第一篇：對構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制的思考大全

對構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制的思考

傅才武

2014年第2期 ——文化視野

隨著十八屆三中全會的勝利閉幕，文化體制已進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段。在目前傳媒行業(yè)基于原有的“技術(shù)分類—專業(yè)分工—行業(yè)分系統(tǒng)”，及其依賴“類型技術(shù)”劃分專業(yè)邊界和行業(yè)制度的文化體制架構(gòu)下，已經(jīng)越來越受到來自高速發(fā)展的數(shù)字信息技術(shù)的巨大挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制。本文就此作些探討。

數(shù)字技術(shù)的平臺效應(yīng)能抹平由類型技術(shù)所支撐的傳統(tǒng)文化業(yè)之間的專業(yè)性差異及邊界。借助于數(shù)字技術(shù)平臺可以整合文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、文物博物館等行業(yè)，形成以數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字傳播和數(shù)字消費(fèi)為基礎(chǔ)的“大文化傳媒行業(yè)”。在此基礎(chǔ)上確立國家大文化傳媒管理體制，有助于進(jìn)一步廓清公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，形成深化文化體制改革的“紅利”。

一、文化行業(yè)分工的背后是技術(shù)分類，由此構(gòu)成傳統(tǒng)文化行業(yè)體系

我國傳統(tǒng)文化行業(yè)體系形成于建國初期，是基于類型技術(shù)基礎(chǔ)上形成的社會分工結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)“類型技術(shù)”包括表演、廣播、電影、電視、出版、文物保護(hù)等，界定了基本范圍，并產(chǎn)生行業(yè)制度管理模式，因此在文化行業(yè)之間形成明顯的界限和壁壘。

從歷史縱向來考察。農(nóng)耕社會以身體技能為基礎(chǔ)產(chǎn)生了繪畫、雕刻、戲劇、民間工藝等行業(yè)，逐步演進(jìn)為現(xiàn)代意義上的文化藝術(shù)行業(yè)基礎(chǔ)。第一次技術(shù)革命使造紙術(shù)和印刷術(shù)得到改進(jìn)和提升，催生出分工細(xì)化、規(guī)模生產(chǎn)的近代出版業(yè)，開啟了紙質(zhì)傳媒時代。第二次工業(yè)革命將人類社會帶入電氣時代，促進(jìn)了近代音樂及廣播電影電視行業(yè)的形成。第三次技術(shù)革命將人類社會的發(fā)展帶入了信息時代，促進(jìn)了數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代數(shù)字文化行業(yè)的興起。

從技術(shù)哲學(xué)的眼光看。傳統(tǒng)文化行業(yè)架構(gòu)的確立，得益于類型技術(shù)的“標(biāo)識功能”。工具既是人與動物本質(zhì)區(qū)別的要素，也是人們認(rèn)識社會和標(biāo)識事物的標(biāo)尺。如根據(jù)工具來劃分舊石器、新石器、青銅、鐵器時代一樣，人們也利用表演、聲像、造紙、印刷、保存修復(fù)等技術(shù)作為工具標(biāo)尺來“標(biāo)識”演藝行業(yè)、廣播電影電視行業(yè)、出版行業(yè)、文物博物館行業(yè)等。在現(xiàn)實生活中，人們看待文化行業(yè)大多把它看成組織系統(tǒng)而不是技術(shù)系統(tǒng)。究其原因，制度本質(zhì)上是一種顯性規(guī)定，容易讓人看到邊界；而技術(shù)則是一種隱性規(guī)定，具有“自隱特征”。因此，外部觀察者很難直接感受隱藏在行業(yè)組織內(nèi)的技術(shù)邊界，久之則形成“內(nèi)容是本質(zhì)、技術(shù)是手段”的集體無意識狀態(tài)。

技術(shù)類型所固有的范式構(gòu)成了文化行業(yè)的合法性基礎(chǔ)。通過技術(shù)的類型特征對文化組織進(jìn)行“標(biāo)識”和分類，形成了文化行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行自我認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)，也是形成行業(yè)制度意識形態(tài)的重要來源。在由技術(shù)范式劃定的社會（行業(yè)）領(lǐng)域，人們在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過程中，“內(nèi)生”出共同的利益取向和價值認(rèn)同，進(jìn)而形成一整套維護(hù)其地位和利益的獨(dú)特話語系統(tǒng)，凝結(jié)為一種團(tuán)體和社會共識，即行業(yè)制度意識形態(tài)。由此，傳統(tǒng)文化行業(yè)制度被賦予合法性，并形成我國獨(dú)特的超穩(wěn)定社會行業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、類型技術(shù)與平臺技術(shù)是性質(zhì)不同的技術(shù)體系，對技術(shù)管理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系模式具有不同的要求

類型技術(shù)是指某一類性質(zhì)相同、功能互補(bǔ)的專業(yè)技術(shù)集合，是解決某一類生產(chǎn)和消費(fèi)的技術(shù)模式。它可以支持建立一個完整的產(chǎn)品生產(chǎn)過程或產(chǎn)業(yè)鏈，如演藝產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、新

聞產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)等。類型技術(shù)因其明晰的外部邊界而具有強(qiáng)烈的排他性特征?；谶@種技術(shù)范式建立的文化行業(yè)系統(tǒng)，必須遵循技術(shù)軌道發(fā)展方向。因此，傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有自我強(qiáng)化的動力和功能。平臺技術(shù)則是指基于數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)的一整套技術(shù)解決方案。平臺技術(shù)具有開放性和通用性特征，能為任何開發(fā)者的創(chuàng)建應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)。與類型技術(shù)不同，平臺技術(shù)可以同時為眾多產(chǎn)品生產(chǎn)線或產(chǎn)業(yè)鏈提供共享技術(shù)支持，能夠為類型技術(shù)提供信息平臺、數(shù)字平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺支持。從這個意義上說，平臺技術(shù)構(gòu)成了所有類型技術(shù)的“母體”。以云計算為核心的各種云平臺構(gòu)成的平臺技術(shù)，從根本上改變了類型技術(shù)的存在方式和存在環(huán)境。平臺技術(shù)能夠為類型技術(shù)提供通用性基礎(chǔ)，因而具有包容性特征。從技術(shù)類型與制度結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，類型技術(shù)對應(yīng)專業(yè)型管理結(jié)構(gòu)，它與科層官僚體制有著良好的匹配性。第一次工業(yè)革命以后的科層官僚體制的日益普及和強(qiáng)化，實際上與類型技術(shù)精細(xì)化進(jìn)程相伴隨。平臺技術(shù)對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型管理結(jié)構(gòu)，它與扁平化管理體制存在較好的匹配性。上世紀(jì)80年代以來，借助于數(shù)字信息技術(shù)，管理系統(tǒng)業(yè)已不需要眾多的“管理層級”，結(jié)構(gòu)扁平化趨勢明顯。

區(qū)分類型技術(shù)和平臺技術(shù)的意義在于，不同技術(shù)類型的創(chuàng)新進(jìn)程對制度創(chuàng)新的作用不同。類型技術(shù)的漸進(jìn)變遷一般難以推動行業(yè)制度的根本性變革，而平臺技術(shù)的創(chuàng)新將會對文化行業(yè)制度的整體性變遷提供強(qiáng)大動力。

