第一篇：改革體制,創(chuàng)新理念,努力構(gòu)建和諧城管

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，這就表明完善社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇。因此，城市管理部門(mén)在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。城市管理體制改革，作為調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制的一個(gè)組成部分，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

在城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，通過(guò)改革管理體制和機(jī)制，創(chuàng)新管理理念和模式，有效提高城市管理水平，促進(jìn)城市形象和城市品位的不斷提升，同時(shí)，使得城管執(zhí)法隊(duì)伍在市民中也享有較高的聲譽(yù)，同時(shí)堅(jiān)持以行風(fēng)建設(shè)為抓手，以“城管為公、執(zhí)法為民”為根本宗旨，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我們?cè)诠ぷ髦猩钌铙w會(huì)到，要構(gòu)建和諧城管，促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須從制度上改革管理體制，從思想上創(chuàng)新管理理念。

一、要構(gòu)建和諧城管，必須改革城市管理行政執(zhí)法體制

首先，改革城市管理行政執(zhí)法體制，是構(gòu)建文明健康和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)就是一種民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，其核心是社會(huì)關(guān)系的和諧。作為城市政府管理職能部門(mén)，城

市管理工作必須時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧。我縣在實(shí)行城市管理始終把堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新城市管理體制作為高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的重要工作來(lái)抓，作為促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，促進(jìn)了管理部門(mén)之間、管理部門(mén)與相對(duì)人之間的和諧，從而推動(dòng)了社會(huì)的全面和諧。

其次，改革城市管理行政執(zhí)法體制，是踐行為民服務(wù)宗旨的需要。城市管理工作直接面對(duì)廣大人民群眾，是群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)，城管部門(mén)是最能體現(xiàn)黨和政府形象的政府部門(mén)之一。因此，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城市管理行政執(zhí)法體制，才能順應(yīng)人民群眾的需要，踐行為民服務(wù)的根本宗旨。在執(zhí)法實(shí)踐中，我縣面對(duì)問(wèn)題，面對(duì)困難，面對(duì)新要求、新挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，建立健全制度，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，城市管理行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高，切實(shí)做到了為民、高效，群眾的滿(mǎn)意度逐年提高。

二、要構(gòu)建和諧城管，必須創(chuàng)新城市管理理念

如果說(shuō)管理體制改革到位，科學(xué)可行，為構(gòu)建和諧城管，促進(jìn)社會(huì)和諧提供了條件，那么，理念創(chuàng)新才是能否實(shí)現(xiàn)和諧城管，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在管理執(zhí)法實(shí)踐中，不斷面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，必須始終圍繞“以人為本，構(gòu)建和諧”的管理目標(biāo)，逐步創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念，有效地化解了執(zhí)法管理中的矛盾，樹(shù)立了良好的隊(duì)伍形象。

首先，確立 “城管為公，執(zhí)法為民”的理念。城市管理執(zhí)法部門(mén)的一切工作都是為公、為民，同時(shí)城市管理執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力是人民賦予的，必須為人民所用，必須牢固確立這樣的理念定位，才能夠?yàn)槊駡?zhí)法、正確用權(quán)。為此，一方面，要通過(guò)加大城市管理力度，營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境，讓廣大市民認(rèn)識(shí)到，“城管部門(mén)依法管理城市，所有這些活動(dòng)都是為了社會(huì)，為了公眾的利益，城市管理工作者沒(méi)有部門(mén)和個(gè)人的利益”，從而使廣大群眾理解城市管理，支持城市管理工作。另一方面，在城管隊(duì)伍中不斷強(qiáng)化為公、為民意識(shí)，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到我們手中的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)是人民賦予的，決不能用來(lái)謀取個(gè)人利益，在執(zhí)法管理過(guò)程中要做到公開(kāi)、公平、公正，一旦發(fā)現(xiàn)管理不到位，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，緊繃高效、清正、廉潔的弦，隊(duì)伍中形成了比工作成效，比廉潔自律的良好氛圍。其次，確立 “既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”的理念。要始終把不斷提升城市品位，樹(shù)立城市形象作為工作的重點(diǎn)。按照 “全面覆蓋，不留死角，長(zhǎng)效管理，永久保潔”的城市管理方針，以精心、精細(xì)、精品的要求抓好每個(gè)管理環(huán)節(jié)、每一細(xì)微之處的管理，保證了城市全方位的整潔有序，為廣大市民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，有效地提高了城市形象。

在全力維護(hù)良好城市形象的同時(shí)，也清楚地認(rèn)識(shí)到，必

須重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍才能真正履行職責(zé)，為人民管好城市。隊(duì)伍形象不佳，就不可能打造良好的城市形象，因而隊(duì)伍形象對(duì)城市形象更重要，樹(shù)立良好的隊(duì)伍形象比維護(hù)城市形象更迫切。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、不規(guī)范等現(xiàn)象，深入地開(kāi)展了思想作風(fēng)整頓，改變以管理者自居的思維錯(cuò)位，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)；杜絕執(zhí)法不公、以權(quán)謀私行為，強(qiáng)化廉潔奉公意識(shí)；轉(zhuǎn)變自由隨意的作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)明意識(shí)。首先以“學(xué)、訓(xùn)、整、建”活動(dòng)為切入點(diǎn)，在隊(duì)伍中全面加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，開(kāi)展軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明的工作作風(fēng)，整頓隊(duì)伍中不規(guī)范、不文明的言行，建立了完善的具有可操作的規(guī)章制度，奠定了隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

第三，確立 “剛性管理，柔性執(zhí)法”的理念。剛性管理，即管理的標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，管理的標(biāo)準(zhǔn)必須是剛性的，任何單位和個(gè)人都要遵章守法，不得放松管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)達(dá)不到管理要求的，就要依法予以查處，有時(shí)要嚴(yán)懲重罰，管理上決不能敷衍了事；柔性執(zhí)法，即在執(zhí)法過(guò)程中以教育為主，處罰為輔，執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要做好宣傳教育和思想工作，使用文明用語(yǔ)，不得以管理者自居，居高臨下，盛氣凌人，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，?jiān)持做到有情、有理、有據(jù)、有節(jié)。

管理的高標(biāo)準(zhǔn)，必然引發(fā)與管理的矛盾，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為直接影響到人民群眾和管理相對(duì)人對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，進(jìn)而對(duì)城市管理工作產(chǎn)生直接和間接的影響。因此，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)始終注重提高管理和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范自身行為，講究執(zhí)法藝術(shù)，做到用行動(dòng)去感化人，切忌以管理者自居，盛氣凌人，居高臨下。在執(zhí)法過(guò)程中，要求執(zhí)法人員必須做到“四先、四有”?！八南取保淳炊Y在先、出示證件在先、告之公務(wù)在先、恰當(dāng)稱(chēng)呼在先；“四有”，即有情、有理、有據(jù)、有節(jié)。在執(zhí)法管理實(shí)踐中，推行“首次違章不處罰”、“違法行為提前告知”等措施，使群眾有一種親切感，為城市管理工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

