第一篇：如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

[來(lái)源：縣公安局 | 作者：不詳| 日期：2010年04月13日 ] 【大 中 小】

近年來(lái)，臨武縣公安局始終堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為突破口，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，取得了可喜的執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)了警民關(guān)系和諧。下面，結(jié)合臨武縣經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、必須深刻認(rèn)識(shí)，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

臨武縣公安局高度重視“規(guī)范化執(zhí)法”的重要性及必要性，拓寬思路，從全縣工作大局出發(fā)，將其與“兩城三縣”建設(shè)、“三基”建設(shè)、“平安臨武”構(gòu)建等緊密結(jié)合，總體把握促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的方法和途徑，從實(shí)施效果來(lái)看是喜人的，有其值得借鑒之處。

（一）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)到其重要性與必要性。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。每一位基層民警的執(zhí)法質(zhì)量的好壞都會(huì)影響到群眾的生命安全和切身利益，可以說(shuō)，基層民的基本素質(zhì)和執(zhí)法水平如何，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作能否貫徹落實(shí)到位，而且關(guān)系公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍在人民群眾中的整體形象，關(guān)系到整個(gè)公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，有些基層民警存有特權(quán)思想，隨意執(zhí)法及粗暴執(zhí)法偶有發(fā)生，群眾對(duì)公安的工作不理解、不支持，嚴(yán)重的甚至阻礙執(zhí)法、暴力抗法，造成警民關(guān)系緊張，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，從源頭上杜絕執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，最大限度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益，方能促使群眾對(duì)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿(mǎn)意度的大幅提高。

（二）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求我們必須夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。

促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，必須始終貫穿我們工作始終，只有夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，方能保證規(guī)范化執(zhí)法持之以恒、落到實(shí)處。“規(guī)范化執(zhí)法”建設(shè)是新階段、新時(shí)期搞好公安工作的基本要求，深刻反映了貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，集中代表了廣大人民群眾的根本利益，必須統(tǒng)一思想，上下一心，以更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面推動(dòng)“規(guī)范化執(zhí)法”建設(shè)，形成干群一心、合力共建的良好局面。

（三）促進(jìn)化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，要求我們必須著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)是隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)開(kāi)展多種形式的主題培訓(xùn)，深化規(guī)范化執(zhí)法的思想基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)與技能基礎(chǔ)，圍繞“一個(gè)根本、兩個(gè)提高、三個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)促進(jìn)基層民警的規(guī)范化執(zhí)法。一個(gè)根本：是緊緊抓住“政治素質(zhì)”這個(gè)根本，始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立警為公、執(zhí)法為民，保持忠誠(chéng)的本質(zhì)，執(zhí)法公正，一心為民。兩個(gè)提高：一是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，基層民警應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法、合理用法；二是提高基層民警技能素質(zhì)，成為復(fù)合型人才，學(xué)會(huì)如何做群眾工作。三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期公安工作的需要；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把基層基礎(chǔ)工作做好；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、必須強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)行精細(xì)管理，完善規(guī)章制度

（一）建立科學(xué)、規(guī)范、有效的機(jī)制。

科學(xué)有效的工作評(píng)析機(jī)制、工作質(zhì)量評(píng)析機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制對(duì)于“規(guī)范化執(zhí)法”具有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

“一案一評(píng)”機(jī)制。將基層民警日常執(zhí)法行為納入全程監(jiān)控之中，并納入審核評(píng)分范圍，用百分制對(duì)每起案件進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范或不合法的執(zhí)法行為，及時(shí)予以糾正或指導(dǎo)協(xié)助改正，抓好執(zhí)法的“源頭治理”工作。

“工作質(zhì)量評(píng)析”機(jī)制。公安法制部門(mén)每月組織一次評(píng)析會(huì)，選取部分典型案例的執(zhí)法過(guò)程加以分析，了解和聽(tīng)取基層民警對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)，切實(shí)提升基層民警的執(zhí)法質(zhì)量。

“績(jī)效考核”機(jī)制。制定適合基層實(shí)際的績(jī)效考核制度，將執(zhí)法過(guò)程（含括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法）納入績(jī)效考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確有效的體現(xiàn)民警警的執(zhí)法狀況、執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果與評(píng)功受獎(jiǎng)、組織發(fā)展、教育培訓(xùn)、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員考核等相結(jié)合。

“警務(wù)調(diào)查”機(jī)制。每隔10天對(duì)照警務(wù)調(diào)查特定對(duì)象信息表，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行一次回訪調(diào)查，從中收集執(zhí)法過(guò)程中存在的不足，并加以分析，便于整改，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