三、平臺技術(shù)抹平了類型技術(shù)的軌道特征，消解了傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的合法性

文化行業(yè)體制下的文化市場存在“物理隔絕”，而虛擬世界中的行業(yè)壁壘則會被打破。數(shù)字技術(shù)能夠為各個行業(yè)提供共存“底盤”，推動文化市場的一體化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)將重建類型技術(shù)的范式并改變其技術(shù)軌道，對表演、廣播、電影、電視、出版及文物保護(hù)等傳統(tǒng)技術(shù)沖擊、融合，形成數(shù)字表演、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、數(shù)字文物遺產(chǎn)保護(hù)等新的技術(shù)形態(tài)，逐步向以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、具有兼容性和通用性方向發(fā)展，從根本屬性上抹平了支持傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的技術(shù)類型特征。因此，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及發(fā)展，本身不僅僅是一場技術(shù)革命，更是一場社會革命。

在重建類型技術(shù)范式過程中，數(shù)字技術(shù)逐步消減了類型技術(shù)的階梯性特征。在文化消費(fèi)上，技術(shù)類型階梯遞進(jìn)的特征，體現(xiàn)為“審美替代效應(yīng)”。如電影對戲劇、電視對電影、數(shù)字音樂對模擬音樂、電子書對紙質(zhì)書、網(wǎng)絡(luò)音視頻產(chǎn)品對傳統(tǒng)音視頻產(chǎn)品、移動終端對互聯(lián)網(wǎng)終端。表明高技術(shù)產(chǎn)品對低一層級產(chǎn)品因其天然效率優(yōu)勢而具有替代性。數(shù)字技術(shù)賦予類型技術(shù)新的技術(shù)范式，為技術(shù)相對落后的文化行業(yè)超越類型技術(shù)的階梯性特征提供了可能。這就是今天人們常說的用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字技術(shù)的平臺效應(yīng)，模糊了傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)的邊界，數(shù)字技術(shù)與戲劇表演、音樂、廣播電視電影、出版、文物博物館等的深度融合，產(chǎn)生諸多交叉性、互滲性的“藍(lán)海”行業(yè)或領(lǐng)域。邊界模糊、技術(shù)互滲、產(chǎn)品互補(bǔ)的新業(yè)態(tài)將使傳統(tǒng)文化行業(yè)邊界分割的技術(shù)壁壘消減。數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)所具有的跨越體制鴻溝的力量，將從根本上動搖和消解傳統(tǒng)文化行業(yè)管理制度的合法性，為深化文化體制改革突破現(xiàn)在的行業(yè)壁壘提供新的渠道。

四、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)奠定“大文化傳媒行業(yè)”的技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建大文化傳媒體制，體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對文化生產(chǎn)力的能動性

從文化領(lǐng)域創(chuàng)新的發(fā)展歷程看。基于數(shù)字和信息的技術(shù)創(chuàng)新，超越歷史上任何一種創(chuàng)新。數(shù)字與信息技術(shù)的平臺技術(shù)特征，對文化市場一體化進(jìn)程提出了明確要求，并提供了整合行業(yè)的基礎(chǔ)條件。這種基于文化生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，即突破傳統(tǒng)小文化行業(yè)的管理方式，重建新型大文化行業(yè)的制度基礎(chǔ)，推動文化行業(yè)的融合創(chuàng)新進(jìn)程。數(shù)字信息技術(shù)對演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物博物館等類型技術(shù)的重建，在上層建筑領(lǐng)域必須確定一種全新的制度結(jié)構(gòu)，即超越傳統(tǒng)文化行業(yè)體制的“大文化傳媒體制”。數(shù)字信息技術(shù)將使基于行政性壟斷所形成的障礙逐步瓦解，引起“政府—市場”邊界的移動，市場一體化力量的擴(kuò)張與政府管理職能的縮減，將瓦解“文化部—文化藝術(shù)行業(yè)”、“新聞出版廣電總局—新聞出版廣電行業(yè)”、“國家文物局——文物博物館行業(yè)”之間的邏輯關(guān)系。大文化傳媒體制應(yīng)當(dāng)是一種以生產(chǎn)效率為導(dǎo)向設(shè)計的管理流程。首先需要將業(yè)務(wù)相近、管理重疊的多部門合并，建立“大文化部”，并用具有大文化觀念的“文化傳媒”話語，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“文化、廣電、出版、文物”話語。同時，按照“決策、執(zhí)行、評價監(jiān)督三分離”原則，形成有利于資源開放性配置、社會化大系統(tǒng)循環(huán)的職能管理流程，規(guī)避傳統(tǒng)行政職能分工中常見的“帕金森現(xiàn)象”和“孤島行為”，使政務(wù)流轉(zhuǎn)從繁雜的縱向管理與橫向聯(lián)系中，優(yōu)化為深度的內(nèi)部有機(jī)銜接。

五、簡要結(jié)論

信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的影響尚未引起人們深入、全面的警醒與反思。在信息時代，文化發(fā)展模式已從熊彼特的“線性技術(shù)推動模型”轉(zhuǎn)向羅斯韋爾的“網(wǎng)絡(luò)化過程”。文化生產(chǎn)和消費(fèi)過程不再完全依靠行業(yè)系統(tǒng)，而是越來越多的依靠國家戰(zhàn)略、文化科技融合框架和政企的合作伙伴關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互影響，相互依賴，形成一個相互作用的動態(tài)系統(tǒng)。因此，重新考量文化行業(yè)體制如何全面深化改革，如何調(diào)整文化行業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系，作為上層建筑的文化體制如何適應(yīng)當(dāng)今文化生產(chǎn)力的發(fā)展要求，增強(qiáng)活力，提升文化軟實力，已被提上議事日程。我國文化體制管理模式面臨著結(jié)構(gòu)再造、建立“大文化傳媒體制”的迫切要求?！?/p>

（作者單位：武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心）

第二篇：文化傳媒行業(yè)調(diào)查報告

文化傳媒行業(yè)調(diào)查報告

一．行業(yè)概述：

傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”，指傳播信息資訊的載體，可以是私人機(jī)構(gòu)，也可以是官方機(jī)構(gòu)。傳播渠道有紙類（報刊、雜志）、聲類（電臺廣播）、視頻（電視、電影）還有現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)類（電腦視頻）。分類其實有多種說法。即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具；1943年美國圖書館協(xié)會的《戰(zhàn)后公共圖書館的準(zhǔn)則》一書中首次使用作為術(shù)語，現(xiàn)在已成為各種傳播工具的總稱。

文化傳媒就是傳媒業(yè)當(dāng)中的一個延伸領(lǐng)域，用現(xiàn)代的傳播手段，通過傳媒來進(jìn)行文化的傳播和不同文化之間的交流，這個領(lǐng)域雜揉了文化以及傳播的相關(guān)專業(yè)知識，說得直白一點，就是通過電視看世界，但是其領(lǐng)域又不僅僅局限于電視，網(wǎng)絡(luò)，甚至廣播報紙，都可以成為傳播媒介，總得來說她是一種邊緣學(xué)科，對全球一體化有一定的促進(jìn)作用，但對于一些弱勢文化將帶來一定的負(fù)面影響。二．行業(yè)現(xiàn)狀：