第四，確立“宣傳城管，增進(jìn)理解”的理念。城市管理工作是直接與基層和老百姓打交道，也是一件不容易被人理解的工作，要想得到社會(huì)各界和廣大市民的理解和支持，必須向社會(huì)大力宣傳城市管理工作的性質(zhì)、城市管理法律法規(guī)的特殊性、城市管理工作的意義和重要性，不斷提高人們的城市管理的認(rèn)知和認(rèn)同，真正讓廣大群眾成為城市管理工作的自覺(jué)參與者，打牢城市管理工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、要構(gòu)建和諧城管，必須實(shí)現(xiàn)改革體制和創(chuàng)新理念的有機(jī)結(jié)合城市管理工作的牽涉面廣、任務(wù)量大，更具有復(fù)雜性、艱巨性、服務(wù)性等特點(diǎn)，是城市政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)和保持城市規(guī)劃的延續(xù)性、鞏固城市建設(shè)成果而采取的必要的控制行為，抓好城市管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要的作用。科學(xué)的城市管理體制是城市管理水平不斷提高的根本動(dòng)因和保證，而先進(jìn)的城市管理工作理念則是城市管理工作可持續(xù)發(fā)展的源泉和方向，二者相輔相成。作為城市管理職能部門(mén)，必須要確立正確的思維定位，回答好為誰(shuí)管理城市的問(wèn)題，解決了管理執(zhí)法的方式、方法問(wèn)題，否則，管理執(zhí)法人員就會(huì)以管理者自居的思維錯(cuò)位，其公共管理服務(wù)就會(huì)出現(xiàn)缺位，就會(huì)引發(fā)不規(guī)范執(zhí)法，甚至是方法粗暴簡(jiǎn)單，與管理服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生矛盾沖突，進(jìn)而印發(fā)粗暴執(zhí)法、暴力抗法等事件。只有牢固樹(shù)立以人為本，親民、愛(ài)民的工作宗旨，通過(guò)創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，才能不斷推動(dòng)城管工作的有效開(kāi)展。

構(gòu)建和諧城管是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧城市的主要內(nèi)容，新的時(shí)代、新的形勢(shì)要求城管工作必須把改革體制和創(chuàng)新理念有機(jī)結(jié)合，用全新的體制和理念統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法工作，不斷推動(dòng)城管工作健康和諧發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新城管理念 構(gòu)建和諧城管

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的規(guī)模也迅猛擴(kuò)大，尤其是大量外來(lái)人口涌入城市，使城市人口結(jié)構(gòu)多元化，城市載體功能復(fù)雜化，城市居民需求多樣化。城市管理面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和管理體制調(diào)整帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。在此次挑戰(zhàn)中，如何才能取勝，這是我們每一個(gè)城管人都應(yīng)該思考的問(wèn)題。實(shí)踐證明，現(xiàn)在的城市管理水平與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。因此，在城市管理中必須摒棄舊觀念，樹(shù)立新觀念。我們要解放思想，事實(shí)就是，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理念，發(fā)揮科技、網(wǎng)絡(luò)、輿論的作用，探索出一條適合當(dāng)前城市科學(xué)發(fā)展的道路，以“為人民管城市”的新理念確保城市又好又快發(fā)展。

第一 轉(zhuǎn)變工作理念，開(kāi)展和諧執(zhí)法，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

提高思想認(rèn)識(shí)是做好工作的引擎，思想支配行動(dòng)，行動(dòng)產(chǎn)生后果。因此，城市管理執(zhí)法人員必須要提高思想覺(jué)悟，明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)角色定位，蹭強(qiáng)文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，服務(wù)群眾的意識(shí)。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)角色地位，明細(xì)自身職責(zé)。加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，擺正心態(tài)時(shí)刻牢記“不管穿不穿這身制服，我都還是我”。我只是一個(gè)普通的百姓，在地位上我們之間是平等的。明確權(quán)力是人民賦予的，使命是為人民服務(wù)。為人民管理城市，樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，蹭強(qiáng)權(quán)為民所用，法為民所執(zhí)的意識(shí)。

二是變“強(qiáng)制執(zhí)法”為“和諧執(zhí)法”。所謂“和諧執(zhí)法”是指以教育、勸道、說(shuō)理、慎用強(qiáng)制的規(guī)范執(zhí)法方式，邀請(qǐng)社會(huì)各界多方參與，樹(shù)立為人民管理城市為宗旨，靈活把握?qǐng)?zhí)法尺度，消除違法現(xiàn)象一種新的執(zhí)法理念。即通過(guò)說(shuō)服教育，使當(dāng)事人了解相關(guān)法律，對(duì)自己的違法行為的危害性有清醒的認(rèn)識(shí)，自行改正違法行為，蹭加當(dāng)事人服從法律的意識(shí)，這是行政執(zhí)法工作的上策。針對(duì)翠山樓小區(qū)部分住戶(hù)私安地鎖的違法行為，通過(guò)聯(lián)合街道、居委會(huì)上門(mén)普法勸說(shuō)教育的方式，使八成的住戶(hù)自行拆除，對(duì)于剩下的個(gè)別住戶(hù)我們通過(guò)發(fā)動(dòng)親朋好友，乃至單位領(lǐng)導(dǎo)做當(dāng)事人思想工作，最終實(shí)現(xiàn)了全小區(qū)地鎖全拆除。另外，對(duì)于一般程序查處違法行為作出的行政處罰決定書(shū)，通過(guò)說(shuō)法理、說(shuō)事理、說(shuō)情理、說(shuō)文理，充分論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容。

扣押物品是城管執(zhí)法中最常用的一種行政強(qiáng)制措施，但也常因此發(fā)生沖突。針對(duì)這種情況，我建議采取“先罰后返”的方式。只要當(dāng)事人愿意當(dāng)場(chǎng)改正違法行為或配合執(zhí)法，即使其拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和其他有關(guān)法律文書(shū)上簽字，拒不出示身份證件，執(zhí)法人員也不采取查扣手段，而是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攝像，錄音、旁證等其他手段鎖定證據(jù)，完成執(zhí)法工作。雖然此法在一定程度上蹭加了執(zhí)法難度和人力物力的投入，但是消除了當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)法的借口，降低了當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)法的心理，有效的減少了沖突，換取了執(zhí)法過(guò)程的穩(wěn)妥性和良好的社會(huì)效果，為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

三是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，變“執(zhí)法”為“服務(wù)”。我們要時(shí)刻牢記：城管的出路是為人民管城市，而不是為城市管人民。為人民服務(wù)好，才能使政府公信力蹭強(qiáng)，人民才能支持政府。我們要抓城市管理，但城市管理不是簡(jiǎn)單的把小販趕走，把東西沒(méi)收就完事了，而是要安排這些人的出路。為此，提出“堵疏結(jié)合，以疏為主”的方法。在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，規(guī)劃早、夜市。就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤販進(jìn)入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。使他們有收入，有飯吃，能生活。只有全心站在他們角度，替他們想問(wèn)題，替他們解難題，他們才能認(rèn)同我們的工作，配合我們執(zhí)法，社會(huì)才能和諧發(fā)展。

第二 從現(xiàn)象管轉(zhuǎn)到規(guī)劃管，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念。

從城市管理工作的實(shí)踐來(lái)看，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個(gè)有機(jī)的整體。要堅(jiān)持高效管理，必須抓好規(guī)劃和管理的有機(jī)結(jié)合，將管理中易出現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)介入規(guī)劃之中，只有這樣才能

構(gòu)建城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。比如：在局里整頓了中嘉市場(chǎng)后，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，科學(xué)決策在周邊建立了中嘉市場(chǎng)，把原來(lái)的占到市場(chǎng)變成了區(qū)民停車(chē)場(chǎng)。這一做法很好的平衡了菜攤生計(jì)、車(chē)主停車(chē)、居民休息多方利益，真正做到了“科學(xué)規(guī)劃城市，以人為本管理城市，管理與規(guī)劃相輔相成”的科學(xué)理念。具體好處有：一斷了攤販想返潮的念想，二解決了中嘉業(yè)主停車(chē)難的問(wèn)題，使資源得到充分利用，三還居民干凈，安靜祥和宜居的居住環(huán)境，四停車(chē)場(chǎng)需要工作人員，又解決了下崗工人再就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)規(guī)劃不僅形成了管理的長(zhǎng)效機(jī)制，還盤(pán)活了中嘉的停車(chē)場(chǎng)資源。值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第三 與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化精細(xì)管理。

