第一篇：中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀,問題與建議

2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逢發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，2011年也是我國加入WTO十周年。入世后，我國加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策扶持和鼓勵(lì)。開放的國際競爭環(huán)境為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的市場機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多挑戰(zhàn)。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)必然也要不斷融入國際化和全球化的整體發(fā)展中?！按蜩F還得自己硬”，我國農(nóng)業(yè)要提升綜合生產(chǎn)力，才能擁有國際化的一片藍(lán)海。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)體制改革之前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易一直很小，而且發(fā)展緩慢。以農(nóng)業(yè)為開端的中國經(jīng)濟(jì)體制改革極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易也獲得了很大的增長。中國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國．但并不是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易中占有十分重要地位。中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1．農(nóng)產(chǎn)品出口額增長速度慢。占出口總額比重不斷下降從20世紀(jì)80年代末以來,中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就已經(jīng)超過美國，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量第一大國,但農(nóng)產(chǎn)品出口額增長速度緩慢。

2．勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長較快。中國的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口自加入WTO以來取得了較快的增長，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，水產(chǎn)品、畜禽、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力將會(huì)迅速提高。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)成為拉動(dòng)中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長的主力。

3．農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理。初級(jí)產(chǎn)品比重遠(yuǎn)高于深加工產(chǎn)品，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口以加工程度低、附加值較小的初級(jí)產(chǎn)品為主．深加工能力不強(qiáng)，初級(jí)產(chǎn)品比重達(dá)到80％．深加工產(chǎn)品僅有20％。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的深加工品占其總生產(chǎn)量的90％以上。加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2—3倍，而中國農(nóng)產(chǎn)品加工品只占其總生產(chǎn)量的25％左右，加工產(chǎn)值只增加30％左右。此外，中國相對(duì)發(fā)達(dá)國家比較落后的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備問題，增加了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)逆差。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自2004年起連續(xù)5年出現(xiàn)逆差，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品出口增長放緩，進(jìn)口高速增長，貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大。

5．亞洲仍是中國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場。對(duì)歐洲、北美洲及東南亞出口市場份額有所增加，但亞洲依然是中國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場,日本、美國分別是中國的第一大出口國和進(jìn)口國?？偟膩砜?，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的相對(duì)集中容易貿(mào)易摩擦，給農(nóng)產(chǎn)品的出口帶來不確定性。

6．一般貿(mào)易比重上升。在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，無論是農(nóng)產(chǎn)品出口還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，一般貿(mào)易是主要貿(mào)易方式。

7．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍以東部為主中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍以東部地區(qū)為主，但中西部發(fā)展迅速，出口額居前列的仍是山東、廣東、遼寧等省。

8．農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)外商投資企業(yè)出口比重上升，國有企業(yè)出口比重下降。近年來，國有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品出口中仍占主導(dǎo)地位，但逐漸弱化，民營企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口新增長點(diǎn)。此外，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是極其分散的農(nóng)戶，不易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

二、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有決定性作用，但中國人多地少，為了追求產(chǎn)量的增加，長期使用化肥和農(nóng)藥，大氣、土壤和灌溉水已經(jīng)受到了嚴(yán)重污染，并且引起了土地產(chǎn)出物的污染，用這樣的土地產(chǎn)出物作飼料又會(huì)造成畜禽產(chǎn)品的連鎖污染，致使水果、蔬菜產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高，另外，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，國際競爭力低。

2、農(nóng)民組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模小，出口龍頭企業(yè)少。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)是以農(nóng)戶為單位分散經(jīng)營，缺乏經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。而大多自發(fā)或政府機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民專業(yè)合作組織，又呈現(xiàn)出暫時(shí)性和不穩(wěn)定性。農(nóng)民整體素質(zhì)低且又高度分散經(jīng)營，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入、技術(shù)應(yīng)用、信息獲取與利用等形成嚴(yán)重制約。如在組織大宗出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，面對(duì)較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)云變幻的國際市場，我國農(nóng)戶根本無法與外國規(guī)模大、技術(shù)水平高、信息反應(yīng)靈敏的農(nóng)場或組織化程度較高的合作組織進(jìn)行競爭。

3、農(nóng)業(yè)管理體制不利于農(nóng)業(yè)參與國際競爭。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)管理體制不少還采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上與發(fā)達(dá)國家有較大差距。在對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀管理中，發(fā)達(dá)國家主要采用經(jīng)濟(jì)、法律及有限度的行政手段，而我國主要采用行政手段。在微觀管理中發(fā)達(dá)國家實(shí)行集約化管理，而我國普遍存在粗放現(xiàn)象。作為農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)，因管理體制和運(yùn)行方式落后而市場開拓能力差，國際營銷水平難以提高。

4、我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)少。農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外不能實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)準(zhǔn)舊、標(biāo)準(zhǔn)低。我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過時(shí)的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家差距極大。這些嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是我國輸出的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品。

三、金融危機(jī)背景下的中國農(nóng)產(chǎn)出口貿(mào)易存在的問題。

1．農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦嚴(yán)重。綠色壁壘和技術(shù)壁壘是困擾中國農(nóng)產(chǎn)品出口的首要障礙。近年來，綠色壁壘和技術(shù)壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響日益凸現(xiàn)．已成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的重大障礙，而且還在今后很長一段時(shí)間內(nèi)存在。

2．國際競爭力總體不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核心競爭力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)域分布不平衡，缺乏集聚效應(yīng)。這些企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品市場時(shí)間短，經(jīng)營規(guī)模小，信息渠道不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)．整體競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，大大削弱了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

3．存在諸多的內(nèi)部制約因素

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全還存在問題。(2)農(nóng)產(chǎn)品出口秩序混亂，缺乏行業(yè)自律。(3)政府支持政策不完善。(4)缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。

四、未來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的趨勢

通過回顧歷史以及分析未來的發(fā)展環(huán)境，我們可以看出未來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈以下發(fā)展趨勢。

