第一篇：三項舉措營造和諧安全的執(zhí)法環(huán)境

楊和工商所三項舉措營造和諧安全的執(zhí)法環(huán)境 今年來，楊和工商所以強化監(jiān)管執(zhí)法效能為著力點，以全面推進依法行政為目標(biāo)，積極采取三項措施，全力營造和諧、安全的執(zhí)法環(huán)境，努力實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一。

一、轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立正確的執(zhí)法意識。一是提高認(rèn)識，樹立“陽光執(zhí)法”理念。該所結(jié)合實際，主動從自身素質(zhì)上找差距，深入分析工商執(zhí)法與服務(wù)地方政府、服務(wù)地方經(jīng)濟、促進地方發(fā)展的“雙贏”關(guān)系，將執(zhí)法意識統(tǒng)一到強化執(zhí)法與理性執(zhí)法相結(jié)合、創(chuàng)新執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合的軌道上來，使全所執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法行政的現(xiàn)實意義，進一步樹立起了“公正、透明、高效”的執(zhí)法理念。二是牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識。努力摒除基層執(zhí)法人員將執(zhí)法與服務(wù)矛盾化、對立化的傳統(tǒng)思想觀點，理順、理清執(zhí)法與服務(wù)二者的關(guān)系，將嚴(yán)格執(zhí)法、打擊違法違規(guī)行為上升到推進地方經(jīng)濟和諧發(fā)展的高度上來。

二、嚴(yán)格落實制度，提高依法行政水平。一是細化執(zhí)法辦案工作標(biāo)準(zhǔn)，對照績效考核的執(zhí)法質(zhì)量考核要求，根據(jù)自身實際，對行政處罰的簡易程序、一般程序、財物的保管與處理、案件備案、執(zhí)法監(jiān)督、網(wǎng)上流程等有關(guān)行政執(zhí)法工作作了細化，進一步明確了執(zhí)法規(guī)范和程序。二是認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，在執(zhí)法人員中切實樹立起責(zé)任意識、訴訟意識，提高執(zhí)法人員敬業(yè)精神。

三是嚴(yán)格實施案件流程和法規(guī)審核，限制執(zhí)法人員行使行政自由裁量權(quán)等執(zhí)法權(quán)，使執(zhí)法人員切實從“權(quán)力工商”轉(zhuǎn)向“責(zé)任工商”。四是規(guī)范執(zhí)法辦案程序，以程序規(guī)范促進實體規(guī)范，嚴(yán)格落實案件同步錄入制度，規(guī)范案件流程控制，嚴(yán)格立案管理，嚴(yán)格案件審批，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，杜絕“查案不立案、調(diào)查不審批、處罰不告知”等違反法定程序行為的發(fā)生。

三、倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，認(rèn)真落實五大原則。在全面引入教育、警示、幫扶、責(zé)令改正、行政建議等行政指導(dǎo)措施的基礎(chǔ)上，落實六大執(zhí)法原則為和諧執(zhí)法保駕護航。一是回避原則。在依照法定程序立案調(diào)查、查封違法現(xiàn)場時，把違法者與直系親屬區(qū)別開來，在查處中回避未成年人、老年人和患有嚴(yán)重疾病的親屬，使之身心不受傷害。二是尊重保障原則。充分理解、尊重、保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，并虛心接受其意見和建議，做好深入細致的思想教育工作。三是平等對待原則。在面對嚴(yán)重違法者時，也充分尊重其人格和其他各項法定權(quán)利，做到曉之以理，動之以情，法理交融打動當(dāng)事人，避免僵持局面甚至暴力抗法的發(fā)生。四是回訪原則。案件查處后，采取抽查回訪和重點回訪相結(jié)合的形式，征求當(dāng)事人對工商執(zhí)法辦案工作的意見和建議。同時在回訪工作中，重點查看當(dāng)事人是否已經(jīng)改正違法行為，檢查辦案人員在執(zhí)法過程中有無違反辦案程序現(xiàn)象，了解執(zhí)法辦案人員有無其他違法違紀(jì)行為。五是區(qū)別原則。明確責(zé)令改正、行政建議等措施適用的范圍、方式和期限，使經(jīng)營者自覺、自愿糾正