精細(xì)化管理是將高科技引入城市管理工作當(dāng)中，使城市管理智能化、高效化。是未來(lái)城市管理發(fā)展的方向。是對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的延伸。借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，目前其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)無(wú)證商販建立臺(tái)賬的方式，局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中記錄著當(dāng)事人每次的違法證據(jù)，包括其違法的時(shí)間、地點(diǎn)、解決的方式等，經(jīng)勸說(shuō)教育多次屢教不改后，為對(duì)他依法采取強(qiáng)制執(zhí)行提供有力的證據(jù)，讓其心服口服，降低其抵觸心理，進(jìn)而避免執(zhí)法中發(fā)生沖突；二是通過(guò)數(shù)字化信息平臺(tái)，構(gòu)建立體監(jiān)控、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。蹭強(qiáng)了城管執(zhí)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，為把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造了條件。城市管理科技化是未來(lái)城管發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我們要樹(shù)立科技城管的意識(shí)，加大科技投入，充分發(fā)揮科技在城市管理中的作用。

第四 做好宣傳溝通，吸引社會(huì)廣泛參與，營(yíng)造良好氛圍。

輿論宣傳是推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵，我們要將城市管理執(zhí)法工作的宣傳向深度和廣度拓展，利用網(wǎng)絡(luò)博客，報(bào)紙、雜志、電視以及車(chē)站、社區(qū)宣傳欄等不同媒介加強(qiáng)宣傳，用正確的輿論去引導(dǎo)人，把城市管理執(zhí)法工作客觀公正地展現(xiàn)在老百姓前。比如：前段時(shí)期網(wǎng)上瘋傳的“女子舌戰(zhàn)鼓浪嶼城管”視頻，不知情者看過(guò)后會(huì)很同情這個(gè)女?dāng)傊鳎珊髞?lái)經(jīng)過(guò)全球衛(wèi)視聘請(qǐng)律師和鼓浪嶼城管負(fù)責(zé)人公開(kāi)討論，有理有據(jù)的證實(shí)了城管隊(duì)員執(zhí)法的合法性以及女?dāng)傊鞯臒o(wú)理狡辯，及時(shí)的引導(dǎo)了社會(huì)輿論，樹(shù)立了城管的文明執(zhí)法形象。另外，吸引社會(huì)各界人士來(lái)體驗(yàn)城管工作，使其參與到執(zhí)法中來(lái)。如請(qǐng)無(wú)證攤販，媒體記者，普通市民，政協(xié)、人大的代表，在校學(xué)生等等，通過(guò)親身體驗(yàn)的方式，使他們對(duì)城管工作有更深入的了解，更理性地認(rèn)識(shí)，真正體會(huì)到城管人工作中的心酸。在面對(duì)與城管有關(guān)信息傳遞的同時(shí)，少一些情緒的宣泄，多一分理智，客觀地判斷，謹(jǐn)慎地表達(dá)觀點(diǎn)，為城管“妖魔化”正名，為城市管理執(zhí)法工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第五 隊(duì)伍建設(shè) 定期培訓(xùn)考核 樹(shù)立危機(jī)意識(shí)

城市管理工作看似是個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)法過(guò)程，其中包含著很多的學(xué)問(wèn)，每次執(zhí)法都是對(duì)執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)的理解與把握能力、溝通交流能力、現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)變能力的考核。由于執(zhí)法對(duì)象大部分都是社會(huì)弱勢(shì)群體，如果處理不好，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。這就對(duì)我們隊(duì)員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)辦經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)。由局里組織，聘請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家來(lái)教知識(shí)，樹(shù)管理理念，建立考評(píng)機(jī)制；請(qǐng)有有經(jīng)驗(yàn)的老同志，辦案高手來(lái)講執(zhí)法過(guò)程中常用的方式和技巧，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬的方式來(lái)互動(dòng)教學(xué)，使效果最佳化。

最后，城市是人民的城市，城市建設(shè)需要每位城市人的共同參與，自覺(jué)約束不良行為，積極發(fā)揚(yáng)主人翁精神，本著“人民城市人民管，管好城市為人民”的共建理念，發(fā)揮我們年輕人敢為人先的優(yōu)勢(shì)，在解決矛盾中發(fā)展，探索中創(chuàng)新，創(chuàng)新中突破。只要我們能夠本著科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、兢業(yè)進(jìn)取的態(tài)度，城市管理執(zhí)法工作作為城市化建設(shè)的短板，定會(huì)被補(bǔ)上，為城市化建設(shè)提供有力保障，最終實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。

第三篇：淺議構(gòu)建和諧的社區(qū)的體制創(chuàng)新

淺議構(gòu)建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，和諧社區(qū)是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所謂和諧社區(qū)內(nèi)涵是指能充分體現(xiàn)“民主自治、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。通過(guò)建設(shè)一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，將有利于緩解人們的社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來(lái)社會(huì)安全感，提高人們的生活滿(mǎn)意度。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)要著力推進(jìn)“三大體制創(chuàng)新”。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

（一）構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)的要求

隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)單位制社會(huì)管理體制正在瓦解，“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。尤其是在大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動(dòng)人口聚集于社區(qū)，大量新舊社會(huì)矛盾、利益沖突集中于社區(qū)的現(xiàn)狀下，如何以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，通過(guò)建立共治和自治體制，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，保證社區(qū)成員安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期任務(wù)。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如果每一個(gè)基層社區(qū)都是和諧的，整個(gè)城市、國(guó)家的和諧才可以達(dá)到。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。

（二）構(gòu)建和諧社區(qū)是加快轉(zhuǎn)變街道辦事處政府派出機(jī)構(gòu)職能的要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處政社合一體

制，抑制了社會(huì)發(fā)展的活力和空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，迫切需要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。為此，必須將政府工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)街道辦事處由全能管理型機(jī)構(gòu)向主導(dǎo)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由主要履行政府管理城市的行政職能轉(zhuǎn)向推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的服務(wù)功能。

（三）構(gòu)建和諧社區(qū)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在社區(qū)中出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，進(jìn)入了大量企業(yè)分離黨員和流動(dòng)人口黨員，帶來(lái)了社區(qū)黨建新情況和新問(wèn)題。另外，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)迫切需要社區(qū)黨組織動(dòng)員各方力量加以落實(shí)。這是在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)和客觀要求。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

（一）推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新

1.社區(qū)公共治理體制創(chuàng)新

首先，將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，作為社區(qū)管理的決策機(jī)構(gòu)。新成立的社區(qū)黨工委在班子中適當(dāng)增加居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)的代表，作為其所在社區(qū)的黨員和黨組織的代表，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力，以組織手段增強(qiáng)社區(qū)黨工委向駐區(qū)單位、行政組織的綜合協(xié)調(diào)和工作滲透能力。

其次，構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)構(gòu)——社區(qū)委員會(huì)，作為社區(qū)議事、評(píng)議、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理四個(gè)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮參與、合作、議事、評(píng)議、監(jiān)督的作用。一般由社區(qū)黨工委書(shū)記兼任社區(qū)委員會(huì)主任，通過(guò)社區(qū)委員會(huì)里占多數(shù)的黨員代表，在社區(qū)委員會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣泛吸收黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等加入，能確保社區(qū)委員會(huì)成為集中民意民智，凝聚民心民力的紐帶和橋梁，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

再次，建立社區(qū)管理委員會(huì)，作為社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)主要由街道各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其它政府條線(xiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理、財(cái)政管理五個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)治理、建設(shè)和服務(wù)中的具體執(zhí)行事務(wù)。與此同時(shí)，仍保留街道委員會(huì)和組織機(jī)構(gòu)，其職能主要包括：對(duì)區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行街道辦事處協(xié)管體制和制度；對(duì)社區(qū)中涉及地域性、綜合性、民生性的社會(huì)保障、市容管理、社會(huì)治安綜合治理等工作，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)予以配合；對(duì)社區(qū)中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等各類(lèi)社區(qū)專(zhuān)業(yè)管理事務(wù)，以公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、水務(wù)和食藥監(jiān)等職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督和配合。