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模將進(jìn)一步增加。無論是多邊方面，還是雙邊方面，中國已經(jīng)和正在進(jìn)行全方位，多層次交流與合作，將來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度將進(jìn)一步提高。伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來也融入國際市場。

2．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將在很長一段時(shí)間內(nèi)保持逆差狀態(tài)。受國際金融危機(jī)影響，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易將受到嚴(yán)重影響，從長期來看，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，而且逆差額還會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

3．農(nóng)業(yè)對(duì)外開放將呈現(xiàn)多元化趨勢。我國已同世界多個(gè)國家和主要國際組織、區(qū)域組織以及國際農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)“走出去”也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，我國農(nóng)業(yè)國際化將進(jìn)入新發(fā)展階段。

4.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。在自由化程度不斷提高的貿(mào)易條件下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅總量將呈現(xiàn)快速增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將得到不斷優(yōu)化，五、金融危機(jī)背景下的中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的建議及發(fā)展對(duì)策

1．健全中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)及各自的質(zhì)量要求，制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起遞進(jìn)性、階梯式的全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量從長遠(yuǎn)看。必須要依靠科技提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)出價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。提高市場競爭力堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品。選準(zhǔn)重點(diǎn)逐個(gè)制定系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

4．優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。優(yōu)先支持企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。推動(dòng)企業(yè)以國內(nèi)自主研發(fā)和國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種并重的方式，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。

5．采取積極態(tài)度。加強(qiáng)國家宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，防止各自對(duì)外、降價(jià)競銷；同時(shí)要引導(dǎo)出口企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從低價(jià)策略轉(zhuǎn)移到高附加值為主的技術(shù)創(chuàng)新等新戰(zhàn)略組合；建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立反傾銷訴訟基金，以便組織應(yīng)訴。

6．把握規(guī)則。要把握好農(nóng)業(yè)中的市場準(zhǔn)入、出口競爭、國內(nèi)支持等三個(gè)領(lǐng)域的一些基本規(guī)則，在遵從規(guī)則、履行承諾的同時(shí)，運(yùn)用權(quán)利，行使權(quán)利維護(hù)中國合法權(quán)益。

7．健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的宣傳力度，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種；提高農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持比例，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

8．中國擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的模式。通過農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際化運(yùn)作，建立中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的價(jià)格定位，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力；利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品的國際網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)資源豐富，東、中、西部都具有各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。

9．中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要強(qiáng)化到國外注冊品牌的意識(shí)。利用中國已經(jīng)加入的商標(biāo)保護(hù)國際協(xié)定，到國外注冊自己的品牌，運(yùn)用注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志獲得法律保護(hù)，利用商標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化競爭力。

農(nóng)民富則中國富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國強(qiáng)，農(nóng)村興則中國興。當(dāng)政府的外部扶持逐步變?yōu)槭袌龅膬?nèi)在驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)擁有了長效的資金支撐時(shí)，那么一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夢想就在前方。

第二篇：天津市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

天津市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

石油產(chǎn)業(yè)在我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，石油貿(mào)易業(yè)在我市商品流通市場和消費(fèi)品市場中均是排名第二位的重要支柱行業(yè)。本文主要分析了我市石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)，探討成品油銷售面臨的困境，以及對(duì)流通和消費(fèi)品兩個(gè)市場的影響，進(jìn)而提出穩(wěn)定石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

1、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石油貿(mào)易業(yè)是我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要支撐行業(yè)，銷售額和零售額占全市比重均達(dá)到15％以上，以柴油、汽油、燃料油、煤油等成品油銷售為主，擁有中石化銷售華北分公司、中石化天津石油分公司、中油東北銷售大港分公司、中海油銷售天津有限公司等多家大型央企。2015年上半年，我市有石油貿(mào)易業(yè)務(wù)的限上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)共290家，從業(yè)人員2.04 萬人，完成銷售額2231.41億元，完成零售額203.29億元。

我市石油貿(mào)易在商品流通市場和消費(fèi)品市場均占有重要地位。從流通市場看，上半年我市以石油批發(fā)業(yè)務(wù)為主的限上企業(yè)176家，合計(jì)銷售額1996.91億元，占全市限上批發(fā)業(yè)銷售額的15.1％，比重僅低于金屬材料位于第二位；我市成品油進(jìn)出口6.29億美元，其中出口1.83億美元，進(jìn)口4.46億美元。從消費(fèi)品市場看，我市以石油零售業(yè)務(wù)為主的限上企業(yè)114家，合計(jì)零售額169.79億元，占全市限上零售業(yè)零售額的17.5％。其中，中石化天津石油分公司、中石油天然氣天津銷售分公司和殼牌華北石油集團(tuán)3家企業(yè)是我市經(jīng)營加油站的主要企業(yè)，合計(jì)擁有連鎖門店800余家，上半年零售額達(dá)到137.05億元，占全市石油限上零售額的近七成。

四大直轄市中，我市石油及制品類商品在消費(fèi)品市場中比重最高。2015年上半年，四大直轄市石油及制品限上零售額均接近或超過200億元，其中北京以226.7億元排名首位，上海208.5億元位居第二，天津203.3億元排名第三，重慶198.2億元排名最后。從消費(fèi)品市場比重看，我市占比最高，石油及制品零售額占限上批發(fā)和零售業(yè)零售額比重的17.0％，重慶比重為11.5％，上海比重為6.6％，北京比重為5.8％，我市比重慶、上海、北京分別高5.5個(gè)、10.4個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn)。

從趨勢看，與2014年全年相比，2015年上半年四大直轄市石油及制品零售額增幅均回落、比重均下降。北京增幅回落15.3個(gè)百分點(diǎn)，比重下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；天津增幅回落6.9個(gè)百分點(diǎn)，比重下降4個(gè)百分點(diǎn)；上海增幅回落12.7個(gè)百分點(diǎn)，比重下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；重慶增幅回落10.6個(gè)百分點(diǎn)，比重下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2、石油貿(mào)易業(yè)主要特點(diǎn)

