第一篇：對基層公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探索與思考

對基層公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的

探索與思考

雷 濤

公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)一項戰(zhàn)略性、方向性、根本性和長期性的任務(wù)。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。作為一名基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就如何推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了以下的思考和探索。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵及特征

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，廣義上講，應(yīng)屬于公安法制建設(shè)的范疇，而且是最終實現(xiàn)公安工作法治化的一個重要組成部分。從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是把執(zhí)法觀念所蘊含的內(nèi)容通過技術(shù)性的操作，進行執(zhí)法程序、執(zhí)法活動的設(shè)計，尤其要在權(quán)力、義務(wù)、程序、責(zé)任等方面進行制度上的設(shè)計，在法定的框架內(nèi)、根據(jù)現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵和要求予以明確和具體，并隨著執(zhí)法實踐不斷強化和完善，確保公安機關(guān)在執(zhí)法過程中做到嚴格、公正、文明，切實維護和促進社會公平正義。它具有以下四個特征：一是法定性。執(zhí)法活動的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國家的強制力為重要依托。二是程序性。執(zhí)法活動及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對具體的執(zhí)法行為、執(zhí)勤活動以及結(jié)果運用，制定了一整套嚴格、明確、標準的操作程序，以保證各項執(zhí)法活動有序開展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標和衡量標準，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實現(xiàn)社會公平與正義是建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。四是互動性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動，主體素質(zhì)與社會條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響、互為促進、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題(一）對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不一是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的普遍性難題。公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，但有的部門領(lǐng)導(dǎo)對此缺乏基本的認識，存在著不愿意抓的現(xiàn)象。對少數(shù)基層民警來講，執(zhí)法規(guī)范化意味著改變自己傳統(tǒng)的、散漫的、隨意的執(zhí)法模式，如果沒有上級部門的大力推進，只靠自身很難主動調(diào)整去適應(yīng)工作要求，更不會對此主動投入熱情和精力。

(二）制度落實不到位是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性難題。執(zhí)法制度是執(zhí)法活動的規(guī)矩和基礎(chǔ)，是辦理案件的流程要求和樣板模式，然而，從縣局的案件辦理質(zhì)量以及各個執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題反映出，執(zhí)行制度的考核獎懲沒有如實記入《民警執(zhí)法檔案》，執(zhí)行規(guī)范制度的力度不夠，自覺性不強，缺乏必要的考核手段。有的民警缺乏責(zé)任意識和自學(xué)精神，在執(zhí)法中遇到問題時，不作深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不以自覺的學(xué)習(xí)積累提升自身執(zhí)法素養(yǎng)，有的民警對新出臺的執(zhí)法規(guī)范制度關(guān)注不夠，有些規(guī)范制度實施已多年了還不知道。

(三）執(zhí)法法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本性難題?？陀^形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時調(diào)整和解決各種社會矛盾，要求公安機關(guān)更有效、更及時地維護日趨復(fù)雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會、經(jīng)濟、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時難以用法律來調(diào)整，這就給公安機關(guān)實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，國家至今沒有出臺具體辦法。公共娛樂場所、廢舊物資收購業(yè)、機動車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施難以到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規(guī)定，以法護警缺少強有力的法律支撐。

(四）部門警種工作合力不強是制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長遠性難題。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)公安工作全局，每個部門、每個警種都有責(zé)任。目前，仍存在法制部門單打獨斗、其他部門協(xié)同配合不夠的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)沒有把這項工作放在公安工作的全局中去謀劃、去研究、去落實，只是簡單地落實給法制部門，很難適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在問題的原因

（一）傳統(tǒng)的思維定勢和行為習(xí)慣與現(xiàn)代法治理念的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。在現(xiàn)實生活中，一方面，“公平、正義”、“保障人權(quán)”“人性化執(zhí)法”等現(xiàn)代法治理念作為價值取向已深入人心，群眾對“公共安全感”的評價指標越來越寬泛、對公安執(zhí)法規(guī)范的標準和要求越來越高；另一方面，依據(jù)傳統(tǒng)的思維定義，檢驗一個地方公安工作成效的主要標準就是少發(fā)案、多破案，基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警往往過分看重社會秩序穩(wěn)定的標準，多注重結(jié)果而較少關(guān)注執(zhí)法過程。

（二）傳統(tǒng)的公安執(zhí)法方式和執(zhí)法觀念與規(guī)范化建設(shè)要求發(fā)生沖突?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“可持續(xù)性發(fā)展”是近年來倡導(dǎo)的主流思潮，但要轉(zhuǎn)化為社會的共同價值觀仍需一個過程。在這種情況下，公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就面臨著來自內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)：對內(nèi)部的挑戰(zhàn)來說，部分民警已習(xí)慣于傳統(tǒng)的警務(wù)模式和行為習(xí)慣，對具有現(xiàn)代法治理念色彩的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一時難以適應(yīng)，會認為自縛手腳，給自己找麻煩；外部的挑戰(zhàn)則是有的領(lǐng)導(dǎo)只要求整體上的效果，對具體的執(zhí)法過程可以忽略不計，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心和實質(zhì)卻恰恰就是要求具體的方法、程序、步驟、具體的法條引用、具體的個案，都必須在現(xiàn)代法治的框架內(nèi)構(gòu)造和運作。這種形勢使得基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)面臨著一個兩難選擇：一方面，要給上級領(lǐng)導(dǎo)一個滿意的交代；另一方面，對內(nèi)部的執(zhí)法活動從嚴規(guī)范和強化，勢必在一定時間內(nèi)影響政績和隊伍的穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)的執(zhí)法功能定位不符合規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵要求。執(zhí)法功能是具有多重性的，公安工作職能就是執(zhí)法功能在公安執(zhí)法實踐中的具體體現(xiàn)。從世界各國的警察執(zhí)法實踐來看，基本上是把“尊重、保護、保障、促進私權(quán)發(fā)展”作為執(zhí)法功能的主要內(nèi)容，而相對的把“規(guī)范、校正、制裁和打擊違法犯罪行為”作為執(zhí)法功能的輔助性功能。這個功能定位既符合人性的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代法治理念的必然要求。但是，目前我國公安機關(guān)在行使法定權(quán)力過程中，基本上還定位在“嚴打”、“嚴懲”的執(zhí)法層面上，而服務(wù)與保障、激勵與教育等義務(wù)往往被忽視。執(zhí)法功能定位的偏差，使得公安執(zhí)法與法治化進程的要求出現(xiàn)了偏差。