回顧中國傳媒產(chǎn)業(yè)近兩年的發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、增幅以及組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生著迅速變化。同傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的迅速成長為中國傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新的變化。從傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的增幅來看，除報紙發(fā)行和期刊發(fā)行兩個行業(yè)外，其他各行業(yè)的產(chǎn)值均有不同程度的增長。

在中國，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，平面媒體政策相對寬松、廣電媒體市場準(zhǔn)入大門漸啟、市場拓新先機(jī)開始顯現(xiàn)、科技含量不斷提高，傳媒業(yè)正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，傳媒產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)形成，并且傳媒業(yè)的快速發(fā)展帶動或促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。從傳媒資本的角度看，中國傳媒的市場化改革的進(jìn)程在明顯加快，而且國家的有關(guān)政策也開始松動，由原來的嚴(yán)格控制到現(xiàn)在的限制性進(jìn)入。

中國電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)用戶、網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)是全球第一，廣告收入增長迅猛，媒體是增長最快的消費(fèi)品。但人均廣告支出只有美國的2%到3%，前景看好。中國新媒體用戶大多小于三十歲，其中四分之一具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。新媒體上市公司是傳統(tǒng)媒體的二到三倍。2007年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模已經(jīng)超過100億元人民幣，增幅更是達(dá)到75%。中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場展示出令人期待的高速增長勢頭。

由美國次貨危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正愈演愈烈，全球金融市場異常動蕩，從幾大金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)蔓延至國家破產(chǎn)，美國及全球經(jīng)濟(jì)減速，不僅影響了銀行業(yè)、房地產(chǎn)、零售業(yè)，還逐步波及到作為文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)子類的傳媒產(chǎn)業(yè)。但是在中央重視傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，傳媒產(chǎn)業(yè)未來幾年必將高歌猛進(jìn)。

三．行業(yè)前景

文化傳媒產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。在當(dāng)今文化全球化和世界各國都十分重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前我國文化傳媒業(yè)的發(fā)展仍處于振翅待飛的階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷加深，國家利好政策的不斷刺激，我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)必將迎來大發(fā)展。

近幾年，隨著文化消費(fèi)的不斷升級和產(chǎn)業(yè)的一系列積極變化，我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)取得了顯著進(jìn)展?！笆濉逼陂g，隨著文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，平面媒體政策的逐步寬松、廣電媒體市場準(zhǔn)入大門的漸啟、科技含量的不斷提升，國內(nèi)文化傳媒產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢。

我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)前景可期體現(xiàn)在二個方面：

一、政策給力我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合政策方案的出臺以及試點工作的全面推進(jìn)等都為我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境；

二、新的傳播媒介和傳播技術(shù)的出現(xiàn)，使得不同類型媒體的傳媒上市公司也加快了發(fā)展步伐，這為我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

隨著文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，文化體制改革和文化及傳媒產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的大背景下，文化傳媒產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，以推進(jìn)我國文化傳媒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和一系列利好政策的扶持下，文化傳媒產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的新引擎。

四，技能要求：

新聞責(zé)任是新聞業(yè)、新聞傳媒及新聞從業(yè)者在新聞傳播活動中應(yīng)恪守的行為準(zhǔn)則與應(yīng)盡義務(wù)，即對社會所承擔(dān)的責(zé)任，其特點具社會性、政治性、顯著性和滲透性，這是由新聞傳媒的特點所決定的。概言之，新聞責(zé)任之“四輪”乃傳播責(zé)任、安全責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、文化責(zé)任，其中傳播責(zé)任是基礎(chǔ)，安全責(zé)任是核心。李長春同志在第十一屆中國記者節(jié)暨頒獎報告會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：（新聞工作者）要切實增強(qiáng)社會責(zé)任感，堅持對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一，嚴(yán)肅對待新聞報道的社會效果，努力做到真實、準(zhǔn)確、全面、客觀，堅決反對虛假新聞、有償新聞和低俗新聞。筆者認(rèn)為，作為肩負(fù)民族未來的傳媒人，務(wù)必要有新聞責(zé)任意識，敢于忠實記錄歷史，揭露真相，維護(hù)公平正義，推動社會進(jìn)步。

作為文化傳媒行業(yè)中的信息采集者——記者，同時也是傳媒行業(yè)保持生機(jī)活力的中堅力量?，F(xiàn)代社會的生活日漸變得高節(jié)奏化，記者這一職業(yè)也被賦予了更多的責(zé)任同時也有了更多的技能要求。

記者是在電視、報紙、電臺、雜志等新聞機(jī)構(gòu)中從事采訪和報道工作的專業(yè)人員。有“無冕之王”的桂冠，掌握著話語權(quán)，是信息的橋梁。主要工作一般都是——扛著像機(jī)，拿著話筒，采訪各級領(lǐng)導(dǎo)，走訪各級企業(yè)，貼近尋常百姓——尋找新聞線索； 進(jìn)行現(xiàn)場采訪，如各種會議、重大事故、災(zāi)難、專題記者招待會等； 撰寫新聞稿件；發(fā)送新聞稿件； 如果是電臺、電視臺的記者還負(fù)責(zé)后期制作。記者的一切工作都是圍繞著一個目的——吸引住受眾的眼球或耳朵。

在核心競爭力方面，知識要求：記者一般要求有新聞專業(yè)本科學(xué)歷，具有扎實的專業(yè)知識，豐富而全面的社會知識，應(yīng)該說，記者的知識儲備是沒有窮盡的。技能要求：善于挖掘信息，有良好的新聞價值的判斷力和廣泛的人際網(wǎng)絡(luò)，能夠打通各種渠道，有極強(qiáng)的文字表達(dá)能力，能夠下筆成文、出口成章。有好奇心和應(yīng)變能力及敏銳的洞察力：經(jīng)驗要求：具有兩年以上的從業(yè)經(jīng)驗，有一定的發(fā)稿量和上成的稿件質(zhì)量，如果有在知名媒體工作的經(jīng)歷，更具競爭力;職業(yè)素養(yǎng)：新聞嗅覺靈敏，腿勤、手勤、腦子靈，有吃苦精神。待人隨和，能夠與各種不同性格的人相處，還要有一定的抗壓能力。

五，工資福利：

通常記者的主要收入是工資＋稿費(fèi)，當(dāng)然媒體影響力的大小也同樣關(guān)系到記者的收入高低，在北京，主流媒體記者的月收入在3000元到5000元之間,普通媒體的記者的月收入通常在2000—3000元左右。

六，工作狀態(tài)：

激烈的行業(yè)競爭，巨大的工作壓力，高強(qiáng)度的體力、腦力的付出，沒有固定的休息時間，沒有精力照顧孩子、沒有空閑陪伴家人，沒有許多屬于自己可以支配的時間。半夜三更爬起來趕突發(fā)新聞……這都是記者光環(huán)背后的真實寫照。七，典型公司及企業(yè)：

