以積極支持。（實施單位：民政部門）

六、“少生快富”扶貧工程項目戶子女初中畢業(yè)升入高中階段

時，降低10分錄??；各重點高中招生錄取時，同等條件下優(yōu)先錄取“少生快富”扶貧工程項目戶子女；區(qū)內高等院校招生時，同等條件下優(yōu)先錄取“少生快富”扶貧工程項目戶子女。（實施單位：教育部門）

七、“少生快富”扶貧工程項目戶子女報考面向山區(qū)招生的六

盤山高級中學、重點中學民族高中班，降低一個分數(shù)段（10分）錄?。淮▍^(qū)“少生快富”扶貧工程項目戶子女，在義務教育階段就學可享受“兩免一補”政策。（實施單位：教育部門）

八、對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“少生快富”扶貧工程項目戶的婦女和兒童，每年安排到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費體檢一次，并建立家庭健康檔案；對“少生快富”扶貧工程項目戶的兒童提供系統(tǒng)保健管理，費用減半。（實施單位：衛(wèi)生部門）

九、微小型農(nóng)村水利、水保項目優(yōu)先安排“少生快富”扶貧工

程項目戶相對集中的村組；對一些到戶工程，優(yōu)先安排“少生快富”扶貧工程項目戶。在水利、水保工程中，要求“少生快富”扶貧工程項目戶自籌的資金，當?shù)卣畱o予適當補助。（實施單位：水利部門）

十、在“農(nóng)村沼氣國債項目”、“太陽能利用工程”和“省柴

節(jié)煤工程”等項目區(qū)，對“少生快富”扶貧工程項目戶優(yōu)先予以扶持。（實施單位：農(nóng)業(yè)中心）

十一、在各類扶貧資金的使用范圍和項目定位的基礎上，結合整村推進，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞動力培訓轉移、添置生產(chǎn)工具、小額信貸、實施基本農(nóng)田建設項目等方面，對“少生快富”扶貧工程項目戶和計劃生育戶予以傾斜和重點扶持，確?！皟蓱簟奔彝サ玫巾椖扛采w。（實施單位：財政、農(nóng)業(yè)、勞務、信用社、農(nóng)行）

二○一○年四月二十三日

送：原州區(qū)計生局、鎮(zhèn)領導三營鎮(zhèn)黨政辦公室2011年3月12日

第二篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)XX年計劃生育少生快富工程項目戶工作情況總結

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)XX年計劃生育少生快富工程項目

戶工作情況總結

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)XX年計劃生育“少生快富”工程項目戶工作情況總結

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XX年，園林和農(nóng)牧水務局在區(qū)農(nóng)牧廳和區(qū)人口與計劃生育工作領導小組的正確領導下，在區(qū)委、區(qū)政府、計生部門的正確指導下，緊緊圍繞計劃生育工作的總體要求，認真抓好計劃生育“少生快富”工程項目戶、獨生子女戶、雙女結扎戶和計生貧困戶的技術推廣、人員培訓、提供優(yōu)良品種和信息、資金、項目等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。鼓勵涉農(nóng)基地、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品初加工單位以及農(nóng)業(yè)項目申報單位優(yōu)先招收實行計劃生育的家庭勞動力就業(yè)。X區(qū)“少生快富”工程項目戶共有XXX戶，其中，長興辦事處X戶，長勝辦事處X戶，XX鎮(zhèn)XXX戶。

一、加強領導、落實責任

為了確保計劃生育“少生快富”工程項目戶工作落到實處，結合我局工作的的實際情況，我們成立了人口與計劃生育工作領導小組，把計劃生育工作列入我局的重要議事日程，組長由王曉明局長擔任，副組長由楊琰副局長和農(nóng)業(yè)技術推廣中心吳慶宇主任擔任，成員包括各業(yè)務組組長。領導 小組進行了明確分工，分管業(yè)務工作的副局長負責抓好計劃生育“少生快富”工程項目戶農(nóng)業(yè)項目的入戶工作。

二、廣泛宣傳、家喻戶曉

廣泛宣傳《XX族自治區(qū)計劃生育條例》、“十二五”期間人口和計劃生育工作等政策法規(guī)，宣傳落實計劃生育工作制度的意義、內容、結合“一本通”發(fā)放，緊緊抓住群眾眼見為實、注重實惠的心理特點，從大部分農(nóng)民群眾文化程度不高的實際出發(fā)，堅持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合，入戶宣傳與陣地宣傳相結合，農(nóng)民培訓與計生知識宣傳相結合，力求入心入腦，貼近群眾生活。深入開展群眾一看就懂、一聽就明、喜聞樂見的計劃生育宣傳活動。多渠道、寬領域宣傳實行“一本通”制度的重大意義，擴大影響力，大造聲勢，原原本本向群眾宣傳、力求家喻戶曉，使這項工作政策透明化、程序公開化、項目具體化，充分調動廣大群眾參與計劃生育“少生快富”項目戶的積極性和主動性。