四、推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

（一）提升民警素質(zhì)，以優(yōu)良的執(zhí)法素養(yǎng)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。民警是執(zhí)法行為的直接執(zhí)行人，民警綜合素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到執(zhí)法水平的高低，提高民警整體執(zhí)法素質(zhì)，對實現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求具有重要意義。一是加強執(zhí)法培訓(xùn)，提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。要本著“缺什么、培訓(xùn)什么，不懂什么、培訓(xùn)什么”的原則，組織執(zhí)法辦案民警進行法律知識、接警處警、警務(wù)技能、應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)，特別是對國家新頒布實施的法律、法規(guī)及上級新的執(zhí)法規(guī)定，可借助考試的方式加以強化，法律知識不過關(guān)要取消其執(zhí)法辦案的資格，確保新法或新的執(zhí)法規(guī)定得到及時正確的貫徹實施，從而提高民警的執(zhí)法水平。二是加強宗旨教育，提高民警為民意識。“立警為公、執(zhí)法為民”，公安執(zhí)法的宗旨是為人民服務(wù)，公安機關(guān)要加強對民警宗旨教育，把為人民服務(wù)、為群眾謀求利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點，將為民服務(wù)體現(xiàn)在執(zhí)法全過程中，堅決杜絕對待群眾“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象的發(fā)生，努力構(gòu)建以為民化、親情化執(zhí)法為特色的全新的執(zhí)法服務(wù)新格局，切實提高人民群眾滿意度。三是加強理念培養(yǎng)，做到文明理性執(zhí)法。執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，公安機關(guān)要加強“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的培養(yǎng)和灌輸，要通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育、人民警察職業(yè)道德教育等活動，為部分民警解決為什么執(zhí)法的問題，明確民警職責(zé)，確保違法必究；解決為誰執(zhí)法的問題，徹底消除特權(quán)思想，確保公平執(zhí)法；解決怎樣去執(zhí)法的問題，指引民警執(zhí)法方向，確保理性、文明執(zhí)法。(二)完善執(zhí)法制度，以嚴密的執(zhí)法制度推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要充分發(fā)揮各項執(zhí)法制度在提高民警能力、提高規(guī)范執(zhí)法意識中的正面引導(dǎo)和激勵作用。一是健全執(zhí)法制度。切實從程序上和實體上對民警的執(zhí)法活動進行規(guī)范，以減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。在具體執(zhí)法制度建設(shè)上，要從基層一線民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，制定具有較強操作性的執(zhí)法規(guī)范，使民警在各項執(zhí)法活動中、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循；要針對易發(fā)生執(zhí)法問題的重點執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤的具體制度，有效防止民警濫用自由裁量權(quán)，任意降格處理或頂格處理，切實堵塞執(zhí)法漏洞。二是推行執(zhí)法資格考試。要推行和落實好執(zhí)法資格考試認證制度，保證進行執(zhí)法活動的民警有執(zhí)法的基本能力，同時進一步加強法制員對案件的審核，將執(zhí)法問題遏制在萌芽狀態(tài)。三是積極開發(fā)執(zhí)法軟件。積極開發(fā)和運用執(zhí)法軟件，實現(xiàn)所有案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過規(guī)范嚴謹?shù)挠嬎銠C信息化辦案流程來引導(dǎo)民警的執(zhí)法活動，從而減少手工辦案中存在的不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，以完善的監(jiān)督機制推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用滋生腐敗。要及時預(yù)防和糾正執(zhí)法工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，就必須高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作。一是大力推行警務(wù)公開。在各基層所隊設(shè)臵警務(wù)公開欄，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，在各窗口單位公開辦事程序、辦事條件、收費依據(jù)、收費標準、辦事時限，公開舉報投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。二是搭建內(nèi)部監(jiān)督平臺。建立層級案件審批責(zé)任制度，形成“層層把關(guān)、層層審批”的層級負責(zé)機制，堅決杜絕執(zhí)法不嚴、隨意執(zhí)法的情況出現(xiàn)。政工紀檢督察、法制部門要組成檢查組，定期到各實戰(zhàn)單位監(jiān)督民警在執(zhí)法過程中到崗到位、警容風(fēng)紀、執(zhí)法用語、處罰程序的運用情況，堅決查處執(zhí)法不作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等違反執(zhí)法紀律的行為，增強民警規(guī)范執(zhí)法行為的自覺性。三是健全外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的根本，外部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的保障。公安機關(guān)要主動接受人大、政協(xié)、媒體及群眾對執(zhí)法效果的監(jiān)督，做到上查和下糾相結(jié)合，內(nèi)檢和外督相結(jié)合，要進一步落實定期向人大、政協(xié)，向人民群眾報告的三報告制度和百姓評民警、基層評機關(guān)、各界評公安的三評制度，對執(zhí)法工作實行全方位監(jiān)督。

