第一篇：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，烏魯木齊8300

52關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2003年設(shè)在自治區(qū)農(nóng)科院的國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對烏魯木齊地區(qū)的5個蔬菜生產(chǎn)基地、2個蔬菜批發(fā)市場、5個農(nóng)貿(mào)市場、4個超市出售的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，從大白菜、甘藍(lán)、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農(nóng)藥殘留進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蔬菜生產(chǎn)中使用禁用農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果現(xiàn)象較為突出，而非禁用農(nóng)藥也不同程度地存在因使用不當(dāng)造成超標(biāo)問題。隨后該中心連續(xù)5次對烏魯木齊市場上蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，平均超標(biāo)率為15.2％，檢驗結(jié)果表明烏魯木齊蔬菜質(zhì)量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發(fā)的問題時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛的關(guān)注，同時隨著人們生活水平的提高，消費觀念的日趨改變，以及國際貿(mào)易技術(shù)壁壘日漸增高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越發(fā)突出。1新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀

1.1加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在運作機(jī)制上，成立了涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等多個管理部門共同管理的運作機(jī)制。在各環(huán)節(jié)管理體系上，加強(qiáng)了對部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理，如對出口番茄從產(chǎn)地、育種、栽培到加工、運輸?shù)让恳画h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理。同時政府也加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督力度，并通過一系列協(xié)會加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督。

1.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并向體系化方向發(fā)展

依據(jù)“適應(yīng)市場，服務(wù)社會、加強(qiáng)管理、國際接軌”，新疆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成績。2003年共制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90項，4項地方標(biāo)準(zhǔn)已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，50多項地州級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。6個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗收。其中，在2003年的標(biāo)準(zhǔn)制定中，60％是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后有效地推動著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后都增加了出口量；青河縣執(zhí)行“絨山羊”地方標(biāo)準(zhǔn)，牧民人均增收明顯提高，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范戶人均增收達(dá)400元。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，開始向體系化方向發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了“優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細(xì)絨棉”等3個標(biāo)準(zhǔn)體系，但距實際需要還相差甚遠(yuǎn)。

1.3認(rèn)證工作取得進(jìn)展

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是實施“無公害食品行動計劃”的一個重要內(nèi)容和推進(jìn)措施，是政府推動、服務(wù)大眾的公益性事業(yè)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要措施。新疆各級政府和有關(guān)部門相當(dāng)重視，切實將其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓，在人力、財力方面給予支持，確保這項工作能夠扎實、有效地開展。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的南郊食用菌研究所開發(fā)培育繁殖的鮮菇類產(chǎn)品填補了自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格證書的空白，為無公害食品認(rèn)證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之后，國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日前順利通過北京中安質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心ISO14001國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為新疆首家國際認(rèn)可的綠色投資區(qū)域。據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會資料顯示，中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中，僅重慶和石河子兩家開發(fā)區(qū)通過了ISO14001區(qū)域認(rèn)證。

目前，全國有178家單位260種產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證標(biāo)志，1 929家企業(yè)3 427種產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證，22家企業(yè)62種產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。與全國相比，新疆的認(rèn)證工作任重而道遠(yuǎn)。

1.4法律法規(guī)體系正在建設(shè)之中

在國家頒布的《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民政府第13次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法》這項重要的地方性法規(guī)。它的頒布和全面實施，大力推動了新疆無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統(tǒng)一的管理運作機(jī)制

目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要由多個部門同時管理，但它們之間缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗管理，牲畜活體疫病檢驗由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，屠宰后的產(chǎn)品檢驗由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，而兩者之間缺乏相應(yīng)的配合檢查制度加以約束，中間往往出現(xiàn)空當(dāng)，從而造成部分個體商販不經(jīng)檢驗就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準(zhǔn)入制度不健全

缺乏市場準(zhǔn)入制度，造成市場混亂，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準(zhǔn)入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節(jié)蔬菜占到我區(qū)蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經(jīng)過無公害認(rèn)證，更談不上綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

2.3缺乏認(rèn)證意識和認(rèn)證管理

首先是缺乏認(rèn)證意識，無公害食品認(rèn)證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品等幾類農(nóng)產(chǎn)食品，而綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證體系等其它國內(nèi)通用的認(rèn)證體系以及國際通行的有機(jī)食品認(rèn)證體系如GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）體系認(rèn)證等還達(dá)不到。其次是缺乏認(rèn)證管理，對于已獲得認(rèn)證的單位不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，使得認(rèn)證成為終身制，一旦獲得認(rèn)證，終身都將擁有，導(dǎo)致一些已獲得認(rèn)證的企業(yè)單位打著安全綠色的標(biāo)志，生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