（二）從細(xì)節(jié)出發(fā)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

在國(guó)家、省、市的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨武縣實(shí)際，公安局建立和完善了一系列詳盡的規(guī)章制度、制定了完善的執(zhí)法管理細(xì)則，明確職責(zé)權(quán)限、明確執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法程序、明確執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理，從細(xì)微處督促交警規(guī)范化執(zhí)法，以求徹底解決執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意執(zhí)法粗暴等不良現(xiàn)象。

一是細(xì)化各類(lèi)案件處理程序、審批權(quán)限；二是細(xì)化民警的執(zhí)法行為過(guò)程規(guī)范，民警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件、言行舉止文明，糾正不文明陋習(xí)；三是細(xì)化協(xié)管員和其它臨時(shí)聘用人員的工作權(quán)限、工作范圍，嚴(yán)禁其行使執(zhí)法權(quán)。

三、必須搭建溝通橋梁，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

（一）搭建溝通橋梁，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安工作的發(fā)展離不開(kāi)人民群眾，只有扎根于人民群眾這塊沃土中，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，堅(jiān)持以人為本，建立和諧的警民關(guān)系，公安工作才能不斷發(fā)展。

一要將便民、利民的精神與內(nèi)容融入規(guī)范化執(zhí)法之中，注重開(kāi)展群眾工作，取信于民；二要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，認(rèn)識(shí)到服務(wù)的重要性，關(guān)注民生，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，主動(dòng)將工作陣地前移，使工作更準(zhǔn)確地符合群眾利益；三要通過(guò)電視報(bào)刊、宣傳櫥窗、“走進(jìn)校園”、“走進(jìn)社

區(qū)（農(nóng)村）”等方式，加大對(duì)《刑法》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，使知法、守法、護(hù)法意識(shí)扎根全社會(huì)；四要搭建互動(dòng)平臺(tái)，密切群眾與民警的聯(lián)系，使群眾更多地了解繼而理解、支持公安的工作；五要積極推介先進(jìn)典型，樹(shù)立模范標(biāo)兵，如臨武縣公安部二級(jí)英模李成兵同志、湖南省優(yōu)秀人民警寧海文斌同志的先進(jìn)事跡，在社會(huì)引起巨大反響，極大增強(qiáng)了群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感與滿(mǎn)意度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，力促規(guī)范化執(zhí)法。

內(nèi)部監(jiān)督是公安內(nèi)部自身的制約機(jī)制，如建立量化的考評(píng)制度、實(shí)行錯(cuò)案問(wèn)責(zé)制等。外部監(jiān)督則泛指人民群眾、輿論、人大、政協(xié)、執(zhí)法監(jiān)督員等對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)、規(guī)范、有效的全方位監(jiān)督能促使每一位民警在執(zhí)法過(guò)程中做到規(guī)范化。

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立量化的考評(píng)制度。對(duì)于公安民警而言，要落實(shí)執(zhí)法為民，就必須樹(shù)立正確的執(zhí)法觀。要樹(shù)立正確的執(zhí)法觀，就需要建立現(xiàn)代考評(píng)制度，以現(xiàn)代績(jī)效管理理論為依據(jù)，以開(kāi)發(fā)能力和提高素質(zhì)為目的，不僅僅根據(jù)職位考評(píng)指標(biāo)對(duì)基層公安民警日常工作績(jī)效的一種“核查”，還包括按照職務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其日常工作行為進(jìn)行約束、引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、開(kāi)發(fā)和監(jiān)督等。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。為外部監(jiān)督提供順暢的渠道。邀請(qǐng)各界人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，公開(kāi)向社會(huì)做出服務(wù)承諾，在各窗口單位設(shè)立群眾舉報(bào)箱，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等。為群眾監(jiān)督提供可行的載體，如建立“警官值班制度”和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、所長(zhǎng)接待日制度以及設(shè)立了信訪等職能部門(mén)接待室等，及時(shí)接待來(lái)訪群眾，解難釋疑化解矛盾，用積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分接受群眾的監(jiān)督，充分贏得群眾對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的理解與支持。

第二篇：基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委邱斌

一直以來(lái)，執(zhí)法工作被稱(chēng)之為公安工作的生命線(xiàn)，尤其是近年來(lái)，受各方面因素的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，概括地講，就是“三多三少”的問(wèn)題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對(duì)數(shù)甚至絕對(duì)數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對(duì)減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報(bào)酬相對(duì)減少。就新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題。