（一）優(yōu)秀企業(yè)：鳳凰衛(wèi)視。

鳳凰衛(wèi)視作為一家收費(fèi)電視臺，一家私營企業(yè)，在記者的招聘和利用方面都是業(yè)內(nèi)首屈一指的。在衛(wèi)視內(nèi)部有這樣一句話“進(jìn)了鳳凰，沒有閑人”。鳳凰衛(wèi)視的資源很少有被閑置不用的，人人都有自己的工作任務(wù)。我們大家耳熟能詳?shù)闹浾呔陀袇切±?，鄧飛，胡玲，莫乃倩等。

在鳳凰衛(wèi)視工作，員工積極性和能動性都很高。好的創(chuàng)意或者好的點子都有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能性。記者們的精神頭兒都很飽滿。

（二）中等企業(yè)：中央電視臺。

作為中國電視臺的“老大”，能進(jìn)入中央電視臺當(dāng)記者應(yīng)該是眾多學(xué)新聞或者愛好新聞的人得夢想。但是目前全臺和直屬單位職工總數(shù)近萬人（截止2005年末），臺本部現(xiàn)有正式職工（含臺聘人員）（大學(xué)本科以上學(xué)歷人員1541人占61%，大學(xué)本科人員1276人占50%，擁有碩士學(xué)位人員236人占9%，擁有博士學(xué)位人員29人占1%）；臺本部編外人員總數(shù)4905人（研究生以上學(xué)歷230人占4.7%、大學(xué)本科學(xué)歷2163人占44.1%）；臺本部離退休人員583人。如此龐大的員工團(tuán)隊，使得記者資源嚴(yán)重閑置。大部分記者在中央電視臺就職生涯中可能只有一次出境的機(jī)會有的甚至連一次也沒有。有數(shù)據(jù)顯示，到2009年中央電視臺記者庫有記者2369名，后備記者1972名。很多滿腹才華和抱負(fù)的人，才華得不到施展，抱負(fù)得不到實現(xiàn)。所以即使進(jìn)入了后中央電視臺，新聞人的夢想之路也仍然得繼續(xù)。

中央電視臺雖然聲名遠(yuǎn)播，但在資源閑置問題上存在的問題依然不容小覷。

注：其他電視臺數(shù)據(jù)缺少，該職業(yè)就業(yè)狀況不明，故無法找出同行業(yè)中差等的企業(yè)和單位。

第三篇：文化傳媒行業(yè)發(fā)展概況

【文化傳媒行業(yè)發(fā)展概況】

一、文化傳媒企業(yè)改制上市的必要性

（一）是深化文化體制改革的需要1、2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力，將文化提高到國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識

2、大型文化媒體集團(tuán)通過上市，借助資本市場力量建立現(xiàn)代企業(yè)所必需的治理結(jié)構(gòu)、激勵和約束機(jī)制，全面提升競爭力，這不僅是深化我國文化體制改革的必由之路，是黨和國家對文化傳媒企業(yè)提出的最新要求，也是提高中國文化企業(yè)全球競爭力的有力保證

（二）有利于規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平

1、改制上市后成為公眾公司，有利于引入先進(jìn)的經(jīng)營理念，按照現(xiàn)代企業(yè)制度提升產(chǎn)業(yè)水平，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并按《公司法》、《公司章程》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)、勞動人事、分配制度，形成規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理體制。

2、上市后通過履行嚴(yán)格的信息披露程序，有利于提高財務(wù)和經(jīng)營透明度，接受證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督，促使深化治理結(jié)構(gòu)改革，按照國際管理標(biāo)準(zhǔn)和水平，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和管理水平。

（三）有利于建立激勵機(jī)制，吸引和保留優(yōu)秀人才

1、隨著中國加入WTO和各行各業(yè)的進(jìn)一步對外開放，市場競爭不斷加劇，公司人力資源管理也面臨巨大挑戰(zhàn)——人才競爭，尤其是管理人才和核心業(yè)務(wù)骨干的競爭，越來越成為現(xiàn)代企業(yè)必須應(yīng)對的重要課題。

2、在市場化的環(huán)境下競爭，企業(yè)應(yīng)逐步建立市場化的管理機(jī)制，包括薪酬激勵機(jī)制。2006年10月《國有控股上市公司股權(quán)激勵辦法》頒布以來，已有多家上市公司成功實施股權(quán)激勵，從而使上市公司經(jīng)營者獲得公司股權(quán)，以股東的身份參與企業(yè)決策﹑分享利潤﹑承擔(dān)風(fēng)險通過人事與分配制度改革，設(shè)計股權(quán)激勵方案，有利于吸引大批專業(yè)人才，使國有文化媒體行業(yè)真正成為人才的聚集地和制高點，有效抵御加入WTO后進(jìn)入中國的境外媒體巨頭以及民營媒體對人才的爭奪。

（三）是國有文化媒體企業(yè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢、應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)的需要

1、目前國內(nèi)文化媒體行業(yè)已經(jīng)由增量增長發(fā)展到了存量整合的階段，國內(nèi)市場繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限，行業(yè)內(nèi)的并購整合與向區(qū)域外發(fā)展將成為主題，二者都需要大量資金的支持，而上市融資是實現(xiàn)區(qū)域整合的重要手段。

2、近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信為代表的新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。民營資本在新媒體產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，其資本市場規(guī)模已經(jīng)超過了國有傳統(tǒng)媒體。通過改變體制、理順機(jī)制、輕裝上陣，適應(yīng)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，有效應(yīng)對民營媒體的競爭，確保國有媒體的導(dǎo)向力和控制力，成為國有媒體單位發(fā)展的必然要求。

二、文化傳媒企業(yè)資本運(yùn)作現(xiàn)狀及趨勢

（一）新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國新媒體上市公司在市值上全面超越傳統(tǒng)國有媒體

【目前我國新媒體上市公司發(fā)展迅速，僅騰訊公司的市值就已經(jīng)超過14家國有傳媒上市公司市值總和的兩倍】

2、中國網(wǎng)絡(luò)和移動新媒體將快速發(fā)展

1、據(jù)CNNIC發(fā)布第24次中國互聯(lián)網(wǎng)報告，截止2009年6月30日，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到

3.38億人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，位居世界首位。

2、目前網(wǎng)民平均上網(wǎng)時長是18.0小時/周，在主要的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)游戲的使用率達(dá)到

了64.2%, 網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率更是高達(dá)78.7%。此外，論壇/BBS，博客應(yīng)用在網(wǎng)民中也有很高的普及率。

3、截至2009年6月底，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1.55億人，占整體網(wǎng)民的46%。半年內(nèi)手機(jī)網(wǎng)民占總體互聯(lián)網(wǎng)民的比例提升6.5個百分點。

4、我國移動增值服務(wù)也取得了快速發(fā)展，據(jù)預(yù)測，2010年中國手機(jī)用戶規(guī)模將達(dá)到6.8億。1、2008年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到180億元人民幣，與2007年同比增長71％。預(yù)計到2011中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額將接近380億人民幣。