2.4檢測技術(shù)水平落后

一方面新疆的檢測技術(shù)主要針對產(chǎn)后安全性進(jìn)行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分重視的污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)。由于檢測技術(shù)的落后，使得檢測結(jié)果根本達(dá)不到國際要求，從而造成出口困難的現(xiàn)象。

2.5相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，有些部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是以短期經(jīng)濟(jì)利益為重。

3完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運作機(jī)制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關(guān)系，使各部門充分協(xié)調(diào)配合，成立跨部門（如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國家質(zhì)檢、工商、海關(guān)等）的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。通過此管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時，開展風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險警報和食品安全評估等基礎(chǔ)性管理工作。

3.2加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)管理，一是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；二是嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記關(guān)，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管；三是重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識，特別是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并建立追溯制度；四是建立市場準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽為突破口，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

3.3建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

管理部門應(yīng)及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)法規(guī)，使各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次分明，并具有可操作性。同時增加衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量指標(biāo)，大力等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系盡快與國際接軌。

3.4加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，要加快產(chǎn)地認(rèn)定進(jìn)度，加速地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換進(jìn)程。在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)食品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）等認(rèn)證體系。同時統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，把多頭認(rèn)證變成統(tǒng)一認(rèn)證，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”。從而建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。同時，認(rèn)證不能實行終身制，應(yīng)該定期、不定期的對已獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合要求者，立即取消其認(rèn)證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術(shù)

將農(nóng)產(chǎn)品按危險性的高低進(jìn)行分類，并以此為依據(jù)，研究新疆農(nóng)產(chǎn)食品的監(jiān)督政策、策略和措施，全面進(jìn)行檢測檢驗。源頭上保證質(zhì)量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環(huán)節(jié)做到監(jiān)管檢查。同時提高質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)研究，積極推廣產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)，摸索先進(jìn)快速檢測技術(shù)并將之運用于生產(chǎn)中，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

3.6完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系

有關(guān)部門應(yīng)及時清理、修訂與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴(yán)懲監(jiān)管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農(nóng)產(chǎn)品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農(nóng)產(chǎn)品安全在法律上具有約束效力。與此同時，依托目前農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊伍和人員，改善執(zhí)法條件，重點加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，從生產(chǎn)到銷售實行全程控制，把住五道關(guān)口，即環(huán)境保護(hù)關(guān)、農(nóng)資原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通交易關(guān)、市場監(jiān)督關(guān)。

3.7發(fā)揮消費者的積極作用

只有消費者認(rèn)可的產(chǎn)品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產(chǎn)品，消費者作為產(chǎn)品的最終使用者對于產(chǎn)品的質(zhì)量問題最具發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮消費者的積極性，引導(dǎo)消費者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，幫助消費者充分了解產(chǎn)品品質(zhì)的識別常識。同時，創(chuàng)造一種有效的激勵機(jī)制，鼓勵消費者發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品后進(jìn)行舉報，充分發(fā)揮廣大消費者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

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〔5〕 張振華.食品安全技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)先發(fā)展對策.農(nóng)業(yè)科技管理.2003（5）：20～2

3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現(xiàn)任新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授。研究領(lǐng)域：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第二篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財經(jīng)大學(xué)陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到消費者的關(guān)注。文章分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費者的迫切需求。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個方面: 一是總體水平高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，13個奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農(nóng)作物，通過光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會引發(fā)食物鏈問題，給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復(fù)，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

2.2農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險[5]。還有在生產(chǎn)過程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開放以來，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場，被消費者購買，危機(jī)消費者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場的時候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的不完善，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能與國際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農(nóng)戶個人、企業(yè)、政府三個方面探討提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策。

3.1農(nóng)戶個人方面

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強(qiáng)環(huán)保意識和對環(huán)保價值的認(rèn)識，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶應(yīng)該主動參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術(shù)等，提高農(nóng)戶個人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

參考文獻(xiàn)

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報，2002,(4).