一是行業(yè)集中程度高。石油行業(yè)因其在上游開采生產(chǎn)上的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特性，存在較高的行業(yè)門檻，行業(yè)集中度很高，相應(yīng)的石油貿(mào)易也呈現(xiàn)出大型企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)特點(diǎn)。2015年上半年，全市290家限上石油貿(mào)易企業(yè)中，石油銷售額前10位的企業(yè)合計(jì)銷售額1803.16億元，占全市限上石油及制品銷售額的80.8％。銷售額過千億的企業(yè)有l(wèi)家，其銷售額占限上石油銷售額的56.5％；銷售額過百億的企業(yè)有3家，合計(jì)銷售額占比達(dá)到66.7％；銷售額過十億的企業(yè)有25家，合計(jì)銷售額占比達(dá)到91.3％；銷售額過一億的企業(yè)有67家，合計(jì)銷售額占比97.6％。

表l：2015年上半年我市石油貿(mào)易企業(yè)規(guī)模分布表

二是國有企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，民營和外資企業(yè)比重小但增長快。我市石油貿(mào)易行業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)絕大部分市場份額，但銷售額下滑較大，民營和外資企業(yè)在適應(yīng)市場需求變化、營銷策略靈活性等方面更具優(yōu)勢，銷售額增長較快。2015年上半年，我市限上石油貿(mào)易企業(yè)中，國有企業(yè)67家，銷售額1913.68億元，比上年下降17.5%，占限上石油銷售額的85.8％；民營企業(yè)216家，銷售額312.64億元，增長55.7％，占14.0％；外資企業(yè)7家，銷售額5.08億元，增長17.1％，占0.2％。

三是受油價(jià)大幅下跌影響盈利能力減弱。石油貿(mào)易是政策性比較強(qiáng)的特殊行業(yè)，價(jià)格受原油價(jià)格、政府調(diào)控等多種因素影響，其自主性受到一定程度限制，并且銷售量基于社會(huì)穩(wěn)定等因素需要有一定的硬性保障，從而導(dǎo)致企業(yè)盈利空間有限。2015年上半年，在油價(jià)大幅下滑的影響下，我市大中型石油貿(mào)易企業(yè)整體呈虧損狀態(tài)，虧損額0.48億元；銷售利潤率為-0.3％，即每銷售100元平均虧損0.3元，而批發(fā)和零售業(yè)大中型企業(yè)整體銷售利潤率為0.8％，即每銷售100元平均盈利0.8元，石油行業(yè)盈利能力低于批發(fā)零售行業(yè)平均水平；毛利率1.5％，批發(fā)和零售業(yè)大中型企業(yè)整體毛利率為4.8％，石油行業(yè)低于批發(fā)零售行業(yè)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、石油貿(mào)易業(yè)面臨的困境和帶來的影響

當(dāng)前，石油貿(mào)易業(yè)是我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中總量排位第二的支柱行業(yè)，持續(xù)低迷的價(jià)格和疲軟的市場需求使近年來石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，其持續(xù)的負(fù)增長對(duì)我市商品流通市場和消費(fèi)品市場均形成較大影響。

1、石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

一是價(jià)格大幅下跌成為影響石油貿(mào)易業(yè)增長的重要因素。2013年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了新的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期縮短，取消調(diào)價(jià)幅度限制，國內(nèi)價(jià)格更靈敏地反映國際市場變化。伴隨新的成品油價(jià)格形成機(jī)制而來的是國內(nèi)價(jià)格調(diào)整頻率加快，波動(dòng)加大。2014年1月至2015年6月期間，我國汽、柴油價(jià)格經(jīng)歷9次上調(diào)、20次下調(diào)，特別是2014年7月至2015年1月期間，伴隨著國際原油價(jià)格的“斷崖式”下跌，國內(nèi)成品油價(jià)格也出現(xiàn)罕見的“十二連跌“局面。

從國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格監(jiān)測結(jié)果看，2014年1月至2015年6月，全國汽柴油流通價(jià)格呈“V”型走勢，2014年全年總體走低，特別是下半年出現(xiàn)大幅下跌，2015年1月跌至谷底后開始小幅震蕩回升。2015年6月，汽、柴油流通價(jià)格分別為每噸7347元和5425元，比2014年1月分別下降了19.2%和34.4％，比2014年6月分別下降了17.0％和30.2％。

二是成品油市場需求較為疲軟。其一，石油貿(mào)易發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢相同。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，資源環(huán)境約束壓力加大，我市以及周邊地區(qū)對(duì)石油及制品的需求也相應(yīng)放緩。

其二，油品升級(jí)使我市部分汽柴油消費(fèi)市場份額流出。根據(jù)“美麗天津〃一號(hào)工程”的要求，2015年我市全面升級(jí)使用國五汽柴油，市場價(jià)格也相應(yīng)上漲，這給運(yùn)輸企業(yè)帶來成本上漲的壓力，在利益驅(qū)動(dòng)下，價(jià)格敏感度高的企業(yè)紛紛選擇低價(jià)油。特別是長途過境車輛不再選擇在我市市內(nèi)加油，而改為在河北省等周邊油價(jià)更低的地區(qū)加油，這部分市場份額的流出是我市成品油市場需求減少的主因之一。從中石化天津石油分公可了解到，2015年主要受油品升級(jí)影響，其柴油月均銷售量已經(jīng)比升級(jí)前減少了約三成。