2、在網(wǎng)絡(luò)廣告中，搜索引擎廣告市場呈現(xiàn)較快增長。2008年，中國搜索引擎廣告市場規(guī)模超過50億元人民幣，預(yù)計到2011中國搜索引擎廣告市場份額將超過130億人民幣，在網(wǎng)絡(luò)廣告市場中分額將超過三分之一。

3、2008年我國手機(jī)廣告市場總規(guī)模超過4億元。伴隨著中國手機(jī)用戶的飛速增長及3G業(yè)務(wù)的開展，預(yù)計2010年我國手機(jī)廣告市場將達(dá)到8.53億。

（一）上市公司數(shù)量和市值必將加速上升

1、目前傳媒文化類上市公司市值占中國資本市場的比重較小

2、傳媒文化類上市公司主要資本市場指標(biāo)

3、近年傳媒企業(yè)進(jìn)入資本市場的家數(shù)日益增多

（1）2007年國內(nèi)三家傳媒公司成功實現(xiàn)IPO

①四川新華文軒：中國首家出版發(fā)行行業(yè)境外整體上市的公司。新華文軒（0811 HK)是中國首家境外上市的出版發(fā)行業(yè)上市公司，2007年5月底在香港資本市場上市。

②遼寧出版?zhèn)髅剑褐袊霭鎮(zhèn)髅讲删幣c發(fā)行境內(nèi)整體上市公司。遼寧出版?zhèn)髅剑?01999）于2007年12月成功實現(xiàn)采編與發(fā)行業(yè)務(wù)整體境內(nèi)上市。

③廣州日報：成為首家由三板轉(zhuǎn)主板上市的報業(yè)公司。粵傳媒成為代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首家成功轉(zhuǎn)主板的上市報業(yè)公司。

（2）2008年-2009年傳媒企業(yè)上市情況

①安徽時代出版：通過重組科大創(chuàng)新成功實現(xiàn)借殼上市。2008年，安徽出版集團(tuán)將下屬出版、印刷業(yè)務(wù)整體注入上市公司——科大創(chuàng)新股份有限公司（600551），成為科大創(chuàng)新的第一大控股股東，實現(xiàn)出版、印刷業(yè)務(wù)的整體上市

②天威視訊：深圳文化產(chǎn)業(yè)在中國A股市場的第一家上市公司。天威視訊（002238）于2008年5月在深圳中小板市場成功上市，首次公開發(fā)行6700萬股，上市首日開盤報16.99元。③華誼兄弟：A股第一家影視文化業(yè)上市公司。2009年10月9日，華誼兄弟（300027）刊登創(chuàng)業(yè)板招股意向書，擬發(fā)行4200萬股A股。公司將成為正式登陸A股的第一家影視文化企業(yè)。

【此外，安徽新華、浙江中策影視通過首發(fā)實現(xiàn)上市，而江西出版已公告借殼鑫新股份?！?/p>

（二）在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的非意識形態(tài)資產(chǎn)將更完整的進(jìn)入上市范圍

1、證券監(jiān)管政策更加明確

（1）06年頒布的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》對資產(chǎn)業(yè)務(wù)完整進(jìn)入上市范圍進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。

（2）符合行業(yè)監(jiān)管要求的主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)相對完整的進(jìn)入上市范圍，也是證監(jiān)會協(xié)助企業(yè)向國務(wù)院申請3年業(yè)績豁免的前提之一。

2、行業(yè)監(jiān)管政策更為清晰

（1）隨著文化體制改革的不斷深入，文化媒體各個子行業(yè)在政策允許下的改制范圍也更為清晰。根據(jù)我們的理解，廣電行業(yè)和報紙行業(yè)意識形態(tài)較強(qiáng)。廣電行業(yè)正在研究“制播分離”改革，播出/新聞類資產(chǎn)屬于不可改制范圍；報紙行業(yè)采編資產(chǎn)屬于不改制范圍。

（2）出版發(fā)行、有線電視、電影等行業(yè)，在確保國有資本絕對控股的原則下，可根據(jù)企業(yè)

情況考慮整體改制上市。

（3）文化傳媒行業(yè)企業(yè)改制上市，首先要確保符合媒體行業(yè)監(jiān)管政策，保證意識形態(tài)的絕對安全。在這一原則下，需要盡量滿足上市規(guī)則中關(guān)于符合行業(yè)監(jiān)管要求的主業(yè)資產(chǎn)完整改制上市的要求。

3、部分上市到整體上市的趨勢

1、以往文化媒體企業(yè)大多以部分資產(chǎn)上市（中視股份案例），近年來符合產(chǎn)業(yè)政策的主業(yè)資產(chǎn)完整改制上市成為趨勢。

2008年4月，經(jīng)中宣部、新聞出版總署和中國證監(jiān)會同意，遼寧少年兒童出版社、春風(fēng)文藝出版社和遼寧音像出版社由上市公司收購。從而使傳媒公司的出版主業(yè)更加突出，核心競爭力更具強(qiáng)勢。

（三）跨地域跨媒體整合初現(xiàn)端倪

1、江蘇新華書店跨地域整合海南新華書店。2008年5月9日，經(jīng)新聞出版總署和江蘇、海南兩省主管部門批準(zhǔn)，我國首個跨地區(qū)戰(zhàn)略重組組建的大型發(fā)行企業(yè)——海南鳳凰新華發(fā)行有限責(zé)任公司在?？谑谐闪?。據(jù)悉，根據(jù)雙方簽訂的《合資約定書》，江蘇省新華書店集團(tuán)有限公司以現(xiàn)金投入2.3億元，占51%股權(quán)，海南省新華書店集團(tuán)公司以全部凈資產(chǎn)作價1.9億元出資，占49%股權(quán)，合資組建股份制公司。

2、江西出版集團(tuán)重組中國和平出版社。2007年12月5日，經(jīng)新聞出版總署批復(fù)，同意江西出版集團(tuán)重組中國和平出版社，并改制為中國和平出版社有限責(zé)任公司，主辦方為江西出版集團(tuán)公司和中國宋慶齡基金會。此舉開啟了我國出版業(yè)跨區(qū)域重組的序幕。

3、博瑞傳播公司跨媒體發(fā)展實施并購。2007年11月21日，博瑞傳播以6380萬元收購北京手中乾坤信息技術(shù)有限公司20%的股權(quán)。另外，公司還準(zhǔn)備投資2000萬元，在成都春熙路、鹽市口等繁華地段投資80個LED顯示屏。北京手中乾坤信息技術(shù)有限公司在中國移動全國SP排名中約在第20位，主要從事WAP網(wǎng)站的運(yùn)營和手機(jī)游戲的開發(fā)、運(yùn)營。

4、長江出版集團(tuán)跨媒體收購民營卡通公司。2006年1月，長江出版集團(tuán)并購湖北海豚卡通有限公司。新的湖北海豚傳媒有限責(zé)任公司開始運(yùn)作，原湖北海豚卡通有限公司停止運(yùn)營。此次收購為國有出版集團(tuán)收購民營企業(yè)第一案。新的湖北海豚傳媒有限責(zé)任公司由長江出版集團(tuán)和原湖北海豚卡通有限公司總經(jīng)理夏順華等七方股東共同注資3600萬元發(fā)起成立。

第四篇：對食品藥品監(jiān)管體制的思考1

云南財經(jīng)大學(xué)

