第一篇：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策的初探

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，并為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費(fèi)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。針對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，本文通過借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，探索了如何建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)，從而提高科研成果的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化效率。并提出以下對策：（1）按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，采用派出形式改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實行職業(yè)資格制度，并引入競爭和激勵機(jī)制；（2）加大政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)，完善項目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，逐步形成多元化投融資體制；（3）采用“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合模式，依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技管理、科技信息、技能培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化四個平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；（4）采用多形式、多渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的暢通傳遞；（6）引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，提高農(nóng)民的抵御市場風(fēng)險的能力；（7）完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣，推廣體制，推廣經(jīng)費(fèi)，推廣人員

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目錄

第一章 緒論

第一章 研究背景、目的和意義

1.1 選題背景

經(jīng)過 20 多年的改革與發(fā)展，尤其是加入 WTO 以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。國內(nèi)市場和國際市場的全面接軌，這即為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，也使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個需要認(rèn)真思考和研究的問題。

1993 年 7 月，我國正式頒布實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，對推廣工作的原則、推廣體系的職責(zé)、推廣工作的范圍和國家對推廣工作的保障機(jī)制等重大問題做出了原則規(guī)定，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的一個里程碑。1995 年，農(nóng)業(yè)部將全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國植物保護(hù)總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站合并，建立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，使其成為全國種植業(yè)技術(shù)推廣的龍頭。2000 年底統(tǒng)計，我國有種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 5.1 萬個，農(nóng)技推廣人員 38.4 萬余人。國家設(shè)有全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，地(市)級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站?？h級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。全國約 20%的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有 193 萬農(nóng)民技術(shù)員，660 多萬個科技示范戶。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會 15 萬多個，囊括 500 多萬農(nóng)戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 2%。這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2 研究目的和意義

本文通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，努力探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)。從而提高科研成果的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化效率，縮短科學(xué)技術(shù)、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期。在對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進(jìn)行深入分析，提出改革的對策。

1.3 研究內(nèi)容和方法

1.3.1 研究內(nèi)容

本文旨在通總結(jié)世界上主要的推廣體系類型，美國、日本等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織形式、人員組成、經(jīng)費(fèi)來源、推廣內(nèi)容、特點(diǎn)和我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展、成績和特點(diǎn)。通過過對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。

1.了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要理論基礎(chǔ)。

2.從國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得的啟示，歸納其共有特點(diǎn)和管理經(jīng)驗。

3．對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議

1.3.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)法：廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻(xiàn)，通過認(rèn)真分析與綜合研究進(jìn)行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關(guān)理論均在此基礎(chǔ)上提出。

(2)比較分析法：通過對我國農(nóng)業(yè)推廠體系的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的橫向比較提出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思路。

(3)因素分析法：論文寫作中，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題進(jìn)行了分析探討，主要涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民合作組織與法律保障等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供了

理論依據(jù)。

(4)訪談法：向西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究和管理方面的教師進(jìn)行請教，了解他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的看法，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷史，彌補(bǔ)文獻(xiàn)資料的不足。以及進(jìn)行農(nóng)戶訪談，了解其認(rèn)識、學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑和過程。

第二章 國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)驗

2.1 美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

目前，美國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率高達(dá) 75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá) 80%，位居世界前列。如此之高的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與其完善而有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是密切相關(guān)的2.2.1.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系

1.聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部下屬的合作推廣局，其具體職責(zé)是就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)部與各州推廣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部的教育活動并負(fù)責(zé)管理“斯密一利弗法”。它的業(yè)務(wù)范圍主要包括：在規(guī)劃、進(jìn)行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導(dǎo)和幫助；審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項目等。

2.州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是指贈地大學(xué)校外工作機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站系統(tǒng)，其具體職能是制定各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并負(fù)責(zé)組織實施、選聘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員并安排必要培訓(xùn)以及提供技術(shù)、信息等方面的幫助。

3.縣級推廣機(jī)構(gòu)

縣級推廣機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的派生機(jī)構(gòu)，同時也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基層單位，其主要職責(zé)是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的問題并協(xié)助解決、說服鼓勵農(nóng)民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農(nóng)民以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他們尋找有效的相應(yīng)措施等等。

縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣推廣辦公室和縣推廣理事會共同承擔(dān)?？h推廣理事會是根據(jù)州法律授權(quán)或贈地大學(xué)與各縣之間簽定的在各縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的諒解協(xié)議而成立的，與州推廣站聯(lián)合指導(dǎo)該縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，如：選擇項目、安排計劃、確定推廣預(yù)算和幫助實施推廣計劃等。

2.2.2.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點(diǎn)

美國合作推廣體制的本質(zhì)特征是合作，它是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間關(guān)系的基本原則，也是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系賴以形成和發(fā)展的靈魂與核心。合作主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)經(jīng)費(fèi)來源的多渠道性：首先，按法律規(guī)定，各級政府以預(yù)算形式向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供所需經(jīng)費(fèi)；其次，由社會上各種基金會和私人企業(yè)資助；再次，由農(nóng)民自愿酬款。

