第一篇：法院基本解決執(zhí)行難工作推進情況的調(diào)研報告

為進一步了解市人民法院關(guān)于推進“基本解決執(zhí)行難”工作情況，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，促進勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益實現(xiàn)，維護法律公平正義，市人大常委會組成調(diào)研組，對此工作進行調(diào)研，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、基本情況

xx年以來，市人民法院認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，努力構(gòu)建執(zhí)行大格局，推進網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，大力加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，積極開展專項執(zhí)行行動，兩年來，共受理各類執(zhí)行案件9695件，結(jié)案8826件，結(jié)案率91.04%，實際執(zhí)結(jié)率42.66%，實際到位率38.05%，執(zhí)行到位金額約5.55億元，“基本解決執(zhí)行難”取得階段性成效。

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局基本形成。近兩年，我市加強了對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了“解決執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持落實執(zhí)行工作聯(lián)系會議制度，進一步明確了各成員單位職責(zé)，定期研究解決執(zhí)行難工作中的實際困難，協(xié)調(diào)推進重大疑難案件的執(zhí)行。各級各部門從執(zhí)行協(xié)作、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行懲戒等方面都給予了支持和保障，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的解決執(zhí)行難大格局基本形成。

（二）失信聯(lián)合懲戒體系進一步健全。市人民法院進一步加強了與全市各部門在打擊失信行為的協(xié)作配合，并分別與發(fā)改局、公安局、編辦、行政審批局、食藥工質(zhì)局等單位建立了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)機制，加大對“老賴”公開曝光力度，限制高消費、限制出境、司法拘留直至追究刑事責(zé)任等措施也被廣泛運用，給失信被執(zhí)行人形成了有力的震懾，取得了良好的效果，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了法律義務(wù)，全市對失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”全方位多要素的信用監(jiān)督、警示和懲戒的工作體系進一步健全。

（三）社會治理和源頭預(yù)防工作機制更加完善。進一步加強了法治宣傳教育，強化法治觀念，嚴(yán)格依法行政，充分運用多元化解決矛盾糾紛調(diào)解機制，通過司法調(diào)解、執(zhí)行和解等方式，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動履行生效判決和文書；

依托全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制和綜合治理網(wǎng)格運行體系，建立完善了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為基本單元，派出所、司法所、社區(qū)、村社干部、治保調(diào)解員、人民調(diào)解員等為成員的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，暢通了執(zhí)行信息渠道，為執(zhí)行工作提供了基礎(chǔ)保證，社會治理和源頭預(yù)防工作機制更加完善。

（四）執(zhí)行辦案質(zhì)效進一步提升。一是開展專項執(zhí)行活動，通過開展“執(zhí)行失范整治年”“司法大拜年”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”等系列專項執(zhí)行活動，進一步了提高案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率。二是注重執(zhí)行方法，堅持和諧執(zhí)行，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機制，化解社會矛盾；

三是強化執(zhí)行威懾力，嚴(yán)厲打擊逃避和規(guī)避執(zhí)行行為。對有能力而拒不履行的被執(zhí)行人，依法采取查封、扣押、拘留等強制措施，堅決予以執(zhí)行。四是注重執(zhí)行宣傳，利用法制宣傳重大節(jié)日、干警下鄉(xiāng)執(zhí)行時機和網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視報紙、刊物等媒體，廣泛深入的宣傳執(zhí)行工作的法律規(guī)定和法院采取的重大執(zhí)行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔(dān)的法律責(zé)任，曝光拒不履行執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人黑名單，營造執(zhí)行工作良好的社會氛圍。五是保護弱視群體權(quán)益，重點辦好涉及社會穩(wěn)定、涉及民生、涉及特殊主體等案件，保障廣大群眾利益，確保社會和諧穩(wěn)定。六是深化了執(zhí)行公開信息化平臺建設(shè)，推出陽光執(zhí)行app和微信公眾號，構(gòu)建多重聯(lián)系方式，方便申請執(zhí)行人獲取案件進度和執(zhí)行軌跡，提供案件執(zhí)行線索，提起案件咨詢和質(zhì)疑。

