第一篇：生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過(guò)去那種環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問(wèn)題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在根本上還沒(méi)有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

一、我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法概述

中山市生態(tài)環(huán)境局設(shè)有辦公室、綜合科、法規(guī)與宣教科、審批服務(wù)辦公室、水與海洋生態(tài)環(huán)境科、大氣與應(yīng)對(duì)氣候變化科、自然生態(tài)保護(hù)科（土壤生態(tài)環(huán)境科）、固體廢物與輻射管理科、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法一、二、三科、人事科、機(jī)關(guān)黨委等十五科室。主要負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境制度、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、參與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及宣傳等工作。中山市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作。

2020年機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)文件精神要求，鎮(zhèn)街一般設(shè)置黨政綜合辦公室、人大辦公室、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、紀(jì)律監(jiān)察辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室等6個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法局。

除上述規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)外，石歧、東區(qū)、西區(qū)、坦洲、古鎮(zhèn)、沙溪、橫欄、三鄉(xiāng)、東鳳、黃圃等鎮(zhèn)街設(shè)置宣傳辦公室、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)信息和科技商務(wù)局、城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、應(yīng)急局。

南區(qū)、五桂山、南頭、港口、三角、板芙、阜沙、大涌、神灣、民眾、南朗等鎮(zhèn)街設(shè)置宣傳辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局在綜合行政執(zhí)法局加掛牌子。

隨著我市政府開(kāi)通12369熱線以來(lái)，收到廣大人們?nèi)罕姷拇罅χС郑渲袑?duì)于環(huán)境污染現(xiàn)象的投訴也越來(lái)越多，其中不僅反映了全民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)提升，同時(shí)還體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度提高。雖然我市環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)境行政執(zhí)法水平日益提高。但是，在環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)行過(guò)程中的許多規(guī)定并未得到很好施行。

二、我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門審批、許可、檢查、驗(yàn)收、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多困難。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1.違法處罰的不當(dāng)

企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員少，還有執(zhí)法人員一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。就拿我市一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門來(lái)說(shuō)，全分局有工作人員14名，其中3名是公務(wù)員，1名工勤，其余10名是合同工，14名工作人員里，只有3名公務(wù)員有執(zhí)法證。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。

3.執(zhí)法設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)公益性強(qiáng)，回報(bào)率小，因此對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居點(diǎn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因?yàn)楸仨氁蕾囏?cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織普遍財(cái)源不足，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備。

（二）造成鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法困境的原因所在

1.環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀認(rèn)識(shí)不到位,為了本地區(qū)、本部門的利益,單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,環(huán)保法制觀念淡薄,在建設(shè)項(xiàng)目的安排上,往往是考慮發(fā)展生產(chǎn)的需要,而不考慮環(huán)保的要求。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立法人,他又往往以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施,將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作作額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),直排、偷排污染物的現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益,擅自閑置或不正常使用治污沒(méi)備,致使污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放。

2.環(huán)境管理體制不完善

由于我國(guó)的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大缺陷,各種立法規(guī)定存在“各自為政”的現(xiàn)象,立法之間缺乏統(tǒng)一和配合,因此在執(zhí)法過(guò)程中,有些問(wèn)題僅靠環(huán)保主管部門一家是不行,需要的是有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。再一個(gè)就是由于各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能職責(zé)范圍劃分不夠明確,相互關(guān)系沒(méi)有理順,現(xiàn)在除環(huán)境保護(hù)主管部門外,其他相關(guān)部門沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)事前防范、預(yù)防為主提到相對(duì)的高度,以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,在執(zhí)法過(guò)程中自身違法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,形成一些環(huán)境問(wèn)題積重難返。

3.鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政困難

受地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,環(huán)保沒(méi)有固定的資金來(lái)源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門要加大對(duì)環(huán)境管理往往力不從心。

三、解決我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法工作解決問(wèn)題的對(duì)策

環(huán)境行政執(zhí)法難的現(xiàn)象,不僅制約了我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展造成了重大的負(fù)面影響,切實(shí)解決我市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題,十分必要。

1.加大處理力度，以“鐵腕”治污

李克強(qiáng)總理指出，向包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就是要“鐵規(guī)”治污加“鐵腕”治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害理的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處?！拌F規(guī)”加“鐵腕”，方能剎住污染之害。