其三，汽車“雙限“政策也對(duì)成品油消費(fèi)增長形成一定減緩作用。2014年，我市正式實(shí)行汽車“限行限購”政策，此項(xiàng)政策的推出減緩了汽車消費(fèi)的過快增長，對(duì)我市環(huán)境質(zhì)量的提升和交通秩序的改善都形成了良好的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，成品油消費(fèi)也受到影響，“限行”使成品油日常消費(fèi)量減少，“限購"對(duì)成品油消費(fèi)的增量進(jìn)行控制，從而使成品油消費(fèi)需求增長有所減緩。

其四，汽車替代燃料的逐步發(fā)展成熟會(huì)擠占部分成品油市場需求。在環(huán)境問題和石油對(duì)外依存度過高的壓力下，新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)推廣成為焦點(diǎn)。在價(jià)格補(bǔ)貼、免搖號(hào)、免費(fèi)上牌等一系列扶持政策助推下，我國新能源汽車在市場掀起一陣熱潮。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國新能源汽車生產(chǎn)7.8萬輛，銷售7.5萬輕，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍。隨著價(jià)格、續(xù)航里程、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等相關(guān)領(lǐng)域的逐步完善，未來新能源汽車的市場潛力巨大。受此影響，汽柴油等傳統(tǒng)燃料的市場需求會(huì)有一定程度縮減。

綜合價(jià)格和市場需求兩方面因素分析，價(jià)格同比大幅下降，而需求增長較為乏力，大部分增量靠剛性消費(fèi)需求支撐。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，在價(jià)格不能大幅回升的情況下，我市石油貿(mào)易業(yè)增長將困難重重。

2、石油貿(mào)易業(yè)下滑對(duì)我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響

2014年，我市石油貿(mào)易業(yè)銷售額和零售額均出現(xiàn)下滑態(tài)勢，2015年降幅有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，對(duì)我市商品流通市場和消費(fèi)品市場均形成一定的負(fù)面影響。

從商品流通市場看，石油貿(mào)易業(yè)銷售額降幅擴(kuò)大、比重下降、負(fù)拉動(dòng)作用明顯。2015年上半年，我市石油及制品限上銷售額2231.4l億元，同比下降11.7％，降幅比2014年全年擴(kuò)大了9.8個(gè)百分點(diǎn)；占全市限上銷售額的比重為15.4％，比2014年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)；負(fù)拉動(dòng)限上銷售額2.2個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)拉動(dòng)作用比2014年擴(kuò)大了1.8個(gè)百分點(diǎn)。如果石油貿(mào)易業(yè)銷售額能止跌，上半年全市限上銷售額增幅將由當(dāng)前的8.7％提高到11.0％。

從消費(fèi)品市場看，石油貿(mào)易業(yè)零售額趨勢與銷售額相同。2015年上半年，我市石油及制品限上零售額203.29億元，同比下降9.6%，降幅比2014年全年擴(kuò)大6.9個(gè)百分點(diǎn)；占限上零售額的比重17.0％，下降4個(gè)百分點(diǎn)；負(fù)拉動(dòng)限上社零額1.9個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)拉動(dòng)作用擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)。如果石油貿(mào)易業(yè)零售額能止跌，上半年全市限上社零額增幅將由當(dāng)前的15.9％提高到17.9％。

三、穩(wěn)定石油貿(mào)易業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮蟆Ｎ沂械氖唾Q(mào)易業(yè)面臨國際原油價(jià)格波動(dòng)較大、市場需求疲軟、替代能源快速增長等問題，還需搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，保障石油貿(mào)易行業(yè)和成品油市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是抓住五大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推動(dòng)我市石油貿(mào)易擴(kuò)大市場范圍和服務(wù)領(lǐng)域。共建“一帶一路”，我國將與更多沿線國家實(shí)現(xiàn)大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和資源配臵的合理優(yōu)化。隨著我市煉油能力的不斷加強(qiáng)和內(nèi)需的逐步寬松，加之有利的區(qū)位優(yōu)勢，百以充分借助自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)石油貿(mào)易企業(yè)走出去，發(fā)晨與石油資源國和消費(fèi)國的合作，搶占“一帶一路”開發(fā)機(jī)遇，擴(kuò)大國際市場份額。

二是轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營理念，開發(fā)產(chǎn)品增值潛力。隨著石油價(jià)格更加大幅頻繁的波動(dòng)，客戶對(duì)油價(jià)從不敏感轉(zhuǎn)向敏感，石油貿(mào)易業(yè)逐步向減少庫存發(fā)展。由于行業(yè)的特殊性目前還不能做到由銷定產(chǎn)，但根據(jù)客戶需求變化，提升產(chǎn)品增值服務(wù)可以為企業(yè)獲取更多發(fā)展機(jī)遇。例如在加油站中提升非油服務(wù)種類和質(zhì)量，與汽車修理保養(yǎng)等服務(wù)相結(jié)合，滿足客戶的不同服務(wù)需求，也是對(duì)品牌形象有利的提升。

三是鼓勵(lì)市場主體多元化，扶持民間資本參與競爭。當(dāng)前，我市石油貿(mào)易領(lǐng)域仍表現(xiàn)出國有企業(yè)獨(dú)大的市場格局，民營和外資企業(yè)市場份額仍然偏小。而民營和外資企業(yè)卻能更快的適應(yīng)市場需求變化，改變經(jīng)營策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)前我市石油貿(mào)易行業(yè)競爭格局已經(jīng)穩(wěn)定，行業(yè)門檻相對(duì)較高，給民營和外資企業(yè)參與競爭造成了一定困難。我市還需要加大對(duì)民間資本投資石油貿(mào)易行業(yè)的鼓勵(lì)力度，從申請(qǐng)條件、稅收、資金扶持等多方面給予一定的幫扶，使石油貿(mào)易競爭更趨市場化，提高行業(yè)整體效率。

