第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：暴力執(zhí)法與臨時工現(xiàn)象

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2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：

暴力執(zhí)法與臨時工現(xiàn)象

導(dǎo)語：臨時工曾是我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種用工形式，實際上，在《勞動合同法》實施后，在法律意義上已經(jīng)不存在這樣一種用工形態(tài)。但由于一些單位的確需要短期、臨時勞動力，一些輔助性工作使用勞務(wù)派遣工效率更好，因此，臨時工仍大量存在。與此同時，在征地拆遷、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、食藥安全、衛(wèi)生教育、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層部門，因大量聘用臨時工作人員導(dǎo)致的粗暴執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，將臨時工這一群體推上了風(fēng)口浪尖。

【背景鏈接】

一、政策背景

廣東省試行指標(biāo)體系 核準(zhǔn)行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范行政執(zhí)法程序及執(zhí)法行為

廣東省在試行的《指標(biāo)體系》中，把“核準(zhǔn)行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范行政執(zhí)法程序及執(zhí)法行為”視為衡量“法治政府”建設(shè)水平的重要尺度。而這一“量化考核”的重要表現(xiàn)，就在于能夠有效地杜絕“合同工”、“臨時工”等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象。廣東杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法

2013年6月1日，《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》正是實施，該文件中要求，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，杜絕“合同工”、“臨時工”等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法，這意味著，為社會所詬病的“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象有望在廣東銷聲匿跡。與此同時，南京市也決定要全面清理市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“臨時工”。

昆明 取得執(zhí)法資格方能上崗

《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)，將于2013年7月1日起施行?！稐l例》中提出，執(zhí)法人員要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考核并取得執(zhí)法資格后才可上崗，這條規(guī)定可有效杜絕臨時工、協(xié)勤人員執(zhí)法，保障執(zhí)法行為更加規(guī)范。

甘肅明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)臨時工不得單獨(dú)執(zhí)法

2013年6月，甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅省政府法制辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《2013年全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》，其中明確，在甘肅省內(nèi)從事行政執(zhí)法活動的人員，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，必須參加政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法資格和申領(lǐng)省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨

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時工，只能從事與行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動。各級政府和各行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法人員信息在政府和部門的門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。

二、熱點(diǎn)透視

近年來，在各類引人關(guān)注的新聞事件中，總是不乏臨時工的身影，他們是打人或者吸毒的城管、發(fā)飆罵人的警察、捐贈劣質(zhì)自行車的慈善組織“過期”官員、遼寧省開豪車套軍牌的司機(jī)、暴力拆遷的受雇人員。

2013年5月，延安城管隊員執(zhí)法時雙腳跳起猛跺倒地商戶被曝光后引發(fā)輿論嘩然，當(dāng)?shù)爻枪芫只貞?yīng)，腳踩商戶者屬臨時聘用人員。

【百姓怎么看】

危害：臨時工 影響政府公信力

網(wǎng)民“此刻無語l”:臨時工人一聲吼，地球也要抖三抖，臨時工人本領(lǐng)強(qiáng)，敢為中華造脊梁，臨時工人膽子大，刀山火海都不怕，臨時工人會表演，扮過警察和城管，臨時工人是塊磚，哪里用來哪里搬!

網(wǎng)民“佘宗明”：城管執(zhí)法，不可“粗痞化”。一句“臨時工做的”，非但難以取信于公眾，恐怕還會招致更多質(zhì)疑。它包含的卸責(zé)心態(tài)，負(fù)面效應(yīng)同樣不可小覷。網(wǎng)民“上善若水”：暴力執(zhí)法的是臨時工，強(qiáng)制拆遷的是臨時工，上班打牌的是臨時工??“臨時工現(xiàn)象”一再發(fā)生，不僅人民群眾的忍耐到了極限，而且更使政府部門、機(jī)關(guān)單位的形象一落千丈。用臨時工推脫卸責(zé)現(xiàn)象當(dāng)休矣!

無名卒子：怎么又是“臨時工”?這個詞已經(jīng)成了中國官場的遮羞布了嗎?既然“臨時工”素質(zhì)如此低劣，頻頻丟政府的人，在民眾中造成極壞影響，為什么還不在人員遴選環(huán)節(jié)下大功夫，力爭在短期內(nèi)改善局面?任由“臨時工”長期敗壞黨和政府形象，是官場腐敗的具體表現(xiàn)。

質(zhì)疑：中國城管誰來管?

盤古搜索官方微博：【地球人無法阻止城管了?】延安城管與小攤販開戰(zhàn)。十幾個城管與勢單力薄的小販一番“血戰(zhàn)”之后，小販被打進(jìn)醫(yī)院，城管的形象也又一次被打翻在地。城管作為政府管理市容街貌的執(zhí)法者，如同地痞流氓式的執(zhí)法方式，又如何能讓百姓安居樂業(yè)，如何讓城市更加美好?

網(wǎng)友“唯一”：又是臨時工???那么多執(zhí)法管理者在現(xiàn)場，為何不制止!