對食品藥品監(jiān)管體制的思考

摘要：近年來, 隨著人民生活水平的不斷提高, 對食品藥品的需求已經(jīng)由單純追求數(shù)量上滿足轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量上的提高, 公民的身體健康、生活質(zhì)量越來越引起人們的重視, 與人們生活息息相關(guān)的飲食用藥安全已成為全社會關(guān)注的熱點問題。當(dāng)前,食品藥品監(jiān)管正面臨著一系列新舊轉(zhuǎn)變, 包括新舊職能的轉(zhuǎn)變,新舊體制的轉(zhuǎn)變, 新舊監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。如何在新形勢下, 不辜負(fù)黨和人民的期望和重托, 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高職工素質(zhì),創(chuàng)新工作思路, 優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作, 將食品藥品監(jiān)管事業(yè)不斷推向前進(jìn)就成為各級食品藥品監(jiān)管部門亟待解決的首要任務(wù)。認(rèn)真剖析當(dāng)前監(jiān)管內(nèi)外環(huán)境現(xiàn)狀, 深化對食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新的認(rèn)識, 探索適應(yīng)食品藥品監(jiān)管的長效機(jī)制是食品藥品監(jiān)管形勢發(fā)展的必然要求, 也是擺在監(jiān)管人員面前的無二選擇。

關(guān)鍵詞：藥害事件、監(jiān)管體制、改革思考

1.國內(nèi)十大藥害事件

“梅花K”黃柏膠囊中毒事件，實際上僅暴露出制藥企業(yè)制假售假的冰山一角。在當(dāng)時，違規(guī)投料生產(chǎn)、虛假廣告促銷的行為是司空見慣。只是藥監(jiān)部門尚未經(jīng)歷以后“齊二藥”等事件的“磨難”和“洗禮”，對違法企業(yè)下手顯得心慈手軟。而公眾和媒體對藥品安全尚未完全“覺醒”，對藥監(jiān)這個國家“衙門”尚存三分敬畏。

關(guān)木通事件：反映了2003年國家局幾大制度的缺陷：一是不良反應(yīng)監(jiān)測和報告制度；二是應(yīng)急反應(yīng)能力；三是藥品的召回制度。

奧美定事件：奧美定事件的發(fā)生與當(dāng)時國家局一位實權(quán)派人物有著密切關(guān)系，審批過程中瀆職。

亮菌甲素注射液事件：齊二藥采購員操夠了不法商人提供的原料：以工業(yè)原料二甘醇冒充藥用輔料丙二醇，在生產(chǎn)中，化驗員修改數(shù)據(jù)致使假冒輔料投入生產(chǎn)，制造出毒藥“亮菌甲素注射液”并投入市場，導(dǎo)致13人死亡，多人腎毒害的慘劇。

欣弗事件：制藥企業(yè)私自改變工藝參數(shù)滅菌，致使無菌檢查和熱原檢查不符合規(guī)定，改事件反映了當(dāng)時制藥企業(yè)惡性競爭下為降低生產(chǎn)成本而才去的犧牲質(zhì)量的做法。我們需要深刻反思我國的醫(yī)藥定價體制。

危害性較大的藥害事件還有甲氨蝶呤事件、博雅人免疫球蛋白事件、刺五加注射液事件、糖脂寧事件、魚腥草注射劑事件以及最近的毒膠囊事件等。這些藥害事件給患者及家屬帶來了巨大的痛苦和經(jīng)濟(jì)損失?？絾栔扑幤髽I(yè)的良心和國家藥監(jiān)部門的監(jiān)管體制。

2.藥品監(jiān)管體制的變革

藥監(jiān)自1998年組建以來的13年，共已經(jīng)歷三輪機(jī)構(gòu)改革和兩次體制調(diào)整。1998年全國人大通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，成立國務(wù)院直管的國家藥品監(jiān)督管理局；2000年，推行藥監(jiān)省以下垂直管理體制；2003年，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，在原職能基礎(chǔ)上增加食品“三句話”職能。

2008年3月通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，“國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理”。當(dāng)時，距前國家食品藥品監(jiān)督局局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑不到一年，這一“大部制”改革方案，被多方解讀為對鄭筱萸推動建立的食品藥品垂直管理體系的反思和修正。

相應(yīng)地，2008年11月10日出臺了省級以下藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的改革方案。國務(wù)院辦公廳在當(dāng)日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)【2008】123號文，下稱“123號文”)中，提出“將現(xiàn)行食品藥品

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督”。

目前，多地屬地化改革紛紛陷入僵局：不管哪一種體制更加“精簡、統(tǒng)一、效能”，也不管哪一種體制更能加強(qiáng)食品藥品安全，對于基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，在順應(yīng)變化中風(fēng)雨飄搖。改革的結(jié)果是，許多市縣級具體改革方案仍然未定；已經(jīng)開始的改革模式不一，執(zhí)行遇阻。亂象紛呈之際，基層藥監(jiān)部門辦案數(shù)量下滑亦提示監(jiān)管漏洞隱現(xiàn)，藥監(jiān)形態(tài)多姿，百花綻放。省及省級以下的機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的，也有合并衛(wèi)生的；有降級的，也有保住原級別的；有地管的，也有仍舊垂管的；有承擔(dān)餐飲監(jiān)管職能的，也有專搞藥品醫(yī)療器械的。機(jī)構(gòu)在觀望，隊伍在消沉，人才在流失。一些地方工作經(jīng)費(fèi)不得保障；有些前幾年探索建立的行之有效的工作機(jī)制，正逐漸瓦解。到目前為止，沒有跡象證明餐飲、藥品安全監(jiān)管被加強(qiáng)了。食品藥品監(jiān)管是一個最需要用心設(shè)計、最需要加強(qiáng)管理的領(lǐng)域之一。

3.當(dāng)前食品藥品監(jiān)管形勢

3.1 監(jiān)管任務(wù)、體制的變化巨大?？h級食品藥品監(jiān)管部門已從原來單一的藥品監(jiān)管和食品、保健食品、化妝品的綜合監(jiān)督管理, 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗幤贰⒉惋嫎I(yè)、保健食品和化妝品的全面監(jiān)管； 監(jiān)管體制已經(jīng)從省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?fù)責(zé), 相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系發(fā)生了重大變化； 監(jiān)管人員雖然經(jīng)過近幾年來的調(diào)配或公開招錄, 專業(yè)人員比重得到提高, 崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)班子得到優(yōu)化, 但隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出: 相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷人才缺乏, 業(yè)務(wù)骨干理論功底不厚, 食品、生物制藥、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)和綜合文秘人才相對短缺, 高層次復(fù)合型人才較少, 部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力水平、執(zhí)法手段和工作方法上的不適應(yīng), 沒有走出原先單一以罰代管的執(zhí)法模式。納入地方政府統(tǒng)籌管理, 導(dǎo)致縱向和橫向聯(lián)系交叉點多面廣, 國家新醫(yī)改"的逐步實施, 特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的進(jìn)一步推行, 以及人民法制觀念的提高、維權(quán)意識的增強(qiáng), 農(nóng)村藥品質(zhì)量問題受到社會廣泛關(guān)注, 而執(zhí)法裝備、人員的嚴(yán)重不足, 導(dǎo)致藥監(jiān)執(zhí)法越來越感受巨大壓力。