二、存在的問題

兩年來，我市在解決執(zhí)行難問題上取得了一定成效，但與人民群眾對司法公正的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還存在差距，影響了人民法院正常的司法活動和司法公信力。主要存在以下幾方面：

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局機制仍需進一步完善。2018年，我市多次召開了解決執(zhí)行難聯(lián)席工作會，部門的協(xié)作配合有了很大進步，但各協(xié)助執(zhí)行單位的協(xié)助職責(zé)、考核及責(zé)任追究需要進一步明晰，個別部門對法院執(zhí)行工作協(xié)助配合不夠積極的現(xiàn)象仍然存在。另外，失信被執(zhí)行人信用信息共享機制建設(shè)有待于進一步完善。目前，由于財產(chǎn)登記和市場監(jiān)管制度不完善，法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋面不廣，房產(chǎn)、土地、不動產(chǎn)等信息還無法實現(xiàn)查控，缺乏有效銜接；

金融機構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜，造成財產(chǎn)狀況難以查明和查封、凍結(jié)、劃撥、拘留等強制措施無法有效實施，導(dǎo)致法院執(zhí)行工作陷入困境。

（二）社會誠信體系建設(shè)有待進一步加強。一是社會誠信體系建設(shè)有待進一步完善，全社會尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍還不夠濃厚。二是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，不自覺履行、拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，造成被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行人財產(chǎn)難查，執(zhí)行效果不理想。三是一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助做好執(zhí)行工作的自覺性。

（三）司法救助力度還需進一步加強。近年來涉及交通肇事、人身意外傷害、工傷事故人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升，這些案件一旦進入執(zhí)行程序，存在著賠償數(shù)額大、被執(zhí)行人履行能力弱或無履行能力的情況，實行司法救助數(shù)額也難以達到申請人的要求，因而此類案件執(zhí)行難現(xiàn)象仍然存在。

（四）打擊拒執(zhí)犯罪力度還需進一步加強。從我市執(zhí)行案件的數(shù)量和執(zhí)行工作情況來看，被采取司法拘留、追究拒執(zhí)罪的人數(shù)相對執(zhí)行案件數(shù)量來說較少，對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光度也不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、意見建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步夯實執(zhí)行工作基礎(chǔ)。要從維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護人民群眾利益、維護司法權(quán)威和構(gòu)建社會誠信體系的高度，加強對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決人民法院在執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，推進人民法院與政府有關(guān)部門之間執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)，在裝備、經(jīng)費等方面為人民法院執(zhí)行工作提供保障。

（二）完善聯(lián)動機制，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局。一是進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制，對執(zhí)行難實行綜合治理。堅持落實執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，進一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任考核，加強督導(dǎo)檢查，工作落地落實；

二是市人民法院要主動與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位緊密配合，建立健全相關(guān)信息通報、反饋機制和快速調(diào)整的協(xié)作配合機制，共同做好執(zhí)行工作。三是加快執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“智慧執(zhí)行”平臺作用，加快建立執(zhí)行信息共享機制，及時公布和通報執(zhí)行案件信息和提請協(xié)助執(zhí)行事項，爭取執(zhí)行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪。加強與公安、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執(zhí)行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等違法犯罪行為。五是進一步完善司法救助體制。針對有些確實“執(zhí)行不能”的案件，可以通過加大社會保障力度、納入社會救助和低保、依托精準(zhǔn)扶貧、社會捐助等措施，力爭破解“執(zhí)行不能”難題。

（三）創(chuàng)新工作舉措，進一步提高執(zhí)行效率。一是大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行工作獎懲激勵機制，加強案件的檢查考評工作。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴(yán)肅追究違法執(zhí)行、消極執(zhí)行人員的責(zé)任。三是加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。加強執(zhí)行干警思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入整治“選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行”等突出問題，強化文明執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格紀(jì)律和制度約束，著力提升執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)，確保執(zhí)行工作公正高效廉潔。