（四）重視執(zhí)法考核，以嚴格的考核方法推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全面提高民警執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，必須高度重視執(zhí)法質(zhì)量考評這一工作，通過強化執(zhí)法考評結(jié)果的運用，積極營造“人人參與執(zhí)法，人人重視執(zhí)法”的良好氛圍。一是與評先評優(yōu)掛鉤。要將執(zhí)法質(zhì)量考評工作納入目標績效考核，與執(zhí)法單位及民警的記功評獎掛鉤，實行一票否決，凡在本單位自檢和上級公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量檢查過程中出現(xiàn)問題的單位和個人，以及執(zhí)法工作排名末位的部門，除通報批評外，取消一切評先評優(yōu)資格，問題嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)行政、刑事責(zé)任。二是與晉職晉升掛鉤。在嚴格執(zhí)行“三必訓(xùn)”制度基礎(chǔ)上，進一步細化量化各崗位民警執(zhí)法考核標準，并規(guī)定晉職晉升所必須達到的最低執(zhí)法考核分值，實行定期考核、定期評分、定期通報，凡執(zhí)法考核達不到規(guī)定標準的，一律暫緩晉職晉升，差距較大的離崗培訓(xùn)。三是與終生問責(zé)相掛鉤。要建立民警終生執(zhí)法責(zé)任追究制，對所有單位、所有在編民警全部建立起執(zhí)法檔案，做到一部門一檔、一人一檔，并建立完善相關(guān)管理制度，專人負責(zé)，隨時建檔，隨時備查。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的，倒查執(zhí)法檔案，逐級追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以進一步增強做好執(zhí)法工作的緊迫感和責(zé)任感。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，以良好的執(zhí)法環(huán)境推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效推進的重要保證，要把落實執(zhí)法保障工作擺上更加突出的位臵，切實解決好制約公安規(guī)范執(zhí)法的瓶頸性問題，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是加強執(zhí)法環(huán)境保障。要保證公安機關(guān)依法獨立行使法律賦予的職權(quán)，健全維護民警合法權(quán)益的工作機制，堅決排除非警務(wù)活動、地方保護主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾，在工作導(dǎo)向和機制上解決公安執(zhí)法保障不到位的問題。二是加強執(zhí)法經(jīng)費保障。要在落實公安部縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障標準的基礎(chǔ)上，加大對公安執(zhí)法工作的資金投入，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供最大限度的經(jīng)費保障。三是加強輿論導(dǎo)向保障。要主動加強與新聞媒介的溝通，增強理解，尋求支持，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（作者：雷濤系屏山縣人民政府副縣長、局黨委書記、局長）

第二篇：基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實際，對當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機關(guān)如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點認識。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊伍整體素質(zhì)不夠強，工作作風(fēng)不夠扎實，執(zhí)法執(zhí)紀不夠嚴。個別民警不能嚴格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負責(zé)人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機關(guān)內(nèi)部分工過細，多種執(zhí)法機構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機關(guān)的治安支隊等均有權(quán)查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟利益驅(qū)動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強，到基層公安機關(guān)討要涉案財物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細節(jié)，“精細”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴格意義上不屬于警務(wù)范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數(shù)的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費了大量警力。

四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅(qū)動，或為了追求轟動效應(yīng)和收視率，不問原由，斷章取義，做不實報導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實，不僅損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關(guān)較細，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實際工作中，特別是在一些細節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機關(guān)的正常辦公秩序，約束則動輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟糾紛而到公安機關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解達不成一致意見的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機關(guān)纏訴纏訪。

二、對推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實際，研究制定了《大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化等多方位全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實踐，我認為應(yīng)在嚴格獎懲激勵的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機制”入手，全面促進基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽庭審或請檢、法機關(guān)的專家授課的同時，進一步加強和促進基層民警特別是單位負責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認真學(xué)法、正確用法、嚴格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準，進一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每兩月組織實戰(zhàn)單位民警進行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調(diào)實戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實效，落實規(guī)章制度，建立完善管理保障機制。加強制度建設(shè)，是實施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前落實執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存

在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進一步明確、細化，對不適應(yīng)新形勢、新情況的要進行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點要及時補充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進一步加強“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機制。在當(dāng)前維護社會和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動在短期內(nèi)仍無法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說也終究是公安機關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機構(gòu)改革，抓實考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補警力不足的問題。

四是改善警民關(guān)系，加強形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機制。只有先解決群眾呼聲較高的難點、熱點問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進一步拉近警民關(guān)系、增進警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機，開展警務(wù)評議活動，聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應(yīng)社會主義法制建設(shè)進程，堅持以人為本，堅持對法律負責(zé)和對黨和人民負責(zé)的一致性。同時，建立健全維護民警合法權(quán)益的機制，嚴厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動?！熬S權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實做到公正、公開、及時、合法。紀檢、督察、法制等有關(guān)部門要加強聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴格依法辦事，特別是對侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴厲打擊其囂張氣焰，進一步維護基層民警的合法權(quán)益。五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關(guān)系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ希覀兎e極與保險公司協(xié)調(diào)，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進行處理；在涉