三、結合農(nóng)業(yè)項目實施，開展項目入戶活動

我們充分整合各類項目資金，優(yōu)先安排和擴大計劃生育“少生快富”工程項目戶受益范圍，提高受益質量，使越來越多的計劃生育“少生快富”工程項目戶更好地享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。結合農(nóng)戶實際情況，與計生部門緊密配合，通過聯(lián)動機制，積極擴大有效的幫扶途徑，千方百計為項目戶送政策、送項目、送資金、送服務，采取多方位、多渠道 的扶助傾斜，精心組織實施幫扶項目，幫助項目戶廣大農(nóng)民群眾脫貧致富、逐步走向富裕之路。

一是協(xié)調計生部門和各村組摸清了轄區(qū)內計劃生育“少生快富”項目戶的基本情況，包括家庭人口，勞動力狀況，受教育程度，家庭收入來源等。通過對項目戶的認真核查，將符合條件的對象，納入計劃生育項目對象庫，重點安排予以扶持。

二是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)技術推廣項目、農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村人畜安全飲水、農(nóng)村清潔能源和農(nóng)民培訓等重點項目的實施與項目戶實施工作結合起來，在條件允許的情況下，向項目戶集中的村組或個人傾斜，最大限度的使計劃生育戶“少生快富”工程項目戶從農(nóng)業(yè)項目中受益。

X、實用技術指導。對XXX戶項目戶中從事設施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的，派出技術人員進行了“一對一”的技術指導，幫助他們提高生產(chǎn)效益。動員和幫助無收入來源的農(nóng)戶積極修建日光溫室，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖，提高收入，改善其生活條件。

X、農(nóng)業(yè)保險工作。在今年的農(nóng)業(yè)保險工作中，把項目戶作為工作重中之重，優(yōu)先進行考慮。共幫助他們入了農(nóng)業(yè)保險，積極應對了今年的洪澇災害等自然災害帶來的損失。

X、提供農(nóng)業(yè)信息、市場信息等服務。通過各村科技信 息員的作用，將一些好的農(nóng)業(yè)市場信息和致富信息及時地宣傳到村和XXX戶計劃生育“少生快富”工程項目戶家中。

X、農(nóng)業(yè)科技示范推廣工作。在條件和政策允許的情況下，以項目戶為重點，讓他們在農(nóng)村這塊廣博的土地上發(fā)揮自己的一技之長。對從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“少生快富”工程項目戶免費發(fā)放粘蟲板—黃板，并對卷簾機、反光幕布和保溫被等農(nóng)業(yè)設施給予一定的補助。

X、農(nóng)業(yè)科技試驗示范項目。在同等條件下，優(yōu)先以項目戶為主，安排秸稈反應堆示范推廣等項目，共安排X戶農(nóng)戶進行試驗示范，提高經(jīng)濟效益。

X、基層農(nóng)技推廣建設項目。在基礎戶XXX戶中，重點安排XXX戶“少生快富”工程項目戶，使其全部都享受到這一惠民工程。

三是加強對計劃生育“少生快富”工程項目戶的技能培訓、實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務培訓，以他們?yōu)橹饕獙ο螅鬼椖縓XX戶能夠掌握X-X門實用技術和技能。引導他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或者走出田埂，或外出務工。將農(nóng)業(yè)新技術、新信息等優(yōu)先安排給他們，使項目戶最大范圍受益。

四是積極幫助“少生快富”工程項目戶轉移就業(yè)，積極配合計生部門組織選送項目戶子女進行技術培訓和勞務輸出活動，幫助計生困難家庭子女成長和發(fā)展。項目申報農(nóng)業(yè)單位必須優(yōu)先招收計劃生育家庭勞動力。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法

寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法.txt沒有不疼的傷口，只有流著血卻微笑的人有時候 給別人最簡單的建議 卻是自己最難做到的。

寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法

（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第77號 2005年5月23日）

第一章 總則

第一條 為了鼓勵、支持農(nóng)村育齡夫婦少生快富，推進農(nóng)村計劃生育工作，依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱少生快富扶貧工程，是指對按照計劃生育政策可以生育兩個或者三個孩子，而自愿少生一個或者兩個孩子并采取永久性節(jié)育措施的農(nóng)村育齡夫婦，或者對自愿采取永久性節(jié)育措施的農(nóng)村計劃生育純女戶給予一次性獎勵資金及其他政策優(yōu)惠，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，促使其盡快致富的計劃生育獎勵措施。

本辦法所稱少生快富扶貧工程戶（以下簡稱工程戶），是指符合本辦法規(guī)定條件，享受少生快富扶貧工程獎勵政策的農(nóng)村計劃生育家庭。

第三條 本自治區(qū)少生快富扶貧工程實施工作，適用本辦法。

本自治區(qū)實施少生快富扶貧工程的地區(qū)，由自治區(qū)人民政府確定。

第四條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門負責少生快富扶貧工程實施、管理工作。

縣級以上人民政府財政、審計和監(jiān)察部門，對少生快富扶貧工程獎勵資金的發(fā)放、使用等情況進行監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關部門應當在各自職責范圍內，做好相關的少生快富扶貧工程實施工作。

郵政部門負責少生快富扶貧工程獎勵資金的代理發(fā)放工作。

第五條 公安派出所、村民委員會和村民小組，應當配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府人口和計劃生育部門的有關調查核實工作。

第六條 新聞、廣播、電視等有關單位，應當開展少生快富扶貧工程宣傳活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當定期公布新的工程戶名單，進行宣傳表揚并接受社會監(jiān)督。

第二章 獎勵措施

第七條 對符合本辦法規(guī)定的農(nóng)村育齡夫婦，給予3000元－5000元的一次性少生快富扶貧工程獎勵資金。

少生快富扶貧工程獎勵資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。

第八條 工程戶中只生育一個孩子的家庭或者生育兩個女孩的計劃生育純女戶，夫婦年滿60周歲以后，每人每年給予600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

第九條 享受少生快富扶貧工程獎勵資金的工程戶，除享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待外，還享受人口與計劃生育法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的有關計劃生育優(yōu)待。

第十條 縣級以上人民政府除執(zhí)行本辦法規(guī)定的優(yōu)待外，還可以根據(jù)實際，制定對工程戶的其他獎勵和優(yōu)待辦法。

縣、鄉(xiāng)人民政府應當建立經(jīng)常性的回訪制度，幫助工程戶解決生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的困難。

鼓勵社會力量資助工程戶。

第十一條 農(nóng)村育齡夫婦申請少生快富扶貧工程獎勵資金、接受永久性節(jié)育手術、辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關的手續(xù)，不交納任何費用。

任何單位和個人在辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關的手續(xù)時，不得收取任何費用。

第十二條 享受少生快富扶貧工程獎勵資金的工程戶，由戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府頒發(fā)《少生快富扶貧工程榮譽證》。

第十三條 縣、鄉(xiāng)人民政府應當公布自治區(qū)人民政府規(guī)定的少生快富扶貧工程獎勵資金的標準和給予工程戶的其他獎勵優(yōu)待事項。

第十四條 本辦法規(guī)定的獎勵措施，可以隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，予以調整。

第三章 獎勵資金的申請程序

第十五條 實施少生快富扶貧工程地區(qū)的具有本自治區(qū)戶籍的農(nóng)村已婚育齡夫婦有下列情形之一的，可以自愿申請少生快富扶貧工程獎勵資金：

（一）按照自治區(qū)計劃生育政策可以生育兩個孩子，已生育一個孩子的；

（二）按照自治區(qū)計劃生育政策可以生育三個孩子，已生育一個或者兩個孩子的；

（三）計劃生育純女戶（包括川區(qū)已婚育齡夫婦已生育兩個女孩的家庭；山區(qū)漢族已婚育齡夫婦已生育兩個女孩的家庭；山區(qū)回族及其他少數(shù)民族已婚育齡夫婦已生育三個女孩的家庭）。

第十六條 符合本辦法第十五條規(guī)定條件的農(nóng)村已婚育齡夫婦，可以隨時口頭或者書面向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請少生快富扶貧工程獎勵資金。

申請少生快富扶貧工程獎勵資金，應當填寫《少生快富扶貧工程獎勵資金申請表》（以下簡稱申請表），并提交育齡夫婦本人的有效身份證、戶口簿。

申請表一式三份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到少生快富扶貧工程獎勵資金申請之日起10日內，對申請人的生育狀況、申請表和身份證明進行核實。經(jīng)核實符合本辦法第十五條規(guī)定情形之一的，將申請人名單公布，并與申請人簽訂《少生快富扶貧工程合同書》（以下簡稱合同書）；經(jīng)核實不符合本辦法第十五條規(guī)定情形的，應當書面說明理由并即時告知申請人。