違法行為，規(guī)范合法經(jīng)營行為，防止違法反復(fù)，杜絕一罰了之，將工作重心由事后監(jiān)管為主向重視事前指導(dǎo)、從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

作者：陳先

審核領(lǐng)導(dǎo)：謝華芳

第二篇：淺談依法行政營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執(zhí)法當(dāng)今社會正在努力構(gòu)建法治社會，從行政管理的角度來看，只有依法行政才能構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，才能構(gòu)建和諧的社會主義現(xiàn)代化社會。而依法行政能否以公平正義為價值尺度，從而調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，起到維護社會秩序，達到促進社會和諧的作用，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。而作為新一代行政執(zhí)法人員在順應(yīng)歷史潮流的同時還應(yīng)做到以下幾點：

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任。它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，行政執(zhí)法者要認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來。

二、堅決依法行政

構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)行政執(zhí)法思想的“四個轉(zhuǎn)變”。即把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強執(zhí)法部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

三、建立科學(xué)的思維方式

行政執(zhí)法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理工作的根本目的。行政執(zhí)法部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)。因此，作為行政執(zhí)法人員，要進一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法。廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立行政良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是行政工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

堅決遏制潛規(guī)則腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)效率與公平并重，強化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制

行政部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負(fù)責(zé)則無從談起。

鄧小平同志曾說衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們的行政部門來說必須全面提升行政管理水準(zhǔn)，實現(xiàn)“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制。主要包括：一要加強執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點放在構(gòu)建和諧社會和努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法上。二要規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。三要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對待，嚴(yán)肅查處。四要加大社會監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執(zhí)法工作。要通過強有力的社會監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。五要以爭創(chuàng)“滿意杯”、“公仆杯”競賽活動、行風(fēng)政風(fēng)評議活動為契機，運用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升行政監(jiān)管水平，受監(jiān)督于人民。六要強化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會借勢發(fā)力，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會監(jiān)督不斷促進提高我們的各項工作。七要要加強廉政建設(shè)。廉政是和諧社會的基石。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對社會秩序和經(jīng)濟秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會的長期穩(wěn)定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來”，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的歷史責(zé)任要求我們的行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構(gòu)建和諧社會的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用，真正做到權(quán)由民所來，利為人所謀，無時無刻不為人民服務(wù)。

11105020116李山2012.06.13

第三篇：淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。當(dāng)前一個重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系；二是重點上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個案，個案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)的目的?？傊院椭C為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對象之間和諧的關(guān)系，達到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。

認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實現(xiàn)效率與公平并重，強化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制

工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負(fù)責(zé)則無從談起。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時刻沒有對人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準(zhǔn)，實現(xiàn)“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制。主要包

一是加強執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點放在構(gòu)建和諧社會和努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法上。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。

三是嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對待，嚴(yán)肅查處。

四是加大社會監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執(zhí)法工作。要通過強有力的社會監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。

五要以爭創(chuàng)“滿意工商所(隊)”、“公仆杯”競賽活動、行風(fēng)政風(fēng)評議活動為契機，運用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升工商監(jiān)管水平。六是強化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會借勢發(fā)力，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會監(jiān)督不斷促進提高我們的各項工作。七是與管理相對人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營活動提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項優(yōu)惠政策不折不扣的及時兌現(xiàn)，樹立起“誠信工商”的新形象。

八是要加強廉政建設(shè)。廉政是和諧社會的基石。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對社會秩序和經(jīng)濟秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會的長期穩(wěn)定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的歷史責(zé)任要求我們的工商行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構(gòu)建和諧社會的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用。

第四篇：淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

沙灣縣工商局　鄭建明

現(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。當(dāng)前一個重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系；二是重點上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個案，個案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)的目的?？傊?，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對象之間和諧的關(guān)系，達到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。

認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“xx，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：淺談依法行政 營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：淺談依法行政營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會是一個法治社會，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。當(dāng)前一個重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大消費者合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會的保證，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系;二是重點上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系;三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個案，個案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)的目的?？傊?，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門

與被管理對象之間和諧的關(guān)系，達到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的作用。

認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機制，完善市場監(jiān)管新手段，擴展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平;堅持依法行政，積極營造誠實守信.公

平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展;落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一;懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一;法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進一步改進工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅持執(zhí)法重心下移，強化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去;只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意;執(zhí)法工作重心下移，才能實現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在