措施：城管管理體制須改革

網(wǎng)民“平原真君”：城管這個部門，早該撤銷了。按著不同的管理內(nèi)容，管理城市的功能可以分給公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門。

網(wǎng)民“李榜勇”：城市管理應(yīng)該首先是服務(wù)，不能為了領(lǐng)導(dǎo)的面子工程而“強(qiáng)管”。不能以全體市民的名義去管理流動商販。

委員胡明偉(北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院副院長，北京政協(xié)委員)：#該好好規(guī)范城管隊伍了#近日南有廣州城管被人抓住小頭哀嚎，北有延安城管雙腳跳起跺人頭。是該好好反思了。應(yīng)該明確城管的權(quán)力、責(zé)任以及招考標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)民“子在淵”：非法定的人員本來就不具有執(zhí)法權(quán)，這是法治題中應(yīng)有之義，禁止臨時工執(zhí)法，是法治建設(shè)的必然，是進(jìn)步的表現(xiàn)。由于臨時工執(zhí)法現(xiàn)象存之久矣，且受到一些執(zhí)法部門的歡迎，禁止起來并非易事。從善治角度，竊以為應(yīng)該給公眾賦權(quán)，明確告訴公眾，可以對臨時工執(zhí)法說不，并開辟通道，接受投訴并及時處理。

【專家怎么說】

每次發(fā)生沖突事件，人們都會調(diào)侃：是否又是“臨時工”在惹事。就算是“臨時工”真闖了禍，也會懷疑是不是政府部門在“丟卒保車”。長此以往，政府的公信力將被消磨。

——暨南大學(xué)教授 胡剛

城管在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演了多重角色，他們在努力滿足社會對城管職業(yè)目標(biāo)的期待時，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實踐操作的不當(dāng)，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時，常常飽受社會的指責(zé)，徘徊于種種矛盾之中。

—— 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授 沈陽

作為改革開放后新組建的機(jī)構(gòu)，城管職責(zé)大量增加，編制卻卡得很嚴(yán)。因此，大量使用臨時工作人員繼而導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。

——國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家

編制設(shè)置雖然是一個靈活性的東西，但在編制管理過程中必須有規(guī)則、有程序。應(yīng)建立與組織、人事部門協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格審核調(diào)配人員所占編制和編制結(jié)構(gòu)情況，以保證機(jī)構(gòu)編制的有序管理。

——國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家

不管是正式人員還是所謂的“臨時聘用人員”，如果在行使職權(quán)時出錯乃至做出違法行為，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而不能因行為人的身份是“臨時聘用人員”而免責(zé)。

尤其是對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，行政執(zhí)法人員的行為是代表行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的，不是其個人。

——北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安

目前，行政機(jī)關(guān)中“臨時聘用人員”的數(shù)量越來越多，而相關(guān)法律在“臨時聘用人員”的考錄標(biāo)準(zhǔn)方面還沒有明確規(guī)定。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)招錄“臨時聘用人員”時，要考察其政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，不能將毫無法律常識、文化素質(zhì)低下的人員錄用進(jìn)來。另外，“臨時聘用人員”入職后，用人單位也有義務(wù)對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)以及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，確保他們能夠勝任崗位需要。——北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安

原則上政府雇傭的人員，不管是正式工，還是臨時工，都應(yīng)該是代表政府向社會提供服務(wù)，在服務(wù)、管理過程中出現(xiàn)了問題，政府是要負(fù)責(zé)任的。因此，政府在選擇、管理協(xié)管員時應(yīng)該精心挑選，保證政府施政的高效性和服務(wù)性。

——中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長 劉爾鐸

目前市場準(zhǔn)入門檻過高、稅收過重、就業(yè)困難等原因，使得底層居民不得不自謀職業(yè)。如果對這些自謀職業(yè)者進(jìn)行過多的管制，不給他們生存經(jīng)營空間，勢必會使社會矛盾激化。針對這一局面，一方面，保證商販的生存空間，進(jìn)行管理模式的改革，不能簡單粗暴地直接干預(yù);另一方面，要明確規(guī)范城管執(zhí)法的權(quán)責(zé)。不管是城管也好，協(xié)管也好，執(zhí)法時都應(yīng)該有嚴(yán)格的流程與制度規(guī)范。

——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

暴力執(zhí)法的另外一個直接利益渠道的問題，因為我們經(jīng)費(fèi)不足，或者說有一些政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)行為自身不規(guī)范，就想更多的通過罰款改善他們的福利，甚至有些直接是他們的收入。這樣就引起了很多不該這塊收的要收，不該罰的他也要罰，能不罰的他就盡量能罰，就是逐利。這樣就很容易引起和公眾的一些沖突，這種沖突最后導(dǎo)致很多矛盾，甚至引發(fā)很多暴力執(zhí)法，所以說客觀上來講，這是一個利益渠道在起負(fù)面的效益和作用?！獓倚姓W(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