第三篇：湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部自2006年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）獲批建設(shè)，建設(shè)總投資3億元。2012年5月，國家發(fā)改委啟動的全國首批56個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心項目建設(shè)名單中，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目名列其中，國家要求對我市項目建設(shè)投資共計1000萬元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計民生，國家將我市列為首批，進(jìn)行項目建設(shè)投資，說明國家對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責(zé)任將項目建設(shè)好、把資金利用好，決不能辜負(fù)黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復(fù)至今已半年有余，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系工作正扎實推進(jìn)，為了明確我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況做了問卷調(diào)查，現(xiàn)將此次調(diào)研的主要內(nèi)容做以下分析，以供有關(guān)部門參考。

一、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設(shè)基本情況

在所調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，有84.6%的地市州正在建設(shè)或是已經(jīng)建成，其中包含我市的建設(shè)情況。除了獲得批準(zhǔn)建設(shè)的以外，一部分尚未獲得國家項目批準(zhǔn)的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當(dāng)?shù)卣斦度?，先試行建立起檢測機(jī)構(gòu)并開展了基本的檢測監(jiān)管工作。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的不足

通過對此次調(diào)研結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在日常工作當(dāng)中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監(jiān)管隊伍綜合實力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心取得了資質(zhì)計量雙認(rèn)證；有53.8%的地市州農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監(jiān)管運行經(jīng)費欠缺，日常監(jiān)管工作難以持續(xù)開展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經(jīng)費超過30萬的占76.9%。黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作投入的專項監(jiān)管經(jīng)費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能正常持續(xù)開展的根本原因。

三是監(jiān)管能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執(zhí)法部門開展過正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農(nóng)監(jiān)部門不能及時有效對流通領(lǐng)域出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給予監(jiān)管懲處。

四是多部門重復(fù)建設(shè)，資源利用率較低，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。國家項目建設(shè)要求將水產(chǎn)、畜牧、植保、環(huán)境等檢測部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門合署辦公，而我市目前現(xiàn)狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設(shè)，使有限資金分散使用，發(fā)揮不出應(yīng)有效益，造成有些部門經(jīng)費和不檢測設(shè)備不夠用，有些部門檢測設(shè)備長期閑置，進(jìn)而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監(jiān)管責(zé)任，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為分開，出現(xiàn)不同檢測機(jī)構(gòu)同時對農(nóng)產(chǎn)品大類不同品種進(jìn)行監(jiān)管，加上檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管機(jī)制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際當(dāng)中存在的問題，并結(jié)合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強(qiáng)針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管隊伍，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機(jī)構(gòu)對大學(xué)畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進(jìn)人才的補償力度，實行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機(jī)構(gòu)的上級主管機(jī)構(gòu)要成立統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

二是增強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)資金的投入力度，保證日常監(jiān)管工作連續(xù)開展。首先，市政府一定要根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)的實際情況，將我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并嚴(yán)格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機(jī)構(gòu)正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關(guān)部門監(jiān)督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證節(jié)奏，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性合法性。首先，要嚴(yán)格按照國家要求，扎實推進(jìn)項目建設(shè)工作，白質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)；其次，構(gòu)件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質(zhì)，完善各項監(jiān)管制度，做好雙認(rèn)證考核工作。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護(hù)、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實現(xiàn)人員編制、資金項目、儀器設(shè)備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強(qiáng)綜合辦公的效率，提高儀器設(shè)備的利用率和資金使用率，避免項目因重復(fù)建設(shè)而造成的資金浪費；其次，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息在縱向和橫向上的互聯(lián)互動，及時有效的實現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管歐效率、減低監(jiān)管成本。

第四篇：陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問題與對策

陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問題與對策

【摘 要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，橫山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入建設(shè)和無公害基地建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。本文圍繞橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 加大“三品一標(biāo)”監(jiān)管

為了提高“三品一標(biāo)”公信力，打造品牌戰(zhàn)略，我們對全縣超市、農(nóng)貿(mào)市場和商店經(jīng)營的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標(biāo)有“三品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品每季度進(jìn)行一次定期檢查，在節(jié)假期間進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)假冒和亂用“三品一標(biāo)”的堅決取締、嚴(yán)格處罰。

1.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管

我縣于2008年對全縣65333hm2農(nóng)用耕地通過了無公害整縣環(huán)評；截至目前，共有10大類27個農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證，對已認(rèn)定或認(rèn)證的無公害基地和產(chǎn)品開展經(jīng)常性監(jiān)督管理。在兩個較大的無公害蔬菜基地檢查落實生產(chǎn)制度和建立健全田間生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識的使用，堅決打擊冒用、販賣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的行為。建立檢測室，實行產(chǎn)品自檢，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管