被確定為工程戶的夫婦必須共同在合同書上簽名。合同書一式四份，工程戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

第四章 節(jié)育措施

第十八條 被確定為工程戶的夫婦持合同書、身份證和戶口簿，到符合國家規(guī)定的設置標準和從業(yè)條件的縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構落實永久性節(jié)育措施。

第十九條 計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構，應當為受術人做好術前檢查，嚴格執(zhí)行手術操作規(guī)程，并在術后出具永久性節(jié)育手術證明。

永久性節(jié)育手術證明必須有工程戶夫婦、施術者、施術單位負責人的簽字，并加蓋施術單位的印章。永久性節(jié)育手術證明一式五份，工程戶、施術單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

施術單位應當對其出具的永久性節(jié)育手術證明的真實性負責。

第二十條 計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構，應當對受術人進行跟蹤服務，防止術后自然復通或者術后并發(fā)癥的發(fā)生。

出現(xiàn)術后自然復通或者術后發(fā)生并發(fā)癥的，施術單位應當免費重新實施手術或者負責治愈術后并發(fā)癥。

第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到永久性節(jié)育手術證明之日起5個工作日內，將新的工程戶花名冊、申請表、合同書、永久性節(jié)育手術證明報縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門審核。

縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門應當自接到前款規(guī)定的材料之日起15日內審核完畢，并將審核意見和工程戶花名冊、申請表、合同書、永久性節(jié)育手術證明報送自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門審批。

第五章 獎勵資金的發(fā)放程序

第二十二條 自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門應當自接到本辦法第二十一條第二款規(guī)定的材料之日起3個工作日內，作出審批決定，并向自治區(qū)人民政府財政部門提交少生快富扶貧工程獎勵資金申請報告、獎勵資金使用計劃和工程戶花名冊。

自治區(qū)人民政府財政部門應當自接到前款規(guī)定的材料之日起3個工作日內，對少生快富扶貧工程獎勵資金的使用計劃進行復查，并將少生快富扶貧工程獎勵資金撥入自治區(qū)郵政部門設立的少生快富扶貧工程獎勵資金專戶。

第二十三條 自治區(qū)郵政部門按照自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門提供的工程戶花名冊，向工程戶戶籍所在地的縣（市、區(qū)）郵政部門設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的郵政儲蓄網(wǎng)點開立活期存折。

第二十四條 縣（市、區(qū)）郵政儲蓄網(wǎng)點應當自少生快富扶貧工程獎勵資金入賬后5日內，按照工程戶花名冊所列工程戶夫婦姓名、身份證號碼、兌現(xiàn)資金數(shù)額等事項，填寫并向工程戶投遞《寧夏少生快富扶貧工程獎勵資金存折領取通知單》（以下簡稱存折領取通知單）。

郵政部門應當將存折領取通知單送交工程戶或者設在村民委員會的投遞點；確實無法投遞的，應當與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)系解決。

第二十五條 工程戶憑戶口簿、本人身份證、合同書、存折領取通知單，到郵政儲蓄網(wǎng)點領取少生快富扶貧工程獎勵資金。

郵政儲蓄網(wǎng)點應當及時、足額向工程戶發(fā)放少生快富扶貧工程獎勵資金，不得滯留、挪用。

第六章 監(jiān)督檢查與罰則

第二十六條 各級人民政府人口和計劃生育部門，應當建立規(guī)范的少生快富扶貧工程管理檔案。

各級人民政府人口和計劃生育部門應當會同財政、審計、監(jiān)察等部門，采取定期與不定期、普遍檢查與抽查相結合的方式，對工程戶的審核、少生快富扶貧工程獎勵資金的發(fā)放等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 各級人民政府應當建立檢舉、舉報制度。

任何單位和個人對違反本辦法的行為均有權進行檢舉、舉報。受理舉報的部門必須進行查處，并將查處結果通知舉報人。

縣級以上人民政府應當對舉報有功的人員給予獎勵。

第二十八條 國家工作人員違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）利用虛假手段騙取、挪用、滯留、擠占少生快富扶貧工程獎勵資金的；

（二）在辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關的手續(xù)時，收取費用的；

（三）在少生快富扶貧工程實施、管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第二十九條 農(nóng)村育齡夫婦弄虛作假，騙取少生快富扶貧工程獎勵資金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府追回獎勵資金，取消其享受有關優(yōu)惠政策的資格，并給予通報批評。