外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗，加大與檢、法機關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強化研討和協(xié)調(diào)，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實效上形成共識，確保了涉外勞務(wù)案件及時得到穩(wěn)妥處理，實現(xiàn)了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點，贏得公安工作的主動權(quán)，增強公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

第三篇：對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時期公安法制建設(shè)的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設(shè)的需要，也是公安機關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點自已的看法。

一、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進一步推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實行辦案民警資格認定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實行辦案民警資格認定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴格標準、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進行。限定范圍，即不是要求公安機關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴格標準，即在公安部未進行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進行考試和資格認定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴把“進口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點、有利工作、有序推進的原則進行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要劃清職責(zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負著打擊違法犯罪，保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會治安穩(wěn)定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標準、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠遠省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項工作作為推進執(zhí)法規(guī)范化的一項重點工作來抓，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運行。

三、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機制保障

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認為主要應(yīng)從以下幾方面機制加以保障：

（一）法制機構(gòu)保障機制。公安機關(guān)法制機構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專（兼）職法制員，專門負責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實效。

（三）執(zhí)法考評機制。進一步完善執(zhí)法考評機制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評。考評重點向基層傾斜，加強對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機制。紀檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進行責(zé)任倒查，實施責(zé)任追究。

（五）激勵競爭機制。政工部門要切實結(jié)合實際制定和完善相關(guān)表彰獎勵措施，確實把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個人與立功授獎、組織進步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大民警的積極性，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第四篇：關(guān)于推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識與思考

關(guān)于推進公安機關(guān)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識與思考

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東四省市作為全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求四省市在已有成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快步伐，全面推進，為全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮更大的表率和引領(lǐng)作用。我個人理解，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進度。為此，浙江省公安廳黨委多次強調(diào)，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，一定要壓低姿勢認識別人，兼容并蓄做強自己，堅持全警種、全建制、全要素推進，確保率先實現(xiàn)公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標和成效標準。公安部在山東召開了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會，孟建柱部長特別強調(diào)要牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的nJ要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法培訓(xùn)，鍥而不舍、扎扎實實地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實惠。結(jié)合浙江實際，筆者對如何加強和改進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作了一些初步思考。

一、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點內(nèi)容

公安部制定的《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標和成效標準》明確了七個方面的目標任務(wù)和成效標準，涉及執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法工作標準、執(zhí)法場所設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督考評機制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質(zhì)量檢驗標準等方面，是一個完整的目標體系。在具體推進過程中，要對照目標及標準，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。

（一）執(zhí)法主體等級化

“徒法不足以自行”，法律需要被實施和執(zhí)行才能彰顯其價值。公安民警是公安執(zhí)法活動的執(zhí)行者、實施者，其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力至關(guān)重要。當(dāng)前，一些基層民警存在著“怕出警、怕執(zhí)法”的現(xiàn)象，這里既有執(zhí)法風(fēng)險大、民警執(zhí)法原動力不足的問題，也有民警執(zhí)法能力弱、執(zhí)法水平不高的因素。要解決這一現(xiàn)象，就必須把工作著力點放在提高民警自身的執(zhí)法能力和水平上。一是加強民警執(zhí)法能力培訓(xùn)。依托“大教育、大培訓(xùn)”體系和“三個必訓(xùn)”（民警上崗前必訓(xùn)、警銜晉升前必訓(xùn)、基層一線民警每年實戰(zhàn)必訓(xùn)）制度，科學(xué)合理設(shè)計民警培訓(xùn)計劃與科目，確保民警熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和業(yè)務(wù)知識，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警執(zhí)法崗位資格等級化認證管理制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。全面推行民警崗位執(zhí)法資格認證制度，實行等級化認證管理，并將資格等級認證與相應(yīng)的政治待遇掛鉤，充分調(diào)動民警的執(zhí)法積極性。三是鼓勵和支持民警參加國家司法考試。公安隊伍整體執(zhí)法能力和水平的提升，既要補齊短板，更應(yīng)拉長支桿。如果把崗位執(zhí)法資格考試比作執(zhí)法“門檻考試”、解決“技工技師”認證的話，那么，國家司法考試就是執(zhí)法“素質(zhì)考試”、解決“高級工程師”認證問題。因此，應(yīng)研究出臺鼓勵民警參加國家司法考試的措施，把執(zhí)法培訓(xùn)特別是執(zhí)法技能帶頭人的培養(yǎng)擺上更加重要的位置，切實加強業(yè)務(wù)尖子的培養(yǎng)工作。