執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實現(xiàn)效率與公平并重，強化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機制

工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負(fù)責(zé)則無從談起。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時刻沒有對人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

文章來源：中公教育北京分校 篇二：淺談行政執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化問題

淺談行政執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化問題

[導(dǎo)讀] 堅持依法行政是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)和諧社會的基本保障。摘 要：堅持依法行政是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)和諧社會的基本保障。為推進依法行政，對本地區(qū)行政執(zhí)法情況中的一些問題和解決對策做了初步探究。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 執(zhí)法環(huán)境 改善和優(yōu)化

黨中央一再對我國執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員提出要求，“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施?！蔽覀冎挥袌猿忠婪ㄐ姓?，才能實現(xiàn)國家行政管理法治化。

（一）在當(dāng)前推行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的過程中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員依法行政的水平在逐步，但是違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象也時有發(fā)生，主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.執(zhí)法犯法，執(zhí)法者素質(zhì)不高。應(yīng)該說，行政執(zhí)法是一項要求很高、綜合性很強的工作，所以執(zhí)法人員要勝任行政執(zhí)法工作，不僅要具備一定的專業(yè)知識，而且還要具備一定的法律知識。但在這方面，大部分執(zhí)法人員都很欠缺，尤其是一些基層執(zhí)法人員不僅文化程度較低，而且也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。因而，造成執(zhí)法人員不懂法、處罰不當(dāng)、以罰代刑、越權(quán)處罰、違法處罰，乃至執(zhí)法犯法。

2.缺乏統(tǒng)一的制度約束不可能“有法可依”。目前我國除了有統(tǒng)的行政處罰法、行政訴訟法等法律，還沒有一部統(tǒng)一的行政法，而且大部分對行政執(zhí)法制度的規(guī)定都是散見于各種行政法規(guī)之中的，既不統(tǒng)一，也不明

確。不僅缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，容易造成相同行為、不同處罰的結(jié)果，而且執(zhí)法制度的混雜，也很容易造成執(zhí)法行為的互相沖突，嚴(yán)重影響了執(zhí)法環(huán)境的營造和執(zhí)法效率的提高。3.監(jiān)督機制不完善，無法實行有效監(jiān)管。從理論上說，行政執(zhí)法監(jiān)督的形式很多，包括人民代表大會對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，以及人民群眾、社會團體對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督。但由于受以行政為中心的政治傳統(tǒng)和其它一些因素的影響，所以，在執(zhí)法實踐中，往往會出現(xiàn)一些行政執(zhí)法機關(guān)特權(quán)嚴(yán)重、恃權(quán)傲物、藐視監(jiān)督、惟我獨尊的現(xiàn)象，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)就顯得軟弱無力。4.行政機關(guān)之間權(quán)限不清，工作扯皮，不協(xié)調(diào)。行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)該各司其職、彼此協(xié)調(diào)。但實際上卻是有的應(yīng)該由政府管的領(lǐng)域，無人管理，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法空白地帶”；而有的領(lǐng)域，各個執(zhí)法部門爭著管、搶著管，以致造成多頭管理、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，產(chǎn)生所謂的“執(zhí)法密集地帶”。而且，各個行政機關(guān)之間往往是各自為政，更有甚者是互相扯皮、互相拆臺。

（二）要講一步優(yōu)化、改善行政執(zhí)法環(huán)境必須做好以下幾方面工作：

1.強化內(nèi)部管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要破除以前那種“行政執(zhí)法就是收拾人，越狠越厲害越能干好工作”的陳腐觀念，明確認(rèn)識到行政執(zhí)法的最終目的是維護穩(wěn)定。行政執(zhí)法人員必須樹立正確的權(quán)力意識和職責(zé)意識，搞清楚行政執(zhí)法與公民權(quán)利的關(guān)系，擺正自己的職責(zé)與納稅人的關(guān)系。大力弘揚“立黨為公，執(zhí)政為民”的崇高理念，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)行政執(zhí)法的實踐；讓每一個行政執(zhí)法人員都認(rèn)識到，所做的一切工作

