第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)困難及破解對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)困難及破解對(duì)策

自8月5日開展“學(xué)先進(jìn)、樹形象、創(chuàng)滿意”教育活動(dòng)開展以來，我堅(jiān)持按照市局的統(tǒng)一部署和要求，正確處理教育活動(dòng)和工作的關(guān)系，合理安排時(shí)間，努力做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。在教育活動(dòng)宣傳動(dòng)員階段，先后參加了8月6日動(dòng)員大會(huì)和8月13日全局集體學(xué)習(xí)，并3次參加市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)組織的學(xué)習(xí)。通過第一階段的學(xué)習(xí)，真正從思想上提高了對(duì)此次教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了參加教育活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。教育活動(dòng)進(jìn)入自查自糾階段后，我根據(jù)局里的統(tǒng)一安排，到龍灣區(qū)永中街道安監(jiān)中隊(duì)蹲點(diǎn)掛職2天。在這短暫的兩天時(shí)間里，我通過和街道安監(jiān)人員座談、走訪街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、陪同中隊(duì)安監(jiān)人員實(shí)地檢查企業(yè)及查看安全生產(chǎn)行政處罰案卷等方式開展工作。掛職回來后，我對(duì)永中街道安監(jiān)中隊(duì)存在的問題和不足進(jìn)行了分析和梳理，發(fā)現(xiàn)這些問題和不足在我市安監(jiān)中隊(duì)普遍存在，于是我就結(jié)合安全生產(chǎn)交差執(zhí)法活動(dòng)中各地反饋的情況和自己對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)了解，就當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中所面臨的困難和對(duì)策作一粗淺探討。

一是“人治”思想作怪，依法治安的氛圍還不夠濃厚。

黨的十六屆五中中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的理念，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。但是事實(shí)上受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡的，為改善投資環(huán)境，有的地方出臺(tái)了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙，如規(guī)定任何行政執(zhí)法檢查需履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)業(yè)主有權(quán)拒絕檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受利益的驅(qū)使，為引進(jìn)項(xiàng)目請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。甚至一些不符合要求的地方，還下達(dá)行政指令要求安監(jiān)中隊(duì)去想解決辦法，由于安監(jiān)中隊(duì)人事、財(cái)務(wù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們也不敢得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。如此種種，不僅嚴(yán)重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響我們這只隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)威。

二是執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法的裝備和手段還不夠有力。

我市從2005年開始初步建立了三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。一是隊(duì)伍建設(shè)滯后。特別是去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把我們?cè)瓉硇列量嗫嘟M建起來隊(duì)伍改組掉，幾乎所有的中隊(duì)都并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，作為一線隊(duì)伍的安監(jiān)中隊(duì)，無論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。象永中街道一有各類企業(yè)1000多家，專職安監(jiān)人員7名。況且這7個(gè)執(zhí)法人員還從屬街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，每年不但要參與街道經(jīng)濟(jì)普查，每個(gè)人還有承擔(dān)駐村任務(wù)，那有什么精力去開展執(zhí)法監(jiān)察，委托執(zhí)法成為一句空話。二是技術(shù)裝備落后。從現(xiàn)狀看，大多數(shù)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現(xiàn)代化的檢測(cè)手段和昂貴的防護(hù)器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致政執(zhí)法效能低下。三是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章沒有強(qiáng)制手段，在煙花爆竹行政執(zhí)法中常會(huì)發(fā)生阻撓、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。

三是執(zhí)法主體分散，聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法的機(jī)制還未真正建立。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個(gè)部門和地方人民政府的職責(zé)。而事實(shí)上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，但現(xiàn)實(shí)往往成為安全的牽頭部門，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，安監(jiān)是個(gè)筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，使得一些安監(jiān)中隊(duì)“種了別家的責(zé)任田,而荒了自家的私留地”。由于立法和政府機(jī)構(gòu)改革的原因還形成了部門大量權(quán)能交叉現(xiàn)象，造成好管的事或者有利的事爭(zhēng)著做，不好管或者無利的事都互相推。

