第一篇：城市管理與執(zhí)法 (160)

未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局嚴(yán)查長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊

揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題

根據(jù)錢引安副市長批示，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局及時(shí)對長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊亂到建筑垃圾和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題進(jìn)行了查處。經(jīng)查，該處揚(yáng)塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經(jīng)深入調(diào)查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚(yáng)塵控制不力。針對以上問題，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局采取四項(xiàng)措施進(jìn)行整治：一是對周邊三個建筑工地進(jìn)行了查封，責(zé)令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進(jìn)行硬化處理，防止揚(yáng)塵污染；三是責(zé)令方新村拆遷工地派人對長安大學(xué)周邊被污染道路進(jìn)行清掃，灑水降塵，并繼續(xù)進(jìn)行深入的調(diào)查處理；四是增加長安大學(xué)周邊夜查執(zhí)法人員，爭取到公安部門配合，對該處進(jìn)行徹夜值守。目前，該區(qū)域揚(yáng)塵污染問題已得到有效控制。

第二篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關(guān)于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調(diào)研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級平臺全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺初步完善的基礎(chǔ)上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動的總體思路，形成聯(lián)動的完整工作流程和長效機(jī)制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動機(jī)制完整架構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動機(jī)制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實(shí)施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢和成效不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也得到了社會 的廣泛認(rèn)同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運(yùn)行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實(shí)踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機(jī)制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對接的矛盾。為進(jìn)一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動關(guān)系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動機(jī)制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細(xì)，從靜態(tài)向動態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機(jī)制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級平臺四級派單機(jī)制”。三級城市網(wǎng)格化平臺即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺?！八募壟蓡巍眱?nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺，街鎮(zhèn)社區(qū)對職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行一級派單處理，派

單失效的案件報(bào)功能區(qū)域網(wǎng)格辦實(shí)施二級派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)網(wǎng)格辦實(shí)施三級派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行行政效能監(jiān)察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城市管理特點(diǎn)，浦東新區(qū)在國家建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時(shí)間、管理內(nèi)容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理時(shí)間，將網(wǎng)格化平臺運(yùn)行時(shí)間由原來的9∶00—17∶30調(diào)整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調(diào)整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，充分利用視頻監(jiān)控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領(lǐng)域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時(shí)處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺的資源優(yōu)勢，分別在13個街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點(diǎn)，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺，建立有效的互聯(lián)互動機(jī)制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理向社會管理的深化。進(jìn)一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關(guān)城市管理部門和單位進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個居委會與網(wǎng)格化構(gòu)筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監(jiān)督考評為導(dǎo)向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評價(jià)機(jī)制與政府績效考核管理相結(jié)合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評機(jī)制，形成了主動監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級”考評系統(tǒng)，對區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價(jià)；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護(hù)單位“三類”考評系統(tǒng)，對城市部件和事件問題的處理工作進(jìn)行綜合評價(jià)；建立監(jiān)督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統(tǒng)，對網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評價(jià)。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評價(jià)體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個重要組成部分；將社會監(jiān)督機(jī)制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評體系，對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、社會監(jiān)督員上報(bào)、市民投訴等反映城市管理問題，督促責(zé)任單位主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強(qiáng)新區(qū)城市管理的動態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會管理特征的分析，為上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門決策和管理提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機(jī)制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時(shí)間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)完成了撤制、建局、重心下移、擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊(duì)。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如川沙功能區(qū)域?qū)⒊枪艽箨?duì)視作一個職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊(duì)由規(guī)建處或社管處負(fù)責(zé)管理。各城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)部和一個綜合專業(yè)分隊(duì)；二是“2+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室一科和一個綜合專業(yè)分隊(duì)；三是“3+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室二科和一個綜合專業(yè)分隊(duì)。街鎮(zhèn)分隊(duì)設(shè)置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊(duì)與梅園街道分隊(duì)合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋?qū)⒋蟛糠殖枪軋?zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊(duì)的綜合分隊(duì)與川沙鎮(zhèn)分隊(duì)合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機(jī)制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責(zé)，極大地調(diào)動了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須兩條腿走路，調(diào)整了輕城市管理重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)又重視抓城市管理，樹立了“守土有責(zé)”意識，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標(biāo)，每年新違章未出現(xiàn)獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機(jī)制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉(zhuǎn)到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉(zhuǎn)到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和強(qiáng)化，執(zhí)法空白點(diǎn)正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設(shè)、有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了郊區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設(shè)形勢需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊(duì)伍平移功能區(qū)域后，“條塊結(jié)合、以塊為主”優(yōu)勢得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關(guān)注、關(guān)心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務(wù)的完成，如三林功能區(qū)域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機(jī)動隊(duì)伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調(diào)配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域?qū)用孢m度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設(shè)力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動機(jī)制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)案件量達(dá)到了較高的水平，全區(qū)共接到上報(bào)各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強(qiáng)，平均月環(huán)比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動是進(jìn)一步提高城市管理效能必須面臨的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

