執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執(zhí)行良機。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉移財產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經(jīng)濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進一步推進執(zhí)行信息化建設，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實問題，各級法院要進一步推進執(zhí)行信息化建設水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工等技術在執(zhí)行領域的廣泛應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉變。實現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機制。

一要全面構建綜合治理執(zhí)行難的工作機制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運用懸賞執(zhí)行、擔保執(zhí)行、抵償質押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進一步規(guī)范內部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。

要進一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內部信息溝通機制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協(xié)調、動作高效的運行機制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強溝通和協(xié)調，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執(zhí)行、及時執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務培訓力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執(zhí)行有力，司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動性和創(chuàng)造性。同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀行為，要按照有關規(guī)定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。

一要加強與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。