（四）加強源頭預(yù)防，推進社會信用體系建設(shè)。要加強法治宣傳教育，強化法治觀念，要大力宣傳執(zhí)行工作的法律法規(guī)，增強全民的執(zhí)行意識。加大對典型執(zhí)行案例的宣傳，大造依法執(zhí)行的輿論聲勢，形成對被執(zhí)行人教育警示震懾效果。進一步開展訴訟風(fēng)險宣傳，強化當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識。通過宣傳，努力在社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干擾法院執(zhí)行可恥，以服從、協(xié)助、支持法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境，促進社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

第二篇：法院執(zhí)行難新特點調(diào)研報告

法院執(zhí)行難新特點調(diào)研報告免費文

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法院執(zhí)行難新特點調(diào)研報告2010-06-29 19:04:53免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)法院執(zhí)行難新特點調(diào)研報告法院執(zhí)行難新特點調(diào)研報告(2)

執(zhí)行難是多年來人民群眾反映強烈的問題,成為社會關(guān)注的難點。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢依然嚴(yán)峻，并顯現(xiàn)出新的特點。

一、執(zhí)行難的新特點

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不

鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執(zhí)行。在審理時公告送達缺席判決，申請執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒見到過債務(wù)人，無法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行

案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財產(chǎn)，加之個人財產(chǎn)申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進行調(diào)查時，找不到任何財產(chǎn)，不僅使生效法律文書無法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務(wù)單位或個人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實際執(zhí)行中，有時個別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助

執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機制差。目前，基層法院執(zhí)行機構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭?；鶎臃ㄍ張?zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無法發(fā)揮聯(lián)動應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對強制執(zhí)行措施的運用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無法解決。

二、新形勢下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，執(zhí)行難

是利益主體多元化、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會在一定時期相應(yīng)增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責(zé)任意識等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個別申請執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒有責(zé)任去考慮執(zhí)行問題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時可能錯過最佳的執(zhí)行時機，使得案件最終無法執(zhí)行。

4、從當(dāng)事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機拖延履行義務(wù)的時間，然后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對來說，農(nóng)民法律意識淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動他人妨礙執(zhí)行 美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://

第三篇：法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告

立案難、執(zhí)行難、信訪難成為當(dāng)前人民法院的三大難題，特別是法院執(zhí)行難的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民法院的司法權(quán)威和公信力。從我院近幾年向人大常委會作工作報告時，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執(zhí)行難的問題，其建議也是要求法院加大執(zhí)行力度等話題，為此，筆者就法院執(zhí)行難的問題通過走訪人大代表、政協(xié)委員，向部分執(zhí)行當(dāng)事人進行問卷調(diào)查，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村組召開座談會等形式開展了調(diào)研，通過調(diào)研形成了該調(diào)研報告。

一、導(dǎo)致法院執(zhí)行難的主要原因

1、現(xiàn)有司法管理體制保證不了法

院獨立行使執(zhí)行權(quán)。最主要是存在地方保護和部門保護，這是造成執(zhí)行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”,但現(xiàn)實是人民法院在人財物各方面都受制于當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大,人民法院的活動經(jīng)費要由當(dāng)?shù)卣畵芨?人民法院的院長、審判員及其他人員要由當(dāng)?shù)厝舜笕蚊?人民法院設(shè)立、撤銷機構(gòu)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?，如?dāng)?shù)氐胤胶筒块T出于對局部利益的考慮，干擾法院執(zhí)行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現(xiàn)有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨立行使執(zhí)行權(quán),只能是一個良好的愿望。

2、執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。由于執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，使人民法院在日益繁重的執(zhí)行工作面前顯得力不從心。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類社會矛盾凸顯，各種社會利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進入執(zhí)行程序的案件也越來越多,執(zhí)行難度越來越大，對法院執(zhí)行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執(zhí)行警力卻并沒有得到加強，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執(zhí)行局有執(zhí)行干警8人，但2013年執(zhí)行局的警力只有7人，而執(zhí)行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執(zhí)行任務(wù)之間的存在著尖 的矛盾。