（一）橫向聯(lián)動模式

橫向聯(lián)動是指網(wǎng)格化管理三級平臺于城市執(zhí)法三級系統(tǒng)之間的聯(lián)動關(guān)系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動關(guān)系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動關(guān)系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動關(guān)系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級平臺 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級平臺

1.一級平臺與城市執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理中的一級平臺，即街鎮(zhèn)平臺是一個綜合性平臺，它結(jié)合了辦公流和業(yè)務(wù)流雙向職能，具有協(xié)調(diào)城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時(shí)它對應(yīng)城市執(zhí)法分隊(duì)，是城市執(zhí)法分隊(duì)發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動。街鎮(zhèn)平臺與各分隊(duì)之間建立長期交流機(jī)制，定期互相通報(bào)城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復(fù)信息交換的聯(lián)動。重復(fù)信息主要由“時(shí)間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊(duì)?wèi)?yīng)該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮(zhèn)平臺，街鎮(zhèn)平臺也要同時(shí)在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號標(biāo)注上報(bào)功能區(qū)平臺，以便功能區(qū)平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.二級平臺與城市執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理二級平臺，即功能區(qū)平臺主要是綜合聯(lián)動、協(xié)調(diào)塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行備案、監(jiān)督、塊域考評。它們之間的聯(lián)動主要有：一是對執(zhí)法分隊(duì)職責(zé)不清扯皮事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對一些職責(zé)不清、各分隊(duì)互相推諉、街鎮(zhèn)平臺無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺應(yīng)與城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責(zé)任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報(bào)各街鎮(zhèn)。二是對執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊(duì)有必要將這部分案件的處置情況轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)域平臺，再由功能區(qū)域平臺交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊(duì)重新處置。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊(duì)作為考核依據(jù)的聯(lián)動。功能區(qū)域平臺將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊(duì)提供的信息案卷進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并剔出重復(fù)的部分。對統(tǒng)計(jì)出的各執(zhí)法分隊(duì)對案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊(duì)，作為執(zhí)法大隊(duì)對下屬執(zhí)法分隊(duì)的考核依據(jù)。四是協(xié)調(diào)安排地塊專項(xiàng)治理方案的聯(lián)動。功能區(qū)域可以總結(jié)一個季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結(jié)合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)商開展地塊專項(xiàng)治理的處置方法或整治運(yùn)動。

3.三級平臺與執(zhí)法局之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理三級平臺。即新區(qū)平臺是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督、考評、管理為主。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊管理關(guān)系，對應(yīng)執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準(zhǔn)確科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)起全區(qū)專項(xiàng)治理工作的聯(lián)動。新區(qū)平臺收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)分析，結(jié)合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項(xiàng)整治工作?；蛘咝聟^(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項(xiàng)整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動。整理梳理?xiàng)l線部門的案卷，得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺可以整合各功能區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，對城市執(zhí)法大隊(duì)的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)評估打分，將評估結(jié)果發(fā)送到執(zhí)法局，補(bǔ)充執(zhí)法局對執(zhí)法大隊(duì)的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級執(zhí)法大隊(duì)管理脫節(jié)的問題，并可以對專項(xiàng)治理工作形成一種從上至下的長效管理機(jī)制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動整治任務(wù)的聯(lián)動。協(xié)同聯(lián)動是專門整治城市復(fù)雜問題而發(fā)起的專項(xiàng)整治工作，需要協(xié)同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構(gòu)建暢通的縱向聯(lián)動流程