我過(guò)現(xiàn)行法律處罰力度普遍偏輕造成違法成本低，從而形成“執(zhí)法不停，罰款不斷，但排污不止”的怪圈，也是環(huán)境污染屢禁不止、愈演愈烈的制度性原因。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒。2007年10月9日，美國(guó)電力公司因生產(chǎn)造成的酸雨污染環(huán)境，被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、8個(gè)州政府和十多家環(huán)保組織提起集團(tuán)訴訟，最終被迫與司法部門達(dá)成和解協(xié)議，同意接受46億美元的巨額罰金。這么高的違法成本之下，誰(shuí)還敢以身試法？

加大對(duì)污染者的處罰力度與強(qiáng)度，可以從兩個(gè)方面入手：一是對(duì)于嚴(yán)重污染事件之類的單次環(huán)境違法行為，提高罰款的額度，增加處罰的威懾性。二是對(duì)偷排、廢危傾倒之類的重復(fù)性的環(huán)境違法行為，每重復(fù)發(fā)生一次即視為一個(gè)單獨(dú)違法行為，規(guī)定“按次計(jì)罰”，這樣疊加累計(jì)以大大提高其違法成本。從以上兩個(gè)方面來(lái)加大處罰力度與強(qiáng)度，將會(huì)極大提高違法成本，讓違法者感到“得不償失”從而產(chǎn)生巨大的威懾作用。

2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)。

加大經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化軟硬件建設(shè)。各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè),使其能有效地獨(dú)立行使職權(quán),使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與所負(fù)擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。大力提高環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì),環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的政治素質(zhì),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。強(qiáng)化硬件建設(shè),對(duì)重點(diǎn)污源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控,確保污源治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)各種形式,加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)學(xué)習(xí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力依法行政水平。通過(guò)隊(duì)伍能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng),打造一支訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、善于管理、為政清廉、吃苦耐勞的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)制

一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)于政府以及其他部門的依附性和隸屬性較弱。環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法個(gè)體，應(yīng)當(dāng)弱化其與政府以及其他部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免受到過(guò)多的干預(yù)。二是執(zhí)法權(quán)力要獨(dú)立。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是以執(zhí)法權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法主體而言，具有完整的、獨(dú)立的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)也是其獨(dú)立的標(biāo)志。環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)主要包括行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等權(quán)力。環(huán)境執(zhí)法主體掌握的權(quán)力越充分，其獨(dú)立性就越強(qiáng)；

反之，當(dāng)執(zhí)法主體與其他主體分享行政執(zhí)法權(quán)，或者對(duì)于其他主題的依賴性越強(qiáng)，其獨(dú)立性就越弱。三是執(zhí)法程序要獨(dú)立。執(zhí)法程序獨(dú)立是指環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在行駛執(zhí)法權(quán)、進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，能夠避免其他部門的不當(dāng)干預(yù)，即在行政執(zhí)法過(guò)程中能夠保持獨(dú)立，不受其他部門的直接的干預(yù)和挑戰(zhàn)。無(wú)論是立法、司法和行政部門，都不宜直接干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程。

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們只有立足本國(guó)的實(shí)際情況,迫切需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正建立起符合法治政府要求的行政執(zhí)法體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,這是時(shí)代賦予我們的重任,我們也只有沿著這條路一直向前,真正使環(huán)境行政執(zhí)法有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,真正做到執(zhí)法為民、執(zhí)法利民。

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第二篇：淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

[摘要]依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó) 緒

論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問(wèn)題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。1依法行政是法治國(guó)的關(guān)鍵

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

1.1從國(guó)家權(quán)力分工的一般來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說(shuō)，沒(méi)有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。

1.2從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見(jiàn)，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過(guò)實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問(wèn)題的傾向，在這種情況下，要樹(shù)立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

1.4從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來(lái)進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹(shù)立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

2目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來(lái)約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒(méi)有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問(wèn)題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問(wèn)題：

2.1國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過(guò)多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國(guó)人大常常通過(guò)授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也常常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。

2.2行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過(guò)多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國(guó)制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因?yàn)槿狈ε涮椎姆?，這種監(jiān)督權(quán)無(wú)法真正落實(shí)。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過(guò)多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

3嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策

依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹(shù)立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。