（二）硬件設(shè)置功能化

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，區(qū)域是功能的承載體，區(qū)域設(shè)置不科學(xué)、分配不合理，功能就無從依托和發(fā)揮。在推進硬件設(shè)置功能化過程中，必須堅持簡明、實用、有序、銜接、安全的原則，對派出所實施區(qū)域物理硬隔離，設(shè)立辦案、辦事、辦公、生活四大區(qū)域，并在各區(qū)域設(shè)立若干功能室。把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區(qū)，減少人所嫌疑人的流動頻率，減少發(fā)生執(zhí)法安全問題的幾率。在辦案區(qū)安裝安全防范裝置和報警、監(jiān)控設(shè)備，對監(jiān)控數(shù)據(jù)資料按規(guī)定保存。積極推進市、縣兩級公安機關(guān)大院及相關(guān)業(yè)務(wù)警種辦案場所的改造工作，責(zé)任區(qū)刑警隊、交警隊、巡警隊等基層實戰(zhàn)單位以及看守所、拘留所等應(yīng)參照派出所實施相應(yīng)的功能區(qū)改造。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。對派出所等基層所隊內(nèi)部區(qū)域?qū)嵤┯哺綦x只是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的手段，應(yīng)避免片面追求場所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上，注重細節(jié)和實用，體現(xiàn)莊重和統(tǒng)一。要制定完善一系列與功能區(qū)使用相配套的制度和規(guī)范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區(qū)內(nèi)安全有序運行，又要確保各項功能設(shè)施運轉(zhuǎn)有效。建立與功能劃區(qū)相適應(yīng)的實戰(zhàn)化勤務(wù)運行機制，在派出所實行值班所領(lǐng)導(dǎo)坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺指揮審核為前臺指導(dǎo)把關(guān)，全面履行指揮調(diào)度、指導(dǎo)辦案、審核筆錄、接待來訪、監(jiān)督檢查等職責(zé)，在現(xiàn)場和第一時間解決相關(guān)問題。按照辦案、辦事流程設(shè)置流水線，設(shè)立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰(zhàn)單元，單元化、模塊化配置作戰(zhàn)警力，強化一警多能和互補搭配，實現(xiàn)現(xiàn)有警力作戰(zhàn)效能的最大化。

（三）執(zhí)法流程標準化

程序和標準是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素。沒有一個標準化、程序化的執(zhí)法體系，就很難保證執(zhí)法結(jié)果的公正性。抓執(zhí)法工作的標準化、流程化、精細化，就是讓民警在遇到具體執(zhí)法問題時，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規(guī)范了執(zhí)法辦案工作，也能有效幫助民警化解執(zhí)法風(fēng)險，提高民警執(zhí)法原動力。民警只要完整地按照制度和標準執(zhí)行執(zhí)法動作，即使發(fā)生執(zhí)法瑕疵甚至過錯，也是由制度和標準的制定者負責(zé)。從這個意義上，程序和標準不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護身符”。近年來公安機關(guān)的執(zhí)法制度日臻完善，但問題在于許多制度規(guī)范未形成完整、嚴密、實用的體系。對此，一方面要抓緊對現(xiàn)行執(zhí)法制度進行清理、整合，使之更加系統(tǒng)化、簡約化；另一方面要堅持制度建設(shè)跟著執(zhí)法問題走，針對制度建設(shè)的空白點以及新興執(zhí)法領(lǐng)域，制定出臺具體、明確、便于操作的執(zhí)法細則和執(zhí)法標準。一是要進一步明晰各警種、各執(zhí)法部門和民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標準。二是要區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，統(tǒng)一治安、交警、刑警、信訪、復(fù)議等一線和窗口單位民警的執(zhí)法行為、語言規(guī)范。三是要圍繞治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、監(jiān)管等重點警種，針對受案立案、調(diào)查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財物及證據(jù)管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等執(zhí)法手段，以及窗口接待服務(wù)等方面制定標準化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執(zhí)法隨意性。在制定制度和標準的過程中，既要做到統(tǒng)一，即制度與制度之間、標準與標準之間必須相互銜接，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)相互矛盾、相互“打架”的現(xiàn)象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復(fù)的、多余的、可替換的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，提煉出高效、實用、必需的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督可視化

任何時候，執(zhí)法監(jiān)督都是公安機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要保證。嚴密的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類執(zhí)法問題。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，公安機關(guān)應(yīng)充分借助信息網(wǎng)絡(luò)手段將監(jiān)督貫穿于執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，使民警的每一個執(zhí)法行為都受到監(jiān)督和約束。利用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。同樣，當(dāng)案件進人執(zhí)法辦案平臺，就只能按照系統(tǒng)設(shè)置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。要不斷升級完善公安機關(guān)執(zhí)法辦案平臺建設(shè)，盡快啟用執(zhí)法監(jiān)督平臺和省級資源庫，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，并基本實現(xiàn)執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案電子化。進一步完善警務(wù)督察信息平臺，實時攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場所的動態(tài)圖像及背景聲音，通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等一線執(zhí)法情況的實時監(jiān)督。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、CPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場信息傳輸系統(tǒng)，努力實現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動、視頻取證與110取證聯(lián)動，提高現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取和利用水平。

（五）執(zhí)法方式人性化

同樣的執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會產(chǎn)生截然不同的執(zhí)法效果。如果執(zhí)法方式粗暴簡單、態(tài)度生硬，即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準確、法定程序再嚴格，也往往難以實現(xiàn)執(zhí)法目的并取得良好的社會效果。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜，民警行為稍有不慎就會被放大甚至被惡意炒作的情況下，尤其要改進執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，教育引導(dǎo)民警帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機關(guān)的執(zhí)法，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴，又感受到公安機關(guān)的關(guān)愛、溫暖。同時，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中堅持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應(yīng)敏捷；講究策略、妥善處置”，準確區(qū)分“魚鉤”和“長矛”，防止因執(zhí)法動作、執(zhí)法方式問題而授人以柄、引發(fā)炒作甚至影響社會和諧穩(wěn)定。堅持以民意引導(dǎo)警務(wù)，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)管場所遠程視頻會見、110報警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機制，努力實現(xiàn)執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進方式

當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵已不僅限于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋了執(zhí)法安全、辦案質(zhì)量、內(nèi)部行政管理、隊伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各個方面，是各項業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的總抓手。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須做到強勢推進、強制人軌、強力督導(dǎo)。

（一）堅持責(zé)任引領(lǐng)