都代表著最廣大人民的根本利益，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

任何粗暴執(zhí)法都是對自身職責(zé)的違背，沒有超越憲法和法律的特權(quán)，工作中的無知和不慎都會嚴(yán)重?fù)p害黨和國家同廣大人民群眾的關(guān)系，只有模范地遵守法律，正確地執(zhí)行法律才是完成自身使命的應(yīng)有之義。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)首先從思想意識抓起，尤為重要的是各級行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高和法治觀念強化。通過黨校、行政學(xué)院的辦班式教育，通過各機關(guān)的內(nèi)部學(xué)習(xí)以及知名學(xué)者的講座等形式，在各行政機關(guān)內(nèi)部形成健康的執(zhí)法氛圍，這些教育一定要有針對性，解決工作中遇到的法律難點和實際問題。既增強行政執(zhí)法人員的守法意識，又強化行政執(zhí)法人員的守法意識。通過合法途徑解決糾紛，高效率地完成執(zhí)法任務(wù)。行政執(zhí)法機關(guān)要建立自己的法律咨詢?nèi)瞬艓旌头煞?wù)人才庫，不能等到做了被告才想到翻法律條文，每做重大決策之前必須經(jīng)過深入研究和廣泛咨詢，聽取意見。要完善行政執(zhí)法程序，充分發(fā)揮行政救濟機制的作用。行政執(zhí)法人員要加強自身管理，嚴(yán)把用人關(guān)。隊伍建設(shè)必須保證人員的高素質(zhì)，不合適的人員要及時調(diào)整，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的靈活干部制度。制定切實可行的獎懲制度，要對違法違規(guī)人員做嚴(yán)肅的處理。既要保護廣大公民的合法權(quán)利，又要維護執(zhí)法人員的正當(dāng)利益，充分調(diào)動執(zhí)法隊伍的積極性。

2.優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，強化公民、法人的守法意識。改善行政執(zhí)法環(huán)境要依賴于廣大公民以及法人守法意識的提高。通過各種渠道的宣傳、教育使之明確認(rèn)識到守法是每個公民的基本義務(wù)，對執(zhí)法不公可以尋求救濟，但對正當(dāng)執(zhí)法必須服從。任何人不應(yīng)有特權(quán)意識，任何人不可以濫用權(quán)利。

對抗法律是要付出沉重代價的，有法不守是要受到法律嚴(yán)懲的。只有通過對典型個案的宣傳，提高廣大群眾的法律意識，增進行政執(zhí)法者與群眾的相互尊重和理解，順通相互關(guān)系，減少矛盾出現(xiàn)，行政執(zhí)法才會在阻力減少的前提下向著健康的方向發(fā)展。3．建立全方位、多層次的監(jiān)督執(zhí)法體系，實現(xiàn)有效監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要改善行政執(zhí)法環(huán)境，關(guān)鍵在于監(jiān)督機制是否能夠有效運行。首先，要加強地方國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，隨著地區(qū)及各縣市）區(qū)人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人大代表素質(zhì)的不斷提高，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用日趨重要。除了日常的檢查、質(zhì)詢以及人大會議期間的監(jiān)督之外，必須建立人大代表的選區(qū)監(jiān)督制度。人大代表決不能只在人大會議期間提議案或者自己單槍匹馬去找線索、搞調(diào)查，一定要劃分責(zé)任區(qū)，每個人大代表都應(yīng)在選區(qū)內(nèi)公布自己的聯(lián)系方式或設(shè)立“群眾接待日”，廣泛收集公民對行政執(zhí)法的意見或者建議，及時向人大機關(guān)反映并有權(quán)得到相應(yīng)機關(guān)負(fù)責(zé)的答復(fù)。要形成不定期的、全天候的監(jiān)督檢查方式，充分發(fā)揮人大機關(guān)和人大代表的監(jiān)督作用。其次，各級行政執(zhí)法機關(guān)的自身內(nèi)部監(jiān)督也很重要，由于工作性質(zhì)的原因，很多不良行為最初是在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部暴露的，要建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，不護短、不怕丑，只有隊伍過硬，監(jiān)督到位才能勝利完成行政執(zhí)法任務(wù)，否則矛盾激化，事態(tài)擴大就會使行政執(zhí)法機關(guān)陷入被動的境地，造成不可估量的損失。最后，要進一步加大社會監(jiān)督的力度，各種新聞媒體要在合法的前提下勇于監(jiān)督，秉公心，述道義，對不良執(zhí)法堅決予以曝光。要建立便于廣大群眾監(jiān)督舉報的下情上達的信息渠道，做到保密、高效、獎勵相結(jié)合，發(fā)揮人民群眾的主渠道監(jiān)督作用，形成全面的多角度的監(jiān)督體系?？傊?，必須強化對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，善于把法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，完善法律監(jiān)督機制，實施有效監(jiān)督。