一是隊(duì)伍本身存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個(gè)別民警不能?chē)?yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會(huì)效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識(shí)的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問(wèn)題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門(mén)，如派出所和治安、巡特警等部門(mén)，包括上級(jí)機(jī)關(guān)的治安支隊(duì)等均有權(quán)查處賣(mài)淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，碰到有利的案件爭(zhēng)著辦，無(wú)利的案件推著不辦。涉案財(cái)物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時(shí)結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問(wèn)題，雖然時(shí)隔多年，但隨著涉案群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財(cái)物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三是警力不足帶來(lái)的問(wèn)題。新縣公安局一線(xiàn)執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)，“精細(xì)”執(zhí)法不夠。同時(shí)從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報(bào)警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報(bào)警數(shù)的70%到80%左右，如沒(méi)帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動(dòng)。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量警力。

四是執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場(chǎng)目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會(huì)矛盾日益突出，群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的對(duì)立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個(gè)別媒體接到群眾舉報(bào)后，或受利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)榱俗非筠Z動(dòng)效應(yīng)和收視率，不問(wèn)原由，斷章取義，做不實(shí)報(bào)導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個(gè)別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動(dòng)輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對(duì)此類(lèi)案件從調(diào)查取證到呈報(bào)處理過(guò)程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上難于把握。如對(duì)醉酒人的約束問(wèn)題，法律法規(guī)對(duì)約束的“度”沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會(huì)影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動(dòng)輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問(wèn)題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見(jiàn)的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。

二、對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，新縣公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化等多方位全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機(jī)制”入手，全面促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽(tīng)庭審或請(qǐng)檢、法機(jī)關(guān)的專(zhuān)家授課的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警特別是單位負(fù)責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認(rèn)真學(xué)法、正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試，將民警法律知識(shí)考試成績(jī)記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個(gè)民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時(shí)說(shuō)得清、講得明、用得準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來(lái)，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機(jī)關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每?jī)稍陆M織實(shí)戰(zhàn)單位民警進(jìn)行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時(shí)抽調(diào)實(shí)戰(zhàn)單位民警到法制室開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動(dòng)，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊(duì)學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度，建立完善管理保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存

在的問(wèn)題，要對(duì)原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對(duì)原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要進(jìn)行修訂，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)充完善制度，對(duì)執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理，出臺(tái)規(guī)范辦理賭博、賣(mài)淫嫖娼兩類(lèi)性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷(xiāo)和涉案財(cái)物及保證金由縣局裝財(cái)部門(mén)統(tǒng)一集中保管制度，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機(jī)制。在當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動(dòng)在短期內(nèi)仍無(wú)法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說(shuō)也終究是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問(wèn)題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機(jī)構(gòu)改革，抓實(shí)考核獎(jiǎng)懲。要努力營(yíng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動(dòng)警力下沉，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強(qiáng)警，優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)措施，以提升管理效能來(lái)彌補(bǔ)警力不足的問(wèn)題。

四是改善警民關(guān)系，加強(qiáng)形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機(jī)制。只有先解決群眾呼聲較高的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，才能取得群眾對(duì)我們工作更好的支持和理解，才能更進(jìn)一步拉近警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開(kāi)展。要以“大走訪”為契機(jī)，開(kāi)展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見(jiàn)，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的一致性。同時(shí)，建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)?！熬S權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、及時(shí)、合法。紀(jì)檢、督察、法制等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅(jiān)決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴(yán)格依法辦事，特別是對(duì)侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅(jiān)決依法逮捕，嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，進(jìn)一步維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。五是注重社會(huì)效果，主動(dòng)聯(lián)系檢法部門(mén)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如何把好法律效果與政治、社會(huì)效果的關(guān)系，這是我們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)思考和探索的問(wèn)題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問(wèn)題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過(guò)程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ?，我們積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取賠款到位后再依法對(duì)肇事人進(jìn)行處理；在涉

外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營(yíng)定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗(yàn)，加大與檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化研討和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其提前介入，在法律適用、打擊實(shí)效上形成共識(shí)，確保了涉外勞務(wù)案件及時(shí)得到穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個(gè)問(wèn)題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點(diǎn)，贏得公安工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計(jì)的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第三篇：淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委 邱斌

一直以來(lái)，執(zhí)法工作被稱(chēng)之為公安工作的生命線(xiàn)，尤其是近年來(lái)，受各方面因素的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，概括地講，就是“三多三少”的問(wèn)題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對(duì)數(shù)甚至絕對(duì)數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對(duì)減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報(bào)酬相對(duì)減少。就新縣公安執(zhí)法工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題。