如果政府不能規(guī)范自己的執(zhí)法行為，如果不能改變政府與民爭利，不能規(guī)范政府的利益方面的過度訴求的話，暴力執(zhí)法這種執(zhí)法亂象還會繼續(xù)發(fā)生，還會從其他形式表現(xiàn)出來。從這點(diǎn)上講，這種問題還是政府的行為，特別是在于政府與民爭利的行為。

——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱

【政府怎么辦】

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

——習(xí)近平

要毫不動搖地堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,堅持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),著力健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為,著力加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,著力改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)、提升執(zhí)法素質(zhì)。

——公安部部長 郭聲琨

要堅持以人為本,加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作,強(qiáng)化服務(wù)理念,寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理,著力在職能轉(zhuǎn)變上見成效。

——公安部部長 郭聲琨

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要付出不懈努力。要完善制度規(guī)范，從源頭上堵塞執(zhí)法漏洞;強(qiáng)化監(jiān)督管理，從機(jī)制上促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法;提高干警執(zhí)法素養(yǎng)，從根本上保障規(guī)范執(zhí)法。

——***

結(jié)語：政府需正視問題的根本，排除干擾和困難，下“良藥”以徹醫(yī)“頑疾”，不要讓“臨時工”再次成為“替罪羊”。

第二篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨(dú)特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國城市風(fēng)格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認(rèn)識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認(rèn)識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點(diǎn)，給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟(jì)收益，這無疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護(hù)面臨前所未有的威脅。我國的文物保護(hù)至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護(hù)”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護(hù)與發(fā)展，中公教育專家認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護(hù)助發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，要實現(xiàn)古村落保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。這樣才能推動古村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實提高古村落的保護(hù)意識，尤其要加強(qiáng)對古村落的保護(hù)宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護(hù)工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔(dān)這個責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護(hù)規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護(hù)為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項基金，現(xiàn)在文物保護(hù)有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體對古村落保護(hù)進(jìn)行資助，拓寬保護(hù)、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護(hù)的重點(diǎn)，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點(diǎn):奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來仍未完全實現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達(dá)到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點(diǎn)。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進(jìn)入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認(rèn)識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機(jī)，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當(dāng)月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當(dāng)時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚(yáng)言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當(dāng)政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風(fēng)險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風(fēng)“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風(fēng)“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進(jìn)行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強(qiáng)制性的。為了達(dá)到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀(jì)30年代以來最大的中期選舉失利。

當(dāng)奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當(dāng)羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴(yán)重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴(yán)重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進(jìn)知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：你幸福嗎

【背景鏈接】

當(dāng)前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標(biāo)。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標(biāo)化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟(jì)研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當(dāng)下中國社會的一個顯著特點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護(hù)與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認(rèn)為，諸多地方明確提出“幸?！备拍睿瑢ⅰ靶腋！弊鳛槭┱繕?biāo)，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認(rèn)為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應(yīng)當(dāng)算是政府施政理念的一大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補(bǔ)充,也是現(xiàn)代政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。對個體來說,幸福與否永遠(yuǎn)都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應(yīng)該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點(diǎn)讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學(xué)一些,車不堵了,司機(jī)就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴(yán)一點(diǎn),孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，“幸福”要能從施政目標(biāo)變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進(jìn)一步促進(jìn)民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟(jì)上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進(jìn)民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運(yùn)，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進(jìn)公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護(hù)與促進(jìn)公平正義，就要通過大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機(jī)制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進(jìn)，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護(hù)，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”這條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。

另一方面，近些年我國對機(jī)動車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機(jī)動車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機(jī)動車道變成了事實上的機(jī)動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責(zé)眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責(zé)眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護(hù)，還是社會治理，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法紀(jì)的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進(jìn)步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機(jī)制。嚴(yán)格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風(fēng)潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習(xí)慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機(jī)制。中.公教育

其三，加強(qiáng)人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)。“失范”危機(jī)并不是源于適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊(yùn)含的新的價值體系進(jìn)行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本工作。

第三篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：收入分配制度改革

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：收入分配制度改革

導(dǎo)語：收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。但同時也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴(kuò)大，就會影響社會公平。

【背景鏈接】

一、政策背景

收入倍增計劃:到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番

中共十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

收入分配戰(zhàn)略更加注重公平

十八大報告中明確提出，千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

習(xí)近平：走共同富裕的道路

習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活

得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都要靠辛勤勞動創(chuàng)造，我們的責(zé)任就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。

李克強(qiáng)：改善民生離不開收入分配制度的改革

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議答中外記者時表示，改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應(yīng)當(dāng)敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域兩個最大的差距。特別是直面有八億多農(nóng)民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險的報銷、接續(xù)能夠逐漸實現(xiàn)異地進(jìn)行，這也有利于勞動力的流動。

深化收入分配制度改革若干意見

2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知?！度舾梢庖姟饭卜制邆€部分：

一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；

二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；

三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制；

四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；

五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制；

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；

七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善深化收入分配制度改革若干意見

2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、落實情況

廣東省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2013年年5月1日起，廣東省調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)(深圳除外)。本次調(diào)整仍保持四類標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅19.1%。

