第一篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

體制機制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報告工作應(yīng)成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用。通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責(zé)。進一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學(xué)化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實施,對日常事務(wù)性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機制和應(yīng)急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴(yán)防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機制和應(yīng)急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制,提高危機管理和抗風(fēng)險能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進。

第三篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責(zé)實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔(dān)，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機構(gòu)，加強日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進水利信息化建設(shè)，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務(wù)能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務(wù)項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設(shè)，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)工作。

第四篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實推進醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時間不少于20學(xué)時。

（二）、要采取個人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認識從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責(zé)任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學(xué)發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設(shè)推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學(xué)習(xí)實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起

第五篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準(zhǔn)事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機構(gòu)達到3家。年末金融機構(gòu)各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。