2.社區(qū)自治治理體制創(chuàng)新

居委會(huì)是基層群眾性自治組織，依法實(shí)行居民自治，自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督職能。要建立以居委黨支部為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)

核心、居民代表大會(huì)為社區(qū)自治的決策機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)為社區(qū)自治主體、社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治的工作機(jī)構(gòu)、居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治治理體制。具體地說(shuō)，社區(qū)黨支部是社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)事務(wù)方向、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督起到把關(guān)和帶頭作用；居民代表會(huì)議是社區(qū)自治的民主決策機(jī)構(gòu)，決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主體，履行居民代表大會(huì)的決策，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)；社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治工作機(jī)構(gòu)，分擔(dān)街道辦事處或居委會(huì)委托交辦的事務(wù)性工作和其他社區(qū)公益性服務(wù)；居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)（居委）自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)居委會(huì)的日常工作實(shí)施監(jiān)督。

居委會(huì)不是政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會(huì)和街道辦事處對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。依照市有關(guān)部門(mén)規(guī)定，居委會(huì)辦公用房及其他設(shè)施，居委會(huì)人員津貼、辦公經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)等，要納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障，規(guī)范管理。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)委托居委會(huì)協(xié)辦工作，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府或街道辦事處同意，統(tǒng)一安排，并應(yīng)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，居委會(huì)協(xié)助街道辦事處或區(qū)政府等做好與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、青少年教育、民間糾紛調(diào)解、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)精神文明建設(shè)等工作。

居委民主自治首先是民主選舉。應(yīng)當(dāng)普遍推行居委會(huì)委員屬地化、直選制。候選人可由居民小組等多種途徑推選，并征詢(xún)本人意見(jiàn)，候選人要有代表性，黨員與非黨員、老中青等相結(jié)合，采用預(yù)選、差額選舉產(chǎn)生。要進(jìn)一步完善居民代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開(kāi)等制度，做到與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)交由居民討論、決策，整合社區(qū)自治資源，利用好物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等組織資源，凝聚社區(qū)自治力量，廣泛動(dòng)員居民志愿參于社區(qū)事務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織培育體制創(chuàng)新

1.健全社區(qū)民間非營(yíng)利性組織的實(shí)體化、市場(chǎng)化體制

要加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社區(qū)民間組織，分類(lèi)登記為民辦非企業(yè)法人、社團(tuán)法人和基金法人。街道辦事處通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、委托、補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織（包括社會(huì)團(tuán)體）提供的事務(wù)性、公益性服務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)民間組織和社會(huì)團(tuán)體的培育發(fā)展和服務(wù)管理過(guò)程中，積極維護(hù)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立法人地位，促使其自主地依法開(kāi)展事務(wù)性、公益性服務(wù)。

應(yīng)明確街道辦事處和區(qū)社團(tuán)管理局分別作為對(duì)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約式管理制度。理順社區(qū)（街道）中民間組織非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體與其他各類(lèi)組織的關(guān)系，探索自我管理、自我服務(wù)的管理模式，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。視需要和條件，成立社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)或促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)自律，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2.健全社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案的分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)體制

隨著改革進(jìn)程的日益深化，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，社區(qū)各類(lèi)群眾團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展。這些團(tuán)隊(duì)貼近居民，服務(wù)社區(qū)，在推進(jìn)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。對(duì)社區(qū)中具有相對(duì)固定活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)周期、活動(dòng)人員的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)要實(shí)行登

記備案，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

應(yīng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作實(shí)行分級(jí)管理，分類(lèi)指導(dǎo)。街道一級(jí)的群眾團(tuán)隊(duì)由街道群文科負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，各小區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)由居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。核準(zhǔn)備案時(shí)由群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”，報(bào)街道群文科匯總核實(shí)，并由群文科送街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、活動(dòng)地點(diǎn)有變動(dòng)的，需及時(shí)更換“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”。原則上一年重新填寫(xiě)一次“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”。建立健全社區(qū)兩級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在街道社區(qū)層面，由社區(qū)管理委員會(huì)主任掛帥，分管書(shū)記和主任、相關(guān)科室科長(zhǎng)等組成的街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)居委會(huì)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的開(kāi)展，掌握社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的分布及基本情況，負(fù)責(zé)召開(kāi)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，為基層群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作小組和群眾團(tuán)隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的組織引導(dǎo)和管理，建立教育、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，積極防范制止可能影響政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的異常情況。街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)要有分有合，民政科負(fù)責(zé)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的總協(xié)調(diào)。

3.健全社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工和義工的組織管理體制

從提高社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化水平出發(fā)，建立健全推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工和義工的組織管理體制。街道辦事處負(fù)責(zé)建立社工站和義工站，為社工和義工搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)管理社工認(rèn)證、注冊(cè)和義工登記管理等，完善專(zhuān)業(yè)社工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和義工的激勵(lì)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)司法、就

業(yè)、救助和慈善等領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身于社區(qū)志愿服務(wù)。

（三）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新

通過(guò)優(yōu)化社區(qū)行政事務(wù)和生活服務(wù)體制，建立一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”和“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”等，讓老百姓辦事更方便，有難有人幫。

1.建立健全一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”

為了更加方便街道社區(qū)居民辦理市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)在街道的各類(lèi)行政事務(wù)，促進(jìn)市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)更加公開(kāi)、規(guī)范和高效地在街道為民提供各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)，街道辦事處統(tǒng)合目前由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)在街道分頭設(shè)立的各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)如勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、外來(lái)人口管理、計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”應(yīng)建立由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)與市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的體制。在辦事窗口設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理上由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。中心主任由街道辦事處副主任兼任，負(fù)責(zé)中心各相關(guān)條線(xiàn)重要事項(xiàng)的總體協(xié)調(diào)，設(shè)常務(wù)副主任一名，負(fù)責(zé)中心的日常管理和運(yùn)作，設(shè)行政助理一名，具體負(fù)責(zé)受理大廳的綜合管理，并做好前后臺(tái)的銜接和溝通。在工作業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源上由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”要完善一門(mén)式綜合受理工作機(jī)制。其一是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和收件回執(zhí)制。有條件可設(shè)置電子排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，引導(dǎo)群

眾有序辦事。配備便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)立緩沖區(qū)。其二，實(shí)行前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)同辦理機(jī)制。前臺(tái)“一口受理回復(fù)”，后臺(tái)協(xié)同辦理。前后臺(tái)各環(huán)節(jié)在運(yùn)行過(guò)程中，依托電子受理和審批平臺(tái)，實(shí)行資源共享、信息互通、公開(kāi)透明，互相監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢查，提高辦事效率。其三，實(shí)行信息化作業(yè)機(jī)制。在電子信息平臺(tái)上完成所有受理項(xiàng)目的咨詢(xún)、受理、調(diào)查和審批。采用條形碼受理狀況全程跟蹤技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，群眾可隨時(shí)撥打電話(huà)查詢(xún)事務(wù)辦理狀況和結(jié)果。其四，實(shí)行政務(wù)物流和代理機(jī)制。建立物流送達(dá)系統(tǒng)，對(duì)受理后不再需要居民親自來(lái)辦理的事項(xiàng)，通過(guò)物流送達(dá)系統(tǒng)傳遞事項(xiàng)審批件，退還相關(guān)材料，并征詢(xún)?nèi)罕妼?duì)服務(wù)的意見(jiàn)和建議。對(duì)70歲以上老人和行動(dòng)不便的殘疾人盡可能實(shí)行政務(wù)代理，上門(mén)提供服務(wù)。其五，實(shí)行告知和咨詢(xún)機(jī)制。一是書(shū)面告知。梳理各流程需告知的事項(xiàng)，編印辦事告知書(shū)，并通過(guò)社區(qū)報(bào)等載體，明確告知受理事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容。二是電話(huà)咨詢(xún)。公開(kāi)中心服務(wù)熱線(xiàn)，簡(jiǎn)單咨詢(xún)由總服務(wù)臺(tái)負(fù)責(zé)解答；疑難咨詢(xún)由總服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接到受理咨詢(xún)窗口，由具體經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)解答。三是電子查詢(xún)。在中心設(shè)立電子觸摸屏，配備自助查詢(xún)打印功能，提供一條龍自助式服務(wù)。將政務(wù)公報(bào)、法律法規(guī)匯編等信息上傳互聯(lián)網(wǎng)，方便居民上網(wǎng)測(cè)覽。其六，實(shí)行上崗人員配備培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制。按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、掌握電子化技能的要求，配備上崗人員，并集中進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、溝通疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)和定期或不定期上崗后繼續(xù)培訓(xùn)。臨近期限和未按期辦結(jié)的事項(xiàng)，系統(tǒng)終端自動(dòng)警示，進(jìn)行催辦。運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)前后臺(tái)工作人員的工作量進(jìn)行量化考核，按月統(tǒng)計(jì)，年終匯總。不定期組織行風(fēng)監(jiān)督員明察