1.案卷縱向分級管理聯(lián)動機(jī)制第一類，一般個案管理聯(lián)動機(jī)制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺轉(zhuǎn)執(zhí)法分隊(duì)解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺派遣解決。

第二類，塊域?qū)ｍ?xiàng)管理聯(lián)動機(jī)制。功能區(qū)域平臺集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)定商議對某類城市高發(fā)問題開展地塊專項(xiàng)治理方案，并確定實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法大隊(duì)安排

執(zhí)法分隊(duì)具體執(zhí)行。例如在某段時(shí)間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴(yán)重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項(xiàng)治理工作，功能區(qū) 域平臺要配合執(zhí)法大隊(duì)研究具體解決辦法和實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)行。

第三類，條線專項(xiàng)整治聯(lián)動機(jī)制。

新區(qū)平臺通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項(xiàng)整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點(diǎn)問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機(jī)制

一是街鎮(zhèn)層面責(zé)任部門的考評。功能區(qū)域平臺應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)責(zé)任部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域?qū)用尕?zé)任部門的考評。新區(qū)平臺應(yīng)及時(shí)整合統(tǒng)計(jì)各功能區(qū)域案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)條線部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機(jī)制和城管執(zhí)法體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實(shí)踐邊摸索，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，本文只是對兩者之間的 聯(lián)動機(jī)制作了粗淺的探究。

第三篇：城市管理與執(zhí)法

在全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍

管理工作會議上的講話

陳 春 2011年6月3日

同志們：

為深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員規(guī)范管理，確保對城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理規(guī)范有序，監(jiān)督到位，不出問題，高質(zhì)量的協(xié)助、配合好城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展好城管綜合行政執(zhí)法工作。今天，我們召集各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局局長、大隊(duì)長和倘甸、陽宗海管委會建設(shè)局局長召開全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理工作會議。

剛才，盤龍區(qū)、官渡區(qū)、晉寧縣、度假區(qū)分別匯報(bào)了本單位貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》的貫徹執(zhí)行情況，交流了在具體工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法；市支隊(duì)陳政委就下一步如何深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》做了安排部署。下

面，我講四點(diǎn)意見，希望各單位下去以后要一并抓好貫徹落實(shí)。

一、肯定成績，充分認(rèn)識城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用

按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市開始開展相對集中行政處罰權(quán)工作，在這兩年多的時(shí)間里，市和各縣（市）、區(qū)城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行城管綜合執(zhí)法職能，積極投身于綜合執(zhí)法工作，先后參與了一系列的城市環(huán)境綜合整治工作，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大、人員少、條件差等諸多困難，特別是在拆臨拆違、拆除外挑設(shè)施、戶外廣告清理整治中工作中，取得了較為突出的工作成效。通過我們的共同努力，市容市貌執(zhí)法取得了新成效，規(guī)劃執(zhí)法有了新突破，房產(chǎn)管理執(zhí)法上了新臺階，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)管理執(zhí)法有了新進(jìn)展，城市綠化執(zhí)法有了新增強(qiáng)，積極探索了生豬屠宰和市政設(shè)施執(zhí)法，迅速有效地改善了城市的環(huán)境、面貌和秩序，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的認(rèn)可，開創(chuàng)了城市管理綜合行政執(zhí)法斬新的工作局面。

我們要充分認(rèn)識到這些成績的取得僅靠我們自身是很難做到的，這與全市廣大城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤

人員是密不可分的，他們在我們的工作中發(fā)揮了重要的配合和協(xié)助作用，這一點(diǎn)可以說是有目共睹、有口皆碑，不可否認(rèn)的。所以說我們要在肯定成績的同時(shí)，還要充分認(rèn)識到城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用。