4.完善行政管理的法律體系，提高地方立法質(zhì)量。解決行政執(zhí)法環(huán)境的前提條件是有法可依。誠然，近年來我國立法工作取得了長足進步，法律體系日趨完善，但關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)的界定與行政程序的可操作性以及行政救濟的加強還存在著空白之處，尤其是在全國性立法相對滯后的情況下，立法機關(guān)應(yīng)該結(jié)合實際情況為行政執(zhí)法工作制定出更富正義感、公正性的法律規(guī)范，使其科學(xué)有效且可實施，堵住行政執(zhí)法中的漏洞，防止矛盾激化和因法律空白造成的公民權(quán)利被漠視或踐踏問題，這就需要亟待提高立法質(zhì)量，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)來提高地方權(quán)力機關(guān)及有關(guān)人員的法學(xué)理論水平和立法操作能力；通過建立立法咨詢員制度來壯大法律人才隊伍，豐富立法機關(guān)的智力資源儲備，通過廣泛的社會調(diào)查和完善的信息反饋機制來提高行政立法的可操作性和社會認(rèn)同度。只有這樣，才能為行政執(zhí)法環(huán)境的改善打下堅實的法律基礎(chǔ)。

行政執(zhí)法環(huán)境的改善既具有艱巨性和長期性，又具有可行性和迫切性，需要全社會共同努力，為實現(xiàn)長足的跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個良好的“軟環(huán)境”。篇三：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念 營造和諧執(zhí)法環(huán)境

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念 營造和諧執(zhí)法環(huán)境

隋志遠

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點之一。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構(gòu)建和諧社會中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。

隨著城市發(fā)展的不斷深入，老城區(qū)改造步伐加快，利民開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。我們也在不斷地轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷地探索、調(diào)整和改進城市管理的方法和手段。結(jié)合多年開展的城市長效管理活動，我們體會到，只有實現(xiàn)一個明確、兩個轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法工作才能不斷續(xù)寫輝煌。

一個明確——明確行政執(zhí)法目的

我們知道，任何法律的的制定和實施都只是手段，而不是目的。行政處罰本身也同樣不是目的，而是為了促進行政違法得以糾正、被侵害的社會關(guān)系得到恢復(fù)。確立新的執(zhí)法目的，就是要徹底消除“執(zhí)法即處罰”、“執(zhí)法即管人”等錯誤的執(zhí)法觀念，在行政執(zhí)法工作臺中牢固樹立“依法行政”和“執(zhí)法為民”觀念。要端正執(zhí)法思想，正確認(rèn)識“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。絕對不可以把行政執(zhí)法與社會發(fā)展和廣大民眾的利益對立起來。以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改造和管理態(tài)勢的發(fā)展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)

構(gòu)建和諧城管的形勢要求。因此，在行政執(zhí)法隊伍中更新執(zhí)法目的顯得尤為重要。那么城市管理行政執(zhí)法的目的是什么呢？它應(yīng)該是努力提高全社會公民的綜合素質(zhì)，在平時的生活、工作中依法、高效開展有益于社會、單位、家庭和個人的活動，從而避免各類行政違法、違法、違章的情況出現(xiàn)，大家共同營造良好的環(huán)境和市容，為廣大群眾提供一個安居樂業(yè)和殷實富康的生活氛圍，為社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。同時，確立新的行政執(zhí)法目的，對轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念也有著極為重要的作用。