暗訪(fǎng)，對(duì)照質(zhì)量績(jī)效標(biāo)桿，跟蹤服務(wù)質(zhì)量。評(píng)選優(yōu)秀人員和模范窗口，鼓勵(lì)先進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)“社區(qū)事務(wù)受理中心”建設(shè)的建議：一是建議將“社區(qū)事務(wù)受理中心”登記為獨(dú)立事業(yè)法人，明確必要的人員編制，實(shí)行聘用合同制。二是將有關(guān)條線(xiàn)如戶(hù)籍管理、工商登記、稅收管理等盡量整合進(jìn)入中心，進(jìn)一步做實(shí)做大服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一口受理。三是建議統(tǒng)一推廣試點(diǎn)單位較為成熟的信息處理軟件。

2.建立健全“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”

“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”作為社區(qū)居民生活求助服務(wù)的“門(mén)戶(hù)”和平臺(tái)，以現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)專(zhuān)門(mén)組織的力量為支撐，著力調(diào)動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源，培育指導(dǎo)社區(qū)公益性服務(wù)隊(duì)伍，組織開(kāi)展鄰里互助等志愿服務(wù)，就近及時(shí)為社區(qū)成員提供無(wú)償、低償和有償?shù)炔煌问降纳罘?wù)。

要從方便社區(qū)居民記憶求助、解決生活急難事等出發(fā)，整合街道各類(lèi)生活服務(wù)求助熱線(xiàn)，如將司法、信訪(fǎng)、生活求助等熱線(xiàn)電話(huà)多線(xiàn)合一，設(shè)立一個(gè)便于記憶的生活求助電話(huà)號(hào)碼，24小時(shí)開(kāi)通，上下聯(lián)通市、區(qū)和居委，橫向聯(lián)通參與加盟單位，做到一口受理、內(nèi)部協(xié)辦?！吧鐓^(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”的組織設(shè)置、工作場(chǎng)所、人員配備、經(jīng)費(fèi)支出等由街道辦事處安排、統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，可以單獨(dú)設(shè)立，也可以歸并在其它服務(wù)機(jī)構(gòu)中，由市和區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。

對(duì)“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”建設(shè)的建議：一是“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”可在司法、信訪(fǎng)、生活求助熱線(xiàn)整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將所有與百姓生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、咨詢(xún)、廣播、網(wǎng)絡(luò)都整合到“社區(qū)生

活求助聯(lián)動(dòng)中心”去，以方便群眾。二是建議“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”應(yīng)列出清單告知社區(qū)居民，集中幫助社區(qū)居民解決一些生活急難事和政策性問(wèn)題。三是針對(duì)當(dāng)前各街道社區(qū)名稱(chēng)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建議把“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”在統(tǒng)一更名為“社區(qū)生活服務(wù)中心”，這樣能更體現(xiàn)出人性化和平民化的特征。

3.進(jìn)一步健全“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”

建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)全面滲透到申城每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改建后的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以慢性病患者、老年人等為主要工作對(duì)象，在許多社區(qū)，居民步行15分鐘，就能到衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，得到預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、康復(fù)六位一體的衛(wèi)生綜合服務(wù)；即使有急病，社區(qū)醫(yī)生也能隨傳呼快速趕到。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已得到廣大市民的高度認(rèn)同。，大大緩解了市民“看病難”、“就醫(yī)不便”等問(wèn)題。

為進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，要從體制和機(jī)制上進(jìn)一步深化改革。如為有效降低“看病貴”的問(wèn)題，必須推進(jìn)藥品費(fèi)用與醫(yī)生個(gè)人收入分離的“醫(yī)藥分離”改革；為適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，還應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的勞動(dòng)人事制度改革等。在社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)和崗位特訓(xùn)，力求使各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有一支業(yè)務(wù)精，受市民信任、歡迎的全科醫(yī)生隊(duì)伍，為市民的健康保護(hù)構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。

第四篇：創(chuàng)新思想政治工作 努力構(gòu)建和諧企業(yè)

創(chuàng)新思維，改進(jìn)方法

努力把思想政治工作做細(xì)做實(shí)

淮北百慧公司政工部魏德俠

企業(yè)，是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的重要“細(xì)胞”，構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，我們要把創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作作為構(gòu)建和諧企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持 “以人為本和科學(xué)發(fā)展”為主線(xiàn)，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新思路、更新辦法，在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮積極作用。

一、要樹(shù)立“行政黨務(wù)并重，相互融入滲透”的企業(yè)管理理念 企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，它為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了精神動(dòng)力和思想保證。我們要優(yōu)化配置思想政治工作資源，從機(jī)制上構(gòu)建思想政治工作體系，努力營(yíng)造“行政黨務(wù)并重，相互融入滲透”的企業(yè)管理理念，即在職責(zé)上實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“互融共管”，黨務(wù)工作和行政干部共同對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和思想政治工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持抓生產(chǎn)從思想人手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)，發(fā)揮好思想政治工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和疏導(dǎo)作用。在個(gè)人追求和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上實(shí)行 “兼容”，就是引導(dǎo)職工將個(gè)人追求融人到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)之中，將職工個(gè)人目標(biāo)、個(gè)人利益同公司的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合為一體，把職工的上進(jìn)心升華為事業(yè)心，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展靠職工、職工生存靠企業(yè)的整體意識(shí)。在開(kāi)展工作和活動(dòng)上，實(shí)行“全融”：一方面在企業(yè)的改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持思想領(lǐng)先、教育先行；另一方面開(kāi)展思想政治工作堅(jiān)持以企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以凝聚人心，化

解矛盾，鼓舞干勁，營(yíng)造氛圍，提高職工素質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，全面提升思想政治工作水平，構(gòu)建多元、交叉、互補(bǔ)、立體的思想政治工作新格局。還要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)營(yíng)企業(yè)，正確處理黨群與干部關(guān)系的融洽，堅(jiān)持依靠職工群眾這個(gè)根基，關(guān)心他們的利益，維護(hù)他們的權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在與職工群眾和諧中將企業(yè)做強(qiáng)、做大。與此同時(shí)，在思想政治工作中還要重點(diǎn)處理好“五個(gè)關(guān)系”，即正確處理好企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)群體之間的利益關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系以及企業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而使各方面的關(guān)系相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供了十分必要的條件。

二、要實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)企業(yè)興衰存亡的豐富源泉。在思想政治工作實(shí)踐中，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，始終把創(chuàng)新放在非常重要的地位，使企業(yè)的思想政治工作在創(chuàng)新中不斷升華和發(fā)展，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供動(dòng)力。