四是加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管力度，營造公平良好的市場秩序。目前，我市仍存在地?zé)捚髽I(yè)供應(yīng)調(diào)和制成的汽柴油的問題，這類油價(jià)格低廉，但長期使用對(duì)車輛造成損壞，并且不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。我市對(duì)成品油銷售市場的監(jiān)管仍需要更大的投入力度，除工商、質(zhì)檢等部門外，可以增加環(huán)保部門的監(jiān)管和處罰權(quán)限，對(duì)加油站的油品質(zhì)量進(jìn)行更全面有效的監(jiān)管，加大對(duì)成品油質(zhì)量違法的處罰力度，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品淘汰出市場。同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)成品油企業(yè)進(jìn)行合理的成本補(bǔ)償，鼓勵(lì)地方煉廠進(jìn)行油品升級(jí)，適應(yīng)市場發(fā)展需求。

第三篇：我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議

我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議

摘要：李克強(qiáng)總理在2016年3月的兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局”?；诜治鑫覈鹑诜?wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場穩(wěn)定；建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立組織創(chuàng)新觀念；健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，建立完善支持機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展階段；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F74618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻(xiàn)綜述

針對(duì)我國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、戰(zhàn)略和競爭以及政府作用五個(gè)方面11個(gè)指標(biāo)對(duì)我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府的作用相對(duì)較大。張雨舟（2015）探討了金融服務(wù)業(yè)FDI和金融服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，選取了1997―2013年的數(shù)據(jù)，應(yīng)用鉆石模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)FDI的創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，其與金融服務(wù)貿(mào)易存在互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)金融服務(wù)貿(mào)易也受到其開放程度的影響。周曉田（2015）通過對(duì)中國和世界上主要經(jīng)濟(jì)體的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)行研究，指明了貿(mào)易壁壘對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的影響，并據(jù)此提出了對(duì)策建議。仝冰（2016）針對(duì)我國金融服務(wù)貿(mào)易主要出口經(jīng)濟(jì)體分析了其出口潛力以及貿(mào)易壁壘對(duì)其出口的影響，并提出了消除貿(mào)易壁壘影響和加大我國金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力的建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)同我國的《國際收支平衡表》統(tǒng)計(jì)方法一致，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付的壽險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、其他直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)這幾類保險(xiǎn)服務(wù)，其他金融服務(wù)貿(mào)易僅僅統(tǒng)計(jì)了跨境支付銀行業(yè)方面的金融中介費(fèi)用和證券業(yè)的有價(jià)證券交易有關(guān)的傭金。因此，文中的金融服務(wù)貿(mào)易為《國際收支平衡表》所統(tǒng)計(jì)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易與其他金融服務(wù)貿(mào)易的加總。本文將1979―2014年的我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分為四個(gè)階段。

第一階段為1997―2001年，我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長率為267%。其原因?yàn)槲覈饾u放開外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)的地域限制，外資逐漸進(jìn)入我國金融服務(wù)貿(mào)易市場。

第二階段為2001―2006年，2001年我國正式加入WTO，在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和外匯管理等金融服務(wù)貿(mào)易的主體部分做出了國際化承諾，并逐漸履行承諾。我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長率為471%。加入WTO使我國金融服務(wù)貿(mào)易飛速增長，各種利好政策的制定和限制的放開，使外資在我國市場的機(jī)會(huì)越來越多，可操作性也越來越強(qiáng)，外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)在我國獲益越來越大，更多的利益吸引了更多的外國資本進(jìn)入，使我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了一個(gè)良性循環(huán)。因此，此階段的金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長較快。

第三階段為2006―2013年，我國金融服務(wù)貿(mào)易從加入WTO的過渡期逐漸發(fā)展到與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的階段，此階段的進(jìn)出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長率為31%，同期世界發(fā)展中國家的金融服務(wù)貿(mào)易平均增長率為20%，超出世界平均水平，在先進(jìn)的社會(huì)體系和理論指導(dǎo)下，我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展牢牢把握住“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略方針，我國資本在充分吸取外國資本的發(fā)展模式和管理機(jī)制后發(fā)展壯大，在國際金融市場上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，出口總額與進(jìn)口總額相差不大，表明了我國資本已經(jīng)開始逐步“走出去”。2009年，受國際金融危機(jī)影響，第四階段年平均增長率沒有第三階段高，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二階段（詳見表1）。

（二）開放程度較低

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的程度即金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比可以從另一個(gè)側(cè)面考察我國金融服務(wù)貿(mào)易的開放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP比重的變化趨勢?？傮w來看，我國金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度從2002年開始穩(wěn)定增長，2009年受國際金融危機(jī)影響呈下降趨勢，但近6年來逐漸恢復(fù)。雖然僅僅根據(jù)跨境交付模式的貿(mào)易額計(jì)算出的金融服務(wù)貿(mào)易開放度不能全面反映真實(shí)的市場開放程度，但我國金融市場開放的確還不夠充分，雖然成為世界服務(wù)貿(mào)易大國，但開放程度尚處于低水平階段。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)表1所示，我國跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長率為2916%，2001年占比高達(dá)935%，可見金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，而其他金融服務(wù)貿(mào)易則在第二階段略有下滑，年平均增長率為-83%，其原因在于我國金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，其他金融服務(wù)貿(mào)易甚至沒有開展，加之當(dāng)時(shí)的政策限制，導(dǎo)致其他金融服務(wù)貿(mào)易負(fù)增長。在第三階段即2001―2006年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由29億美元增至94億美元，年平均增長率為448%，占比降至90%，我國宏觀政策開始有意調(diào)整金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其他金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，其他金融服務(wù)貿(mào)易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長率為3797%也說明了這一點(diǎn)。而第三階段保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增速較快的原因在于保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易主要依托于貨物服務(wù)貿(mào)易。我國加入WTO之后，不僅出臺(tái)了一系列有利于金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，還削弱了與WTO成員國之間的貿(mào)易壁壘，在關(guān)稅降低甚至零關(guān)稅的情況下，我國進(jìn)入了貨物貿(mào)易出口快速發(fā)展階段，和國際貨物貿(mào)易息息相關(guān)的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，因此保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長迅猛。在第四階段即2006年至今，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長率為2537%，占比降至79%，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長放緩的主要原因同樣與貨物貿(mào)易有密切聯(lián)系。國家宏觀政策傾向于其他類型的服務(wù)貿(mào)易，其他類型金融服務(wù)貿(mào)易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長率為3177%，在國家宏觀政策和新時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，在2009年國際金融危機(jī)的影響下，其他類型的金融服務(wù)貿(mào)易還能超過第三階段的速度增長，這說明我國銀行和證券業(yè)的服務(wù)貿(mào)易存在很大的發(fā)展空間。