一是隊(duì)伍本身存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。個(gè)別民警不能?chē)?yán)格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實(shí)體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會(huì)效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負(fù)責(zé)人和民警不足六成，法律知識(shí)的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問(wèn)題。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門(mén)，如派出所和治安、巡特警等部門(mén)，包括上級(jí)機(jī)關(guān)的治安支隊(duì)等均有權(quán)查處賣(mài)淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，碰到有利的案件爭(zhēng)著辦，無(wú)利的案件推著不辦。涉案財(cái)物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時(shí)結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴(yán)明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問(wèn)題，雖然時(shí)隔多年，但隨著涉案群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，到基層公安機(jī)關(guān)討要涉案財(cái)物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三是警力不足帶來(lái)的問(wèn)題。新縣公安局一線(xiàn)執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細(xì)節(jié)，“精細(xì)”執(zhí)法不夠。同時(shí)從接處警情況分析，嚴(yán)格意義上不屬于警務(wù)范圍的報(bào)警（不夠刑事案件、治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)的）約占全部報(bào)警數(shù)的70%到80%左右，如沒(méi)帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動(dòng)。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟(jì)糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費(fèi)了大量警力。四是執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場(chǎng)目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會(huì)矛盾日益突出，群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的對(duì)立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個(gè)別媒體接到群眾舉報(bào)后，或受利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)榱俗非筠Z動(dòng)效應(yīng)和收視率，不問(wèn)原由，斷章取義，做不實(shí)報(bào)導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實(shí)，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個(gè)別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動(dòng)輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對(duì)此類(lèi)案件從調(diào)查取證到呈報(bào)處理過(guò)程繁瑣，且審查把關(guān)較細(xì)，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上難于把握。如對(duì)醉酒人的約束問(wèn)題，法律法規(guī)對(duì)約束的“度”沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會(huì)影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動(dòng)輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問(wèn)題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見(jiàn)的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。此外，就新縣而言涉外勞務(wù)引發(fā)的糾紛成為當(dāng)前執(zhí)法工作面臨的新問(wèn)題。新縣是河南省涉外勞務(wù)輸出第一縣、全國(guó)外派勞務(wù)基地縣，涉外勞務(wù)人員遍布世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，常年保持在5200人以上。由于部分群眾通過(guò)非法中介出國(guó)務(wù)工，經(jīng)常造成上當(dāng)受騙，由于沒(méi)有操作性強(qiáng)的法律解釋?zhuān)矙C(jī)關(guān)和檢察院認(rèn)定分歧較大，給辦案工作增加難度，從而導(dǎo)致受害群眾合法權(quán)利得不到保障，容易引發(fā)不滿(mǎn)直至上訪。

二、對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，新縣公安局立足實(shí)際，研究制定了《大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化等多方位全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機(jī)制”入手，全面促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽(tīng)庭審或請(qǐng)檢、法機(jī)關(guān)的專(zhuān)家授課的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警特別是單位負(fù)責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認(rèn)真學(xué)法、正確用法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試，將民警法律知識(shí)考試成績(jī)記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個(gè)民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時(shí)說(shuō)得清、講得明、用得準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來(lái)，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機(jī)關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每?jī)稍陆M織實(shí)戰(zhàn)單位民警進(jìn)行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時(shí)抽調(diào)實(shí)戰(zhàn)單位民警到法制室開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動(dòng)，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊(duì)學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度，建立完善管理保障機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題，要對(duì)原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對(duì)原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要進(jìn)行修訂，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)充完善制度，對(duì)執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理，出臺(tái)規(guī)范辦理賭博、賣(mài)淫嫖娼兩類(lèi)性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷(xiāo)和涉案財(cái)物及保證金由縣局裝財(cái)部門(mén)統(tǒng)一集中保管制度，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機(jī)制。在當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動(dòng)在短期內(nèi)仍無(wú)法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說(shuō)也終究是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問(wèn)題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機(jī)構(gòu)改革，抓實(shí)考核獎(jiǎng)懲。要努力營(yíng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動(dòng)警力下沉，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強(qiáng)警，優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)措施，以提升管理效能來(lái)彌補(bǔ)警力不足的問(wèn)題。

四是改善警民關(guān)系，加強(qiáng)形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機(jī)制。只有先解決群眾呼聲較高的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，才能取得群眾對(duì)我們工作更好的支持和理解，才能更進(jìn)一步拉近警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開(kāi)展。要以“大走訪”為契機(jī)，開(kāi)展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見(jiàn)，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的一致性。同時(shí)，建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益的機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)?！熬S權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、及時(shí)、合法。紀(jì)檢、督察、法制等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅(jiān)決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴(yán)格依法辦事，特別是對(duì)侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅(jiān)決依法逮捕，嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，進(jìn)一步維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。