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門的工作人員疏忽大意，造成少生快富扶貧工程獎勵資金被騙取的，由直接負責的主管人員和其他直接責任人員承擔賠償責任和其他法律責任。

第三十條 計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構違反本辦法規(guī)定，向工程戶提供節(jié)育技術服務收取費用或者出具虛假永久性節(jié)育手術證明的，由有關部門依照國務院發(fā)布的《計劃生育技術服務管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第三十一條 農(nóng)村育齡夫婦對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第三十二條 本辦法規(guī)定的有關文書、表格、證書的統(tǒng)一格式，由自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門商有關部門制訂并統(tǒng)一印制。

第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第四篇：在“少生快富”擴大試點工程項目啟動大會上的講話

今天召開“少生快富”擴大試點工程項目啟動大會，是計劃生育事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一次會議，它標志著西部貧困地區(qū)計劃生育工作思路和工作方法的重大轉變，它將對未來西部乃至全國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。下面我講幾點意見：

一、人口問題是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的首要問題

我國西部地區(qū)地域遼闊，人口密度比東部地

區(qū)低，但全國267.4萬平方公里的沙漠、戈壁和荒漠主要集中在西部地區(qū)(西部地區(qū)218.3萬平方公里)，自然條件惡劣，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴重短缺。西部地區(qū)由于計劃生育工作起步晚、生育政策較寬、計劃生育基層基礎工作薄弱等原因，人口增長仍然比較快。由于人口增長過快，致使西部大部分地區(qū)水資源和土地資源對人口的承載力已經(jīng)接近或超過極限，其脆弱的生態(tài)環(huán)境已難以承受龐大的人口壓力，貧窮落后的面貌難以根本改變。在未來相當長的一段時期，西部地區(qū)人口形勢仍不容樂觀，人口過快增長與資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾非常尖銳，西部地區(qū)將長期面臨人口與發(fā)展的雙重壓力。

在寧夏西海固地區(qū)，人口與發(fā)展的矛盾尤其突出，引起了各有關方面的關注。近幾年來，凡是來這個地區(qū)做過考察的一些全國政協(xié)委員、有關部門的同志和專家學者都一致反映，這里的自然條件十分惡劣，十年九旱，風沙災害頻繁。長期以來，嚴酷的自然條件、過度的開發(fā)和過快的人口增長，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，“越墾越窮，越窮越墾；越生越窮，越窮越生”成為歷史性的惡性循環(huán)。他們強烈呼吁，如不及時采取有效措施，加強控制人口過快增長，加快生態(tài)環(huán)境建設，加大扶貧開發(fā)力度，不僅將和我國東部地區(qū)進一步拉大差距，而且在西部地區(qū)內，也將擴大貧富差距，這將不利于社會穩(wěn)定和各民族的共同繁榮，并將最終制約西部大開發(fā)和全面建設小康社會的實現(xiàn)。

黨中央、國務院一直非常重視西部人口問題，2000年在《關于加強計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，有一段專門講了西部人口問題，要求將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。近年來，寧夏自治區(qū)各級黨委、政府越來越深刻地認識到，人口增長過快是導致貧困地區(qū)區(qū)域性貧困的直接和主要的深層次原因，有效控制人口增長是脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展的首要問題。各級黨委、政府按照中央要求，統(tǒng)一認識，逐步將人口問題擺到實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關鍵位置，堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，嚴格控制人口過快增長。原自治區(qū)副主席陳進玉曾經(jīng)在寫給原國務委員兼國務院秘書長王忠禹的信中說過，在西海固地區(qū)實施中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，第一位、最緊迫的任務恐怕還不是造基本農(nóng)田，而是立即嚴格控制超生。這是西部地區(qū)黨政領導同志深入實際的感悟，認真思考的結論，言簡意賅，令人深思。