三、存在的主要問題

近年來，我國金融服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來看，出口增長率遠(yuǎn)不如進(jìn)口增長率，說明我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基本是靠進(jìn)口推動(dòng)，缺乏特色金融服務(wù)。在金融市場逐漸放開的過程中，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸取消了金融市場的一些限制，如外國資本可以參與股票和債券種類的放開等，都會(huì)對(duì)我國現(xiàn)有金融市場進(jìn)行沖擊，對(duì)市場穩(wěn)定性造成影響。

金融服務(wù)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一。優(yōu)化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅可以拉動(dòng)其他形式服務(wù)貿(mào)易的增長，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長速度，提升就業(yè)率。我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢既有自身機(jī)制的原因，更多的是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，我國金融服務(wù)貿(mào)易的外資方大多在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海城市設(shè)立分行和代表處，雖說我國早在1999年就取消了外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)設(shè)立分行的地域限制，但是由于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除了北京、杭州等有限的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市或省會(huì)城市之外，外資銀行很少在內(nèi)陸城市，特別是北部、西部城市設(shè)立代表處；其次，金融服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易占比都在80%以上，而銀行業(yè)、證券業(yè)、信托以及外匯管理等行業(yè)比重是很低的，由于我國內(nèi)部長期的金融管制，外國資本在我國所能進(jìn)入的領(lǐng)域有限，而我國資本在最近幾年才剛剛發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成情況

四、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場穩(wěn)定

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的根本目的是提高本國金融體系的效率，推動(dòng)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而金融服務(wù)市場的對(duì)外開放在提高金融體系效率的同時(shí)也增加了金融體系的不穩(wěn)定性。由于金融服務(wù)貿(mào)易涉及到本國金融資本與外國金融資本的交互，金融體系越開放，對(duì)外國金融資本的限制越少，使得外國金融資本可以更加充分地介入本國金融體系中，而外國金融資本的充分介入會(huì)影響到本國金融市場的穩(wěn)定性，對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過采用政策、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則等方式發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，將外國資本的影響向?qū)Ρ緡鹑诜?wù)貿(mào)易發(fā)展具有正向影響的方向引導(dǎo)。由于現(xiàn)實(shí)的金融市場是不完全競爭市場，不完全競爭、外部效應(yīng)和市場缺失等導(dǎo)致市場失靈的因素在金融市場中同樣存在，隨著金融市場的逐漸開放，金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度的逐漸加深，金融市場、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的國際化，一國金融體系的活動(dòng)范圍大大增加，金融主體的交易空間相應(yīng)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致本就不完全競爭的金融市場的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更加突出，這時(shí)，就需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧瑴p少或者消除外部效應(yīng)的影響，干預(yù)金融市場，維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育組織創(chuàng)新觀念

面對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，完成建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規(guī)，根據(jù)金融市場的開放程度、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，修改和完善有關(guān)金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規(guī)，在法律層面為建立現(xiàn)代金融體系做出保障；其次，加快金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段我國金融服務(wù)貿(mào)易主要是由保險(xiǎn)業(yè)帶動(dòng)的，而其他金融行業(yè)發(fā)展速度緩慢，特別是證券業(yè)等高端技術(shù)金融行業(yè)遠(yuǎn)不如同期發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，其他金融行業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次亂、成分雜等特點(diǎn)，應(yīng)通過建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，梳理不規(guī)范的行業(yè)狀況，從管理制度、人才構(gòu)成等方面建立現(xiàn)代的金融企業(yè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全金融服務(wù)貿(mào)易體系；第三，提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這對(duì)人民幣保持幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有很大的促進(jìn)作用，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)減緩，我國應(yīng)繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將資金有效地運(yùn)用于支持國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

（三）健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機(jī)制

在發(fā)達(dá)國家中，政府為了鼓勵(lì)服務(wù)出口，長期給予服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)很大的優(yōu)惠性政策。在2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，我國服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到50%以上，面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，政府應(yīng)加大對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是金融服務(wù)貿(mào)易企業(yè)這種技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜和扶持力度，完善財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，努力提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國正處于各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，這種支持既包括服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部如文化、旅游、運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)的支持，也包括服務(wù)貿(mào)易之外諸如貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的支持，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制還不夠健全，必須從戰(zhàn)略的高度全面考慮生產(chǎn)要素的調(diào)度和分配，規(guī)劃金融服務(wù)內(nèi)部的市場秩序，正確處理好壟斷和競爭的關(guān)系，全面推動(dòng)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯：董博雯）

第四篇：中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題調(diào)研報(bào)告

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家,我國脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程,從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公

司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢,到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。,中國人保香港上市后,由于經(jīng)濟(jì)效益的原因,不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自以來,專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開始浮出水面,9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開。,保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見,提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司;四是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;五是繼續(xù)引進(jìn)像法國安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問題

目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問題。另外,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（一）有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能,窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而不愿意付出保險(xiǎn)成本;我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營,國家支持和補(bǔ)貼較少,相對(duì)農(nóng)民收入而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高,抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

（二）缺乏專業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員

長期以來,我國保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落,保險(xiǎn)人才斷層,目前我國保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的,沒受過專門保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性、艱苦性,更是導(dǎo)致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多,知識(shí)型少;保守型多,開拓型少;單一型多,復(fù)合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)表明,我國保險(xiǎn)市場人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足,已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少,發(fā)展滯后