責(zé)任是一種內(nèi)在的驅(qū)動力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全警工程、系統(tǒng)工程和生命線工程，必須強調(diào)全警種、全建制、全要素推進。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統(tǒng)建設(shè)的要求來謀劃和實施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；所謂“全建制”，就是要變“單兵出擊”為“整體突圍”，實行省、市、縣公安機關(guān)及基層所隊四個層級整建制出擊和協(xié)同推進；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”，堅持軟硬并舉、內(nèi)外兼修，在全力推進功能區(qū)改造的同時，將更多精力放在執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化的跟進完善以及執(zhí)法主體能力提升等各執(zhí)法要素建設(shè)上。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建設(shè)要求，逐級領(lǐng)導(dǎo)、逐個警種、逐個部門細化分解建設(shè)責(zé)任，使各級公安機關(guān)“一把手”和各部門、各警種主要負責(zé)人層層負責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊力抓的領(lǐng)導(dǎo)格局和上下互動、警種聯(lián)動、法制協(xié)調(diào)、全警參與的整體工作格局。進一步強化執(zhí)法質(zhì)量考評標準體系，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（二）堅持問題引領(lǐng)

任何時候，問題都是指引我們走出困境、實現(xiàn)跨越的向?qū)?。同樣，?zhí)法規(guī)范化建設(shè)實際上就是在執(zhí)法問題的引領(lǐng)下，從不完美不斷企及完美的過程。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價值”的理念，針對執(zhí)法工作中暴露出來的問題表象，尋求一切手段，剖析問題癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程中提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要認真對照執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標準以及先進地區(qū)的做法經(jīng)驗，滾動排查各自的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責(zé)任、評估、考核等工作機制。針對存在隱性執(zhí)法問題的情況，善于在研究狀態(tài)下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發(fā)現(xiàn)眼前的問題，更能預(yù)見潛在的隱憂。對于執(zhí)法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要提倡問計于民、問計于基層、問計于一線民警，使解決問題的過程實現(xiàn)自下而上和自上而下的互通、互動，這樣制定出來的規(guī)范才能更加符合工作實際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對性和實效性。

（三）堅持質(zhì)量引領(lǐng) 執(zhí)法質(zhì)量涵蓋了執(zhí)法能力、執(zhí)法公正、執(zhí)法效率等多個方面。在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)緊緊圍繞執(zhí)法質(zhì)量這一核心，全盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，按照系統(tǒng)建設(shè)的理念，全要素、全過程予以均衡、協(xié)調(diào)、有序推進。要像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量一樣狠抓執(zhí)法質(zhì)量，強化質(zhì)量監(jiān)督管理，引導(dǎo)基層把抓執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的功夫放在平時每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上，實行過程考評與結(jié)果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結(jié)合的考評制度。特別是要將執(zhí)法質(zhì)量這一抽象概念轉(zhuǎn)化為民警可以看得到、摸得著、經(jīng)過努力實現(xiàn)得了的標準體系，使執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)逐步形成一個完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的執(zhí)法產(chǎn)品。

（四）堅持標準引領(lǐng)

沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法標準體系的制定，是一個從實踐提煉為制度，再回到實踐之中檢驗和完善的過程。要以明晰執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)標準和崗位技能標準為重點，健全完善執(zhí)法主體標準；以細化執(zhí)法工作基本要求和流程為重點，健全完善執(zhí)法行為標準；以統(tǒng)一執(zhí)法語言規(guī)范為重點，健全完善執(zhí)法語言標準；以細化行政處罰標準為重點，健全完善執(zhí)法裁量標準；以科學(xué)設(shè)定執(zhí)法活動的管理、監(jiān)督、保障機制為重點，健全完善執(zhí)法活動運行標準；以制定不同層級的執(zhí)法示范單位和先進個人選樹標準為重點，健全完善執(zhí)法示范標準等等。總之，凡是可能影響執(zhí)法公正、影響執(zhí)法質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)，都要進行標準化設(shè)計、流程化改造，通過科學(xué)規(guī)范執(zhí)法工作的每一個細節(jié)、每一道程序，確保民警按章操作、規(guī)范執(zhí)法。

（五）堅持樣本引領(lǐng)

樣本就是榜樣，典型就是旗幟。在各市、縣公安機關(guān)以及基層承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的科所隊中選樹一批全省乃至全國公安機關(guān)的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標兵，可以充分展示執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗和成效，讓每一類地區(qū)、每個部門和警種都有執(zhí)法榜樣和標桿。善于發(fā)現(xiàn)典型、培育樣本、抓住亮點，及時｀總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗做法和執(zhí)法制度，并通過宣傳推廣使樣本經(jīng)驗產(chǎn)生牽引、放大作用。對一些好的做法、經(jīng)驗和典型，實行“拿來主義”，善于吸收借鑒、為我所用，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際創(chuàng)新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進，實現(xiàn)超越。

三、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進趨向

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安工作和隊伍建設(shè)的方方面面。從浙江的實踐來看，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著力解決好以下四個方面的問題。