四是執(zhí)法缺乏規(guī)范，公正文明廉潔的執(zhí)法形象還未樹立。

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)。對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，而且管理者自身也應(yīng)守法。特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求不是很清楚。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。有的執(zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團(tuán)體和個(gè)人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)系法”，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大；有的工作野蠻、簡(jiǎn)單、粗暴，執(zhí)法形象差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)成立的時(shí)間都不長(zhǎng)，作為一個(gè)“幼小的生命”還有很長(zhǎng)的路要走，還需社會(huì)各界更多地理解、寬容和支持，我們理性分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)行政執(zhí)法存在的種種困難和問題，只是讓大家更清楚地看到這些“成長(zhǎng)中的煩惱”，更好地找到解決這些問題的有效辦法，共同把這條成長(zhǎng)的道路走好。

一是加大安全生產(chǎn)普法力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！币环矫嬉獜纳鐣?huì)層面著手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)、技能、責(zé)任和法制觀念，真正樹立起崇法守法意識(shí)；另一方面要采取多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大安監(jiān)執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)和依法治安觀念。避免行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力。同時(shí)，要相對(duì)穩(wěn)定行政執(zhí)法隊(duì)伍，便于行政執(zhí)法人員既掌握行政執(zhí)法的程序和要求，又熟悉相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二不斷擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。有作為才有地位，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要加大執(zhí)法力度。第一個(gè)是維護(hù)了《安全生產(chǎn)法》的尊嚴(yán)；第二個(gè)是體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，能達(dá)到安全隱患徹底整改的目的；第三個(gè)是能有效糾正違法行為，讓不重視安全的企業(yè)有痛的感覺；第四個(gè)是有警示其它企業(yè)的作用。擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，一是全市要建立執(zhí)法考核制度，通過執(zhí)法考核制度的建立實(shí)施推動(dòng)執(zhí)法數(shù)量的增加；二是要充分發(fā)揮各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，特別是發(fā)揮監(jiān)察中隊(duì)作用，加密網(wǎng)絡(luò)覆蓋；三是要加強(qiáng)裝備建設(shè)，必須配備必要的交通工具和相關(guān)的檢測(cè)儀器等裝備，通過加強(qiáng)裝備建設(shè)提高執(zhí)法效率。四是探索整合執(zhí)法資源、加大執(zhí)法力量的路子。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真分析執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，結(jié)合財(cái)政、人事管理體制，采取多種形式整合執(zhí)法資源，可以加強(qiáng)監(jiān)察大隊(duì)力量。

三是構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法體制。出于打破地方保護(hù)主義考慮，提高安全監(jiān)管的效能和水平，近年來一直有建立安全生產(chǎn)垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力呼聲，我個(gè)人以為，垂直管理有著很大弊端就是權(quán)責(zé)很難統(tǒng)一，一方面免除了地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，另一方面執(zhí)法部門卻又無權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。況且因?yàn)榘踩a(chǎn)工作的綜合性、復(fù)雜性、職能交叉，現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)工作還很難離開地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我個(gè)人認(rèn)為，在現(xiàn)行的條件下，可以嘗試構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法的格局。通過整合，把安全監(jiān)督執(zhí)法從安監(jiān)部門職能中剝離出來，在市以下建立一支獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一裝備。建立這樣一支隊(duì)伍可以彌補(bǔ)現(xiàn)行基層安監(jiān)執(zhí)法中的許多不足，一是可以克服人員的素質(zhì)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備手段的不適應(yīng)；二是避免了地方保護(hù)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的實(shí)效性，提高對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度；三是可以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，便于實(shí)施層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的規(guī)范性；四是可以執(zhí)法信息資源共享，提供便捷高效服務(wù)，從而真正提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威，樹立良好的執(zhí)法形象。

四關(guān)心支持監(jiān)察隊(duì)伍健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，多關(guān)心、少指責(zé)，多呵護(hù)、少埋怨，多珍惜、精心培育，使之健康發(fā)展。要用心培養(yǎng)典型、樹立典型、宣傳典型，用典型指導(dǎo)面上的工作。采取上掛下派的方式鍛煉安監(jiān)干部，把干部上掛下派作為一項(xiàng)制度落實(shí)下去。要銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新工作思路、豐富工作手段、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)做好監(jiān)察工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要教育廣大執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，努力做到情為企業(yè)所系、利為企業(yè)所謀，權(quán)為企業(yè)所用，嚴(yán)防違法、違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。同時(shí)，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員常年戰(zhàn)斗在安全生產(chǎn)第一線，尤其是基層同志，工作條件比較艱苦，工作壓力大。各級(jí)安監(jiān)局要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員政治上愛護(hù)、生活上關(guān)心、工作上支持，不斷改善工作條件，保證必要的執(zhí)法交通工具、儀器裝備，努力營(yíng)造感情留人、事業(yè)留人的良好環(huán)境，使執(zhí)法人員能夠全身心地投入到執(zhí)法監(jiān)察工作中去。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)崗位責(zé)任制

××鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)

崗位責(zé)任制

分管領(lǐng)導(dǎo)××崗位責(zé)任制

1、主持監(jiān)察中隊(duì)全面工作，向辦事處負(fù)責(zé)。

2、貫徹、執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。

3、抓好全隊(duì)人員政治思想工作、組織建設(shè)和行風(fēng)廉政建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立良好形象。

4、抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作質(zhì)量和工作效率，保證執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量，創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)。

5、提出中隊(duì)工作思路及工作規(guī)劃，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完成辦事處確定的工作目標(biāo)、任務(wù)。

6、定期主持召開中隊(duì)辦公會(huì)議、中隊(duì)全體人員會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示，按照民主集中制的原則對(duì)監(jiān)察中隊(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

7、負(fù)責(zé)上級(jí)交辦或者其他部門移送的案件以及投訴、舉報(bào)等案件的處理工作。

8、協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，定期向辦事處匯報(bào)工作情況。

9、定期調(diào)查研究執(zhí)法監(jiān)察工作，指導(dǎo)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作等各項(xiàng)開展情況，提出執(zhí)法監(jiān)察總體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)。

10、完成辦事處交辦的其他工作。

中隊(duì)長(zhǎng)××崗位責(zé)任制

1、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)員貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家、省、市、縣的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援工作。分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，對(duì)應(yīng)縣局?；k和應(yīng)急辦公室的工作。

副中隊(duì)長(zhǎng)××崗位責(zé)任制

1、在中隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)助中隊(duì)長(zhǎng)抓好分管的各項(xiàng)工作。

2、貫徹、執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。

3、做好對(duì)分管工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、職務(wù)道德教育和政治思想工作。

4、根據(jù)分工范圍，提出工作計(jì)劃，并組織落實(shí)。對(duì)分管范圍內(nèi)的工作任務(wù)及時(shí)督促、檢查完成情況，保證工作質(zhì)量。

5、樹立全局觀念，加強(qiáng)相互間的溝通與協(xié)作，工作到位、主動(dòng)補(bǔ)位不越位。

6、總結(jié)分管工作情況，及時(shí)向中隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)工作并提出工作建議。

7、協(xié)助中隊(duì)長(zhǎng)做好調(diào)查研究和執(zhí)法監(jiān)察工作，指導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察開展情況。

8、完成辦事處領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)長(zhǎng)交辦的其他任務(wù)。

安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)工作職責(zé)

一、認(rèn)真宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策；

二、傳達(dá)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署和監(jiān)督檢查；

三、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并督促檢查；

四、按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全檢查；

五、對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)行責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為等行政處罰；

六、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大隱患，且在排除過程中無法保證安全的緊急情況下，有權(quán)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)的設(shè)備設(shè)施；

七、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或停產(chǎn)停業(yè)整改的，要及時(shí)上報(bào)縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局按法定程序組織實(shí)施；

八、承辦陵城鎮(zhèn)政府和縣安監(jiān)局委托的其他安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察員××崗位責(zé)任制

一、在中隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)中隊(duì)負(fù)責(zé)。

二、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。

三、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序和行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法查處違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。

四、忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，盡職盡責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，提高隱患的整改率，高效優(yōu)質(zhì)地完成交辦的任務(wù)。

五、負(fù)責(zé)案卷材料整理，做好提交審查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

六、及時(shí)向中隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)工作情況，提出工作建議。

七、強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔勤政，維護(hù)安監(jiān)形象。不斷學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加崗位培訓(xùn)，努力提高自身政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

八、承辦中隊(duì)交辦的其他工作。

中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察員××崗位責(zé)任制

一、在中隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)中隊(duì)負(fù)責(zé)。

二、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。

三、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序和行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法查處違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。

四、忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，盡職盡責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，提高隱患的整改率，高效優(yōu)質(zhì)地完成交辦的任務(wù)。

五、負(fù)責(zé)案卷材料整理，做好提交審查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

六、及時(shí)向中隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)工作情況，提出工作建議。

七、強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔勤政，維護(hù)安監(jiān)形象。不斷學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加崗位培訓(xùn)，努力提高自身政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