我國保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,險(xiǎn)種可選性少,不能滿足市場的多樣化需求,這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一方面產(chǎn)品雷同多,細(xì)分度不夠,達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

（四）保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位

規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落,節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本,也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),沒有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

（五）農(nóng)民投保意識(shí)不高

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常入不敷出,保險(xiǎn)公司對(duì)其要求較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。其次,許多農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差:一是不相信保險(xiǎn)的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用;二是依賴保險(xiǎn),許多農(nóng)民買了保險(xiǎn)后,高枕無憂,不積極參與防災(zāi)防損,導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大;三是道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散,保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠,少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐活動(dòng),把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢樹”,失去了保險(xiǎn)的意義,觸犯了國家法律。

（六）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場尚不完善

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排,使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營主體自身、難于分散,影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。而國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持,特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如,美國聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金,向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn),再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定,目的是既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超

額損失再保險(xiǎn)(不超過115%),又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平(不高于15%)。而我國,由于再保險(xiǎn)市場有效需求不足,市場主體數(shù)量少且不健全,導(dǎo)致我國的再保險(xiǎn)市場一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足,另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。

三、對(duì)策

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題,保險(xiǎn)經(jīng)營和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展,我國應(yīng)從以下幾方面采取對(duì)策:

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。主要通過以下途徑:一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系,一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司要改變經(jīng)營方式,轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng),以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給;另一方面,要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能,克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平。要大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入,以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。培育具有專業(yè)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平和市場的多層次需要。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。主要包括:一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和完善的制度環(huán)境,政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展;二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)政策,支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展;三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制,政府通過財(cái)政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

（三）利用資本市場分散巨額風(fēng)險(xiǎn)。可以通過以下兩種方式:一是國家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式建立巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金;二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的特殊要求。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營的重要要素，而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。但長期以來，我國保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是呈萎縮趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才奇缺。因此，為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，要在大專院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)理論的高級(jí)專業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第五篇：淺析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題

保 險(xiǎn) 學(xué) 課 程 論 文

淺析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題

摘要：農(nóng)業(yè)對(duì)一個(gè)國家的國計(jì)民生至關(guān)重要，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻很大程度上受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的雙重制約。由于自然災(zāi)害等不可抗力因素使農(nóng)民自身面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，是為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的一種風(fēng)險(xiǎn)工具。雖然我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在幾十年時(shí)間里得到了一定的發(fā)展，但是目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和供給都很萎靡，發(fā)展現(xiàn)狀很不盡人意。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國還有很大的發(fā)展空間。本文通過分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的保險(xiǎn)金額較低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍較小、險(xiǎn)種單

一、保費(fèi)過高、供給主體少、農(nóng)業(yè)人口參保意識(shí)薄弱等問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)重要性；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。它為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供糧食、副食品、工業(yè)原料、資金和出口物資。農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場和勞動(dòng)力的來源。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和根本性問題，其中保證糧食供給一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題。而中國同時(shí)又是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，近年來自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)民增收帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意 外損失就顯得尤為重要。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，只能依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低下。大部分農(nóng)民在遭受重大損失之后不能得到有效的補(bǔ)償。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度, 對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?建立保險(xiǎn)基金，對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)?zāi)害事故所致?lián)p失,給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形成與發(fā)展?fàn)顩r是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為世界各國支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。在中國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

（一）保險(xiǎn)金額較低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍較小 為了防范道德風(fēng)險(xiǎn), 提高被保險(xiǎn)人責(zé)任意識(shí), 目前各農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種都把保險(xiǎn)金額規(guī)定在保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值的60%~ 80%, 甚至更低。但保險(xiǎn)金額和賠付金額太低, 保障作用就不夠明顯, 致使很多農(nóng)戶不愿意投保。這些都使得災(zāi)后的補(bǔ)償被限定在一個(gè)較低的水平, 影響農(nóng)戶的投保積極性。

（二）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種單一

無論是從保險(xiǎn)公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農(nóng)民將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)放在第一位, 而將人的身體的 保險(xiǎn)放在最后一位，然而保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種開發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品, 條款中的投保條件、費(fèi)率、可保范圍、繳費(fèi)方式等一般都是固定不變、不可 選擇的, 缺乏靈活性, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就較弱, 尤其是專為農(nóng)村設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種少, 針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）保費(fèi)過高

由自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率也就通常高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)的費(fèi)率，因?yàn)橹挥型ㄟ^較高的保險(xiǎn)費(fèi) 率, 保險(xiǎn)公司才能夠彌補(bǔ)成本甚至盈利。但是對(duì)于廣大農(nóng)民而言, 這樣的保險(xiǎn)費(fèi)率使得他們很難承受，再加上大部分農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，所以很多農(nóng)民普遍認(rèn) 為買保險(xiǎn)是一件多余的事情。因此, 當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候, 受到損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法得到足夠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償, 影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體數(shù)量少

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高, 損失巨大而且覆蓋面廣, 因此保險(xiǎn)公司的賠付率也相對(duì)更高，從事農(nóng)村保險(xiǎn)有可能使得保險(xiǎn)公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險(xiǎn)公司不愿過多涉足農(nóng)村保險(xiǎn)。而專門從事農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司也沒有能及時(shí)進(jìn)入部分落后的農(nóng)村開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè) 務(wù), 使得部分農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出相對(duì)萎縮的局面。