一是先后多次深入到農(nóng)村基地、工礦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行走訪宣傳、摸底。二是重點對煤礦、油井、儲煤廠等排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的行為，立即進(jìn)行干預(yù)，提出整改意見，責(zé)令其改正。三是縣農(nóng)業(yè)局與環(huán)保局起草，縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（橫政辦發(fā)[2010]62號）。文件規(guī)定凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)項目，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價的內(nèi)容，環(huán)保部門在審批時，必須由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心實地勘測，認(rèn)定評價報告中制訂的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施具有可行性，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

一是突出源頭污染治理力度。重點抓了源頭污染治理檢測監(jiān)督工作，在源頭上堵住禁用農(nóng)藥流入渠道，每年與農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂禁用農(nóng)藥責(zé)任書。二是為了全面實施無公害食品行動計劃，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。常年安排12名技術(shù)干部，深入生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是加大執(zhí)法力度，在農(nóng)藥使用高峰期，加大對農(nóng)藥經(jīng)銷戶監(jiān)管，警鐘長鳴，加大基地產(chǎn)品檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理。

1.5 市場準(zhǔn)入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的果菜產(chǎn)品。我們對縣城農(nóng)貿(mào)市場、超市進(jìn)行了調(diào)查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運戶、固定攤點經(jīng)營戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產(chǎn)銷售戶，并向他們提出了要求。同時，我縣實施了市場準(zhǔn)入制度，出臺了《橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暫行管理辦法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全銷售登記制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果公示制度》、《對不合格農(nóng)產(chǎn)品實行退市制度》、《實行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度》等五項制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

按照十七屆三中全會精神，要求在每個縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的最后一年，而我縣目前只有縣級檢測中心，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管人員，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，致使基地建設(shè)和監(jiān)管乏力。

2.2 經(jīng)費嚴(yán)重不足

近年來，橫山縣涉農(nóng)資金投入逐年增加，但對于量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作來說，經(jīng)費仍顯不足，目前狀況處在低水平監(jiān)管檢測的被動狀態(tài)。經(jīng)費的短缺，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，直接關(guān)系到消費者的身心健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定，就我縣目前情況而言，相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對食品安全的法律意識、責(zé)任意識和安全意識仍然不強(qiáng)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者普遍文化水平低，法律意識和安全意識淡薄。二是受傳統(tǒng)種植觀念的影響，部分生產(chǎn)者只關(guān)心產(chǎn)量和效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，部分經(jīng)營者只關(guān)心利益，不重視質(zhì)量。三是管理部門宣傳力度不強(qiáng)，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售打擊處罰案例通報等方面宣傳不到位。

2.4 檢測儀器落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結(jié)果直接關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到消費者的安全。為此，檢測儀器準(zhǔn)確和效率的高低起著至關(guān)重要的作用。目前我縣僅有4臺便攜式農(nóng)藥速測儀，檢測項目只能對有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩種含量進(jìn)行定性檢測，快速檢測儀檢測數(shù)據(jù)誤差較大，檢測三次才作為疑似超標(biāo)，等檢測結(jié)果確定后，量小的經(jīng)營戶已把產(chǎn)品賣完，再者，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，速測結(jié)果不能作為處置違法法律依據(jù)，也就是說檢測沒有效力。

2.5 環(huán)境污染較重

我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，同時也是能源大縣。近年來，隨著煤氣油等資源的不斷開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開采區(qū)和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業(yè)對工業(yè)“三廢”沒有采取任何處理措施，直接進(jìn)行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區(qū)土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農(nóng)田，致使下游水源或澆灌農(nóng)田受到污染，煤氣粉塵隨風(fēng)飄散，落到土壤或農(nóng)作物表層，導(dǎo)致了礦區(qū)周邊農(nóng)作物和土壤污染。二是使用農(nóng)藥、化肥不科學(xué)，使土壤造成污染。三是植物栽培農(nóng)藝措施不當(dāng)，特別是地膜使用不當(dāng)造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用，但因作物收獲后不及時清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證和前提。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)，而我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但由于技術(shù)落后，不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。造成我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后不前的主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使該項工作沒有專門經(jīng)費，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能全面推開；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊伍薄弱，缺乏既有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才；三是廣大農(nóng)業(yè)工作者及廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還缺乏深刻認(rèn)識；四是監(jiān)管體系不健全，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；五是一些生產(chǎn)者安全意識不強(qiáng)，只追求眼前利益，無視國家法律法規(guī)政策，常偷著使用國家明令禁用和限用農(nóng)藥，或在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收上市，致使生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。同時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時間和精力來調(diào)研了解該項工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決具體工作困難，確保該項工作正常有序開展。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿(mào)、衛(wèi)生、水保、畜牧、糧食等部門要在農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織下，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農(nóng)業(yè)廳的要求，借鑒“商洛模式”，實行“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系模式，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和村級監(jiān)管室，配齊專業(yè)檢驗檢測和監(jiān)管人員，并開展工作。