八、承辦中隊(duì)交辦的其他工作。

檔案管理員××崗位責(zé)任制

一、檔案室要保持清潔，檔案柜擺放整齊，嚴(yán)禁堆放易燃品和其他雜物，要做好防火、防塵、防蟲蛀、防鼠咬、防霉變工作，經(jīng)常保持室內(nèi)干燥。

二、檔案要分類存放排列，編制檔案存放索引，以便查找。

三、對(duì)保管年久的重要檔案，如因紙張變質(zhì)，字跡退化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固、修補(bǔ)或復(fù)制。

四、對(duì)所保管的檔案資料，每季度必須進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，妥善處理。

五、檔案管理人員和辦案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須認(rèn)真辦理案卷交接手續(xù)，交接不清不準(zhǔn)離職。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)、行政執(zhí)法的范圍和執(zhí)法

關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)、行政執(zhí)法的范圍和

執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法監(jiān)察督查規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)步伐，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)察行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展，縣安監(jiān)局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)、行政執(zhí)法的范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法監(jiān)察督查規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)、行政執(zhí)法的范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法監(jiān)察督查規(guī)定》

二○○八年二月九日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)、行政執(zhí)法的范圍和執(zhí)法

權(quán)限、執(zhí)法監(jiān)察督查規(guī)定

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)步伐，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)察行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)

1、在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)局）的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常的執(zhí)法監(jiān)察。

2、按照國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及上級(jí)有關(guān)部門的工作部署，參與縣安監(jiān)局定期開展的安全生產(chǎn)大檢查和其它類型的安全檢查。

3、督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

4、監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)單位、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患及排查治理危險(xiǎn)、危害因素。

5、積極配合參與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證和處理。受理并認(rèn)真處理轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和來信來訪。

6、完成當(dāng)?shù)卣涂h安監(jiān)局交辦的其他工作。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)行政執(zhí)法的范圍和執(zhí)法權(quán)限 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在縣安監(jiān)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為的查處。具體行使下列行政執(zhí)法監(jiān)察職能：

1、依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條之規(guī)定，可以作出：警告；罰款；責(zé)令改正；責(zé)令限期改正；責(zé)令停止違法行為的行政處罰。

3、依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十六條之規(guī)定，依法作出對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳之日起2日內(nèi)，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一將上繳罰款交付指定的銀行。

4、對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)危及安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、器材，依法予以暫扣或者暫時(shí)封存，不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，依法予以扣押或查封。

5、在對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的按照法律法規(guī)需要立案查處的案件，填寫《立案審批表》，2日內(nèi)報(bào)縣安監(jiān)局審核、審批。調(diào)查結(jié)束后，縣安監(jiān)局根據(jù)《案件調(diào)查報(bào)告》作出行政處罰決定，中隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助處罰決定的執(zhí)行。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察督查規(guī)定

為充分掌握全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法工作中存在的問題，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化、制度化的檢查和執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)，樹立全縣安監(jiān)隊(duì)伍的良好形象，作如下規(guī)定：

1、建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系?？h安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，是本部門在依法行政方面的參謀、助手，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)本單位的法制工作。

2、強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。縣安監(jiān)局采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對(duì)各中隊(duì)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，定期綜合性督查每季度一次；不定期專題督查從注重事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程督查。

3、執(zhí)法督查的重點(diǎn)。執(zhí)法督查的重點(diǎn)是規(guī)范執(zhí)法行為，主要包括行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、事故查處、責(zé)任追究（包括責(zé)任追究落實(shí)）、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書立檔管理等。

4、建立健全規(guī)范性的督查制度?？h安監(jiān)局隨時(shí)檢查各中隊(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；各中隊(duì)每年按月、半年、年終向縣安監(jiān)局報(bào)告安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況，縣安監(jiān)局將總體情況在本行政區(qū)域內(nèi)通報(bào)。

5、督查規(guī)范行政處罰。按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，規(guī)范行政處罰行為。行政處罰要有明確的法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保證行政處罰的合法性和合理性，達(dá)到行政處罰的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

6、督查規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《山東省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的管轄、監(jiān)督檢查、立案、調(diào)查、審理、處罰、送達(dá)、結(jié)案和執(zhí)法紀(jì)律等有關(guān)問題，保證行政執(zhí)法按照法定程序行使權(quán)力。

7、督查規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法人員，確保做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

沐川縣茨竹鄉(xiāng)安辦主任胡泰華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事故多發(fā)地域，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）安監(jiān)工作，對(duì)保證安全生產(chǎn)形勢(shì)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有非常重要的意義。

筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作多年，所在的四川省沐川縣，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個(gè)村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。近年來，沐川縣的事故90％以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面成了制約區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的“瓶頸”。

一、難點(diǎn)及成因

2004年以來，沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”），安委會(huì)下設(shè)置了安委（監(jiān)）辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別落實(shí)了專兼職安監(jiān)人員3至5人，這些安監(jiān)人員為行政、事業(yè)編制。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地都得到了落實(shí)，但是一些新的難點(diǎn)問題相繼出現(xiàn)。

一是安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)不突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委（監(jiān)）辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在工作上與縣安監(jiān)局沒有被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上只有被指導(dǎo)的關(guān)系，因而往往造成工作上不能協(xié)調(diào)一致，業(yè)務(wù)上脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委（監(jiān)）辦公室負(fù)有轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能，容易受到各種利益的影響，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能難以被突出出來。

二是人員少，任務(wù)重，難以實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須然配備的3至5名安監(jiān)人員，但事業(yè)人員多、兼職多，編委辦下達(dá)的編制人員往往落實(shí)不了。安監(jiān)人員除了綜合監(jiān)管管理工作外，1

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確要求安監(jiān)人員包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 甚至負(fù)責(zé)更多的工作，安監(jiān)工作反而成了“副業(yè)”。

三是人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作難以開展。近年來，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編人員多，更換安監(jiān)人員頻繁，一些新上崗的安監(jiān)人員沒有安全管理的基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作難。

四是監(jiān)管手段乏力，對(duì)違法行為難以處理到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，但不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門在履行安監(jiān)職責(zé)時(shí)，由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，常常處于十分尷尬的境地，如：我鄉(xiāng)的私人面包車在鄉(xiāng)村道路上超載客現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置僅有50元的罰金權(quán)限，處置力度不對(duì)夠，駕駛員根本不服從鄉(xiāng)安監(jiān)人員的監(jiān)管。一旦發(fā)生事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安監(jiān)人員負(fù)有責(zé)任，卻不能實(shí)施監(jiān)管手段，無法追究事故責(zé)任。

造成上述問題的原因有以下幾點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、職能的設(shè)置受到多方面因素的制約；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“重生產(chǎn)、輕安全”的思想嚴(yán)重，使安監(jiān)人員不能專職專責(zé)；安監(jiān)人員安排缺乏制度保障，新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上；有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法檢查缺位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)位又沒有政策和法律法規(guī)的保障。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量的構(gòu)想

2006年，為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作力度，沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專（兼）職安監(jiān)人員，縣監(jiān)管局在執(zhí)法權(quán)下放等方面也做了積極探索，取得了良好的成效，但仍有很多工作要做。

首先，要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)加快建立責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法監(jiān)管手段的問題。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站（或安監(jiān)中隊(duì)）作為縣安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（或安監(jiān)中隊(duì)）的工作人員既具體負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理，又是縣安監(jiān)蜀的安監(jiān)人員，具有行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，這種作法也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的專職專責(zé)也有了保障。

其次，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。照上述方案改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)主要有4項(xiàng)：承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)日常工作，提出階段性鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的意見和建議，組織落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，督促、協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)搞好礦山、道路交通、水上交通、食品衛(wèi)生、學(xué)校、消防、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村電網(wǎng)、建筑、地質(zhì)災(zāi)害等自然類安全管理；督促、檢查轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善安全管理措施，改善安全生產(chǎn)條件；協(xié)助縣安監(jiān)局做好轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，把好基層安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，獨(dú)立查處或協(xié)助查處違法違規(guī)行為與事故調(diào)查處理。

再次，做好職能延伸?？h公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)等部門原則上可以將行政處罰權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)。如下放輕微交通事故處理權(quán)、消防安全檢查權(quán)、水上交通違章行為處權(quán)、違章建設(shè)行為查處權(quán)等等。

同時(shí)，應(yīng)理順管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安機(jī)構(gòu)實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”管理體制，縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作 3

監(jiān)督。另外，應(yīng)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員，并保證有足夠的工作經(jīng)費(fèi)。

二〇一〇年五月十日

第五篇：安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對(duì)策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國(guó)法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)地出臺(tái)，有力地推動(dòng)了法制安監(jiān)進(jìn)程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，嚴(yán)重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進(jìn)程和安監(jiān)部門三