其中第一類地區(qū)是廣州市，提高19.2%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1550元，小時工資為15元。

第二類地區(qū)包括珠海、佛山、東莞、中山四市，提高19.1%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1310元，小時工資為12.5元。

第三類地區(qū)除原來的汕頭、惠州、江門三市，增加了肇慶市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1130元，小時工資為11.1元。

第四類地區(qū)包括余下的韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮十一市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1010元。

2013年4月，上海、山西等地先后上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上海市以1620元/月領(lǐng)跑全國，刷新了今年3月廣東深圳1600元/月新標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)錄。漲幅最高的是江西省，達(dá)到41.4%，明顯高于其他省份。整體來看，各地調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均在千元以上，平均漲幅為16.9%。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 設(shè)立正常的工資增長機(jī)制

網(wǎng)友“十三郎”：必須完善工資增長機(jī)制，很多地方聲稱工資逐年增長，卻因為缺乏有效的監(jiān)督，使得工資增長沒有落到實處，還有全國各地提高最低工資收入水平，也因為監(jiān)督的匱乏而不能有效落實。

觀點(diǎn)二 加大對隱形收入、違法收入的監(jiān)查

網(wǎng)友“歐陽一刀”：建立完善的個人收入申報制度，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生，這樣才能保證起碼的公平。網(wǎng)友“佳宜”：官員腐敗需遏制，官員的各種隱形收入超過其工資收入，政府需加大力度進(jìn)行整治。

觀點(diǎn)三 進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)的功能

網(wǎng)友“藍(lán)天云”收入的調(diào)節(jié)可以從稅收方面著手，加大對高收入者的征稅，轉(zhuǎn)移支付給低收入者，對中低收入群體減稅，縮小收入鴻溝。

網(wǎng)友“真的愛你”：調(diào)整后的個人所得稅仍存在該減的沒減夠，該多征的沒多征，調(diào)節(jié)居民內(nèi)部不同收入階層之間收入差距的作用沒有得到有效發(fā)揮。

觀點(diǎn)四 公務(wù)員工資制度需進(jìn)行改革

網(wǎng)友“晴空萬里”：公務(wù)員、事業(yè)單位和社會實行兩套標(biāo)準(zhǔn)，這是我們要反對的，必須實現(xiàn)同工同酬。同樣的福利制度是不分對象的。大家都為國家的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，為什么企業(yè)單位的退休人員就要比機(jī)關(guān)單位的退休人員退休工資要少很多？建議中央政府實行“單軌制”，以縮小收入差距。

觀點(diǎn)五 縮小同行業(yè)間收入差距 實現(xiàn)同工同酬

網(wǎng)友“沙漠駱駝”：希望國有企業(yè)加快一視同仁的人事制度改革，盡快實行同工同酬，不要把職工分成三六九等，徹底解決招聘工們“干得多、掙得少”的問題。

其它

網(wǎng)友“魚翔淺底”：完善稅收體系，嚴(yán)控虛高物價。細(xì)化調(diào)資的傾斜政策，參照個人工資水平與社會人均工資水平的比差，將有限的財政資金最大限度地用于提高同層次人員中的低收入者水平。

【專家怎么說】

2013年將深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——國家發(fā)改委主任 張平

要支持收入分配制度的改革，就要通過補(bǔ)貼政策的實施，通過國有企業(yè)收入分配制度的建立來實現(xiàn)收入分配的公正化。

——財政部副部長 王保安

在國有企業(yè)收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設(shè)計都需要進(jìn)一步深化體制改革，通過建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制改革來實現(xiàn)。

——財政部副部長 王保安

我國收入差距已超過國際公認(rèn)的警戒線。做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當(dāng)收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

——國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

在初次分配領(lǐng)域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機(jī)制，維護(hù)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點(diǎn)任務(wù)納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

——財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康

首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快提出務(wù)實的行動計劃。

——全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

目前社會保障使員工的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民工資收入會增加更快。

——清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩

在現(xiàn)階段的中國,要進(jìn)行收入分配制度的改革,重點(diǎn)一定要放在初次分配上,因為這是導(dǎo)致社會收入差距連續(xù)擴(kuò)大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配制度改革的重點(diǎn),當(dāng)前應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障的一體化,即今后不應(yīng)再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距”的怪現(xiàn)象。

——北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長 厲以寧

【政府怎么辦】

[國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知]

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強(qiáng)綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。

堅持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突

出增量改革，帶動存量調(diào)整。

[關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見] 繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機(jī)制。

加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實行社會監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

[權(quán)威論述]

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

——習(xí)近平

要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴(kuò)大中等收入的群體。

——李克強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)的增長應(yīng)當(dāng)與收入增長同步，因為大多數(shù)人民群眾相對GDP的增長，更關(guān)心自己的收入。

——李克強(qiáng)

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn) 定。

——李克強(qiáng)

圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設(shè)、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民收入同步，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和信心，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動，使全體人民共享發(fā)展成果。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：改革不可能面面俱到，更不可能一蹴而就，我們應(yīng)該看到《深化收入分配制度改革若干意見》的積極意義，頂層設(shè)計者也要對《意見》進(jìn)行科學(xué)縝密的考量，使其既能真正惠及民生，又不失公平公正，最大化的釋放改革的正能量。

第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：收入分配制度改革

給人改變未來的力量

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：收入分配制度改革

導(dǎo)語：收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。但同時也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過于懸殊，并且任其擴(kuò)大，就會影響社會公平。

【背景鏈接】

一、政策背景

收入倍增計劃:到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番 中共十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

收入分配戰(zhàn)略更加注重公平

十八大報告中明確提出，千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

給人改變未來的力量

習(xí)近平：走共同富裕的道路

習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都要靠辛勤勞動創(chuàng)造，我們的責(zé)任就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。

李克強(qiáng)：改善民生離不開收入分配制度的改革

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議答中外記者時表示，改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應(yīng)當(dāng)敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域兩個最大的差距。特別是直面有八億多農(nóng)民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險的報銷、接續(xù)能夠逐漸實現(xiàn)異地進(jìn)行，這也有利于勞動力的流動。

深化收入分配制度改革若干意見

給人改變未來的力量

2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知。《若干意見》共分七個部分：

一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；

二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；

三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制；

四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；

五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制；

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；

七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善深化收入分配制度改革若干意見

2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、落實情況

廣東省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2013年年5月1日起，廣東省調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)(深圳除外)。本次調(diào)整仍保持四類標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅19.1%。

其中第一類地區(qū)是廣州市，提高19.2%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1550元，小時工資為15元。

第二類地區(qū)包括珠海、佛山、東莞、中山四市，提高19.1%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1310元，小時工資為12.5元。

第三類地區(qū)除原來的汕頭、惠州、江門三市，增加了肇慶市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1130元，小時工資為11.1元。

第四類地區(qū)包括余下的韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮十一市，提高19%，調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1010元。

給人改變未來的力量

2013年4月，上海、山西等地先后上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上海市以1620元/月領(lǐng)跑全國，刷新了今年3月廣東深圳1600元/月新標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)錄。漲幅最高的是江西省，達(dá)到41.4%，明顯高于其他省份。整體來看，各地調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均在千元以上，平均漲幅為16.9%。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 設(shè)立正常的工資增長機(jī)制

網(wǎng)友“十三郎”：必須完善工資增長機(jī)制，很多地方聲稱工資逐年增長，卻因為缺乏有效的監(jiān)督，使得工資增長沒有落到實處，還有全國各地提高最低工資收入水平，也因為監(jiān)督的匱乏而不能有效落實。

給人改變未來的力量

觀點(diǎn)二 加大對隱形收入、違法收入的監(jiān)查

網(wǎng)友“歐陽一刀”：建立完善的個人收入申報制度，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生，這樣才能保證起碼的公平。

網(wǎng)友“佳宜”：官員腐敗需遏制，官員的各種隱形收入超過其工資收入，政府需加大力度進(jìn)行整治。

觀點(diǎn)三 進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)的功能

網(wǎng)友“藍(lán)天云”收入的調(diào)節(jié)可以從稅收方面著手，加大對高收入者的征稅，轉(zhuǎn)移支付給低收入者，對中低收入群體減稅，縮小收入鴻溝。

網(wǎng)友“真的愛你”：調(diào)整后的個人所得稅仍存在該減的沒減夠，該多征的沒多征，調(diào)節(jié)居民內(nèi)部不同收入階層之間收入差距的作用沒有得到有效發(fā)揮。

觀點(diǎn)四 公務(wù)員工資制度需進(jìn)行改革

網(wǎng)友“晴空萬里”：公務(wù)員、事業(yè)單位和社會實行兩套標(biāo)準(zhǔn)，這是我們要反對的，必須實現(xiàn)同工同酬。同樣的福利制度是不分對象的。大家都為國家的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，為什么企業(yè)單位的退休人員就要比機(jī)關(guān)單位的退休人員退休工資要少很多？建議中央政府實行“單軌制”，以縮小收入差距。

觀點(diǎn)五 縮小同行業(yè)間收入差距 實現(xiàn)同工同酬

網(wǎng)友“沙漠駱駝”：希望國有企業(yè)加快一視同仁的人事制度改革，盡快實行同工同酬，不要把職工分成三六九等，徹底解決招聘工們“干得多、掙得少”的問題。

其它

網(wǎng)友“魚翔淺底”：完善稅收體系，嚴(yán)控虛高物價。細(xì)化調(diào)資的傾斜政策，參照個人工資水平與社會人均工資水平的比差，將有限的財政資金最大限度地用于提高同層次人員中的低收入者水平。