二、正視問題，認(rèn)真解決城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題

目前，全市共有城管綜合協(xié)勤人員約2200余名。總的來看，我們城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀是好的，主流是好的，前面已經(jīng)講了，我們在近兩年的時(shí)間里，在城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員的配合和協(xié)助下，我們的城市環(huán)境、面貌、秩序發(fā)生了明顯的變化，展示了城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。但是我們也不能不看到，我們目前的協(xié)勤隊(duì)伍現(xiàn)狀。有些協(xié)勤隊(duì)員的思想狀況和工作狀況，仍存在一些不容忽視的問題，有的問題還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是各級對城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，存在著重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問題，在具體工作中存在一手硬、一手軟的問題。特別是有的單位對城管協(xié)管隊(duì)伍不抓學(xué)習(xí)、不抓紀(jì)律、不抓作風(fēng)建設(shè)的情況不同程度存在，直接影響了城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍整體

素質(zhì)的提升，影響了城管執(zhí)法工作的成效和開展。

二是部分城管協(xié)勤隊(duì)員的能力和素質(zhì)不高，難以適應(yīng)綜合執(zhí)法工作。有些隊(duì)員在進(jìn)入城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不具備應(yīng)有條件，平時(shí)工作狀態(tài)差，精神萎靡不振；有些作風(fēng)紀(jì)律差，對各項(xiàng)規(guī)章制度熟視無睹，要么置若罔聞，屢屢違反規(guī)定；有些隊(duì)容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)，不按規(guī)定著裝，違反要求駕車、停車，不按要求協(xié)助執(zhí)法，違反規(guī)定處罰等等，有些甚至嚴(yán)重?cái)牧顺枪軈f(xié)勤隊(duì)伍的形象。如：上個月18日，度假區(qū)城管執(zhí)法協(xié)勤員在廣福路與前衛(wèi)路交叉口被交警查獲醉酒駕駛，酒精檢測結(jié)果高達(dá)每百毫升血液含酒精287毫克，已經(jīng)高出醉駕標(biāo)準(zhǔn)兩倍。這件事在省內(nèi)外可以說是影響極壞。

三是少數(shù)協(xié)勤隊(duì)員服務(wù)意識淡薄，廉潔自律要求不嚴(yán)。沒有樹立服務(wù)群眾的理念，不能正確處理執(zhí)法者與相對人的關(guān)系，在協(xié)助執(zhí)法過程中還存在著一些方式方法簡單、粗暴，冷、橫、硬，言語不文明的問題，有的執(zhí)法人員改不掉不良的社會習(xí)慣，不管怎樣強(qiáng)調(diào)，就是做不到文明執(zhí)法。近年來，各類糾紛案件時(shí)有發(fā)生，其中與有些協(xié)勤人員的服務(wù)意識淡薄，處理問題不當(dāng)有關(guān)。有的協(xié)勤隊(duì)員存在吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，甚至和社會上一些不三不四的人混在一

起。

這些問題不一定全面，程度也輕重不一，有的是事實(shí)，有的是傾向，但都是客觀存在的，都是有一定根據(jù)的。這些問題雖然出在個別單位和少數(shù)協(xié)勤人員身上，但是，如果不及時(shí)解決，任其發(fā)展下去，將會對城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生很大的危害，既影響到我們整個隊(duì)伍的整體形象，影響到全體執(zhí)法人員自身發(fā)展的切身利益，也影響到我市綜合行政執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展。對此，我們要高度重視，結(jié)合實(shí)際，對照檢查，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，各單位要認(rèn)真借鑒部分區(qū)縣在城管執(zhí)法協(xié)勤人員管理上的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真整改當(dāng)前城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題。

三、嚴(yán)格要求，狠抓城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍規(guī)范化管理

一是要狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。城管協(xié)勤隊(duì)員來自社會各個階層、層次不同，水平高低不