二、實施“少生快富”工程是貧困地區(qū)計生工作的重大舉措

在發(fā)展市場經(jīng)濟，加強法制建設的大環(huán)境中，在農(nóng)民經(jīng)濟收入水平很低，社會制約機制作用很有限的情況下，如何堅持以人為本的理念，貫徹依法行政的要求，有效控制農(nóng)村貧困地區(qū)人口過快增長，是近年來人口與計劃生育工作面臨的重大課題。寧夏自治區(qū)政府組織有關部門，認真總結基層工作經(jīng)驗，切實從本地實際出發(fā)，研究提出了“少生快富”的工作思路，并在西海固地區(qū)實施試點。經(jīng)過兩、三年的努力，試點工作取得初步成效。事實證明，生育政策較寬的貧困地區(qū)，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴格基層管理的同時，用經(jīng)濟獎勵的辦法，可以有效地降低生育水平，減緩人口壓力，促進生產(chǎn)發(fā)展，早日脫貧致富。因此，“少生快富”試點工程既是計劃生育工作思路和方法由懲罰多生改為獎勵少生的一項重大改革，又是新時期扶貧開發(fā)工作的一種有益探索。這項工程確實是貧困地區(qū)實踐“三個代表”要求，真正維護群眾利益，促進貧困地區(qū)發(fā)展的一項“民心工程”，意義十分深遠。

寧夏自治區(qū)政府為解決西海固“少生快富”工程擴大試點的資金問題，做了堅持不懈的努力。這項工程引起了國務院及相關部委的高度重視和關注，王忠禹同志充分肯定這一試點“由懲罰多生轉為獎勵少生、不生是一種政策轉向，很有意義”，并對國家有關部委提出關注、支持試點工作的要求。國務院總理溫家寶曾批示有關部門研究辦理中央支持試點的經(jīng)費問題。國家人口計生委與國務院扶貧開發(fā)辦組成聯(lián)合調研組，對試點工程進行了專題調查。通過這次調查研究，有關部門對擴大試點的有關問題進一步明確認識，統(tǒng)一思想。財政部、國務院扶貧開發(fā)辦克服困難，給予了經(jīng)費支持。

值得注意的是，寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)、青海省、云南省等西部少數(shù)民族集居地區(qū)在新修訂的地方計劃生育條例中，都有對少數(shù)民族農(nóng)牧民中“少生”的夫婦給予一次性經(jīng)濟獎勵的規(guī)定，充分表明“少

生快富”的工作思路，開始在社會各界人士中形成共識。今年以來，青海省、新疆自治區(qū)等西部少數(shù)民族地區(qū)，也都積極啟動了“少生快富”試點，其反響非常好。

西海固的擴大試點工作的成功與否，關系到中央能不能下決心在西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)擴大試點，繼續(xù)給予資金支持的問題。因此，這次擴大試點工作的責任重大。只要這次擴大試點工作能夠成功，不僅西海固地區(qū)的“少生快富”工作的持續(xù)開展有保證，而且為整個西部地區(qū)的推廣提供有力支持。寧夏自治區(qū)計生委和西海固各級計生部門要在各級黨委、政府的領導下，與財政、扶貧開發(fā)等有關部門齊心協(xié)力，高度重視，精心組織，努力搞好試點。

三、對擴大試點工作的幾點要求

自治區(qū)人民政府制訂的《“少生快富”工程項目的實施方案》和自治區(qū)計生委、財政廳聯(lián)合制訂的《“少生快富”工程項目經(jīng)費管理辦法》，思路明晰，規(guī)定具體，具有可操作性。這是開展好“少生快富”項目的基本條件。我這里強調以下四點：

（一）做好宣傳工作，堅持自愿原則。

“少生快富”工程是用經(jīng)濟獎勵的辦法，提倡和鼓勵農(nóng)民群眾少生孩子，脫貧致富的一項利益導向政策措施，決不是改變現(xiàn)行生育政策。一定要把這項政策向群眾講清楚，堅持政府指導與群眾自愿相結合的原則。開展好這次擴大試點工作，首先要做好宣傳、發(fā)動、引導工作。宣傳工作要深入細致，曉之以理，動之以情，家喻戶曉，人人明白，使群眾真正理解少生與優(yōu)生的關系，少生與快富的關系，家庭利益與國家、集體利益的關系，人口控制與可持續(xù)發(fā)展的關系，引導他們樹立科學、文明、進步的婚育觀，盡快邁向少生優(yōu)生奔小康的金光大道。

（二）規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

要把這項造福人民的好事辦好，關鍵是管好用好專項獎勵資金。這些年來，財政下?lián)艿胤降姆鲐氶_發(fā)、救助等專項資金，在一些地方由于管理不善，被擠占、挪用甚至貪污的案件時有發(fā)生，嚴重侵害了人民的利益，損害了黨和政府的形象，影響十分惡劣。我們必須引以為戒?！吧偕旄弧惫こ添椖康馁Y金總額算不上很大，但其政治、經(jīng)濟和社會的影響十分重大，必須按制度規(guī)定嚴格管理，嚴格監(jiān)督，保證及時、足額發(fā)放到戶，不得有半點差錯。選配的資金管理人員，不僅業(yè)務能力要強，而且政治思想素質也要過硬。要采取有力措施，加強監(jiān)督檢查，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，并及早解決，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）提高服務水平，力求群眾滿意。