給人改變未來的力量

【專家怎么說】

2013年將深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——國家發(fā)改委主任 張平

要支持收入分配制度的改革，就要通過補(bǔ)貼政策的實施，通過國有企業(yè)收入分配制度的建立來實現(xiàn)收入分配的公正化。

——財政部副部長 王保安

在國有企業(yè)收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設(shè)計都需要進(jìn)一步深化體制改革，通過建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制改革來實現(xiàn)。

——財政部副部長 王保安

我國收入差距已超過國際公認(rèn)的警戒線。做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當(dāng)收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

——國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

在初次分配領(lǐng)域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機(jī)制，維護(hù)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點(diǎn)任務(wù)納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

——財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康

給人改變未來的力量

首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快提出務(wù)實的行動計劃。

——全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

目前社會保障使員工的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民工資收入會增加更快。

——清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩

在現(xiàn)階段的中國,要進(jìn)行收入分配制度的改革,重點(diǎn)一定要放在初次分配上,因為這是導(dǎo)致社會收入差距連續(xù)擴(kuò)大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。二次分配制度改革的重點(diǎn),當(dāng)前應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障的一體化,即今后不應(yīng)再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距”的怪現(xiàn)象。

——北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長 厲以寧

【政府怎么辦】

[國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知]

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強(qiáng)綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。

堅持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

[關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見] 繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能

給人改變未來的力量

力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機(jī)制。

加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實行社會監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

[權(quán)威論述]

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

——習(xí)近平

要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴(kuò)大中等收入的群體。

給人改變未來的力量

——李克強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)的增長應(yīng)當(dāng)與收入增長同步，因為大多數(shù)人民群眾相對GDP的增長，更關(guān)心自己的收入。

——李克強(qiáng)

如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定。

——李克強(qiáng)

圍繞保障群眾的基本需求，實施好保障房建設(shè)、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民收入同步，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和信心，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動，使全體人民共享發(fā)展成果。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：改革不可能面面俱到，更不可能一蹴而就，我們應(yīng)該看到《深化收入分配制度改革若干意見》的積極意義，頂層設(shè)計者也要對《意見》進(jìn)行科學(xué)縝密的考量，使其既能真正惠及民生，又不失公平公正，最大化的釋放改革的正能量。

第五篇：2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：食品安全問題

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)社會篇：食品安全問題

導(dǎo)語：2013年兩會前夕，香港出臺奶粉“限帶令”引發(fā)內(nèi)地對于食品安全問題的熱烈討論。近年來，不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經(jīng)，從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標(biāo)大米、速成雞，頻頻發(fā)生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”，導(dǎo)致公眾對餐桌安全缺乏信任，食品安全治理已是到了可不容緩的地步。

【背景鏈接】

一、政策背景

強(qiáng)化市場監(jiān)管，將食品安全放在重中之重

2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)主持召開食安委第五次全體會議，會議審議了《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》。李克強(qiáng)指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，食品應(yīng)放在重中之重的位置。，民以食為天、食以安為先，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，要把這項工作擺在更重要的位置。

健全食品藥品安全監(jiān)管體制

2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，提升食品藥品安全保障水平。堅決查處假冒偽劣和黑心食品

3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂與中外記者見面并回答記者提問時指出，至于食品安全，那可以說是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。

建立食品安全黑名單制度

2013年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》?！栋才拧访鞔_，我國將按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家食品安全信息平臺，在2013年年底前完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。在食品企業(yè)中推行誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單。

“兩高”出臺，重拳治理食品安全問題

2013年5月3日，“兩高”聯(lián)合出臺法律解釋，要求對食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，顯示政府對食品安全問題揮動了法律重拳。

加強(qiáng)食品安全治理，化解信任危機(jī)

5月13日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上就摻假羊肉和毒生姜問題作出指示：要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機(jī)，要讓老百姓對中國食品有信心！

將奶粉質(zhì)量安全作為食品安全工作的突破口

2013年5月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。會議指出，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質(zhì)量，必須突出解決重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，這是一項刻不容緩的任務(wù)。當(dāng)前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來，使消費(fèi)者的信心提起來。

二、落實情況

北京開創(chuàng)先河:2013施行“食品犯罪終身禁入”

《北京市食品安全條例》將于4月1日施行。北京市將嚴(yán)格信用管理，建立食品安全信用信息平臺，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、警示信息、良好信息。同時將食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況確定管理重點(diǎn)和頻次。對構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重失信者將實行行業(yè)禁入。

廣州：新規(guī)保障食品安全 即將到期須醒目提示

《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》首次以政府規(guī)章的形式確立該制度，要求食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，對即將到保質(zhì)期的食品在銷售場所向消費(fèi)者作出醒目提示，而商場超市還要集中陳列銷售，采取折價、特價、買贈等方式銷售臨近保質(zhì)期商品時，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出醒目提示，不得隱藏該食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

而對于當(dāng)天到期食品，經(jīng)營者要提醒消費(fèi)者購買該類食品后應(yīng)當(dāng)盡快食用，尤其應(yīng)當(dāng)在冷菜、冷葷、熟食、鹵味等散裝即食食品銷售區(qū)域的顯著位置向消費(fèi)者作出提示，告知消費(fèi)者所購買的散裝即食食品在常溫下保存時間超過2小時的，再次食用前應(yīng)當(dāng)確認(rèn)食品未變質(zhì)并予以充分加熱。