3.1要樹(shù)立依法行政的觀念和意識(shí)。由于“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來(lái)，我們也沒(méi)有自覺(jué)地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏?guó)后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長(zhǎng)官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹(shù)立下列觀念和意識(shí)：

3.1.1權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說(shuō)明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒(méi)有列權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過(guò)程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過(guò)了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來(lái)約束行政，“無(wú)程序行政”，這是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的原則。

3.1.3監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹(shù)立監(jiān)督觀念，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

3.1.4服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是我們黨和國(guó)家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國(guó)過(guò)去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。3.1.5責(zé)任意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

3.2要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。3.2.1實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。目前我國(guó)許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動(dòng)，就必須有評(píng)議考核，要讓評(píng)議考核發(fā)揮作用，就把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。因此，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

3.2.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒(méi)有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國(guó)家行政管理的目標(biāo)，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對(duì)具體的行政行為加以審查，也要允許對(duì)抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，即在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請(qǐng)求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)化、透明化。

3.2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒(méi)有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3.3要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽(tīng)證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。結(jié)論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問(wèn)題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

淺論我國(guó)行政執(zhí)法 存在的問(wèn)題和對(duì)策

姓

名：吳

鈞 學(xué)

號(hào)：09340014 專

業(yè)：行政管理 工 作 站：青

陽(yáng) 指導(dǎo)老師：詹 道 生

第三篇：淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

目 錄

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關(guān) 鍵 詞?????????????????????????(1)

論文提綱?????????????????????????(2)

正

文?????????????????????????(3)

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【摘要】

依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó)

論文提綱

一、依法行政是法治國(guó)的關(guān)鍵

（一）從國(guó)家權(quán)力分工的一般來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

（二）從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

（三）從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

（四）從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

二、目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清

（二）行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。

三、嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策

（一）要樹(shù)立依法行政的觀念和意識(shí)

（二）要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法

（三）要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化

淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問(wèn)題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

一、依法行政是法治國(guó)的關(guān)鍵

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

（一）從國(guó)家權(quán)力分工的一般來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。

1、與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；

2、與司法權(quán)相比行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說(shuō)，沒(méi)有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。

（二）從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是 不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：

1、在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；

2、在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見(jiàn)，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過(guò)實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有 5 國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問(wèn)題的傾向，在這種情況下，要樹(shù)立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

（四）從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來(lái)進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹(shù)立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

二、目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來(lái)約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒(méi)有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng) 6 體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問(wèn)題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問(wèn)題:

（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過(guò)多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國(guó)人大常常通過(guò)授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也常常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。

（二）行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過(guò)多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國(guó)制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì) 7 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因?yàn)槿狈ε涮椎姆?，這種監(jiān)督權(quán)無(wú)法真正落實(shí)。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過(guò)多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

三、嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策

依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹(shù)立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。

（一）要樹(shù)立依法行政的觀念和意識(shí)。由于“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來(lái)，我們也沒(méi)有自覺(jué)地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏?guó)后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長(zhǎng)官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹(shù)立下列觀念和意識(shí)：

1、權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保 8 障公民權(quán)利”，這就說(shuō)明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒(méi)有列權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過(guò)程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過(guò)了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來(lái)約束行政，“無(wú)程序行政”，這是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的原則。

3、監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹(shù)立監(jiān)督觀念，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

4、服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是我們黨和國(guó)家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，9 最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國(guó)過(guò)去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

5、責(zé)任意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

（二）要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。

1、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。目前我國(guó)許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作 10 為或亂作為的問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動(dòng)，就必須有評(píng)議考核，要讓評(píng)議考核發(fā)揮作用，就把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。因此，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒(méi)有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國(guó)家行政管理的目標(biāo)，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對(duì)具體的行政行為加以審查，也要允許對(duì)抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，即在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請(qǐng)求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)化、透明化。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒(méi)有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

（三）要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽(tīng)證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。

結(jié)論:依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問(wèn)題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

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第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問(wèn)題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問(wèn)題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過(guò)10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來(lái)后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問(wèn)題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒(méi)有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過(guò)程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購(gòu)物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問(wèn)人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開(kāi)具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過(guò)此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過(guò)層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問(wèn)題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫(xiě)起訴書(shū)、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開(kāi)放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬(wàn)馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過(guò)程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說(shuō)，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問(wèn)題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽(tīng)證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無(wú)故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。