五是注重社會(huì)效果，主動(dòng)聯(lián)系檢法部門(mén)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如何把好法律效果與政治、社會(huì)效果的關(guān)系，這是我們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)思考和探索的問(wèn)題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問(wèn)題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過(guò)程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ?，我們積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取賠款到位后再依法對(duì)肇事人進(jìn)行處理；在涉外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營(yíng)定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗(yàn)，加大與檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化研討和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其提前介入，在法律適用、打擊實(shí)效上形成共識(shí)，確保了涉外勞務(wù)案件及時(shí)得到穩(wěn)妥處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個(gè)問(wèn)題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點(diǎn)，贏得公安工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計(jì)的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第四篇：對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期公安法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。它不僅是公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時(shí)代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰(shuí)來(lái)規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評(píng)估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何開(kāi)展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點(diǎn)自已的看法。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個(gè)問(wèn)題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無(wú)從談起。從實(shí)際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂(lè)觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問(wèn)題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時(shí)，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問(wèn)題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對(duì)那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊(duì)員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。同時(shí)，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。《人民警察法》規(guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來(lái)看，與法、檢相比，公安機(jī)關(guān)民警的辦案資格門(mén)檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財(cái)?shù)炔块T(mén)的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對(duì)辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷(xiāo)相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時(shí)，對(duì)不稱(chēng)職、不合格的人員“敞開(kāi)出口”，隨時(shí)調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門(mén)及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門(mén)、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門(mén)和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點(diǎn)、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對(duì)治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門(mén)重點(diǎn)加以規(guī)范，其他部門(mén)次之。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門(mén)與部門(mén)之間，市局執(zhí)法辦案部門(mén)與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門(mén)職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門(mén)之間要?jiǎng)澢迓氊?zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門(mén)的，哪些任務(wù)是彼部門(mén)的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門(mén)與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車(chē)”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過(guò)什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來(lái)，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的職能。在實(shí)際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說(shuō)，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點(diǎn)對(duì)治安盤(pán)查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請(qǐng)、報(bào)批、動(dòng)用警力、行動(dòng)方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個(gè)環(huán)節(jié)給予明確。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項(xiàng)工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過(guò)執(zhí)法行為的制度化來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前為止，我省沒(méi)有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過(guò)關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿(mǎn)足執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化的要求。通過(guò)網(wǎng)上辦案，使基層一線(xiàn)辦案單位從報(bào)警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng)制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運(yùn)行。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一部門(mén)，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門(mén)必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問(wèn)題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機(jī)制加以保障：

（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊(duì)以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專(zhuān)（兼）職法制員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過(guò)去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實(shí)能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門(mén)、法制部門(mén)及相關(guān)警種，要有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實(shí)施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺(tái)必訓(xùn)等。力爭(zhēng)不走過(guò)場(chǎng)，以求取得良好實(shí)效。

（三）執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，改變以往年終考評(píng)一錘定音的方式，注重平時(shí)執(zhí)法考評(píng)?？荚u(píng)重點(diǎn)向基層傾斜，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的考評(píng)。多渠道、多元化探索考評(píng)的新路徑，實(shí)施“五個(gè)一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評(píng)”，從源頭上解決立案不實(shí)、底數(shù)不清問(wèn)題；“辦案單位一周一評(píng)”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時(shí)掌握辦案進(jìn)度；“縣級(jí)單位一月一評(píng)”，設(shè)立和公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議；“市局一季一考評(píng)”，對(duì)全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評(píng)；市局“一季一調(diào)度”，季考評(píng)出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的共性和個(gè)性問(wèn)題，通報(bào)典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門(mén)要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴民警違法、違紀(jì)問(wèn)題以及考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政工部門(mén)要切實(shí)結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，確實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個(gè)人與立功授獎(jiǎng)、組織進(jìn)步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多與干少一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第五篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動(dòng)“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，條上抓指導(dǎo)，立項(xiàng)抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時(shí)對(duì)我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)提出修改、完善意見(jiàn)。縣局督察室要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報(bào)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

整改問(wèn)題，完善制度。各單位要堅(jiān)持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問(wèn)題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，能立即整改的，要及時(shí)整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對(duì)帶有普遍性的執(zhí)法問(wèn)題，要制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊(duì)，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價(jià)值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時(shí)溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動(dòng)溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報(bào)送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報(bào)縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報(bào)送工作進(jìn)展情況。