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來源的廣泛性：州立大學(xué)的推廣專家由從事教學(xué)科研以及推廣單位的專家教授兼任，而縣推廣站的推廣人員由州立大學(xué)統(tǒng)一雇傭和管理，輔助工作人員則由縣政府雇傭和管理。除此之外，數(shù)以千萬計的志愿者和不計報酬的農(nóng)民也參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中來，從而構(gòu)成了推廣人員的廣泛性。(3)推廣項目的提出、制定與實施是多方力量合作的結(jié)果：各縣推廣項目由各方人士組成的顧問委員會根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰岢觯儆赊r(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣人員合作制訂出項目方案。項目方案在實施過程中，除科研、教學(xué)和推廣人員參加外，各級農(nóng)業(yè)局、農(nóng)協(xié)、大眾宣傳媒介和涉農(nóng)企業(yè)甚至一些農(nóng)場主也積極參與配合。

2.2.3 美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中建立贈地學(xué)院的目的就是要“把大學(xué)帶給人民”，使那些沒有機(jī)會

進(jìn)入校門學(xué)習(xí)的農(nóng)民也能受教育，并向所有農(nóng)民提供社會教育和服務(wù)。隨著美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善，其推廣內(nèi)容也不斷豐富，并且對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。世紀(jì)之初，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的目標(biāo)是提供技術(shù)咨詢和解決農(nóng)場的生產(chǎn)問題；到了 20 年代，市場價格和投資的變化使得農(nóng)村收入有所減少，因而，改善農(nóng)場經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益則上升為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)；30 年代，響應(yīng)政府的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作融入了開發(fā)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)容；二戰(zhàn)期間，保證和提高糧食產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心任務(wù)。遵循美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷史，我們可以清晰地看到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的變化軌跡，從中我們也能概括出美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本內(nèi)容：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的基礎(chǔ)，政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在十分重要的位置。美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容顯示如下幾個特征：一是用資本代替勞動，其核心是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高土地生產(chǎn)率；二是用知識代替資源，其核心是通過農(nóng)業(yè)科學(xué)化來提高土地生產(chǎn)率。知識代替資源的推動由兩條渠道來完成：第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識從利研單位向農(nóng)場的轉(zhuǎn)移并盡快把它們轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力；第二，向農(nóng)村婦女提供家動推廣服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民家庭和社區(qū)的資源配置，糾正家庭資源誤置的現(xiàn)象，在農(nóng)村生活中貫徹知識替代資源的宗旨。

(2)家政服務(wù)

這是針對農(nóng)村婦女展開的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，其主要目標(biāo)是通過家庭示范和穿 務(wù)咨詢等來幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)有關(guān)料理家務(wù)、飲食營養(yǎng)、服裝衣著、環(huán)境美化等丈 面的知識，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭的生活條件并提高生活水平。例如，1968 年由美國農(nóng)業(yè) 部和各州推廣站聯(lián)合發(fā)起的“擴(kuò)大食品和營養(yǎng)教育計劃”旨在通過教育改善低收入家庭的飲食結(jié)構(gòu)。

(3)4-H 俱樂部

所謂4-H是指促進(jìn)青少年思維觀念(Head)、心理素質(zhì)(Heart)、動手能力(Hand)的良性發(fā)展以及保持健康的體魄(Health).4-H俱樂部盛行于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其目的是為了培養(yǎng)農(nóng)村青少年了解農(nóng)業(yè)知識和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣。另外，還包括社區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計劃、政府機(jī)構(gòu)工作能力開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

2.2 日本雙軌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，在日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起著極其重要的作用。

2.3 以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

2.4 國外較成功的推廣服務(wù)體系的共同特點(diǎn)及管理經(jīng)驗

第三章 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

第二篇：加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

中日友好合作全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培訓(xùn)工作

范學(xué)銀＊

（自貢市農(nóng)業(yè)學(xué)校四川自貢643000）

[摘要]自貢農(nóng)校借承擔(dān)《中日合作加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目》，積極開展多形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，本文對此進(jìn)行了探討和總結(jié)，歸納了農(nóng)技人員培訓(xùn)的主要特點(diǎn)，具有一定的參考價值。

[關(guān)鍵詞]全力抓好農(nóng)技人員培訓(xùn)工作

我校作為中等農(nóng)業(yè)學(xué)校，除進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才、管理人才外，還承擔(dān)著全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)工作。學(xué)校是市人事局、市農(nóng)業(yè)局確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，從2000年開始承擔(dān)“中日合作加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目”的培訓(xùn)任務(wù)。在日本專家的指導(dǎo)和配合下，先后舉辦了6期初級、中級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)斑，共培訓(xùn)基層農(nóng)技人員200余人，為傳播和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收做出了一定的貢獻(xiàn)。并就如何開展多形式的農(nóng)技人員培訓(xùn)，進(jìn)行了認(rèn)真的探討，積累了一些經(jīng)驗。