（五）農(nóng)業(yè)人口參保意識(shí)薄弱

由于對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念不理解，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保積極性不高。目前, 我國保險(xiǎn)的作用和地位尚未被社會(huì)普遍認(rèn)識(shí), 農(nóng)村相當(dāng)一部分人把保險(xiǎn)費(fèi)稱為苛捐雜稅 或額外負(fù)擔(dān) , 迷信心理、僥幸心理、得益心理、逆反心理等依然存在, 他們對(duì)交幾元錢保費(fèi)可能得到上千元損失賠款覺得不可思議。對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)有消極抵觸情緒,造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作投保難、收費(fèi)難。同時(shí), 農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作, 由于單位領(lǐng)導(dǎo)的更換, 往往發(fā)生工作脫節(jié), 導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作無法持續(xù)發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營具有局域性

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位很大, 水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多為數(shù)省一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位, 較小的風(fēng)險(xiǎn)單位一省也不過幾個(gè)。因此, 由一省、一地或一縣經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在空間上風(fēng)險(xiǎn)很難進(jìn)行分散, 一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故, 往往造成巨大的損失, 沒有足夠多的保險(xiǎn)標(biāo)的來分?jǐn)倱p失, 以至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期以來賠付率居高不下、虧損嚴(yán)重。另外, 我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡, 保險(xiǎn)市場的成熟程度也不同。面臨風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶傾向于投保, 如沿海、臨河和荒漠等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的地區(qū), 因而容易開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù), 而面臨風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)戶由于預(yù)期損失概率小于投保費(fèi)率很少投保或不投保, 難以開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的對(duì)策

（一）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展速度。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來說, 第一, 應(yīng)拓展承保范圍和保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn), 針對(duì)農(nóng)戶最需要保障的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)險(xiǎn)種, 提供相應(yīng)的保障, 使農(nóng)戶感到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能真正起到保障作用。利用再保險(xiǎn)避免巨災(zāi)發(fā)生時(shí)給保險(xiǎn)人帶來的高額賠償風(fēng)險(xiǎn), 解決高賠付率問題。第二, 要加強(qiáng)管理, 減少逆選擇。可以建立專門的評(píng)估機(jī)制來區(qū)別保險(xiǎn)標(biāo)的不同風(fēng)險(xiǎn)水平, 收取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率。還可以在條款中設(shè)計(jì)無賠款優(yōu)待等技術(shù)手段減少逆選擇帶來的不利影響。通過教育和宣傳, 制定配套農(nóng)業(yè)政策, 鼓勵(lì)廣大低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶參保, 盡量增加風(fēng)險(xiǎn)單位以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失, 形成規(guī)模效益。第三, 應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)有選擇的逐步發(fā)展?？梢韵仍谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 并重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)承保, 積累經(jīng)驗(yàn)和完善管理體制后再逐步擴(kuò)大承保領(lǐng)域?？傊? 必須結(jié)合我國國情和各地區(qū)的農(nóng)業(yè)具體情況, 制定措施降低逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的不利影響, 充分開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域, 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

（二）加大政策支持力度，有效控制市場失靈 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿為原則，不同于純商業(yè)保險(xiǎn)行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和制度的完善，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展；二要繼續(xù)提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼額度，對(duì)糧食、油料、肉、禽等關(guān)系國計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品宜給予100％的補(bǔ)貼；對(duì)其他一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼。三要對(duì)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損的經(jīng)營主體——保險(xiǎn)公司，視虧損程度也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是擴(kuò)大以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的范圍，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）完善再保險(xiǎn)機(jī)制，分散巨額風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態(tài)。由于保險(xiǎn)主體面對(duì)農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持很難發(fā)展。因此，政府一方面可以利用通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面；另一方面可建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。具體可以通過以下兩種方式進(jìn)行：一是國家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式，建立巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害的發(fā)生，有效預(yù)防在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速開展生產(chǎn)自救，在最短的時(shí)間里把賑款發(fā)放到每一位保戶手中；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)主體自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)宣傳, 提高全民保險(xiǎn)意識(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 使人們從多方面認(rèn)識(shí)到減災(zāi)的可能性和可行性。目前, 大災(zāi)后人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)主要來自賠付, 層次還比較淺。應(yīng)加大宣傳力度, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口對(duì)保險(xiǎn)職能的認(rèn)識(shí), 使其深刻體會(huì)到, 保險(xiǎn)是穩(wěn)定生活、恢復(fù)生產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段, 進(jìn)而自覺地參加保險(xiǎn)。今后的保險(xiǎn)宣傳應(yīng)采取普及教育、利用典型案例, 突出宣傳農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在抗災(zāi)、救災(zāi)與恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可替代的作用。只有這樣才能進(jìn)一步提高全民的保險(xiǎn)意識(shí), 提高減災(zāi)的效果。

（五）適時(shí)創(chuàng)新險(xiǎn)種 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在原則上要做到低保費(fèi)、低保障、責(zé)任寬。農(nóng)民易于接受，因此保險(xiǎn)公司應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)原有險(xiǎn)種進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)開發(fā)一些收費(fèi)低、保額低、責(zé)任寬的適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民的需要，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類有針對(duì)性的開發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種。對(duì)于貧困和富裕地區(qū)的農(nóng)民，也應(yīng)該針對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)狀況和不同需求設(shè)計(jì)不同的險(xiǎn)種。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制, 籌資設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大, 區(qū)域性強(qiáng), 一旦發(fā)生災(zāi)害可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)給幾個(gè)縣甚至幾個(gè)省的保險(xiǎn)標(biāo)的同時(shí)造成巨大損失,所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散十分重要。各國在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制, 通過再保險(xiǎn)或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn), 這也是農(nóng)業(yè)保

險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。目前, 做農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較困難, 購買商業(yè)再保險(xiǎn)成本較高, 這也是各地在保險(xiǎn)試點(diǎn)中遇到的一個(gè)普遍性問題。國家提出建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系, 這是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的最佳途徑。除建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制外, 各保險(xiǎn)主體也要積極探尋與國際再保險(xiǎn)企業(yè)的合作, 將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向更大范圍擴(kuò)散。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力的屏障。想要更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展，需要政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民等各方面力量的通力合作，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)步。參考文獻(xiàn)：

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