3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費投入

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項經(jīng)費，確保工作順利開展。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的食品安全意識

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉(xiāng)等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識。二是經(jīng)營者要樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，依法誠信經(jīng)營。

3.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化能源開發(fā)企業(yè)建設(shè)項目對農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管。凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境評價的內(nèi)容，環(huán)保部門審批時必須征得農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)容的同意，并形成一項工作制度，長期堅持下去。建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。

3.7 抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮和儲運等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成國家、部門和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過這些綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要大力實施品牌化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，打響“特色品牌”、“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”。積極推廣使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽和無公害產(chǎn)品標(biāo)識制度，使農(nóng)產(chǎn)品有自己的“身份證”，有利于對農(nóng)產(chǎn)品實施追溯制度并嚴(yán)格日常監(jiān)測檢查。

第五篇：廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題及對策

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題及對策

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要深刻思考生產(chǎn)、生計與生命質(zhì)量問題，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。本文從法律保障、技術(shù)支撐和行政執(zhí)法3大體系的完善和落實來探討廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題，旨在通過加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的全程監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；建設(shè)；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，為提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了路徑。廣西須依托自身地理環(huán)境條件，通過制定及完善西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間的平衡來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動者生命質(zhì)量的提高。

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及其實施現(xiàn)狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入策略。廣西依托自身的環(huán)境資源優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測制度、嚴(yán)格投入品監(jiān)管，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，通過落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)到流通過程的溯源監(jiān)控。

1.1 推廣特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

來自廣西綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的消息，2015年全區(qū)已認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)地總面積已占全區(qū)耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達(dá)到耕地保有量的85%、81%，全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)931個，制定實施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)390項。

1.2 制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定、修訂廣西農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境要求、植保技術(shù)、檢測方法等497項。特色優(yōu)勢產(chǎn)品蔬菜類、水果類標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)最多，且在全區(qū)各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年起實施農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

1.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

近年，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員已有市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)1150個，例行監(jiān)測主要對農(nóng)藥殘留30多項指標(biāo)。大多數(shù)市、縣級檢測機(jī)構(gòu)實施對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農(nóng)藥殘留快速檢測點方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行氨基甲酸酯、有機(jī)磷大類農(nóng)藥的速測。目前尚未成立自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.4 實施農(nóng)產(chǎn)品銷售的準(zhǔn)出準(zhǔn)入及產(chǎn)品可追溯監(jiān)管

廣西已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實專職監(jiān)管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，通過資金補貼、技術(shù)扶持、綜合推進(jìn)3種模式，從基地種養(yǎng)、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農(nóng)產(chǎn)品安全溯源試點。近兩年，全區(qū)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中逐步開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點，搭建起區(qū)、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯管理試點：田東增年有機(jī)山茶油的網(wǎng)上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務(wù)通道”，玉林市“玉臺合作”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“玉林模式”，近年在全區(qū)開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“安全承諾”活動。廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的幾個內(nèi)容建設(shè)和實施存在問題及原因分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化受制于自然和社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。監(jiān)管體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈長且繁雜，農(nóng)資經(jīng)營類別廣泛，經(jīng)營單位分散，且數(shù)量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，但因政府的投入不足，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心監(jiān)管、檢測人員嚴(yán)重不足，與農(nóng)業(yè)部規(guī)定的市、縣級檢測機(jī)構(gòu)最低人員標(biāo)準(zhǔn)（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區(qū)）還是掛靠設(shè)置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對滯后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。全區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)種類主要是以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為主，少有涉及產(chǎn)品銷售等級及分級標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用程度不高；對生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的限制及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)不健全，與農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測指標(biāo)尚有差距。農(nóng)資市場監(jiān)管失范，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不力，宣傳教育培訓(xùn)不夠，農(nóng)民不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農(nóng)藥化肥甚至高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，工業(yè)化特別是清潔生產(chǎn)水平低，加劇了農(nóng)業(yè)面污染，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)[1]。并且，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)產(chǎn)品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全問題的成因，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，按照國家食品安全的相關(guān)政策法律法規(guī)要求，根據(jù)我國及廣西的實際，從細(xì)化、完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，落實基層監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費制度化監(jiān)管，從管理監(jiān)控到各主體的責(zé)任落實。提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓源頭管理。積極推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。