一、素質(zhì)參差不齊，各單位要繼續(xù)不斷通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、以案示法、座談討論等方式，提高協(xié)勤隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，爭取每個協(xié)勤隊(duì)員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執(zhí)法文書、會協(xié)助執(zhí)法、會處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問題，要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識作為一項(xiàng)長期任務(wù)，不斷提高協(xié)勤人員配合和協(xié)助執(zhí)法的能力。

二是要狠抓制度建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍管理的制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。為了健全城管綜合行政執(zhí)法內(nèi)部制度化、法制化、規(guī)范化機(jī)制，提高公正執(zhí)法水平，2009年以來我們編印了《昆明市城市管理綜合執(zhí)法法律、法規(guī)規(guī)章文件匯編》，研究出臺了《昆明市綜合行政執(zhí)法七項(xiàng)制度》，今天在會上我們又下發(fā)了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》。在這里我再次強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各單位不得委托協(xié)勤人員單獨(dú)執(zhí)法、單獨(dú)辦案，協(xié)勤人員的主要工作是協(xié)助、配合城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展執(zhí)法活動，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》、《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》等有關(guān)規(guī)章制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，使城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)能夠有章可循，形成科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，確保協(xié)勤隊(duì)伍不斷向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。

三是要狠抓職業(yè)道德建設(shè)。只有抓好城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，具有了良好的素質(zhì)，才能樹立愛崗敬業(yè)的思想品質(zhì)。要把德治與法治相結(jié)合，經(jīng)

常教育協(xié)勤隊(duì)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，教育協(xié)勤隊(duì)員敬業(yè)愛業(yè)，繼續(xù)協(xié)勤工作中發(fā)揮特別能吃苦、特別能奮斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員在工作中盡職盡責(zé)、樂于吃苦的職業(yè)道德，鼓勵協(xié)勤隊(duì)員在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。

四是要抓廉政建設(shè)。我們要采取各種有力措施，加大執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要經(jīng)常開展警示教育，讓城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)員深刻領(lǐng)會“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴(yán)于律己。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法工作及執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督。同時(shí)，還要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的執(zhí)法人員、協(xié)勤人員徇私舞弊、以權(quán)謀私和腐化墮落等違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決杜絕各種粗暴、野蠻執(zhí)法、“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。切實(shí)解決少數(shù)協(xié)勤人員工作效率低下，態(tài)度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯群眾利益等問題，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效

隊(duì)伍建設(shè)是做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵和根本，是貫穿全部綜合執(zhí)法工作的主旋律。我們一定要高度重視，精心組織，通過扎實(shí)有效的工作，確保城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來對待，認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)踐證明，協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)抓與不抓，效果不一樣；抓緊與抓松，效果也不一樣。我們城管執(zhí)法系的各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要帶個好頭，要求協(xié)勤人員做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守紀(jì)律的表率，廉潔自律的表率，共同營造和諧、協(xié)調(diào)、風(fēng)正、氣順的濃厚氛圍。

二是要認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。各單位下去以后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)今天的會議精神，統(tǒng)籌安排，全面部署，迅速掀起加強(qiáng)城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的高潮。各單位要結(jié)合各自實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體辦法，要做到有行動、有影響、有實(shí)效。要加大督導(dǎo)檢查力度，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)推廣典型。要通過報(bào)紙、電視、電臺等媒體廣泛宣傳，積極營造執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。

三是要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。我們抓城管協(xié)勤隊(duì)

伍建設(shè)歸根到底是為了促進(jìn)城管綜合行政執(zhí)法工作的開展。要把協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與城管執(zhí)法工作緊密結(jié)合在一起，通過進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，促進(jìn)綜合執(zhí)法工作更好地開展，從而達(dá)到相互促進(jìn)，相得益彰；要通過綜合執(zhí)法工作所取得的成效，來檢驗(yàn)我們整個執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成果。要真正做到城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法工作兩手抓、兩不誤，“兩手都要硬”，通過統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、常抓不懈、長效管理，不斷推動城市管理綜合行政執(zhí)法工作的高效運(yùn)行。