上海：食品安全成為信用體系重點(diǎn)

當(dāng)前，上海市食品藥品安全、建筑市場招投標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域都已經(jīng)開始建立失信信息共享、信用報告使用等制度。在食品安全方面，未來三年，上海將形成覆蓋肉、乳、菜、糧、油等五大類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，既強(qiáng)化政府在市場準(zhǔn)入方面的管控，又發(fā)揮社會懲戒的作用。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 食品安全問題頻出責(zé)任在于政府

新浪網(wǎng)友“五道溝有機(jī)農(nóng)場主168”：無論是環(huán)境問題、藥品安全問題，還是食品安全問題，其本質(zhì)都是地方政府基層管理者，處于地方利益和個人的考慮，失職瀆職造成的。試想，當(dāng)某地造假路人皆知的時候，作為監(jiān)管者能不知道？

新浪網(wǎng)友“聽課記錄”： 感受自在人民心中，官方粉飾，掩蓋食品安全問題蠢之又蠢，此舉更會失信于民。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該積極提高監(jiān)管力度，努力提升食品安全指數(shù)才是。

騰訊網(wǎng)友“一人一旅程”： 事關(guān)國計民生，希望國家盡早出臺的食品安全系列標(biāo)準(zhǔn)及措施，有效控制和改善食品安全問題。

觀點(diǎn)二 社會道德環(huán)境與食品安全息息相關(guān)

復(fù)旦大學(xué)研究生 吳恒：這是最好的時代，也是最壞的時代。是最壞的時代，是因為各種食品安全問題層出不窮；是最好的時代，則是因為這些問題都被報道出來了。我對我國解決食品安全問題很有信心。知情權(quán)是解決問題的第一步，事情不怕發(fā)生，只怕發(fā)生后我們不知道。

新浪網(wǎng)友“QQ家的魚兒”：現(xiàn)在的食品安全問題好嚴(yán)重，個人覺得是公德心責(zé)任感的缺失還有金錢利益的驅(qū)使導(dǎo)致的，可以通過加強(qiáng)立法執(zhí)法解決，但這也是個艱難的過程，總有那么些人想鉆法律的空子，抱有僥幸心理。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：我常有一種感覺，凡是吃的似乎都有毒。食品造假已成常態(tài)，希望政府能行使自己的職責(zé)，從嚴(yán)從重對違法責(zé)任人進(jìn)行處理，別讓百姓失望！

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：現(xiàn)在的食品還能讓老百姓放心嗎？一些食品行業(yè)企業(yè)家利欲熏心，放棄了做人原則，無視社會道德和法律，為獲最大利益，添加一些不該添加的東西，簡化加工設(shè)備，不注重加工環(huán)境，鉆法律的空子，更有甚者以假亂真，以次充好，造假泛濫。

觀點(diǎn)三 解決食品安全問題需要公眾參與

人民網(wǎng)網(wǎng)友“狂飆斗士”：加強(qiáng)食品管理絕對不能止于自查自糾，應(yīng)讓民眾參與食品管理與監(jiān)督。保證食品安全，民眾既是受益者，更應(yīng)是行動者，所以應(yīng)該喚起民眾積極參與食品安全管理。

人民網(wǎng)網(wǎng)友“自由魚”： 我們應(yīng)該建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，從食品的源頭、經(jīng)手的所有中間人包括生產(chǎn)商，銷售商，最后到消費(fèi)用戶，全部記錄，這樣出了問題有據(jù)可查。

新浪網(wǎng)友“姝含小筑”：排名是虛的，實在做事才最重要，我們既不應(yīng)該盲目樂觀也不應(yīng)該哧之以鼻，即便百分之九十九都達(dá)標(biāo)了，都是安全的，可對于遭遇百分之一的那個家庭來說，痛苦也可能是百分之百的，真心希望所有民眾都能真正不為食品安全問題困擾才好！

觀點(diǎn)四 解決食品問題需要政府主導(dǎo) 加強(qiáng)監(jiān)管，完善法規(guī)等措施

搜狐網(wǎng)友“打抱不平”：“質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各個監(jiān)管部門應(yīng)該建立無縫銜接的監(jiān)管長效機(jī)制，并且設(shè)立市民舉報、投訴的直通道，形成 “老鼠過街，人人喊打”的局面。處罰時一定要重拳出擊，絕不能手軟，讓一些投機(jī)者聞風(fēng)喪膽才行！否則，到期食品再改日期、變色食品再經(jīng)化學(xué)處理的惡性事件會屢禁不止！忽悠和坑害我們消費(fèi)者，我們消費(fèi)者防不勝防。”