一、有的放矢，突出培訓(xùn)的針對性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，W TO的 加入，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入到了新的歷史階段，面臨著新的形勢和任務(wù)。現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技人員已表現(xiàn)出明顯的滯后和不適應(yīng)。如知識陳舊老化，結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)水平、推廣技能跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；“推廣就是教育”的理念、“農(nóng)民第一，全心全意為農(nóng)民服務(wù)”的理念以及“開拓創(chuàng)新、勇于竟?fàn)帯钡睦砟顩]有樹立起來，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力；法規(guī)意識較淡薄，“依法護(hù)推、依法促推”沒有真正開展起來；農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)未形成制度，培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等未完全落實等。針對上述不適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，我們在培訓(xùn)的內(nèi)容及方式方法上進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)：一是在培訓(xùn)的層次上，以短期培訓(xùn)為主，長期培訓(xùn)（2－3年的學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)）為輔，長短期培訓(xùn)相結(jié)合，以提高不同層次農(nóng)技推廣人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是切合實際，調(diào)整充實培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、WTO知識與規(guī)則、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，切合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的實際，具有較強(qiáng)的針對性和實效性；三是注重觀念的更新、理念的培養(yǎng)。當(dāng)今時代，觀念決定思路，思路決定出路，出路決定發(fā)展。觀念不新，理念不強(qiáng)，思路不寬，則難以發(fā)展。為此，我們在培訓(xùn)中，注重了農(nóng)技人員觀念的更新、理念的培養(yǎng)，幫助和引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，樹立與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神、勇于竟?fàn)帯⒐骄範(fàn)幍囊庾R以及全心全意為農(nóng)民服務(wù)的理念，為提高農(nóng)技人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)起到了積極的作用。

二、突出重點(diǎn)，注重培訓(xùn)形式的多樣性和靈活性。在明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出教學(xué)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重培訓(xùn)形式的多樣性和教學(xué)方法的靈活性，是提高培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。我校自承擔(dān)日援項目培訓(xùn)工作以來，始終以提高農(nóng)技推廣人員的服務(wù)意識、專業(yè)技術(shù)技能、政策法規(guī)水平、分析解決問題的能力以及整體綜合素質(zhì)為目標(biāo)，并作為培訓(xùn)教學(xué)工作的重點(diǎn)，組織實施好每期的培訓(xùn)。培訓(xùn)中注重了形式的多樣性、教學(xué)方法的靈活性，既進(jìn)行課堂講授，又開展專題討論、課題研討，并組織實地考察、參觀學(xué)習(xí)。靈活多樣的培訓(xùn)形式和教學(xué)方法，使枯燥干癟培訓(xùn)變得生動直觀，理論與實際、技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，激勵了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，收到了良好的培訓(xùn)效果。

三、中日雙方，團(tuán)結(jié)合作，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培訓(xùn)工作。每期培訓(xùn)前，日本專家組和市農(nóng)業(yè)局項目辦及學(xué)校，都要根據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)實際和不同層次學(xué)員的具體情況，調(diào)整培

訓(xùn)計劃，充實培訓(xùn)內(nèi)容。并相互配合，精心組織好培訓(xùn)。每期培訓(xùn)班開學(xué)期間，日本專家都要到場講課，并運(yùn)用先進(jìn)的電教設(shè)備進(jìn)行教學(xué)，如講授的日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、優(yōu)質(zhì)水稻栽培技術(shù)、蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)，特別是日本國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，很受培訓(xùn)學(xué)員的歡迎。除日本專家授課外，市農(nóng)業(yè)局和我校的高級農(nóng)藝師、高級講師都要參與講課和實際操作指導(dǎo)。兩國專家相互交流、相互學(xué)習(xí)、集思廣益，既促進(jìn)了培訓(xùn)工作的開展，保證了培訓(xùn)任務(wù)的完成；又在學(xué)術(shù)上進(jìn)行了交流，達(dá)到了取長補(bǔ)短，共同提高的目的。如本人在農(nóng)技人員培訓(xùn)班上講授《WTO知識與規(guī)則》時，日本專家善平先生親自到場聽課。課后并與我交談，提出自己的看法和見解，使我很受感動和啟發(fā)。事后，善平先生又將他收集的《日本政府關(guān)于WTO的想法》資料敬送給我。這套資料具有重要的參考價值，對我的教學(xué)工作和教學(xué)科研帶來了很大幫助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系，確保培訓(xùn)工作的有序開展。當(dāng)今時是終身學(xué)習(xí)的時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的培訓(xùn)是一項長期的任務(wù)。為保證這項工作的順利進(jìn)行，我們加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建了繼續(xù)教育培訓(xùn)辦公室，有專人負(fù)責(zé)，具體承辦培訓(xùn)日常工作，形成了較為規(guī)范的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。使培訓(xùn)工作做到了“三個到位”：一是培訓(xùn)計劃的制定和實施到位。在市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在日本專家組的指導(dǎo),我們制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十五”培訓(xùn)計劃和具體實施方案。在具體運(yùn)作中，嚴(yán)格按計劃和實施方案進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作步入了規(guī)范化、有序化的軌道。二是制度健全，管理到位。培訓(xùn)班專門建立有“學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考勤考核”等制度，并嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理，保證了正常的學(xué)習(xí)紀(jì)律和出勤率。三是學(xué)習(xí)時間保證，成熟考核、評定到位。每期培訓(xùn)均按計劃進(jìn)行，保證培訓(xùn)學(xué)時達(dá)到80－100學(xué)時。培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)束時，都要進(jìn)行考試或考核，成績合格者，頒發(fā)JICA加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目《修了證書》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育合格證書》。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)資料到位，為專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供了物質(zhì)保障。如每期培訓(xùn)班日本專家都要向?qū)W員提供他們編印的有關(guān)水稻、蔬菜等方面的技術(shù)資料，學(xué)校也要發(fā)有關(guān)《WTO知識與規(guī)則》讀本、“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)”等資料，供學(xué)員學(xué)習(xí)參考。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)資料的落實到位，確保了各期培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成。