今天，利用這個機(jī)會我就講這些，希望我們在城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)工作推上一個新臺階，為全面完成各項(xiàng)城管綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)

城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)

2009年,是我縣“項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年”，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市管理與行政執(zhí)法的新方法，建立健全城市管理常態(tài)工作機(jī)制，同時(shí)理順執(zhí)法體制，全面提升城市管理水平，經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)將我縣城市管理與行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、基本情況及特點(diǎn)

我縣城市管理局設(shè)一室二科，為辦公室、綜合管理科和法規(guī)宣教科，根據(jù)相關(guān)職能設(shè)七個二級機(jī)構(gòu)，包括城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、市政維護(hù)處、渣土管理辦公室、城市出租車管理辦公室和廣告管理辦公室。

城市管理工作是打造優(yōu)良城市環(huán)境、提高城市品位、增加城市競爭力的重要一環(huán)，近年來，城管各部門通過艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績：

1．“大城管”體系初步形成，城市管理網(wǎng)絡(luò)不斷向縱深延伸 為充分調(diào)動城管工作積極性，促進(jìn)工作的發(fā)展，縣城管局在完善縣城管理工作的同時(shí)，也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城管中隊(duì)，城市管理工作向全縣推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步將城市管理的重心下移，落實(shí)基層工作責(zé)任制，建立了局領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查、局督查室日常督查、二級機(jī)構(gòu)自我督促的“三級督查”工作制度。在縣委縣政府的有效協(xié)調(diào)下，縣城管局與其他一些相關(guān)部門有機(jī)聯(lián)動，共同推進(jìn)城管執(zhí)法工作，解決了過去部門間執(zhí)法職責(zé)交叉、單打獨(dú)斗、銜接不順的弊端；與高塘嶺鎮(zhèn)政府聯(lián)合，建立了城市管理與社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，使城市 管理深入到縣城每一個角落。

2．不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，有效解決了一些城管難題 如通過疏導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合，控制流動攤擔(dān)的無序蔓延，嘗試攤點(diǎn)管理新途徑，在電子街等地設(shè)臵早夜市攤片，引導(dǎo)民眾規(guī)范經(jīng)營，有效改善了以前零散、混亂的局面。又如在環(huán)衛(wèi)方面率先引入市場化運(yùn)作機(jī)制，很好的解決了城區(qū)面積迅速擴(kuò)大與清掃管理嚴(yán)重滯后的矛盾。又如城管社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，有效解決了一些背街小巷、無人管理的小區(qū)等垃圾亂扔亂丟、管理乏力的問題。

3．執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范和人性化，執(zhí)法效率不斷提高 根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于在望城縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法工作中，堅(jiān)持以人為本的理念，注意疏堵結(jié)合，取消了每月立案罰款的硬性指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量，實(shí)行“首犯不罰制”，教育、警告與處罰相結(jié)合，去年辦理的497例案件中，沒有一例行政復(fù)議，行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，有效保證了城市管理良好暢順的狀態(tài)。

二、存在的問題

由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時(shí)間不長，法律法規(guī)不健全，管理體制尚未理順等原因，還存在一些問題亟待解決。

1．執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位

雖然城市管理行政處罰權(quán)工作已在全國范圍內(nèi)展開，但城市管理缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，因此給我們城市管理執(zhí)法人員造成了執(zhí)法難的尷尬局面。例如對長期進(jìn)行流動擺賣的攤販，由于執(zhí)法人員沒有沒收權(quán)，只能依據(jù)《行政處罰法》進(jìn)行證據(jù)登記保存，導(dǎo)致“流2 動——暫扣——處罰——返還——再流動——再暫扣——再處罰——再返還”，如此反復(fù)，不能解決根本問題。