3.2 裝備經(jīng)費(fèi)的變化。當(dāng)前各級食品藥品已從原來的省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?fù)責(zé), 相應(yīng)地經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、層級節(jié)制發(fā)生了根本性變化, 由于國家分稅制實施以來的地方財政壓力加大, 導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張； 隨著監(jiān)管面的擴(kuò)大以及社會的發(fā)展, 執(zhí)法裝備不足、現(xiàn)代化程度不高的問題日漸顯露, 車輛、檢驗儀器、取證器材等直接制約了執(zhí)法水平的進(jìn)步和提高, 導(dǎo)致辦案質(zhì)量難以提升, 落后于食品藥品監(jiān)管形勢的發(fā)展。

4．主要解決途徑

不論藥監(jiān)部門如何改革，如何歸屬，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作需求：建立完善的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制, 保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行以及建立優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管隊伍保障飲食用藥安全。具體如下：

4.1 切實轉(zhuǎn)變觀念, 迅速調(diào)適體制變動后的工作。體制改革是國家的大政, 是歷史的必然, 我們已經(jīng)從原來的條條管理納入到全縣機(jī)制體系中, 這是毋容置疑的事實。只有迅速調(diào)整主動適應(yīng)方為上策, 也只有這樣才能將主要心思轉(zhuǎn)變到具體工作中, 扎扎實實開展各項業(yè)務(wù)工作, 在具體工作中尋求突破、創(chuàng)新、提升。

4.2 厲行節(jié)約, 創(chuàng)新工作。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng), 要崇尚節(jié)儉, 反對鋪張浪費(fèi), 當(dāng)然節(jié)儉并不是固步自封、止步不前, 而是要創(chuàng)新工作思路, 改變以往思維定勢, 廣開言路、多想應(yīng)變之策, 順應(yīng)現(xiàn)階段監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法人員少、裝備落后現(xiàn)實, 相應(yīng)依靠社會群眾、協(xié)會等力量, 廣泛參與到食品藥品監(jiān)管具體工作中來, 保證全縣人民飲食用藥安全。

4.3 切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高責(zé)任心, 保障優(yōu)質(zhì)高效工作。要不斷適應(yīng)新形勢下食品藥品監(jiān)管工作需要, 有針對性地提高自身思想道德、業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)等各方面的能力, 沒有過硬的綜合工作能力不但不能滿足于當(dāng)前監(jiān)管工作的需要, 甚至于扯后腿、使反勁, 阻礙監(jiān)管的創(chuàng)新、發(fā)展,因循守舊、固步自封的觀念阻礙創(chuàng)新思想的發(fā)展, 導(dǎo)致工作的萎縮、退步。

4.4 抓好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先, 就是要建立健全各項規(guī)章制度, 如監(jiān)管執(zhí)法、財務(wù)裝配、罰沒與費(fèi)用開支等制度以及崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、失職(錯誤)追究制等, 注意要使各項規(guī)章制度之間、與上級(國家)的規(guī)定之間相銜接、相協(xié)調(diào), 做到疏而不漏, 當(dāng)然這些都要予以公示, 實行陽光操作, 也利于群眾監(jiān)督。其次, 就是要完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上, 不但要落實上級對下級的監(jiān)督責(zé)任, 還要通過民主測評、群眾測評, 建立對上監(jiān)督機(jī)制； 要通過公開舉報電話、舉報箱和投訴網(wǎng)站、電子信箱, 暢通群眾監(jiān)督的渠道, 打造外部監(jiān)督機(jī)制, 加強(qiáng)同審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)和新聞媒體的定期聯(lián)系, 本著實事求是的精神, 主動接受監(jiān)督。第三, 要狠抓制度的落實, 保證監(jiān)督效果。

4.5 建立健全競爭激勵機(jī)制建設(shè)。在加強(qiáng)教育和監(jiān)督的同時, 完善對干部的競爭激勵機(jī)制是一個不可忽略的重要方面。(1)要完善用人機(jī)制,樹立用人上的正氣, 營造公開公正的競爭環(huán)境, 給每位干部在政治上平等進(jìn)取的機(jī)會, 為整個干部隊伍增添活力；(2)建立科學(xué)完善的考核機(jī)制, 對每位干部的德能勤績廉進(jìn)行客觀、全面的考核, 根據(jù)考核的結(jié)果進(jìn)行獎優(yōu)罰劣； 綜合考核差的, 要給予通報批評；(3)要時時關(guān)心愛護(hù)每位干部, 努力在干部心中樹立集體觀

念、組織觀念, 增強(qiáng)干部對單位的歸屬感, 對個別后進(jìn)干部,應(yīng)建立相應(yīng)幫教機(jī)制, 形成人人關(guān)心、個個愛護(hù)的良好氛圍。(4)強(qiáng)化隊伍建設(shè)保障機(jī)制。這需要多方籌措、想方設(shè)法保障一線行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi), 賦予行政執(zhí)法工作基本的辦公、通訊、交通條件, 保障監(jiān)管工作的順利開展。

5.結(jié)語

藥品食品安全監(jiān)管需要一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍，建立完善的監(jiān)管體制，檢驗艱檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，確實把監(jiān)管工作貫穿到藥品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中去。藥品食品安全的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，作為藥品監(jiān)管人員，必須要有強(qiáng)烈的憂患意識，力戒心浮氣躁，踏踏實實地關(guān)注每個細(xì)節(jié)，把小事做細(xì)做實，才能把保證藥品食品安全落到實處。

6.參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談對縣級公安機(jī)關(guān)巡警體制建設(shè)的幾點思考

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，固始縣城作為鄂豫皖區(qū)域性中心城市已初現(xiàn)規(guī)模，如何在這樣一個區(qū)域性中心城市做好社會治安管控工作，是擺在警方面前的一個現(xiàn)實問題。筆者結(jié)合本地實際情況，就巡邏勤務(wù)工作中存在的問題，以及如何完善巡警體制建設(shè)等談一些粗淺看法。

一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問題

從全

國來看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會治安局面，打壓犯罪空間的一項重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過公開考錄的形式，面向社會招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊，主要承擔(dān)“110”指令出警并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。2006年5月，在“110”出警隊的基礎(chǔ)上成立巡特警大隊，在編民警19人，協(xié)警員20人，首次確定了巡邏主業(yè)的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊伍。從我縣社會治安管控實際的結(jié)果來看，巡警體制確實給治安管理帶來了生機(jī)和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機(jī)會多了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實際問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）巡警體制的建立并沒有實現(xiàn)以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達(dá)國家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對高的見警率，才能真正形成有效的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到降低犯罪概率的目的。我縣2006年建立專業(yè)巡邏警種以來，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外，其他警種很少從事街頭勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢。為達(dá)到對社會治安局勢有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機(jī)關(guān)都積極采取措施強(qiáng)化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動，主要是抽調(diào)機(jī)關(guān)各警種在重點時段、重點路段巡邏設(shè)卡，由110指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機(jī)關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識，加之沒有可操作性的獎懲機(jī)制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時有發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長效機(jī)制的保障，其生命力大大被削弱。