騰訊網(wǎng)友“君子如玉”： 歸根到底，當(dāng)前的食品安全問題、醫(yī)藥安全問題等等一系列問題，一是因為缺少具體明確的責(zé)任追究和懲罰機(jī)制，二是因為監(jiān)管部門的不作為，特別是監(jiān)管部門把監(jiān)管權(quán)當(dāng)成是權(quán)力尋租、攫取利益的工具。這種機(jī)制不解決，在細(xì)根末節(jié)的手段措施上做任何改進(jìn)都是無意義的。

人民網(wǎng)網(wǎng)友“老龍實話”：食品問題應(yīng)該是關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)在問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉(zhuǎn)基因油等，直接影響到人民的生命安全，應(yīng)加重對違法者的懲罰。同時提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對進(jìn)出口食品的管理，阻止外部問題食品流入。

【專家怎么說】

食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作必須堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格履行制標(biāo)程序、堅持公開透明的原則，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、安全可靠。

——國家衛(wèi)生計生委副主任 陳嘯宏

要讓每個人都具備一定的食品安全知識，就必須“知識進(jìn)課堂”，從幼兒抓起。在食品安全相關(guān)領(lǐng)域，我們要培養(yǎng)更多有責(zé)任、有知識、有能力的年輕科學(xué)家、企業(yè)家、管理者和大眾傳播者。

——國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員 劉秀梅

我們的法律法規(guī)要讓守法者發(fā)財、違規(guī)者傾家蕩產(chǎn)；要讓履職的、敢管的官員得到好評，讓大事化小、小事化無的官員受到批評或罷免。

——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長 羅云波

政府應(yīng)該把食品監(jiān)管提到很高的高度，制定相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行和落實。另外，“官員食品特供”的現(xiàn)象應(yīng)該禁止，各級官員的食品都應(yīng)該來自市場，只有自身利益也在其中，才能認(rèn)真監(jiān)管。

——北京大學(xué)社會學(xué)系教授 鄭也夫

全世界都有食品安全問題，關(guān)鍵還是要政府出面解決。中國現(xiàn)在的問題是缺乏日常有效檢查。應(yīng)該完善食品法規(guī)，建立透明的食品鏈，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時還要進(jìn)行環(huán)境整治。

——德國柏林食品質(zhì)量和安全研究學(xué)者 克拉斯·哈格內(nèi)爾

消費(fèi)者要加強(qiáng)食品安全知識的學(xué)習(xí)，政府應(yīng)該制作一些公益性的食品安全教育片在電視等媒體上播放，提高消費(fèi)者安全意識。讓犯罪分子不機(jī)可乘。

——中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長 鄭風(fēng)田

【政府怎么辦】

[2013年食品安全重點(diǎn)工作安排]

一、全面排查隱患，深化治理整頓

(一)深入開展風(fēng)險隱患排查整治。

(二)開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。

(三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。

(四)開展保健食品專項整治。

(五)開展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項整治。

(六)切實鞏固治理整頓成果。

二、嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置

(一)進(jìn)一步加大打擊懲處力度。

(二)強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。

(三)加強(qiáng)輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)

(一)健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

(二)健全基層食品安全監(jiān)管體系。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)。

(四)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(五)做好風(fēng)險監(jiān)測評估工作。

(六)加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)。

(七)推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

四、加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實主體責(zé)任

(一)督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。

(二)加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。

(三)大力開展食品安全宣傳。

(四)強(qiáng)化食品安全培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

(三)強(qiáng)化考核評價。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。

[提升奶粉質(zhì)量安全]

一是制定相關(guān)政策，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

二是按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯。加快制定網(wǎng)上銷售嬰幼兒奶粉的監(jiān)管制度。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管。

三是開展嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全專項行動。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，全面清理和規(guī)范嬰幼兒奶粉原料供應(yīng)商和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅決取締不合格生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛，堅決淘汰不符合許可條件的企業(yè)。

四是嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)落實原料收購質(zhì)量把關(guān)、嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗，建立嬰幼兒奶粉的配方和標(biāo)簽備案制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

五是建立具有國際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對市場上銷售的嬰幼兒奶粉的檢測，公開、透明、規(guī)范發(fā)布信息。

[權(quán)威論述]

要把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構(gòu)建長效機(jī)制更好地結(jié)合起來，把綜合整治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)引向深入。

——李克強(qiáng)

“要實現(xiàn)食品安全，需要嚴(yán)格的法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲地制裁違法行為的手段！

——李克強(qiáng)

“一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關(guān)系大局”。目前食品監(jiān)管領(lǐng)域仍存在職能交叉或職責(zé)不清，既有重復(fù)監(jiān)管，也有監(jiān)管“盲點(diǎn)”。要建立監(jiān)管的長效機(jī)制，必須整合部門監(jiān)管職能，進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管力量。

——李克強(qiáng)

改革開放以來，我們用３０多年時間解決了人民吃得飽的問題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。

——李克強(qiáng)

食品安全乃政府轉(zhuǎn)變職能的重要“考量” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生不搞“兩張皮”。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，包括社會公眾、行業(yè)組織在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理活動中來，共同撐起一片食品安全之網(wǎng)。