2．市場配置不合理，設(shè)施配套滯后，無法滿足群眾需求 違章占道經(jīng)營現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣一些街道依然較為突出。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市場少，無法滿足居民的生活需求。如從雷鋒電影院以南地區(qū)面積大，人口多，但卻沒有一個農(nóng)貿(mào)市場。二是現(xiàn)有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經(jīng)營需求。如三00菜市場容量不能滿足個體攤主需求，使市場周邊環(huán)境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴(yán)重，治理效果不明顯。另外公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施數(shù)量偏少，無法滿足群眾日常生活的基本需求。

3．市民文明素養(yǎng)不高，城市意識不強(qiáng)

社會對城管的認(rèn)同感不足，城管面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當(dāng)事人躲避調(diào)查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當(dāng)事人，或確定不了違法違章建設(shè)的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書送達(dá)難的現(xiàn)象。

4．歷史遺留問題較多，處理難度大

這主要是一些重建地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍區(qū)的管理問題。這類地方或是無人管理，或是相鄰村（居委會）相互推托，或是小區(qū)原來的物業(yè)管理長期以來都是由廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)經(jīng)改制或破產(chǎn)，原單位不再管小區(qū)物業(yè)，小區(qū)成了無人 過問的盲區(qū)，這類地方臟亂差十分普遍，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，但真正管理起來又很復(fù)雜，還需要大量資金，妥善處理難度大。

5．隊(duì)伍力量不足，裝備滯后

近年來城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，工作量相應(yīng)增加，執(zhí)法隊(duì)員卻沒有增加，甚至因?yàn)椴糠秩藛T調(diào)動，一線執(zhí)法隊(duì)員還有所減少，另外執(zhí)法車僅有三臺，而且都因年數(shù)已久，車況較差，其它如辦公電腦、照相、攝影等取證設(shè)備更是嚴(yán)重不足，給執(zhí)法工作帶來較大難度。

三、今后工作的一些想法

1．進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。面對日益復(fù)雜的局面和“兩型社會”對城管工作提出的更新更高要求，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，如組織班子成員定期或不定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；根據(jù)單位實(shí)際情況，讓相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)水平；通過城管系統(tǒng)內(nèi)部干部交流、競崗等方式，調(diào)動大家工作積極性；不拘一格選人才，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的鍛煉和培養(yǎng)等等，努力構(gòu)建精細(xì)型城管、和諧型城管、服務(wù)型城管、高效型城管，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，為城管工作各項(xiàng)任務(wù)的完成提供有力的政治保證。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。建立有效的宣傳體系，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，拓展宣傳領(lǐng)域、宣傳方式和宣傳群體。一是著力抓好市民素質(zhì)的提高。加大社會宣傳教育力度，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校宣傳，同時(shí)爭取創(chuàng)辦社區(qū)市民教育學(xué)校，采取聘請與志愿相結(jié)合的方式組建城市管理教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍。二是建立通報(bào)機(jī)制，對臟亂差問題取于曝光，嚴(yán)肅揭短，對“門前三包”責(zé)任制不落實(shí)的門店進(jìn)行通報(bào)等。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用，推進(jìn)宣傳造勢，如在望城4 電視臺開設(shè)“城管之窗”，建設(shè)一定的大型公益廣告，每年開展一到二次有較大影響力的活動等，使城管意識全方位的滲透到市民的日常生活當(dāng)中，為城管工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。

3．進(jìn)一步加大行政管理和執(zhí)法力度。深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的工作理念，將法制宣傳與思想教育有機(jī)結(jié)合起來，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)又要文明執(zhí)法，懲教結(jié)合，雙管齊下，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的社會效果。同時(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相結(jié)合，對一些屢教不改、嚴(yán)重影響城市形象的違法違章行為予以嚴(yán)肅查處。