個(gè)文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

一、存在問題

一是認(rèn)定違法事實(shí)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確。主要有隨意認(rèn)定、錯(cuò)誤認(rèn)定和曲解法規(guī)原意認(rèn)定三種類型。這些錯(cuò)誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認(rèn)為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯(cuò)誤的嚴(yán)重性。

二是錯(cuò)誤適用行政處罰程序。常見的案例有：簡(jiǎn)易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場(chǎng)處罰的；簡(jiǎn)易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；詢問筆錄制作太簡(jiǎn)單，不能說明該違法事實(shí)應(yīng)屬于一般程序處罰等。

三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運(yùn)政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結(jié)果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報(bào)批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運(yùn)用畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過罰相當(dāng)”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐?yán)謹(jǐn)，該按時(shí)答復(fù)不按時(shí)答復(fù)，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。

四是只處罰不糾正違法行為。

五是一般程序文書制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調(diào)查報(bào)告制作簡(jiǎn)單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實(shí)際調(diào)查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴(yán)謹(jǐn)，未告知當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報(bào)批或處罰后補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)等。

六是濫用證據(jù)保存措施。常見的有：執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開具證據(jù)登記保存清單時(shí)不考慮有無法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當(dāng)；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。

二、原因剖析

（一）說情風(fēng)嚴(yán)重影響公正執(zhí)法。當(dāng)前由于說情風(fēng)愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴(yán)重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書或制作文書不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權(quán)謀私等多種不依法行政行為。

（二）法制意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法水平不高?！缎姓幜P法》雖已實(shí)施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領(lǐng)會(huì)其立法意圖和精神實(shí)質(zhì)，法制意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識(shí)亟待提高和加強(qiáng)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機(jī)。一些地方無專職人員，少數(shù)地方雖配有專職機(jī)構(gòu)，人員卻因級(jí)別低、人手少、無裝備而無法對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。

（四）經(jīng)費(fèi)問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費(fèi)、輕管理意識(shí)。安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財(cái)政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備等問題。受到利益驅(qū)動(dòng)，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導(dǎo)。

（五）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)竟多達(dá)十余個(gè)，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，嚴(yán)重影響安監(jiān)形象。

（六）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對(duì)較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復(fù)雜的案情就不會(huì)處理，時(shí)常造成“冤假錯(cuò)案”，引發(fā)諸多矛盾。

（七）地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認(rèn)定違法事實(shí)口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實(shí)，在甲地被查未被認(rèn)定，到乙地被查卻被認(rèn)定為違法經(jīng)營(yíng)。其次是自由裁量權(quán)運(yùn)用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。

（八）管理體制復(fù)雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力來源不一致，既有法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的執(zhí)法部門，對(duì)有些難查處的違法行為常常不實(shí)施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。

三、應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于上述問題，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對(duì)此，筆

者建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，著力做好以下工作：

（一）推行綜合執(zhí)法體制。省級(jí)安監(jiān)主管部門應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級(jí)安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費(fèi)渠道也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（二）實(shí)行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記

分考核管理辦法”，對(duì)夠不上行政處分的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行記分。當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到一定規(guī)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)培訓(xùn)和考試，考試不及格者責(zé)令待崗；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才能對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。

（三）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實(shí)認(rèn)定口徑和標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量幅度及處罰額度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術(shù)語(yǔ)適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時(shí)效規(guī)定等等，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成統(tǒng)一的微機(jī)處理軟件，在全省進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以加大打擊違法經(jīng)營(yíng)者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時(shí)還要簡(jiǎn)化、調(diào)整有關(guān)執(zhí)法文書，以便于文書制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。

（四）組織文書會(huì)審。各市安監(jiān)主管部門應(yīng)以縣級(jí)安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會(huì)審。會(huì)審要以執(zhí)法程序和認(rèn)定違法事實(shí)統(tǒng)一口徑為準(zhǔn)，抽查文書要根據(jù)縣級(jí)安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺(tái)帳進(jìn)行，特別要重視對(duì)保存清單使用情況的審查，對(duì)只開保存清單無處罰結(jié)果或未配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

（五）實(shí)行執(zhí)法崗位輪換制度。安監(jiān)執(zhí)法崗位均要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二至三年進(jìn)行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上易出現(xiàn)問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學(xué)到新知識(shí)，從而不斷提高和增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，而且有利于剎住說情風(fēng)和打破關(guān)系網(wǎng)。（**縣安監(jiān)局局長(zhǎng)）