1、實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”向“創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的實(shí)踐，我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性要求企業(yè)思想政治工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性要求企業(yè)思想政治工作由居高臨下的說(shuō)教轉(zhuǎn)為平等參與；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求企業(yè)思想政治工作具有超前性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性要求企業(yè)思想政治工作由政工型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性要求企業(yè)思想政治工作向規(guī)范性轉(zhuǎn)變。因此，靠以往的經(jīng)驗(yàn)往往無(wú)法解決這些新情況、新問(wèn)題。為了不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化發(fā)展的形勢(shì)，我們必須狠抓思想政治工作全方位的創(chuàng)新，經(jīng)常開(kāi)展企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新研討會(huì)，提出思想政治工作的創(chuàng)新課題，盡可能讓黨政一把手參加，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，提出各自創(chuàng)新的解決辦法和工作思路，對(duì)一些好的創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)和做法要進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用，不斷推進(jìn)行企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)由“單一型”向“綜合型”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)的共同任務(wù)。思想政治工作是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要范疇，它不是政工干部的專(zhuān)利，是企業(yè)所有管理者的共同任務(wù)。不管是黨務(wù)干部還是經(jīng)營(yíng)干部，不管是行政干部還是技術(shù)于部，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都應(yīng)積極主動(dòng)地結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好思想政治工作，營(yíng)造思想政治工作的大環(huán)境，創(chuàng)造思想政治工作全員參與的氛圍。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員向“綜合型”轉(zhuǎn)變，肩負(fù)兩種責(zé)任：既要做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)管理工作，又要做好人的思想工作，使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真正做到同步運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)由“政工型”向“經(jīng)營(yíng)型”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)是不斷變化的，這就要求從企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度把思想政治工作納人經(jīng)營(yíng)管理的范疇之內(nèi)，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，思想政治工作必須緊緊圍繞企業(yè)效益這個(gè)中心，從企業(yè)改革和發(fā)展的大局出發(fā)，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證。要以建立思想政治

工作“一崗雙責(zé)”大政工體系為支撐，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理者抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理從開(kāi)展思想政治工作人手，政工干部抓思想政治工作從推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作人手，把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作有機(jī)融合，并貫穿于實(shí)現(xiàn)企業(yè)每一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)過(guò)程的始終。為了切實(shí)體現(xiàn)基層支部書(shū)記在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所肩負(fù)的責(zé)任，企業(yè)可以把各黨總支、支部書(shū)記同時(shí)任命為副部長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)，進(jìn)一步明確了各基層支部書(shū)記的行政責(zé)任，使各基層支部書(shū)記既行使黨組織工作“一把手”的責(zé)任，又擔(dān)負(fù)行政副職的責(zé)任，從組織框架和崗位設(shè)置上將思想政治工作和行政工作融為了一體。

三、要堅(jiān)持思想政治工作的“四項(xiàng)原則”

1、堅(jiān)持思想政治工作的針對(duì)性原則。企業(yè)黨委要嚴(yán)格要求各基層支部每月按時(shí)上報(bào)基層職工的思想動(dòng)態(tài)，并將此項(xiàng)工作納入對(duì)各基層支部書(shū)記的考核。同時(shí)要求黨群系統(tǒng)干部必須“沉下去”，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，充分掌握干部職工的思想反映和心理需要。尤其是對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中干部職工產(chǎn)生的疑點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，從宏觀和微觀兩個(gè)層面有的放矢地確定規(guī)范職工行為管理的主題，確保職工的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則切實(shí)與企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)部環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

2、堅(jiān)持思想政治工作的全面性原則。一方面，要強(qiáng)化黨群部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)合力，齊抓共管。工會(huì)以送溫暖、辦實(shí)事、維權(quán)和開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)為重點(diǎn)；團(tuán)委以發(fā)揮團(tuán)員青年的生力軍和突擊隊(duì)作用為重點(diǎn)；黨委工作部門(mén)以抓好落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)和廣泛的思想政治宣傳為重點(diǎn)；紀(jì)監(jiān)部門(mén)以加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)

為重點(diǎn)，圍繞中心，各負(fù)其責(zé)，全方位地開(kāi)展好思想政治工作。另一方面，要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)、政工例會(huì)，閉路電視以及局域網(wǎng)等多種方式，向全體職工把黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的形勢(shì)、企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)傳遞到每一名職工，使職工既了解宏觀的形勢(shì)，又了解微觀的形勢(shì)；既了解企業(yè)外部環(huán)境，又了解企業(yè)內(nèi)部環(huán)境；既明確企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)，又明確本崗位的任務(wù)和自身的作用，增強(qiáng)思想政治工作的全方位滲透和工作的實(shí)效性。同時(shí)，還要以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，不斷提高員工整體素質(zhì)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的原則。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。要大力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)工作，形成以“平安、高效、活力、和諧”為目標(biāo)，以“求實(shí)、創(chuàng)新，爭(zhēng)先、奉獻(xiàn)”為企業(yè)精神的獨(dú)具特色的企業(yè)文化。黨政工團(tuán)齊抓共管，積極開(kāi)展豐富多彩的職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，為員工之間創(chuàng)造更多的交流信息、溝通思想、增進(jìn)感情的機(jī)會(huì)，極大地增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，融洽員工與員工之間的關(guān)系，激發(fā)廣大職工家屬對(duì)企業(yè)的熱愛(ài)之情。

4、堅(jiān)持思想政治工作與為職工辦實(shí)事相結(jié)合的原則。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是企業(yè)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)黨組織要把經(jīng)常性的活動(dòng)和定期組織的活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展好黨員奉獻(xiàn)月和便民服務(wù)日活動(dòng)，組織廣大黨員參加各種義務(wù)勞動(dòng)，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事。同時(shí)，還要從美化環(huán)境、完善設(shè)施、改善住房條件、提高福利待遇等方面，不斷地加大投入，使廣大

職工勞有所得，退有所養(yǎng)，切實(shí)改變煤礦企業(yè)的苦、臟、亂、差形象，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和影響力。

總之，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展思想政治工作。通過(guò)發(fā)揮思想政治工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中的作用，實(shí)現(xiàn)了思想政治工作與企業(yè)中心工作的貼近融合，起到明確任務(wù)、增強(qiáng)信息、確保企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成的作用，起到解放思想、更新觀念、推進(jìn)改革加快發(fā)展的作用，起到釋疑解惑、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、維護(hù)穩(wěn)定的作用，使企業(yè)的三個(gè)文明建設(shè)健康快速發(fā)展，構(gòu)建“平安、高效、活力、和諧”新礦區(qū)。

第五篇：創(chuàng)新教育理念構(gòu)建和諧校園

創(chuàng)新教育理念構(gòu)建和諧校園

摘 要：文章指出構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部份。闡釋了和諧校園的基本內(nèi)涵，提出了建設(shè)和諧校園的三大措施。

關(guān)鍵詞：和諧校園 基本內(nèi)涵 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1004-4914(2007)10-128-02

高等學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，努力建設(shè)和諧校園，積極推動(dòng)社會(huì)和諧，是高校肩負(fù)的特殊歷史使命。無(wú)論從學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才需要一個(gè)和諧的環(huán)境，還是高校作為和諧社會(huì)的一個(gè)組成部分來(lái)說(shuō)，和諧校園都應(yīng)是高等教育追求的一種理想境界?；诖?，高校應(yīng)確立和諧發(fā)展的理念，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與構(gòu)建和諧校園緊密結(jié)合，致力于和諧校園的建設(shè)。建設(shè)和諧校園，是一個(gè)精心規(guī)劃，科學(xué)管理、不斷發(fā)展，日益完善的過(guò)程。高校作為一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的管理系統(tǒng)，只有不斷地通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，注入新的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能不斷朝著和諧有序的方向發(fā)展。

一、高校和諧校園的基本內(nèi)涵

高等教育作為一種培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的教育，始終離不開(kāi)人和社會(huì)這兩個(gè)因素。高等教育就是要通過(guò)對(duì)人的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)化，并且通過(guò)對(duì)人的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因此，和諧發(fā)展觀應(yīng)該是高等教育發(fā)展理念的重要組成部分，一定要用和諧的發(fā)展觀重新審視和諧發(fā)展在學(xué)校工作中的地位和作用，樹(shù)立和諧發(fā)展觀新理念。高校的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不同高校、不同發(fā)展階段、同一發(fā)展階段的不同發(fā)展時(shí)期，具有不同的發(fā)展特點(diǎn)。因此，高校和諧發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，指標(biāo)體系應(yīng)能夠充分反映不同時(shí)期、不同高校、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。