（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費(fèi)。同樣是街頭，巡警與交警同時出現(xiàn)，同樣是社區(qū)，巡警與派出所民警同時出現(xiàn)，在城區(qū)一個普通的案件現(xiàn)場，甚至同時有三個不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn)場，巡警在第一時間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個簡單的現(xiàn)場出現(xiàn)三個警種至少6名警察，動用三臺警車，大大增加了出警成本，警力和財力的浪費(fèi)是不言而喻的。這種不合理的警務(wù)運(yùn)行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情況下，既造成警力運(yùn)用上的浪費(fèi)，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭，遇責(zé)推諉”，這就是各地公安機(jī)關(guān)紛紛實行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個重要原因。

（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主要是依據(jù)國家和政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，而巡警是根據(jù)《城市人民警察巡邏工作規(guī)定》履行自己的專門職責(zé)，其角色定位是對各類治安案件和刑事案件實行先行處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上，在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動進(jìn)攻意識，許多案件在處置完現(xiàn)場后就直接移交派出所或刑警隊，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個新手。

（四）對巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。各國警界十分重視對警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排，有的甚至把科學(xué)的巡邏勤務(wù)當(dāng)成整個警察工作科學(xué)化的標(biāo)志，警學(xué)理論界也對警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行專門的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問題。我國巡邏警力雖然人數(shù)較少，無法進(jìn)行全時空的科學(xué)安排，但合理的分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來應(yīng)付“110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進(jìn)街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國家的督察制度主要是用來監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個重要環(huán)節(jié)，與此相比較，我國公安機(jī)關(guān)中的督察部門在這方面監(jiān)督力度不夠。

（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢下公安工作發(fā)展的要求。多年來，公安機(jī)關(guān)始終堅持嚴(yán)打方針，對各類刑事犯罪活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會治安時好時壞的老大難問題。應(yīng)該說，公安機(jī)關(guān)對打防關(guān)系早就有了比較清醒的認(rèn)識，并提出了“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會治安防控機(jī)制意義則在于如何將思想

變?yōu)楝F(xiàn)實，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機(jī)制，使社會治安問題得到長久性的防控。很顯然，這套防控機(jī)制就是要建立警察對社會面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防控品牌，針對城區(qū)和農(nóng)村的不同特點，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無法將巡邏勤務(wù)有效延伸到農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會治安力量為主，巡邏主體不具備專業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯?？傊铱h巡警體制中存在的問題大都是新時期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問題，也是必須克服和改革的問題。

二、對縣級巡警體制建設(shè)的幾點建議

嚴(yán)格地說，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制住已發(fā)案件并及時破案”，建立科學(xué)的社會治安防控運(yùn)行機(jī)制這個目標(biāo)而開展工作，而這一運(yùn)行機(jī)制的核心是以公安機(jī)關(guān)警力為主體，輔之以社會治安力量對社會面及有可能發(fā)生治安問題的地方進(jìn)行全時空控制。要達(dá)到這個目的，基本的做法是將社會面劃分成若干個小的警區(qū)，以責(zé)任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達(dá)成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實現(xiàn)警察的辦公室就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動態(tài)的社會治安防范機(jī)制，就必須對我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對分工過細(xì)、職能交叉重疊以及內(nèi)勤過多，街面警力過少的局面進(jìn)行調(diào)整，國務(wù)院出臺的《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》和公安部出臺的《公安部關(guān)于規(guī)范縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見》為我們進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以從解決以下三個方面入手。

（一）解決基層警力保障問題

一是要堅持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實基層警力，就要精簡公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把警力最大限度地沉到基層一線，確保基層和一線實戰(zhàn)單位實有警力達(dá)到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動警力下沉上可以說是不遺余力，現(xiàn)在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和大量非警務(wù)活動中解放出來。同時，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對公安機(jī)關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗位，可大膽借用社會資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認(rèn)為，縣級公安機(jī)關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術(shù)等專業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應(yīng)該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國警學(xué)屆有的學(xué)者甚至提出：只有巡警部門不能解決問題時才有建立其它部門的必要。

（二）解決警力優(yōu)化配置問題

將縣級公安機(jī)關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見度。積極整合警力，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟?、人口、地理、環(huán)境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個街區(qū)配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實現(xiàn)對該街區(qū)社會治安全方位、全天侯的動態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場和事故現(xiàn)場。

（三）解決警務(wù)運(yùn)行機(jī)制問題

如何真正把一線警力用好，那么實行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革顯得尤為重要?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是以提高公安工作整體效能為目標(biāo)建立起來的一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式。構(gòu)建服務(wù)型、實戰(zhàn)型、主動型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是新時期基層公安工作的核心和著力點。一是建立主動型基層勤務(wù)機(jī)制。在勤務(wù)方式上，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”，讓民警從“坐堂等案”轉(zhuǎn)變到主動出擊、現(xiàn)場管控。在作息制度上，變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”，實行彈性工作制、錯時工作制，把有限的警力投向案件高發(fā)時段、防范薄弱時段、便民服務(wù)時段。二是建立聯(lián)動型陣地控制機(jī)制。要以社區(qū)警務(wù)為依托，以科技手段為先導(dǎo)，以黨政機(jī)關(guān)、金融單位、水電氣、重要物資倉庫以及公眾聚集場所等要害部位為重點，建設(shè)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技防設(shè)施，提高控制違法犯罪的能力和水平。要充分利用和整合各方面的社會治安資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。三是建立服務(wù)型“社會人”管理機(jī)制，以人口調(diào)查為主線，以換發(fā)第二代身份證為契機(jī)，加強(qiáng)人口信息基礎(chǔ)資料積累，提高人口管理水平，實現(xiàn)人口管理“一個轉(zhuǎn)變，三個延伸”：由基層民警“見誰認(rèn)識誰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺l查到誰”，對重點人員由管好“特殊重點人員”延伸到管好“有不良記錄人員”，對暫住人口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”，對常住人口由“靜態(tài)管戶口”延伸到“動態(tài)管身份證”，努力實現(xiàn)人口管理的“以動制動”。同時，要積極探索外來人口管理的新路子，采取“公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，單位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步實行“公安管人、房管管房、各職能部門協(xié)作配合”的以房管人新機(jī)制。四是建立實戰(zhàn)型信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。要加大“金盾工程”建設(shè)步伐，建立集采集錄入、分析研判、精確制導(dǎo)、指揮決策等功能于一體的綜合信息平臺，實現(xiàn)全警信息共享。要強(qiáng)化秘密力量建設(shè)，建立一支由治安信息員等有關(guān)人員構(gòu)成，遍布社會面、反應(yīng)靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)。要建立信息研判機(jī)制，促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)警務(wù)全過程的信息制導(dǎo)。此外，拓展督察工作職能，強(qiáng)化督察工作也是抓落實，解決“干得好”問題的一個有效手段，真正把督察職能拓展到督察業(yè)務(wù)工作上來，實現(xiàn)督察工作由“管人”到“管事”的轉(zhuǎn)變。