近年來，國家人口計生委在強調堅持依法行政的同時，大力開展優(yōu)質服務活動。今年還開展了爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務縣的活動。計劃生育優(yōu)質服務首先是一個理念，其核心是以人為本，想群眾，為群眾，使群眾成為計劃生育的主人。寧夏自治區(qū)也積極開展了計劃生育優(yōu)質服務工作，并取得一定效果。在實施“少生快富”工程項目的過程中，更要努力開展好這項工作。要加強避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳，進一步提高技術服務質量。逐步改革計劃生育管理體制，最大限度地方便群眾，引導農(nóng)民群眾參與計劃生育工作，充分調動他們實行計劃生育的積極性和主動性。要加強計劃生育“三結合”工作，在發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、扶貧救助等方面，要給予計劃生育家庭，特別是少生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。通過多種途徑，幫助計劃生育家庭盡快脫貧致富。要把群眾是否滿意，滿意程度大小作為衡量計劃生育工作是否有成效，成效大小的重要標志，并力求不斷提高群眾的滿意程度。

（四）黨委政府負責，有關部門配合。

要實施好“少生快富”工程，各級黨政一把手要負總責，分管領導負全責，各有關部門密切配合，計劃生育部門當好參謀助手，實行目標管理責任制。計劃生育部門要發(fā)揮好五個作用：宣傳教育作用；調查摸底作用；牽線搭橋作用；優(yōu)質服務作用；監(jiān)督檢查作用。

同志們，“少生快富”工程是創(chuàng)新工作，在試點過程中難免會遇到一些困難和問題，但我相信，有志者事竟成，只要我們共同努力，就一定能夠取得成功！讓我們忠實地實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓進取，共同譜寫新時期計劃生育工作的新篇章。

2003年8月21日

第五篇：2010扶貧到戶貼息貸款工作總結

扶貧到戶貼息貸款工作總結

?？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

?？档靥幒笔∥鞅辈浚窍宸形ㄒ蝗絽^(qū)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，總人口28.8萬。有207個村被列為省定重點貧困村,其中已經(jīng)和正在實施整村推進的貧困村108個，現(xiàn)有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級扶貧部門的精心指導下，我縣堅持“政府主導、部門配合、商業(yè)運作、支持發(fā)展”的方針，堅持“放得出、收得回、有效益”和“堅持條件、嚴格程序、自主放貸、擇優(yōu)扶持”的原則，規(guī)范運作，積極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經(jīng)驗。

一、主要成效

今年以來，全縣累計發(fā)放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村99戶農(nóng)戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當年增收2000余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業(yè)化運作之間的矛盾，有利于政策與市場的銜接，地方自主選擇金融機構，自行確定貼息方式，有利于調動金融機構的積極性，使愿意經(jīng)營政策性貸款業(yè)務的金融機構真正做到自主經(jīng)營，按市場運作，有效地拓展、改進、創(chuàng)新金融服務。扶貧到戶貼息貸款手續(xù)大大簡化，金融機構的貸款風險也大大降低，做到了農(nóng)戶、金融機構、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個貧困村、92戶貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機結合，到戶貸款試點工作的開展為扶貧開發(fā)整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉移技能培訓等工作注入了生機和活力。按照“三個確?！钡囊螅铱h207個重點貧困村要在2012年完成所有整村推進任務，而財政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個重點村的財政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農(nóng)戶無法獨自完成的部分項目建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套設施的大量資金投入只有靠信貸或農(nóng)戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補了重點村產(chǎn)業(yè)建設資金不足的問題，使一些想發(fā)展生產(chǎn)、缺乏資金、又無力從金融機構獲得正常貸款的貧困農(nóng)戶，以較低的利息成本貸到了生產(chǎn)發(fā)展資金，從而極大地煥發(fā)了他們發(fā)展生產(chǎn)，積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發(fā)展核桃12000畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產(chǎn)業(yè)加工基地5個。

（三）扶貧到戶貼息貸款強了相關部門為貧困戶服務的意識。通過扶貧到戶貸款工作，有關部門、行業(yè)改進了思想作風和工作作風，增強了服務群眾的意識，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進一步密切了黨群、干群關系，推進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二、主要作法