高校和諧發(fā)展由學(xué)生狀況、教職員工狀況、教學(xué)狀況、科研狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及環(huán)境狀況六個(gè)要素反映，每一要素所處的地位是不同的。學(xué)生是首要的，他們是高校和諧發(fā)展的主體。和諧校園建設(shè)的主要價(jià)值就是使大學(xué)生形成科學(xué)的世界觀和方法論，具有崇高的理想和信念，有強(qiáng)烈的道德責(zé)任感和自律能力。正如蘇霍姆林斯基所說(shuō)：“學(xué)校教育的理想是培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的人?！币匀藶楸荆缘聻橄?，全面育人，和諧發(fā)展，使他們不但在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域是創(chuàng)造者，同時(shí)也是精神生活領(lǐng)域的創(chuàng)造者，是有道德和文化素養(yǎng)的人。在培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的人的過(guò)程中，和諧校園使教育、智育、體育、美育相互滲透互相交織，呈現(xiàn)為一個(gè)相互和諧、統(tǒng)一完整的過(guò)程。高校的一切工作，都是圍繞學(xué)生展開(kāi)和進(jìn)行的。校園是實(shí)現(xiàn)以?xún)?nèi)和外順、同舟共濟(jì)、政通人和、穩(wěn)定有序?yàn)橹饕卣?，學(xué)校教育各個(gè)子系統(tǒng)或要素全面、協(xié)調(diào)、自由、相互配合，良性互動(dòng)，整體優(yōu)化的高校和諧發(fā)展理念的基礎(chǔ)和物質(zhì)載體。因此，和諧發(fā)展觀是學(xué)校工作的基礎(chǔ)、生命線(xiàn)，應(yīng)該和教學(xué)、科研并重，共同圍繞學(xué)生這個(gè)主體，合作、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

構(gòu)建和諧校園包括三個(gè)方面：

１.強(qiáng)調(diào)以人為本。這是和諧發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的基本觀點(diǎn)的充分體現(xiàn)。人是高等學(xué)校發(fā)展的主體，是高校最核心的資源和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，發(fā)展要靠人，發(fā)展的目的是為了人。這是高校改革與發(fā)展的核心思想，是高校工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人為本的核心在于對(duì)人性的充分肯定，對(duì)人的潛能和智慧的信任，對(duì)人的自由和民主追求的尊重，最廣泛地調(diào)動(dòng)人的積極因素，最充分地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。這意味著高校一切的教學(xué)和管理活動(dòng)都是圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開(kāi)的。

2.全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展作為高校和諧發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體，全面發(fā)展是基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展是中心，和諧發(fā)展是根本。全面是指高校的各個(gè)方面都要發(fā)展，協(xié)調(diào)是指高校的各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，和諧發(fā)展強(qiáng)調(diào)高校發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性，三者是和諧發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

3.全面推進(jìn)高校的改革與創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代高校和諧發(fā)展的動(dòng)力和源泉。高等學(xué)校必須在指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、工作部署、考核體系等各個(gè)方面，大膽探索，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，集中力量突破全局性、戰(zhàn)略性的重大課題。

二、建設(shè)和諧校園的三大措施

1.依法治校，建設(shè)穩(wěn)定、法治、公平、有序的校園。和諧校園首先是法制的校園，民主法治是和諧的源泉，是構(gòu)建和諧校園的政治基礎(chǔ)，也是和諧校園最根本的指導(dǎo)原則和最重要的運(yùn)作機(jī)制。只有依法治校，充分發(fā)揮體現(xiàn)國(guó)家意志的法律所特有的調(diào)節(jié)功能，才有可能從根本上協(xié)調(diào)、平衡各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)校園和諧。依法治校就是要在法律框架內(nèi)實(shí)施校園管理，從事教學(xué)科研等活動(dòng)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有法可依，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、法治、公平、有序的和諧校園。

高校加強(qiáng)民主法治，就是要尊重并保證師生員工的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，尊重并維護(hù)師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，妥善處理和協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它各種矛盾，在民主得到充分發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，使各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治是高校管理的根本途徑，高校的制度安排、規(guī)則程序、合作參與、責(zé)任分擔(dān)、利益共享等都離不開(kāi)民主法治，只有將民主法治的指導(dǎo)原則和運(yùn)作機(jī)制引入高校管理的全過(guò)程，才能有效克服體制和機(jī)制的弊端，真正提高管理效率。

建立公開(kāi)公平的校務(wù)運(yùn)作機(jī)制，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高師生員工的民主意識(shí)，吸引廣大師生廣泛參與到民主管理活動(dòng)中去，使廣大師生在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。其次，要強(qiáng)化民主監(jiān)督和民主法治程序，對(duì)涉及學(xué)校政務(wù)、財(cái)務(wù)以及事關(guān)學(xué)校重大發(fā)展或師生員工切身利益的重大情況，要及時(shí)通報(bào)，做到公開(kāi)透明，聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，集中師生的智慧，接受師生的評(píng)判和監(jiān)督。高校要把實(shí)現(xiàn)民主法治，為師生員工創(chuàng)造一個(gè)心情舒暢、寬松活潑的和諧環(huán)境作為基本的管理定位，并以此為核心制定一系列規(guī)章制度、措施來(lái)保障落實(shí)。特別要注意保障廣大師生的權(quán)益，及時(shí)處理侵犯師生權(quán)益的事件。

在高校出現(xiàn)不同的、甚至對(duì)立的利益訴求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)主張并不可怕，可怕的是缺少保障大家平等自由地表達(dá)訴求、主張的協(xié)商對(duì)話(huà)和參與渠道，造成校園的不穩(wěn)定與不和諧。要通過(guò)豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)的渠道，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)平等的協(xié)商溝通，努力尋求不同群體的各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。高校要充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)代會(huì)等群團(tuán)組織的利益表達(dá)和聚合功能，把這些作為師生參與學(xué)校管理、表達(dá)利益訴求的基本制度化途徑，同時(shí)還要注重提高師生參與民主管理的水平和能力。要努力打造一支善于深入實(shí)際掌握第一手情況的高素質(zhì)師生代表隊(duì)伍，充分了解師生利益要求，集中起來(lái)加以表達(dá)。需要強(qiáng)調(diào)的是高校還應(yīng)重視學(xué)生群體的表達(dá)與參與，使他們的聲音能夠最大限度地得到尊重。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)制度的建設(shè)，通過(guò)靈活多樣的方式，利用校內(nèi)各種溝通渠道以及傳媒、校園網(wǎng)絡(luò)等，建立民意充分表達(dá)的渠道，鼓勵(lì)師生員工暢所欲言，積極參與學(xué)校的決策，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部與師生的平等協(xié)商和對(duì)話(huà)，把師生的意見(jiàn)和建議作為制定決策和部署工作的重要依據(jù)，使學(xué)校的各項(xiàng)決策最大限度地符合師生的根本利益。

2.以德管理，建設(shè)寬松、協(xié)調(diào)、體恤、包容的校園。以德管理就是要以教師為本，為教師創(chuàng)造寬松和諧的教學(xué)科研環(huán)境，發(fā)揮廣大教師的主動(dòng)性和積極性。要深刻地意識(shí)到：教師是高校發(fā)展的依靠力量，是服務(wù)的主體而不是管理對(duì)象，應(yīng)該將教師從瑣碎的事務(wù)中解放出來(lái)。