兩個轉(zhuǎn)變——轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式 一是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了了政府形象，也達不到管理效果。新的行政執(zhí)法目的，決定了執(zhí)法觀念必須更新。作為和諧社會建設(shè)中的城管行政執(zhí)法，要明確我們行政執(zhí)法隊伍所追求的最高境界是什么。古語云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所以從建設(shè)和諧社會的要求來講，我們行政執(zhí)法的最高境界應(yīng)該是通過各種手段和方法，有效避免違章的發(fā)生。這是我們追求的第一目標(biāo)。依法合理的處置各類已發(fā)生的違法、違章案件是我們的第二目標(biāo)。做到第一目標(biāo)就減少了第二目標(biāo)；全面達到第一目標(biāo)，我們就沒有第二目標(biāo)。這也是實現(xiàn)和諧社會的基本要求。因此，我們的工作理念必須要轉(zhuǎn)變，要研究違章案件發(fā)生時的時間、地點、條件等因素，不斷調(diào)整工作方法，力爭做到?jīng)]有違章行為發(fā)生或把違章行為制止于萌芽階段。逐步確立“民本位”的價值取向，把理念認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自覺行動，使傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的管理者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會公平的維護者和服務(wù)者。

二是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式。執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變最終體現(xiàn)在執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。面對 新的形勢、新的職責(zé)、新的挑戰(zhàn)，只有不斷探索、深入研究，才能切實解決現(xiàn)實工作中的難點和熱點問題。

1、強化隊伍管理。構(gòu)建和諧城管，隊伍建設(shè)首當(dāng)其沖。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，以不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)為核心，以加強隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，以實施正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段，努力建設(shè)一支政治優(yōu)良、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的綜合執(zhí)法隊伍。

2、加大宣傳力度。我們要始終把城市管理宣傳教育工作抓牢不放。在報刊上進行積極正面的宣傳，加強與電臺、電視臺等新聞媒體的聯(lián)系，多形式、多角度進行跟蹤宣傳，做到報紙上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。組織執(zhí)法隊員發(fā)放宣傳材料、告知書，與經(jīng)營戶面對面交流，通過設(shè)立意見箱、舉報箱，公布投訴電話，廣泛征求意見。加強溝通，贏得社會的理解和支持。抓好宣傳教育，形成有利于城市長效管理的宣傳導(dǎo)向。采取多種形勢、大力宣傳城市管理方面的法律法規(guī)知識，讓城管執(zhí)法工作深入人心，不斷提高市民的城管意識，形成理解支持城管執(zhí)法隊伍的辛勤勞動，自覺參與、配合城市管理的良好氛圍。重視和加強對青少年的教育，通過學(xué)校等各種教育載體，對在校學(xué)生進行城管意識教育。城管進校園，組織學(xué)生走上街

頭，開展義務(wù)宣傳，并直接參與市容糾違，進而使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識，影響并帶動他人。

3、完善預(yù)防措施。注重案例分析，針對不同形式的違章行為，制定、實施不同的預(yù)防措施。如根據(jù)街區(qū)內(nèi)商家開始營業(yè)和結(jié)束營業(yè)的時間有早有晚這一實際情況，可實行多班輪值的徒步巡查管理模式，確保管理不留空當(dāng)。對難點、熱點地段，可多安排隊員進行定點、定時、定人管理。建筑工地是市容違章多發(fā)的源頭，應(yīng)建立《施工工地管理臺帳》，與施工單位簽訂《文明施工協(xié)議》，宣傳有關(guān)法規(guī)，了解施工進度，同時根據(jù)不同的工程階段提供力所能及的服務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)的工地始終處于有效監(jiān)控之中，力爭達到良好的管理效果，取得施工方、群眾、管理方三方都滿意的多贏局面。

4、樹立正確的執(zhí)法方法。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對行政相對人的違法行為以查處為主轉(zhuǎn)化為以幫扶為主，對絕大部分的一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法工作能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。要堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法與服務(wù)之中，作為建立和諧執(zhí)工作模式的基準(zhǔn)。

5、嚴(yán)格依法執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)看到，我們在執(zhí)法過程中仍然存在這簡單執(zhí)法、草率執(zhí)法的問題，尤其是不講程序、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。依法行政和構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。只有嚴(yán)格依法執(zhí)法，我們的工作才能得到政府和群眾的認(rèn)可。城市管理工作是長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會又為城管工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們解放思想、轉(zhuǎn)變理念、銳意進取、開拓創(chuàng)新，就能為改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化城市的經(jīng)濟環(huán)境，為構(gòu)建和諧城管做出新的更大貢獻。