3、執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高。就其法院內(nèi)部來看，法院執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不強，也是造成執(zhí)行難的原因之一。就其執(zhí)行人員的配備來看，法院配備的執(zhí)行員往往是勝任不了審判工作和沒有審判職務(wù)、審判經(jīng)驗的人。就其業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，可以說，業(yè)務(wù)能力強的審判骨干力量，大部分都充實到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執(zhí)行局工作的大部分都是業(yè)務(wù)能力較差的人員。以我院為例，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難高效完成日益繁重的執(zhí)行工作任務(wù)。

4、執(zhí)行信訪工作壓力過大。從近年我院執(zhí)行工作的情況來看，執(zhí)行信訪案件占整個法院信訪總量的三分之一還要多，到省進京訪，越級訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪的現(xiàn)象較為突出。如有的被執(zhí)行人雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，為了達到規(guī)避執(zhí)行、逃避履行義務(wù)之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關(guān)部門對案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。同時，當(dāng)?shù)攸h委政府、執(zhí)行法院、執(zhí)行人員因怕出現(xiàn)矛盾激化，難以處置，不敢采取強制執(zhí)行措施，甚至一到重大節(jié)慶或敏感期，案件就暫緩執(zhí)行。這些給原本執(zhí)行力量急需加強的執(zhí)行部門加重了工作負(fù)擔(dān)，不得不抽出大量的人員來處置涉執(zhí)信訪工作，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的正常開展。由于這些原因，導(dǎo)致執(zhí)

行信訪數(shù)量居高不下，到省進京訪、越級訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪現(xiàn)象屢見不鮮。

5、“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的現(xiàn)象仍然存在。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的；有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓；一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議，千方百計逃避執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，按照法律程序很多都需要被執(zhí)行人參與，但被執(zhí)行人故意躲避不配合，而現(xiàn)行法律規(guī)定的局限導(dǎo)致許多案件因被執(zhí)行人難找而被拖延積壓。

二、應(yīng)采取的對策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統(tǒng)管體系。“執(zhí)行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現(xiàn)行管理體制,建立獨立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^,人事任免權(quán)、活動經(jīng)費均由國家統(tǒng)一行使、撥付,解除當(dāng)?shù)卣耙獟丁比嗣穹ㄔ旱囊磺幸蛩?。?dāng)前司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這個問題就能夠徹底解決,真正落實憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位,人民法院抵御和排除地方保護的能力將會極大地增強,會在很大程度上解除“執(zhí)行難”的隱患。

配強配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。為了解決好執(zhí)行難問題，使法院生效裁判得到及時執(zhí)行，必須要配強配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。一是確保數(shù)量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達到了8人以上，而作為執(zhí)行局，要執(zhí)行法院所有庭室審結(jié)需要執(zhí)行的案件，不僅數(shù)量多，而且難度也大，現(xiàn)在只有4名干警具有執(zhí)行資格，顯然嚴(yán)重不足，筆者認(rèn)為，最少應(yīng)當(dāng)要配備10人以上的執(zhí)行人員。其次要保證質(zhì)量。以我院的現(xiàn)狀來看，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規(guī)定，沒有審判資格的，是不能行使執(zhí)行權(quán)的，因此，執(zhí)行機構(gòu)人員的配置，除書記人和內(nèi)勤可以配置沒有審判職稱的，執(zhí)行人員必須要全部配置具有執(zhí)法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)。

總的來說，當(dāng)前執(zhí)行隊伍的素質(zhì)是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識不強，執(zhí)行中亂作為，慢作為，執(zhí)行水平不高，執(zhí)行效率不佳，有的甚至利用執(zhí)行權(quán)貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)，要加強思想政治教育，堅持宗旨理念，樹立司法為民意識，遵守基本職業(yè)操守，在執(zhí)行中公正廉潔，抵得住壓力，堅守住司法低線。二是加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。高級人民法院執(zhí)行局及中級人民法院執(zhí)行局制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照分級培訓(xùn)的原則，定時對執(zhí)行人員進行