總的來講，我校在專業(yè)技術(shù)人員的知識更新，業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做了一些工作，取得了一定的成績。但還做得很不夠，按“十五”期間繼續(xù)教育目標(biāo)和要求衡量，還存在不少問題和困難。一是調(diào)訓(xùn)人員困難。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員亟待更新知識，充電提高。另一方面因體制、經(jīng)費(fèi)、工作等原因，抽調(diào)出來集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)則相當(dāng)困難，培訓(xùn)計劃下達(dá)的人數(shù)很難到齊。二是工學(xué)矛盾較突出，培訓(xùn)時間不能完全保證。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員既參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又放不下單位的工作，學(xué)習(xí)時間難以保證。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)員的學(xué)習(xí)、生活條件較差，教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)條件急需改善。四是培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的前瞻性、超前性不夠，跟不上時代發(fā)展的需要。對上述問題和不足，我們將在今后的工作中，認(rèn)真總結(jié)，不斷加以改進(jìn)。按照江澤民同志提出的“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，實踐實踐再實踐”的要求，組織開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和知力支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2003年4月22日

注：此文在《四川農(nóng)業(yè)教育》２００３年

第一期上發(fā)表

第三篇：中國農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)狀及其對策

中國農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)狀及其對策

一．農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，物流成本過高，效益低下

我國農(nóng)產(chǎn)品流通還處在時間長，消耗大，效率低，效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流發(fā)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般都經(jīng)過這樣幾個主要環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者—產(chǎn)地市場—運(yùn)輸批發(fā)商—銷地市場—零售商—消費(fèi)者。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品集中上市時，由于物流不暢，加工能力不足導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，成本上升。

二．農(nóng)業(yè)物流技術(shù)和管理手段落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重

物流過程中的保鮮技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的保值增值尤為重要。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)物流對運(yùn)輸效率和流通保鮮條件提出了很高的要求。通過有關(guān)資料調(diào)查顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘，運(yùn)輸，儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%—30%左右，與發(fā)達(dá)國家相比損失較大。

三．農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)物流信息滯后主要 一下幾個方面：意識硬件建設(shè)跟不上。大多數(shù)市場沒有配備信息設(shè)備，致使建設(shè)市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。缺乏一個把政府，市場，客戶和生產(chǎn)者聯(lián)系起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求關(guān)系不能快速傳遞。三是信息資源開發(fā)深度不夠。前沿性，準(zhǔn)確性。權(quán)威性較差。

四．農(nóng)村物流主體多元化，無序化

隨著改革開放的逐漸深入，我國農(nóng)業(yè)物流主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征。從所有制角度看除了商業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)供銷社之外，農(nóng)業(yè)物流中的集體，個體，私營，股份制以及外企業(yè)發(fā)展十分迅速。但同時我國農(nóng)業(yè)物流主體規(guī)模小，網(wǎng)絡(luò)不健全，市場覆蓋面較窄。

加快我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的建議

通過市場調(diào)查和資料分析我的建議是鞏固和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的幾個主流發(fā)展模式即：

1.批發(fā)市場模式 它的特點(diǎn)是迎合農(nóng)產(chǎn)品地域性，季節(jié)性及消費(fèi)需求的多樣性要求，解決信息不對稱問題。

2.中心批發(fā)市場的物流模式 它的特點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)政策改革的實施，節(jié)約了交易成本。

3.農(nóng)業(yè)合作組織模式它的特點(diǎn)是通過行業(yè)協(xié)會形成規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約交易成本。