4．進(jìn)一步探索新的管理模式。一是探索社區(qū)物業(yè)服務(wù)。目前我縣城區(qū)重建地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍區(qū)的管理問題比較突出，按照屬地管理原則，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和服務(wù)，在突出公益性的前提下，根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極探索形式多樣的社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式，切實(shí)解決社區(qū)城管滯后的問題。二是探索城管與公安的聯(lián)動機(jī)制，解決城管執(zhí)法過程中的難點(diǎn)問題，如拆違、“牛皮癬”治理、亂停亂靠等，形成長效管理機(jī)制。三是探索城管志愿者管理方式。現(xiàn)在有很多方面都有志愿者，如醫(yī)院、養(yǎng)老院有義工，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育有志愿者，舉辦重大活動也招聘志愿者，而城管工作又是與日常生活密切相關(guān)的，隨著城市的迅速擴(kuò)張，一味的增加編制或者招聘協(xié)管員，無疑會給財(cái)政帶來一定的壓力，考慮到這些，在城管工作中引入一定數(shù)量的志愿者輔助管理，可以節(jié)約管理資源，降低管理成本。

第五篇：城市管理執(zhí)法程序

城市管理執(zhí)法程序

為進(jìn)一步維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范城管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局城市管理工作實(shí)際，特制定本規(guī)定：

一、執(zhí)法必備

城管監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志，攜帶 《河南省行政執(zhí)法證》、《河南省執(zhí)罰公務(wù)證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執(zhí)法證》。

二、執(zhí)法形式

（一）批評警告

城管監(jiān)察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、情節(jié)輕微的違章違規(guī)者，給予批評教育、口頭警告、責(zé)令整改，勸其進(jìn)場經(jīng)營。

（二）登記違章

城管監(jiān)察人員對一些違章違規(guī)者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對違法事實(shí)清楚，情節(jié)輕微或者對社會影響不大并有法律依據(jù)的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據(jù)。

2、監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執(zhí)法人員在處理完畢后，并于5日內(nèi)將實(shí)施簡易程序處理案件的情況及有關(guān)材料報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)重大的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)按照一般程序進(jìn)行處理：

1、立案呈批。城管監(jiān)察人員對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，應(yīng)立即制止，并查明違法事實(shí)，寫出書面報(bào)告。大隊(duì)對符合立案條件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調(diào)查審批表，由承辦部門立案，局法制機(jī)構(gòu)審核，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)開展調(diào)查取證。對不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調(diào)查取證。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)指派案件承辦人2人（包括2人）以上進(jìn)行調(diào)查取證工作，調(diào)查取證包括勘查現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人以及有關(guān)人員、收集證據(jù)等。

（1）、現(xiàn)場勘查取證。案件承辦人應(yīng)迅速勘驗(yàn)違法現(xiàn)場，查明違法事實(shí)。按照現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄的要求，將勘查時(shí)間、地點(diǎn)、勘查人、在場證人、證據(jù)和勘查詢問記實(shí)等逐欄填寫清楚，經(jīng)被勘查人、現(xiàn)場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關(guān)人員，應(yīng)分別進(jìn)行訪問和取證。并制作筆錄，當(dāng)事人有關(guān)人員認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當(dāng)事人拒絕簽字的，城管執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據(jù)收集包括有關(guān)的協(xié)議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面向當(dāng)事人說明處罰的依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。被處罰人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見，由承辦部門同意后再報(bào)局機(jī)關(guān)法規(guī)監(jiān)察科審核批準(zhǔn)，或由行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式提出。超出三日當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

6、聽證的舉行。執(zhí)法部門應(yīng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)聽證工作的具體承辦。聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調(diào)查人員，案件承辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，按照法律、法規(guī)的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

8、送達(dá)。送達(dá)是行政執(zhí)法程序中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確定執(zhí)行開始生效的法律時(shí)間的依據(jù)。從送達(dá)之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達(dá)處，即視為送達(dá)。不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：（1）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達(dá)人己向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；（4）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起二個月即視為送達(dá)。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達(dá)到清除或改進(jìn)違法行為的目的。這也是一種行政強(qiáng)制措施。

1、采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執(zhí)行查封、扣押時(shí)應(yīng)記明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量單位和完好程度等。由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)法單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊(duì)統(tǒng)一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復(fù)議和行政訴訟

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向市政府或執(zhí)法單位上一級主管部門申請復(fù)議，也可以于十五日內(nèi)向人民法院起訴。

六、對案件當(dāng)事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣。

3、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。