業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還采取以會代訓(xùn)、巡回講課、專項培訓(xùn)、編寫執(zhí)行業(yè)務(wù)資料等形式對執(zhí)行人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高執(zhí)行職業(yè)技能。執(zhí)行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執(zhí)行職業(yè)技能，要采取各種形式，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)行人員時度勢、把握執(zhí)行時機、選擇合理執(zhí)行方式的能力；查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的能力；組織執(zhí)行行動的能力以及與各類被執(zhí)行人打交道的能力等。努力實現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗型執(zhí)行到規(guī)范性執(zhí)行、理性型執(zhí)行的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

強化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,也是助長“執(zhí)行難”的因素之一。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,造成執(zhí)行工作的混亂,而我國現(xiàn)行的民事執(zhí)行中,除了上級法院對下級法院的監(jiān)督外,其他任何機關(guān)包括專門的法律監(jiān)督機關(guān)——人民檢察院都無法監(jiān)督民事執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行行為,因而有必要建立健全監(jiān)督機制。我們可以建立相應(yīng)的制度對執(zhí)行工作加以制約,諸如執(zhí)行工作

報告制度、執(zhí)行工作檢查制度、考核制度等。同時完善內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督,加強上級對下級的指導(dǎo)監(jiān)督職能以及各級黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。另外,還要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,使執(zhí)行人員處于內(nèi)部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執(zhí)行救助機制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機制，其中執(zhí)行救助也是其中之一，但現(xiàn)有的司法救助審批程序過于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執(zhí)行難的問題，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立執(zhí)行救助資金，對人民法院辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實，給予司法救助。同時，要簡化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數(shù)量。

第四篇：法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

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法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

作者：于平

來源：《法制博覽》2012年第02期

【關(guān)鍵詞】“執(zhí)行難”；司法執(zhí)行制度

“執(zhí)行難”是各級人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀(jì)的司法難題。在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)這種矛頭。中共中央針對法院執(zhí)行難現(xiàn)狀，遂于1999年轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，該文件要求全黨要從維護我國法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，積極研究解決法院“執(zhí)行難”問題。但是，目前法院在執(zhí)行過程中，當(dāng)事人自愿主動履行債務(wù)的還是越來越少，而欠債不還的愈來愈多，執(zhí)行難問題不但沒有得到緩解，反而有日趨嚴(yán)重之勢。

一、人民法院“執(zhí)行難”的來歷

人民法院的執(zhí)行，在我國又稱司法執(zhí)行，是依照憲法和法律規(guī)定，由人民法院運用國家強制力將發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書、支付令法律文書及仲裁裁決書、公證債權(quán)文書等所確定的義務(wù)得以實現(xiàn)的司法活動。何謂“執(zhí)行難”？到目前還沒有人給過它一個明確的定義。筆者認(rèn)為，“執(zhí)行難”是指由于人民法院執(zhí)行官的內(nèi)在素養(yǎng)和執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等各種因素，在執(zhí)行過程中的阻力。但當(dāng)事人贏了官司，對方卻無能力履行，不能稱之為“執(zhí)行難”。只有人民法院窮盡一切執(zhí)行措施而不能執(zhí)行的，才叫“執(zhí)行難”。在許多信訪案件中，人民法院依然成為被上訪的對象，其中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸上升，最終人民法院被社會公眾認(rèn)為是造成“執(zhí)行難”的罪魁禍?zhǔn)祝嗣穹ㄔ翰粩嗍艿桨讣?dāng)事人的指責(zé)，所以“執(zhí)行難”已成為阻礙人民法院工作發(fā)展的瓶頸。