3.1 完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)制度化監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、消費整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各個層面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的“完善及實施標(biāo)準(zhǔn)體系的抓規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體，點上抓三園兩場、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、創(chuàng)品牌”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)制度化監(jiān)管。落實屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。通過市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管引導(dǎo)及監(jiān)控、企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機(jī)制，成立自治區(qū)級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、執(zhí)法、各類培訓(xùn)等工作經(jīng)費作為專項資金納入各級財政預(yù)算，下移農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心，擴(kuò)大監(jiān)管面，在省、自治區(qū)一級政府組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)市縣一級監(jiān)管，編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“安全網(wǎng)”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面；建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營。通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、縝密邏輯進(jìn)行立法，嚴(yán)格貫徹新出臺的國家、自治區(qū)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)律法規(guī)，從法律保障、健全技術(shù)支撐和行政執(zhí)法三大體系的各項標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項整治工作；組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會，主要負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作，由專門機(jī)構(gòu)制定落實各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；落實各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任落實到每一個經(jīng)營主體。

3.2 加強(qiáng)源頭管理，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染整治力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件，整治來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥污染及化肥）的農(nóng)業(yè)自身的污染及農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田土壤等農(nóng)業(yè)外的污染同樣迫切。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“輕、重工業(yè)失調(diào)，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業(yè)居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，政府應(yīng)立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區(qū)政府就實施對涉重金屬企業(yè)，分類予以取締、關(guān)閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環(huán)江、金城江3個重點防控區(qū)有色金屬行業(yè)以及賓陽縣小皮革企業(yè)群的重金屬污染綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導(dǎo)污染較大的采礦等企業(yè)推行清潔生產(chǎn)方式，推動企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，推廣環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等的發(fā)展；應(yīng)針對廣西重金屬復(fù)合污染的種類加強(qiáng)對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現(xiàn)土壤重金屬鈍化修復(fù)技術(shù)，修復(fù)受污染嚴(yán)重的農(nóng)田[2]。據(jù)周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業(yè)污染源治理的投資年增長率最低，必須調(diào)高。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品。重點要加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管。積極推行農(nóng)資專賣，逐步實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)購統(tǒng)銷，經(jīng)營品種備案管理，落實高毒、劇毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

廣西氣候、光溫具有優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境脆弱，作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大?。▍^(qū)），更應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見”，根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，制定及完善以農(nóng)產(chǎn)品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的軌道。

3.4 積極推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測能力

市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢驗檢測、3C 認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、定檢、評優(yōu)、免檢的必要手段，檢測認(rèn)證也是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢[5]，應(yīng)對“農(nóng)業(yè)部宣布啟動2020年農(nóng)藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經(jīng)驗，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從各項農(nóng)產(chǎn)品安全檢測指標(biāo)，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢的第3方檢測機(jī)構(gòu)的公正客觀評價，保障食品生產(chǎn)消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產(chǎn)和消費提供客觀、準(zhǔn)確、及時、高效的檢測數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯制度

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，通過市場開辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室制度，落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任。在全區(qū)大部分縣級以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場實行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實施產(chǎn)地編碼管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、索證交易和質(zhì)量追究管理機(jī)制，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的信用體系，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效監(jiān)管。

決策部門通過加強(qiáng)對民眾的生命、健康、營養(yǎng)、生產(chǎn)、生活方式的教育，實行對整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷售、消費做相應(yīng)知識、技能的長效培訓(xùn)，從決策層的輿論方針政策導(dǎo)向，到到經(jīng)營者的規(guī)范生產(chǎn)，到消費者產(chǎn)品的信息關(guān)注和理性選擇以及自覺的環(huán)境保護(hù)意識形成。利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)，建立政府公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布平臺，進(jìn)行食品安全輿情監(jiān)測及生產(chǎn)過程記錄、備案、產(chǎn)品標(biāo)識，責(zé)任追溯、信息共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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