4.連鎖超市模式它的特點(diǎn)是節(jié)約終端顧客的交易成本。

加快我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的對策

1.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流基地，物流園區(qū)，物流中心及配送中心的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)物流基地的布局，交通運(yùn)輸，通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展?fàn)顩r來確定。

2．大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，培育與壯大農(nóng)業(yè)物流主體。

第三方物流具有巨大的社會效益，能將社會上眾多的閑雜物流資源進(jìn)行有效整合，提高

整體物流效率。通過第三方物流的專業(yè)化運(yùn)作能減少農(nóng)產(chǎn)品流通中很多不必要的中間環(huán)節(jié)，降低其流通成本。

3.扶持新型流通合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品市場主體的組織化程度。

大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織，為農(nóng)民提供科技，信息，資金，物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過控股，參股，聯(lián)合等形式在農(nóng)村組建一批跨區(qū)域，跨部門，跨所有制的大型零售商業(yè)集團(tuán)。做到優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第四篇：淺析中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀關(guān)鍵控制點(diǎn)及對策

淺析中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)鍵控制點(diǎn)及對策

姚於康

進(jìn)入2l世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)國際化日益增強(qiáng)的背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息的相互交流越來越頻繁，國際貿(mào)易技術(shù)壁壘越來越苛刻，農(nóng)產(chǎn)品競爭也越來越激烈，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)增收增效中的地位和作用越來越突出。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不僅是中國促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的迫切需要，也是適應(yīng)國際國內(nèi)大生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)增收增效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在專業(yè)化、市場化基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化的前提，是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動力之源。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍格局，走專業(yè)化、市場化發(fā)展的道路。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能改變一家一戶一塊地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織形式；就不可能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是市場化和社會化，即按照市場需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌缆?。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是遵循統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原則，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程都納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等全部活動，使分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起協(xié)調(diào)和紐帶的作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能有農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，也就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1．3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，如何將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，通過標(biāo)準(zhǔn)化，可以將科技成果轉(zhuǎn)化為一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，從而使科技成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是降低生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑 世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實行了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、協(xié)作方式、管理方式以及機(jī)械化作業(yè)方式，極大地降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能有效地降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要有效途徑，同時也是農(nóng)民增收的一個行之有效的方法。當(dāng)前農(nóng)民增收中的一個突出難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，賣不出好價錢，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正是通過先進(jìn)實用的技術(shù)措施，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加收入。

1．5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與百姓生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要組成邵分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本的就是通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)措施，控制農(nóng)藥殘留，降低有害物質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在市場競爭中，農(nóng)產(chǎn)品的競爭主要是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭，只有質(zhì)量高、品牌好，才能贏得市場先機(jī)，提高市場占有率。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能保質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹形象；就不可能將特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，進(jìn)而形成競爭力優(yōu)勢。1．6農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效技術(shù)手段

農(nóng)產(chǎn)品只有具備相關(guān)生產(chǎn)、加工、銷售及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能在檢測中有據(jù)可循，也就是才能有農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，防治假冒的武器，從而有效規(guī)范市場秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)今激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，各個國家和地區(qū)為保護(hù)本地農(nóng)業(yè)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是發(fā)達(dá)國家利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)手段，對他國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，只有符合其標(biāo)準(zhǔn)的才能進(jìn)入其市場，從而有效保護(hù)了本國農(nóng)業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，而且是規(guī)范市場秩序、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護(hù)本國、本地農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)手段。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀 2．1 國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代以來，隨著農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程的加快，各國尤其是歐美和日本等發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都已建立健全了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，尤其以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系最為具體、完善。在這些國家里，農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗和特性試驗，到播種、收獲、運(yùn)輸儲藏、加工整理、包裝上市等各個方面都實行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。美國《聯(lián)邦法規(guī)法典》包含的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(含等級標(biāo)準(zhǔn))中，僅新鮮水果、蔬菜和其他產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就有160個；水果、蔬菜加工和其他產(chǎn)品(冷藏、罐裝等)的等級標(biāo)準(zhǔn)143個；歐盟各國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格依據(jù)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9001)、歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(HACCP)、國家標(biāo)準(zhǔn)(BRC)等，并將這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，其標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)98％～100％。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(Is0)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際權(quán)威組織，在其100多個成員國中，2／3以上的國家實行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，產(chǎn)品得不到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就進(jìn)入不了國際市場。除發(fā)達(dá)國家外，不少發(fā)展中國家都建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制度、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志以解決商品出口的“通行證”。

食物法典委員會也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面比較權(quán)威和具有代表性的國際組織，該組織貫徹、實施聯(lián)合國的食物標(biāo)準(zhǔn)項目，制訂和實施了一系列食物標(biāo)準(zhǔn)，對食物生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認(rèn)證以及物品使用等全過程進(jìn)行了具體規(guī)定。