近幾年來，為有效解決“執(zhí)行難”的問題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護社會的公平正義，全國許多法院出臺了一系列有關(guān)破解“執(zhí)行難”的對策。2008年12月，筆者所在的湖北省鶴峰縣，該縣縣委政法委根據(jù)中央、省、州關(guān)于集中清理執(zhí)行積案會議精神，建立了由紀(jì)檢、公安、檢察、交通、工商、稅務(wù)、土地管理、金融、房管、車管等部門參與的清理執(zhí)行積案聯(lián)動機制，實行“五定一包”（定承辦人、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定目標(biāo)責(zé)任，重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案），幾年來，該院就通過執(zhí)行聯(lián)動機制進行探索、實踐，取得了一定的成效，但“賴賬者”的生存發(fā)展空間仍然相對存在，公平正義和法律尊嚴(yán)仍具挑戰(zhàn)性。

二、人民法院“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行案件數(shù)量逐年上升

從2006年國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》［國務(wù)院令481號］頒布后，降低了老百姓法律維權(quán)的成本，緩解了“打不起官司”的難題。因此，法院訴訟案件不斷增加，其中執(zhí)行案件數(shù)量也明顯增加。2010年至2011年，鶴峰法院執(zhí)行案件分別受理402件結(jié)案398件、受理462件結(jié)案458件，難以執(zhí)行的案件也成正比增長。2011年1月至今年4月，該院共受理各類執(zhí)行案件601件，執(zhí)結(jié)573件，執(zhí)結(jié)率95.34%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的達2623.2658萬元，實際到位標(biāo)的龍源期刊網(wǎng) http://.cn

2507.2132萬元，執(zhí)行標(biāo)的到位率95.58%。未執(zhí)結(jié)的案件仍有28件，這些未結(jié)案件的執(zhí)行難度都相當(dāng)大。

（二）被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財產(chǎn)難尋

被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財產(chǎn)難尋是困擾人民法院執(zhí)行工作的兩個難點。

1.被執(zhí)行人難找

計劃經(jīng)濟時代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。尤其是筆者所在鶴峰縣，山岳連綿，溝壑縱橫，是集老（區(qū)）、少（數(shù)民族）、邊（區(qū)）、山（區(qū)）為一體的全國最貧困的縣之一，國土面積2892平方公里，人口22.02萬，可謂山大人稀。該縣法院在編人數(shù)71人，具有辦案資格的法官就更少了，有些被執(zhí)行人切中法院人少的“要害”，竟玩“捉迷藏”，使得案件執(zhí)行受阻。

2.被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查清

人民法院在執(zhí)行過程中，有些為被執(zhí)行人逃避人民法院執(zhí)行，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣其所有的財產(chǎn)，從而達到少履行或不履行的目的。有相當(dāng)一部分案件，當(dāng)事人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，這些案件一旦進入執(zhí)行程序，被執(zhí)行人早已逃之夭夭，其財產(chǎn)根本無從查起。據(jù)統(tǒng)計，鶴峰法院每年因當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣其財產(chǎn)使案件無法執(zhí)行到位的達10件左右。

（三）協(xié)助執(zhí)行人義務(wù)人不配合筆者根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷，認(rèn)為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人不配合、不協(xié)助、刁難執(zhí)行，也是導(dǎo)致人民法院“執(zhí)行難”的原因之一。有些案件在人民法院執(zhí)行過程中，有協(xié)助義務(wù)的人甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等，造成這種狀況的原因就是不協(xié)助執(zhí)行的違法成本太低，我國現(xiàn)行法律法規(guī)，對這種違法行為強制措施只有拘留、罰款，拘留只有15日、對單位罰款最高30萬，對個人的罰款最高只有1萬，對于協(xié)助執(zhí)行標(biāo)的達上千萬或上億元的巨大的利益面前，拘留15日，罰款30萬元又算得了什么呢？顯得無比的蒼白。那么，拘留和罰款措施都使用過了仍不協(xié)助怎么辦，沒有規(guī)定，這就使得有的人在巨大的利益鏈面前寧愿冒著違法風(fēng)險也不愿協(xié)助的原因。拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，不僅損害了法治的統(tǒng)一性，更嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威，造成了不應(yīng)有的執(zhí)行難度。協(xié)助執(zhí)行是協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的一種法定義務(wù)，法院的判決必須得到尊重和執(zhí)行，這是由法律的強制性決定的，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零三條、二百一十八條、二百一十九條、二百二十七條等條款均對協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人履行協(xié)助義務(wù)做了強制性規(guī)定。