（一）強化組織領導，明確工作職責。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領導小組，定期召開相關部門的聯(lián)系會議，協(xié)調解決工作中的困難和問題?？h扶貧開發(fā)工作領導小組對相關單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專職負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。

（二）規(guī)范運作程序，激發(fā)放貸熱情。由于近幾年各金融機構普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點，強化了風險防范，原來縣農(nóng)行設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農(nóng)村的金融服務主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹慎。為此，我們在啟動扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領導和支持下，與縣財政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進行了反復研究，以縣政府文件出臺了《?？悼h扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《?？悼h扶貧貼息貸款操作實施意見》，對扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進行了明確，規(guī)范了有關工作的運行規(guī)則。同時，充分考慮金融機構的合理關切，支持信用社加強金融風險的防范和化解。所有扶貧貸款項目先由扶貧部門審查后推薦給金融機構，由金融機構自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所協(xié)助信用社加強貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時還款。

（三）科學統(tǒng)籌安排，提高發(fā)放效率。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，而且農(nóng)戶每次申請的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設計上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡化貸款的審批和發(fā)放程序這一目標，該縣對審批程序進行了進一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所具體負責審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報審批表》和《貼息資金發(fā)放登記表》，以此監(jiān)控有關政策的執(zhí)行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日?？怠穲笊祥_辦專欄，刊登扶貧貸款的有關政策，并通過科技培訓，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴大宣傳覆蓋面，有力促進了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務的開展。

（四）突出扶持重點，培育脫貧產(chǎn)業(yè)。由于?？地毨娲螅毨丝诙?，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發(fā)揮最大效益，我們堅持把扶貧貼息貸款與重點貧困村整村推進相結合，幫助農(nóng)戶建立增收項目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟來源。農(nóng)民要脫貧致富，必須大力培植村級主導產(chǎn)業(yè)。為此，確立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把幫助農(nóng)民群眾構建穩(wěn)定增收、長遠增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟的布局，在具有自然規(guī)模、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的長效致富項目上，加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產(chǎn)業(yè)。馬橋鎮(zhèn)唐二河村是一個典型貧困村，為促進貧困農(nóng)戶增收致富，去年來，該村根據(jù)自身條件，充分利用山場資源，引導農(nóng)戶大力發(fā)展耕牛養(yǎng)殖，但由于缺少資金投入，項目遲遲不能正常啟動。今年，通過向16戶農(nóng)戶發(fā)放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計發(fā)展畜禽養(yǎng)殖千余頭，僅此一項16戶農(nóng)戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發(fā)難度加大，財政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區(qū)貧困縣，到2009年底，全縣還有108個村要實施整村推進，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠、最貧困的高山，生產(chǎn)生活十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點和難點。這部分地區(qū)的村組公路、水利設施、主導產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。近幾年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經(jīng)營成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農(nóng)戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區(qū)縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠，農(nóng)業(yè)龍頭公司大多處于高寒邊遠鎮(zhèn)、村，信貸部門對扶貧項目進行考察評估，花費的精力和時間較多，導致經(jīng)營成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發(fā)放貸款過程中，要求農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)公司

提供擔?；虻盅?。而實際上，貧困農(nóng)戶的信用等級普遍較低，既難以找到擔保人，又無法提供有效的財產(chǎn)抵押；對農(nóng)業(yè)龍頭公司來說，都還處于發(fā)展階段，可用于抵押的財產(chǎn)與申請批復的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農(nóng)業(yè)龍頭公司在貸款發(fā)展生產(chǎn)中，因缺擔保和有效的財產(chǎn)抵押，很難落實貸款計劃。

（三）業(yè)務水平要求較高，專業(yè)培訓工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項內容，其專業(yè)性、邏輯性、科學性、嚴密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業(yè)務能力。而廣大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于未能及時進行培訓，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時掌握新的操作方法，具體操作不夠規(guī)范，如上報的相關材料不能按要求報送，有的幾經(jīng)反復，影響了工作效率和工作進度。近年來，省里也很少有對扶貧貼息貸款進行的專門培訓，導致基層人才嚴重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標準不一，貼息補助效果略顯不足。在落實扶貧小額信貸的過程中，各地執(zhí)行的利率標準各不相同，僅我縣內就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現(xiàn)扶貧政策給貸款人帶來的實惠。

一年來，我縣在小額信貸財政貼息工作的實施及管理上雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成績，但離上級領導要求和全縣人民思富求進的愿望還相差甚遠。今后我們將繼續(xù)加強部門協(xié)作，積極落實貼息政策，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設提供有力的資金支撐。