國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括了植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。此外，考慮到特殊農(nóng)產(chǎn)品的要求和特點(diǎn)，還專門對茶葉和咖啡制訂了標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全，有效地促進(jìn)了各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易的發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)一直在實踐中不斷調(diào)整、完善和深化，以適應(yīng)時代的要求，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。這種趨勢在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得尤為明顯，突出表現(xiàn)為：①發(fā)達(dá)國家利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、何時采摘、如何加工處理、包裝上市均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。②發(fā)達(dá)國家充分利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是全球金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，西方國家針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場速度日益加快的趨勢，憑借其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和處于世界領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、手段，利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的通行證，將其當(dāng)作保護(hù)國內(nèi)市場的“綠色壁壘”，用標(biāo)準(zhǔn)化手段限制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，從而有效地保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。

2．2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀 2．2．1發(fā)展現(xiàn)狀中國自1991年頒布實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》以來，全國各地都加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較快進(jìn)展。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了明顯成效。

2．2．1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成20年來，中國已發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)1 000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 300多項，至2010年4月，國家和行業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到4 400項，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)700多項，“三品一標(biāo)”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)總數(shù)達(dá)到7．2×10 4個。各省市根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞種植業(yè)、畜牧、園藝、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)；圍繞糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，圍繞生產(chǎn)、加工、審定、監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂了一系列地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，共出臺了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 000多項，覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品，貫穿產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的全過程，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、動植物保護(hù)、檢疫和檢驗、農(nóng)林機(jī)械與設(shè)備等各個方面，初步形成了一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．2．1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)一步加強(qiáng) 國家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位20多個，負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實用性進(jìn)行審查，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在整個國家標(biāo)準(zhǔn)體系中，成為不可替代的重要組成部分。2．2．1．3農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有從20世紀(jì)80年代中期開始，中國加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，形成了由國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、部級質(zhì)檢中心和省、市、縣檢測機(jī)構(gòu)組，初步建成了遍布全國的檢驗檢測體系。

2．2．1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立近年來，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，中國先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等一系列法規(guī)和部門規(guī)章，有力地促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的軌道，為依法行政、依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。2．2．1．5產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展迅速參照國際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起具有中國特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進(jìn)行認(rèn)證前的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域。

2．2．2存在問題雖然近年來中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，但由于起步較晚，地區(qū)之間也存在著較大差異，總的看來，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚處在試點(diǎn)和起步階段，與國外先進(jìn)水平相比，還有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前制約中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題主要有：①對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，宣傳不到位，推廣、實施力度不大。各級政府和有關(guān)部門還沒有真正把這項工作列入議事日程，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不了解，實施標(biāo)準(zhǔn)還不能成為農(nóng)，民的自覺行動。②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。制訂和實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，且標(biāo)準(zhǔn)制訂周期太長，跟不上市場變化的需要，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，修訂不及時，標(biāo)齡太長，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)缺乏公正、客觀、科學(xué)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施、推廣嚴(yán)重脫節(jié)，存在著重制訂標(biāo)準(zhǔn)輕實施的現(xiàn)象。④農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白，缺少農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施體系、檢測體系、監(jiān)督服務(wù)體系、評價體系。⑤監(jiān)測機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不完善，監(jiān)測手段落后，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測，多數(shù)還停留在感官評判階段，認(rèn)證不規(guī)范，監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)和對策建議 3．1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)

①著眼于優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，按照全面推進(jìn)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，緊緊圍繞《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》所確立的經(jīng)濟(jì)附加值較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為單元，以種養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境、動植物種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用、動植物疫病防控、種養(yǎng)殖措施、采收捕撈、加工儲運(yùn)、銷售等全過程環(huán)節(jié)為鏈條，以服務(wù)行政監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。②在機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要充分發(fā)揮政府、市場的作用，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行政監(jiān)管緊密結(jié)合起來，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)及協(xié)會、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)分工明確、互為補(bǔ)充的工作體系，通過項目、資金、政策等激勵措施，發(fā)揮政府、企業(yè)、合作組織等各方面力量的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實施標(biāo)準(zhǔn)化，形成上下一體、良性互動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化格局。③強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們環(huán)境保護(hù)和生命健康意識的增強(qiáng)，對無污染、無公害的安全食品需求的不斷增長，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化，而且更要注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全規(guī)范的食品質(zhì)量安全控制體系。④向農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出口國的更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運(yùn)銷貿(mào)易的全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快修訂中國具有競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并以此進(jìn)行差異化競爭，突破國際貿(mào)易壁壘，構(gòu)建本國的貿(mào)易壁壘，從而掌握國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。⑤圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這一核心，加快制訂并完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的監(jiān)督力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的就是通過規(guī)范全程生產(chǎn)，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)手段保證，認(rèn)證體系是保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，走向市場的通行證，科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理監(jiān)督手段是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施的關(guān)鍵所在。