三、解決法院“執(zhí)行難”的對策

第五篇：法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及其解決對策的調(diào)研報告

縣人民法院院長 周金元

由于種種原因一部分案件在進入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認(rèn)為是造成執(zhí)行難的第一責(zé)任人，一直以來倍受社會關(guān)注和案件當(dāng)事人的指責(zé)。所以執(zhí)行難已成為

阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正，維護司法權(quán)威”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來

法院執(zhí)行，又稱司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務(wù)現(xiàn)實化的司法活動。

究竟何為執(zhí)行難，沒有人給過它一個明確的定義。筆者認(rèn)為，

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，而社會輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當(dāng)?shù)?。在市場?jīng)濟社會中，存在這樣、那樣的風(fēng)險，當(dāng)事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風(fēng)險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱之為執(zhí)行難。

執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領(lǐng)域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

一是執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自2006年訴訟費收費改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加，至今年11月，我院執(zhí)行案件達402件，比上年同期增長49.8%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長。

二是被執(zhí)行人難找。計劃經(jīng)濟時代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。

三是被執(zhí)行財產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

五是應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。2005年１月至今年11月，共受理各類案件1519件，執(zhí)結(jié)1158件，加上2005年以前的舊存案403件，執(zhí)結(jié)率為60.2%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的為4568.35萬元，實際到位標(biāo)的3246.86萬元，執(zhí)行標(biāo)的到位率為71.1%。但是，尚未執(zhí)結(jié)的案件仍有766件。這些存案案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領(lǐng)導(dǎo)往往站在地區(qū)和部門利益的角度，以社會穩(wěn)定為由干預(yù)或不愿協(xié)助法院執(zhí)行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很??；四是被執(zhí)行人（包括企業(yè)）下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關(guān)停特別是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無能力履行，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不斷進行投訴、上訪。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，當(dāng)事人或群眾到上饒縣法院映法院執(zhí)行問題的來信有42件，來訪有256人次；向縣人大、縣政法委以及上級有關(guān)部門信訪投訴的來信也不少；還有暴力抗拒執(zhí)行事件明顯增多，近幾年來我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警

車被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。去年5月，在董團鄉(xiāng)還發(fā)生了被執(zhí)行人岳某親屬數(shù)十人圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態(tài)才得以妥善控制，等等。然而，“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執(zhí)行難”問題的形象描述。

三、執(zhí)行難問題的成因

解析執(zhí)行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問題的對策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失。目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對司法強制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢需要和現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是 “拒執(zhí)罪”可操作性不強，刑法和相關(guān)司法解釋不明確，如當(dāng)事人只要拿了一點錢就不構(gòu)成犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

2、市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風(fēng)險的認(rèn)識相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風(fēng)險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

3、地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實施保護，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。今年5月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權(quán)力通過中行去查詢被執(zhí)行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護少數(shù)職工的生活費，一旦強制執(zhí)行，勢必造成社會不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實際需求。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關(guān)要在我國現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執(zhí)行法，具體、明確地建立強制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。

（二）加快社會誠信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會效果與法律效果的關(guān)系。事實上，一個地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認(rèn)同度與密度，對法律的信仰及對司法機關(guān)作出的決定的服從等各個方面。一個地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說明這個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展程度愈成熟，對社會經(jīng)濟發(fā)展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會管理體制中對執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執(zhí)行工作的新機制，保障執(zhí)行工作的順利進行。

（四）增強社會公眾法律意識。

司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風(fēng)險教育，使訴訟主體認(rèn)識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風(fēng)險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行?？顚Ｓ?，通過當(dāng)事人申請、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）加強法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要著力加強職業(yè)道德建設(shè)，改進思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語

從法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問題一定會得到妥善解決。