（一）與警務(wù)信息化建設(shè)實現(xiàn)有效對接 信息化是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階的重要載體。積極推進警務(wù)信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機融合，實現(xiàn)管理于無形、監(jiān)督于無形、打擊于無形、服務(wù)于無形。要通過信息化固化立案標準、證據(jù)規(guī)格、裁量基準和文書格式，最大限度減少人為因素對執(zhí)法辦案的干擾，并通過人性化的操作界面和智能化的預(yù)警提示，切實提高民警執(zhí)法效率。在執(zhí)法辦案平臺中，要科學(xué)設(shè)置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網(wǎng)權(quán)限，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的單軌制流程。民警只要按照系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定流程操作，工作效率就不會低，工作質(zhì)量同樣也不會低。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺，研發(fā)應(yīng)用執(zhí)法資格等級考試系統(tǒng)，為基層提供遠程執(zhí)法教學(xué)，以信息化推進執(zhí)法資格等級認證工作。繼續(xù)辦好網(wǎng)上執(zhí)法服務(wù)專欄，開設(shè)法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、法制講堂、案例點評、經(jīng)驗交流等欄目功能，為基層提供在線法制服務(wù)。積極探索新技術(shù)、新項目在公安執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用和實踐，不斷拓展信息化建設(shè)服務(wù)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度和廣度。

（二）進一步向執(zhí)法前端延伸

從整個執(zhí)法流程上看，包括從接處警、現(xiàn)場取證、巡邏檢查、采取強制措施到案件受理、訊問審查、留置羈押，再到作出處罰或移送起訴等錯綜復(fù)雜的多個環(huán)節(jié)，一環(huán)跟一環(huán)、一環(huán)套一環(huán)，前一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或瑕疵都會嚴重影響下一個環(huán)節(jié)。如果該提取固定的證據(jù)沒有及時提取和固定，或者在現(xiàn)場指認、作案工具查找、現(xiàn)場處警等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，對案件后續(xù)辦理工作造成的硬傷都是無法彌補的。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要重視執(zhí)法后端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，更要重視執(zhí)法前端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，把規(guī)范執(zhí)法行為的眼光向前延伸到執(zhí)法的第一現(xiàn)場、執(zhí)法的前端環(huán)節(jié)，這樣才能在源頭上確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。進一步規(guī)范盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類常發(fā)性案事件的接處警現(xiàn)場取證基本標準以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類警情處置要求，明確民警受理報案、接警處警的第一動作、第一語言。特別是要通過各種技能培訓(xùn)，提升民警對現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取、利用水平和接處警現(xiàn)場調(diào)解糾紛、化解矛盾水平。

（三）堅持虛擬與實體并重、機關(guān)與基層并重

從某種意義上講，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，機關(guān)和基層同等重要，有的時候抽象執(zhí)法甚至比具體執(zhí)法更加關(guān)鍵。具體執(zhí)法活動的失范，大多只會造成個案的瑕疵，而機關(guān)出臺一個規(guī)范性文件，設(shè)計一個執(zhí)法流程、執(zhí)法標準，如果脫離了執(zhí)法實際，將嚴重影響基層的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和實體執(zhí)法，文件層次越高，負面影響越大，其失誤會造成一片瑕疵，或者整條業(yè)務(wù)線上的瑕疵。因此，機關(guān)的虛擬執(zhí)法要與基層的實體執(zhí)法一起規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要切實加強對事關(guān)公安執(zhí)法工作前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究和思考，從政策法律層面積極探索解決問題的措施和辦法，不斷加強對下執(zhí)法指導(dǎo)、為基層提供法律政策服務(wù)的能力，尤其是對基層公安機關(guān)在執(zhí)法中遇到的熱點、難點問題，及時出臺指導(dǎo)性意見，幫助基層破解執(zhí)法難題。省、市兩級公安機關(guān)制定的執(zhí)法流程設(shè)計、功能區(qū)設(shè)置、制度設(shè)計等必須去繁從簡，否則執(zhí)行和落實就會出現(xiàn)偏差。使用者具有優(yōu)先評判權(quán)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，上級機關(guān)出臺的制度機制、設(shè)計方案、建設(shè)標準等一定要事先征求基層意見，凡是要讓派出所落實的工作，首先要讓派出所民警體驗并提出意見。

（四）反哺社會，惠及民生

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目的是提高人民群眾對公安工作的認可度、滿意度。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能僅在公安機關(guān)內(nèi)部循環(huán)，還應(yīng)將目光進一步延伸到外部，主動對接社會需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，民有所怨我們就立即改進，民有所盼就積極作為，切實讓人民群眾感受、評判公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。全面落實和深化警務(wù)公開工作，不斷拓展警務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和手段，凡與公眾利益直接相關(guān)的規(guī)定、程序都及時公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，以公開促公正，變隱性公正為顯性公正，充分滿足人民群眾的知情權(quán)。積極推行行政案件公開辦理、刑事案件公開和解、治安案件公開調(diào)解、勞教案仵公開聆詢、行政復(fù)議案件公開辦理和調(diào)解、火災(zāi)和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，切實提高執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實現(xiàn)。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與改進公安行政管理工作結(jié)合起來，加快推進公安機關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項，足不出戶就能享受公共服務(wù)。