3．2對策建議

3．2．1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作順利開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一次革命，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，引起各級政府的高度重視，才能搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革，適應(yīng)人世后的新形勢。①政府各部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人力上、資金上予以重視和保證；②建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)有人推，工作有人管；③狠抓落實，健全制度，一級抓一級，形成共識，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

3．2．2加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐①加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作；③加強(qiáng)國際合作交流，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短與國際先進(jìn)水平的差距；④加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。

3．2．3抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系建設(shè)針對目前存在的重標(biāo)準(zhǔn)制訂、輕推廣實施的傾向，著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。①重點(diǎn)抓好“龍頭”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以此帶動更多的農(nóng)戶，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施；②加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)力度，以示范基地為主，突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)；③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)智能信息技術(shù)的研究和應(yīng)用工作，建立起快捷、實用、有效的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，迅速推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用技術(shù)。3．2．4健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系 充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；地方檢驗、檢測機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近生產(chǎn)單位、貼近用戶為主要原則，進(jìn)行完善和補(bǔ)充；消化吸收國內(nèi)外有關(guān)科研成果，重點(diǎn)加強(qiáng)快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應(yīng)現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測預(yù)報等方面的工作需要；加強(qiáng)檢驗、檢測機(jī)構(gòu)的管理。

3．2．5 完善各項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策①不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入政策，按照分層次建立、多渠道籌集的原則，建立起各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金；②認(rèn)真落實并充分調(diào)動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的積極性；③加強(qiáng)法制化管理，按照國際通行的規(guī)則清理和修改本國的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；④建立標(biāo)準(zhǔn)化工作督查隊伍，加大執(zhí)法力度，真正做到“有標(biāo)必依，違標(biāo)必究”。

姚於康(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江蘇南京210014)江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報 2010（4）

第五篇：關(guān)于中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題及解決方法的探討

關(guān)于中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題及解決方法的探討

指導(dǎo)老師：朱翠林 作者：黃小梅 西北農(nóng)林科技大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院 712100 摘要：在中國改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)固然得到了發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)在我國農(nóng)業(yè)中卻沒有得到很好地體現(xiàn)，反而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在許多問題，本文從我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的現(xiàn)狀出發(fā)，從政府投資，基層農(nóng)技推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行制度安排，科技成果轉(zhuǎn)化率，4個視角下分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題，從而提出改變解決方法。

關(guān)鍵字 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 ；問題 ；對策 引言：

作為世界貿(mào)易農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”之一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣被多數(shù)國家政府用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要政策措施。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織得到了長足的發(fā)展，建成了遍布全國各地的技術(shù)推廣體系，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)量的增長起到了極大的促進(jìn)作用。然而，90年代初以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了各種各樣的沖擊，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織已名存實亡。

我國每年約有7 000 項農(nóng)業(yè)科技成果問世, 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的約為30% ～40% , 與發(fā)達(dá)國家的70% ～80% 相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查, 目前, 農(nóng)業(yè)科技成果中, 受農(nóng)戶歡迎并積極應(yīng)用的“ 熱型成果” 僅占成果總數(shù)的10%左右, 加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40% ～60% , 另外, 約30% ～40% 的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。

（一）關(guān)于中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題

1.1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資不足 1.1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總量不足。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總量不足。剔除物價因素的影響，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總量(含政府投資和單位自己創(chuàng)收)在1996年之前增長很少，從1996年開始，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增長進(jìn)入了一個比較快速的增長階段。然而，事實上，1996年以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增加部分的相當(dāng)比例被用于人員經(jīng)費(fèi)的增長。按可比價計算，從1997年到1999年，農(nóng)技推廣總經(jīng)費(fèi)增長了57.3%，但同期人員經(jīng)費(fèi)卻增長了64.7%，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增長部分被人員經(jīng)費(fèi)的增長所抵消?？傊?，財政支農(nóng)資金中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的比例在下降。

1.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分未能用到技術(shù)推廣活動中來。

目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費(fèi)，技術(shù)推廣項目專項經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來自省級與中央的投資(地市級的投資很少)，僅有不到20%的縣(據(jù)我們調(diào)查)每年會下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項經(jīng)費(fèi)。由于許多縣級財政較為困難，使得這種經(jīng)費(fèi)下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動中來。即使最終到達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的項目經(jīng)費(fèi)，由于技術(shù)推廣人員的事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)缺口較大，很大部分也被用作發(fā)放技術(shù)推廣人員的工資或招待費(fèi)等，用于培訓(xùn)與試驗的經(jīng)費(fèi)很少，用于技術(shù)推廣人員進(jìn)修提高的更少。

1.1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資項目多渠道，重復(fù)投資、效率低下的現(xiàn)象較為普遍。