（１）高校要以教師發(fā)展為本，制訂出校本教研、校本培訓(xùn)的近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。要全面、發(fā)展、辯證地看待教師，承認(rèn)教師客觀的差異，公平調(diào)控差異。對(duì)有常識(shí)、高水平、愛(ài)提不同意見(jiàn)或有小毛病的教師，不求全責(zé)備，以尊重人、激勵(lì)人、關(guān)愛(ài)人、發(fā)展人為前提，為每個(gè)教師的智慧和才能的發(fā)揮創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，營(yíng)造平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境，創(chuàng)設(shè)民主、積極向上的學(xué)術(shù)氣氛。支持教師學(xué)歷進(jìn)修，分批選送教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給教師樂(lè)業(yè)的空間、發(fā)展的空間、創(chuàng)新的空間，發(fā)掘教師的潛能，激發(fā)教師的內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)，大力培植群體意識(shí)，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，幫助教師牢固樹(shù)立敬業(yè)的精神和樂(lè)業(yè)的態(tài)度，開(kāi)展“立高尚師德，樹(shù)教育新風(fēng)““增強(qiáng)責(zé)任感，做學(xué)校主人”活動(dòng)，撰寫(xiě)師德論文，讓教師自我評(píng)價(jià)和反思，最大限度地化解各種矛盾，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定。

（２）教師要注重自我內(nèi)化的和諧，應(yīng)從自身的道德修養(yǎng)、思想觀念與心理要素等內(nèi)在道德環(huán)境諸因素探討內(nèi)化發(fā)展和諧關(guān)系，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)踐技能的和諧統(tǒng)一，從而不斷提高自身綜合素質(zhì)，做個(gè)和諧的人。弘揚(yáng)正氣，遵章守紀(jì)。要做到對(duì)人對(duì)事客觀公正，實(shí)事求是。提倡自覺(jué)性和勇于維護(hù)規(guī)章制度的正氣行為。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自我。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)技能，提高自身素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)教學(xué)。堅(jiān)持“學(xué)生第一、育人育才”的宗旨，對(duì)教育事業(yè)做到有心、耐心、細(xì)心、熱心，努力為教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)做出貢獻(xiàn)。顧全大局，愛(ài)崗敬業(yè)。提倡樂(lè)于奉獻(xiàn)、顧全大局和互相協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極主動(dòng)、吃苦耐勞、各盡其能，優(yōu)質(zhì)地完成每一項(xiàng)工作任務(wù)。和諧相處，團(tuán)結(jié)友愛(ài)。同事之間做到互相尊重、互相理解、誠(chéng)信友愛(ài)；提倡互相謙讓、互相關(guān)心、互相幫助；積極營(yíng)造健康、寬松、和諧的工作環(huán)境，從而提高工作效率。和諧處理教與學(xué)過(guò)程中的矛盾，在教學(xué)過(guò)程中追求以人為本，能尊重學(xué)生的主體地位，能發(fā)揮學(xué)生的主體作用，能調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體積極性，本著尊重、關(guān)心、理解、信任學(xué)生的前提，樹(shù)愛(ài)學(xué)生之典范。

3.以生為本，建設(shè)文明、向上、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)的校園。建設(shè)和諧校園的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)大寫(xiě)的“人“。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須樹(shù)立生本思想，完善教育設(shè)施，建設(shè)和諧的校園文化，開(kāi)發(fā)教育資源，為學(xué)生搭建展現(xiàn)鳳采的舞臺(tái)，使高校成為學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的樂(lè)園。

（１）創(chuàng)建安全、健康發(fā)展的環(huán)境。樹(shù)立“以生為本，安全第一”的思想，注重安全和心理健康教育，消除各種安全隱患，杜絕校園暴力，確保學(xué)生的人身安全。加強(qiáng)學(xué)校的治安保衛(wèi)，開(kāi)展安全自救演練，完善“安全管理規(guī)定“，制訂“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”和“建筑及設(shè)施安全管理措施“，對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”耐心幫教，開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)室和咨詢(xún)信箱，針對(duì)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，讓學(xué)生以平和的心態(tài)學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，教師要以健康的情感去感染、教育、鞭策和激勵(lì)學(xué)生，與學(xué)生平等、友好地相處，化解生生之間、師生之間的矛盾與摩擦，創(chuàng)建安全穩(wěn)定、健康和諧的成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的積極心態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)意志和健康人格，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展。

（２）創(chuàng)建和諧的教育服務(wù)。如懸掛國(guó)旗、校訓(xùn)、班訓(xùn)、名人畫(huà)像、名言警句、教師寄語(yǔ)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室、多媒體教室等；創(chuàng)辦文學(xué)社、愛(ài)心社、英語(yǔ)角、校報(bào)、光榮榜等；舉行藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科學(xué)節(jié)及各類(lèi)比賽；開(kāi)設(shè)校本課程和開(kāi)辟德育基地、德育展室、校園網(wǎng)站等：組織學(xué)生進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、蹲基地等進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和考察，以開(kāi)放性、豐富性、多樣性激發(fā)學(xué)生的興趣和求知欲望，為學(xué)生創(chuàng)造暢通、靈活、自由的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、體驗(yàn)、發(fā)展、創(chuàng)新的時(shí)間和空間，挖掘?qū)W生的潛能和創(chuàng)造力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（３）引導(dǎo)學(xué)生自主管理，建設(shè)和諧班集體。如：學(xué)生干部采取學(xué)生自主競(jìng)選的方式產(chǎn)生，實(shí)行任期輪換制，激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主參與意識(shí)；制定學(xué)校德育常規(guī)，設(shè)立學(xué)生會(huì)和文明監(jiān)督崗，讓學(xué)生自覺(jué)地把自己的行為置于學(xué)校和班級(jí)同學(xué)的監(jiān)督下，使學(xué)生在各種活動(dòng)中認(rèn)識(shí)自我，在管理中調(diào)節(jié)自我，在學(xué)習(xí)生活中完善自我，養(yǎng)成寬容、謙和地對(duì)待他人，和諧地對(duì)待自然和社會(huì)的人格素養(yǎng)，形成友愛(ài)誠(chéng)信、和諧奮進(jìn)的班集體，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展。

（４）培養(yǎng)學(xué)生積極的人格。通過(guò)積極有效的培育，使學(xué)生懂得發(fā)掘和欣賞周?chē)赖氖挛铮萌伺c社會(huì)的和諧，遵從社會(huì)整體價(jià)值構(gòu)成的和諧，包括社會(huì)人際關(guān)系的和諧，社會(huì)內(nèi)外和諧、上下和諧和長(zhǎng)幼和諧等。認(rèn)識(shí)到個(gè)人與社會(huì)、個(gè)體與集體是統(tǒng)一的，個(gè)性的全面發(fā)展只有在集體中才能獲得真正的實(shí)現(xiàn)；懂得自律與管理的和諧，知道接受管理的過(guò)程，不僅是接受來(lái)源于學(xué)校的管理和規(guī)范，也是發(fā)展自己、完善自己，不斷滿(mǎn)足自身需要的結(jié)果，而且自己通過(guò)參與學(xué)校的管理，也具備自主、自決、自擇、自律的能力；懂得關(guān)注身邊生活上有困難、心理上有困惑的同學(xué)，盡心盡力幫助他們排憂(yōu)解難，為同學(xué)服務(wù)，情系同學(xué)，無(wú)私奉獻(xiàn)，互助互愛(ài)。

總之，構(gòu)建和諧校園，是教育規(guī)律的體現(xiàn)，是建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的需要。和諧可以凝聚人心，和諧可以團(tuán)結(jié)力量，和諧可以發(fā)展事業(yè)。校園奏響和諧的旋律，必將為學(xué)校、教職工和學(xué)生的發(fā)展注入活力。我們要更加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的局面，始終用和諧的音符推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，以發(fā)展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩(wěn)定保和諧，把學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（作者單位：山西職工醫(yī)學(xué)院 山西太原 030012）

（責(zé)編：鄭釗）