第五篇：淺談基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新縣公安局副政委 邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾公安機關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。結(jié)合新縣公安執(zhí)法工作實際，對當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機關(guān)如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)淺談幾點認識。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜因素增多，警力相對數(shù)甚至絕對數(shù)較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責(zé)任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現(xiàn)在隊伍整體素質(zhì)不夠強，工作作風(fēng)不夠扎實，執(zhí)法執(zhí)紀不夠嚴。個別民警不能嚴格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及公安機關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負責(zé)人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內(nèi)部管理中的問題。由于公安機關(guān)內(nèi)部分工過細，多種執(zhí)法機構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責(zé)不明、權(quán)限不清，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)不同層級都有一定的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法中交叉沖突現(xiàn)象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機關(guān)的治安支隊等均有權(quán)查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結(jié)果往往是罰款了事，管理卻很難落實，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經(jīng)濟利益驅(qū)動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結(jié)案密不可分，是民警是否公正嚴明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強，到基層公安機關(guān)討要涉案財物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現(xiàn)有163人，是全市民警人數(shù)最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導(dǎo)致管控力度削弱，疲于應(yīng)付使民警難以學(xué)習(xí)“充電”，難以考慮執(zhí)法細節(jié)，“精細”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴格意義上不屬于警務(wù)范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數(shù)的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務(wù)活動。尤其是一部分接處警是否為警務(wù)執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經(jīng)濟糾紛、群眾發(fā)現(xiàn)昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導(dǎo)致執(zhí)法困惑，而且耗費了大量警力。四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關(guān)己、明哲保身”思想，很多群眾作為現(xiàn)場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅(qū)動，或為了追求轟動效應(yīng)和收視率，不問原由，斷章取義，做不實報導(dǎo)，事后得知真相后不肯澄清事實，不僅損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權(quán)益受到侵害，由于對此類案件從調(diào)查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關(guān)較細，往往不了了之，極易使民警產(chǎn)生心理壓力，嚴重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實際工作中，特別是在一些細節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機關(guān)的正常辦公秩序，約束則動輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟糾紛而到公安機關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解達不成一致意見的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機關(guān)纏訴纏訪。此外，就新縣而言涉外勞務(wù)引發(fā)的糾紛成為當(dāng)前執(zhí)法工作面臨的新問題。新縣是河南省涉外勞務(wù)輸出第一縣、全國外派勞務(wù)基地縣，涉外勞務(wù)人員遍布世界30多個國家和地區(qū)，常年保持在5200人以上。由于部分群眾通過非法中介出國務(wù)工，經(jīng)常造成上當(dāng)受騙，由于沒有操作性強的法律解釋，公安機關(guān)和檢察院認定分歧較大，給辦案工作增加難度，從而導(dǎo)致受害群眾合法權(quán)利得不到保障，容易引發(fā)不滿直至上訪。

二、對推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實際，研究制定了《大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化等多方位全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合該方案的具體實踐，我認為應(yīng)在嚴格獎懲激勵的基礎(chǔ)上，從建立完善教育培訓(xùn)、管理保障、內(nèi)部挖潛、民警維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)“五大工作機制”入手，全面促進基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，建立完善教育培訓(xùn)機制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學(xué)習(xí)和到法院旁聽庭審或請檢、法機關(guān)的專家授課的同時，進一步加強和促進基層民警特別是單位負責(zé)人率先垂范、帶頭苦練基本功、認真學(xué)法、正確用法、嚴格執(zhí)法。建立公安民警學(xué)法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓(xùn)練檔案，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準，進一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機關(guān)辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每兩月組織實戰(zhàn)單位民警進行一次閉卷考試，已經(jīng)取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學(xué)法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調(diào)實戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓(xùn)活動，抽調(diào)派出所民警到刑警大隊學(xué)習(xí)刑事執(zhí)法辦案，已經(jīng)取得了較好的成效。

二是注重工作實效，落實規(guī)章制度，建立完善管理保障機制。加強制度建設(shè)，是實施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前落實執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進一步明確、細化，對不適應(yīng)新形勢、新情況的要進行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點要及時補充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進行一次徹底的再建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進一步加強“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質(zhì)案件的規(guī)定、票據(jù)申領(lǐng)核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現(xiàn)代警務(wù)理念，建立完善內(nèi)部挖潛機制。在當(dāng)前維護社會和諧任務(wù)繁重的復(fù)雜環(huán)境下，非警務(wù)活動在短期內(nèi)仍無法避免，接受求助服務(wù)群眾，從根本上說也終究是公安機關(guān)的職責(zé)所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機構(gòu)改革，抓實考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調(diào)動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點，科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，狠抓科技強警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補警力不足的問題。

四是改善警民關(guān)系，加強形象工程建設(shè)，建立健全民警維權(quán)機制。只有先解決群眾呼聲較高的難點、熱點問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進一步拉近警民關(guān)系、增進警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機，開展警務(wù)評議活動，聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應(yīng)社會主義法制建設(shè)進程，堅持以人為本，堅持對法律負責(zé)和對黨和人民負責(zé)的一致性。同時，建立健全維護民警合法權(quán)益的機制，嚴厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動。“維權(quán)委”、“維權(quán)辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實做到公正、公開、及時、合法。紀檢、督察、法制等有關(guān)部門要加強聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預(yù)案，對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴格依法辦事，特別是對侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴厲打擊其囂張氣焰，進一步維護基層民警的合法權(quán)益。

五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關(guān)系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)該重點思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎(chǔ)，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調(diào)解職能，做到能調(diào)解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復(fù)回爐”現(xiàn)象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償?shù)玫奖Ｕ希覀兎e極與保險公司協(xié)調(diào)，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進行處理；在涉外勞務(wù)案件辦理中，借鑒外地以非法經(jīng)營定性打擊“黑中介”的經(jīng)驗，加大與檢、法機關(guān)的協(xié)調(diào)力度，強化研討和協(xié)調(diào)，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實效上形成共識，確保了涉外勞務(wù)案件及時得到穩(wěn)妥處理，實現(xiàn)了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領(lǐng)公安工作的制高點，贏得公安工作的主動權(quán)，增強公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。