雖然技術(shù)推廣項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，然而，也存在著項目重復(fù)立項，投資效率低下的情況。目前國家級技術(shù)推廣項目主要來源是財政部、科技部和國家計劃發(fā)展委員會等部委，各部委的技術(shù)推廣項目自成體系，相互獨(dú)立。這些部委在審批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利三部局推廣項目的同時，自己也直接向省級對口部門或縣鄉(xiāng)政府下達(dá)推廣項目，這樣，就會出現(xiàn)一個內(nèi)容的項目，兩個名稱，多頭申報，重復(fù)投資的現(xiàn)象，不僅降低了投資的效率，同時也為項目經(jīng)費(fèi)分配中的腐敗提供了可能。

1.2基層農(nóng)技推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理 1.2.1非專業(yè)技術(shù)人員過多

2000年末我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)達(dá)到101萬人，其中縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占全部人員總數(shù)的54%。過多的非專業(yè)人員占用了較大比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，使得本來就緊張的技術(shù)推廣投資更顯不足。

1.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的知識老化問題

據(jù)調(diào)查，存在著為數(shù)不少的非農(nóng)口畢業(yè)生或者無專業(yè)學(xué)歷人員進(jìn)修農(nóng)廣校等函授類院校外，據(jù)調(diào)查技術(shù)推廣人員總數(shù)的2%。許多技術(shù)推廣人員反映，他們現(xiàn)在已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因為他們已有很多年未參加過任何有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)班了，因此，技術(shù)推廣人員未能被及時培訓(xùn)也影響了農(nóng)民對新技術(shù)的采用和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在的價值。

新的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生未能及時補(bǔ)充到技術(shù)推廣隊伍中來。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，將近四分之一的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，最年輕的技術(shù)推廣人員是1996年以前分到這些縣的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。

1.3現(xiàn)行制度安排出現(xiàn)的一些問題

1.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的人財物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理影響了技術(shù)推廣活動的正常開展。

在近年來的行政單位體制改革過程中，涉及技術(shù)推廣部門的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的人財物的管理權(quán)由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一改革原來的本意是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對技術(shù)推廣人員的管理，使其更好地做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。

1.3.2目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的任務(wù)

截止2000年末，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的實際在編人數(shù)為101萬人。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)營管理等專業(yè)。其承擔(dān)的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣，約一半左右的技術(shù)推廣人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收等非技術(shù)推廣工作。1.4科技成果轉(zhuǎn)化率低。1.4.1農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問題

1.4.1.1 科研選題偏離市場需求造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場需求。

1.4.1.2 在課題的審批環(huán)節(jié)上缺乏嚴(yán)密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證程序, 在課題的鑒定驗收環(huán)節(jié)流于形式而失去對課題真正評價的實際意義。

1.4.1.3多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn), 只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實驗室成果階段, 并沒有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。

（二）農(nóng)業(yè)推廣中問題的解決對策

2.1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資不足的解決方法

增加科技投入。①保證農(nóng)技推廣各事業(yè)單位人員工資按時如額發(fā)放，將農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新納入縣財政全額預(yù)算。②實行公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性組織分離。③保證農(nóng)技推廣體系和人員學(xué)習(xí)指導(dǎo)等必要的經(jīng)費(fèi)支出。對農(nóng)業(yè)科技人員開展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動。

嘗試改革我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制，盡量減少由于許多縣級財政較為困難，使得這種經(jīng)費(fèi)下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動中來。

2.2基層農(nóng)技推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理的解決方法

加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的骨干作用，組建一批以自然條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、農(nóng)牧合并后便于管理的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣站。積極組織農(nóng)技人員參加師資班、骨干班和各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們在服務(wù)中增長實踐經(jīng)驗。2.3現(xiàn)行制度安排出現(xiàn)的一些問題的解決方法

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，該站由縣農(nóng)業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)專門從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

該站建立長效機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在新形勢下，通過政府推動、市場引導(dǎo)、項目帶動，進(jìn)一步建立和實施以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，充分發(fā)揮各地的特色，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

建立強(qiáng)化管理制度，提高農(nóng)技推廣效能。為增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的責(zé)任意識，充分調(diào)動他們工作的積極性，建立農(nóng)技人員崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作考核制度，動態(tài)管理和激勵制度。2.4 科技成果轉(zhuǎn)化率低的解決方法

2.4.1改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，提高農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量

在農(nóng)業(yè)科研項目的選題立項時, 不但要聽取科技人員、專家、管理人員的意見, 還要研究有關(guān)方針、政策, 廣泛進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查, 以保證農(nóng)業(yè)科技成果適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求

采用多種方式刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求一方面, 除了實施政策傾斜, 想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件, 增加農(nóng)業(yè)比較利益, 以提高農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技成果的預(yù)期收益;另一方面, 采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技新成果的能力和條件。

協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式在當(dāng)前管理體制尚未完全理順的條件下, 可暫時設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”部門進(jìn)行統(tǒng)一管理,明確各自的職責(zé)范圍, 同時加強(qiáng)彼此合作, 將各自的優(yōu)勢結(jié)合起來, 共同為“科技興農(nóng)”做貢獻(xiàn)。

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