第一篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預(yù)算，或列入財政預(yù)算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分年度扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標(biāo)準(zhǔn)過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標(biāo)明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應(yīng)采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強督導(dǎo)規(guī)范和跟蹤服務(wù)，增強農(nóng)民培訓(xùn)補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第二篇：財政扶貧資金管理使用問題及對策

財政扶貧資金管理使用問題及對策

徐暉

隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的財政扶貧資金也越來越多，對促進和加強地方建設(shè)起到了積極的作用。但是，通過近年來審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財政扶貧資金在管理和使用過程中還存在以下一些問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

一、存在問題：

1、部分單位“重項目申報、輕項目實施；重資金，輕管理”，一些單位為了能夠爭取到專項資金，拼湊項目，致使項目缺乏可行性，造成項目實際建設(shè)期與計劃不同步而難以執(zhí)行，使“資金使用率、項目啟動率、項目完成率” 偏低，影響資金的使用效益。

2、部分項目資金被滯留。項目資金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此時農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村修路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目均已進入停工、停產(chǎn)的“冬眠”狀態(tài)。因此，該項目只能等待第二年的春天以后才能進行，如果再碰到資金不足，項目有些調(diào)整，要經(jīng)過重新審核、批準(zhǔn)，故而出現(xiàn)了項目資金滯留問題，使扶貧資金投放與項目建設(shè)有些不相適應(yīng)，形成生產(chǎn)旺季資金不足，生產(chǎn)“冬眠”期資金滯留，造成年末大量資金滯留各級財政和項目主管單位，在很大程度上影響了中央財政資金及時、有效地發(fā)揮作用。

3、地方配套資金沒全落實。由于我縣是貧困縣，當(dāng)年的財力只能維持正常經(jīng)費運轉(zhuǎn)和保證人員工資，除少量的項目進行配套外，大部分項目配套資金未能落實。

4、項目后續(xù)管理工作薄弱。有些項目主管部門對資金使用缺乏有效監(jiān)督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使用款單位鉆空子挪用專項資金，項目完工后不作固定資產(chǎn)登記，產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益不明晰，形成國有資產(chǎn)流失的漏洞。

二、對上述問題現(xiàn)提出如下建議：

1、加強扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標(biāo)責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。地方財政部門在對上級下達的項目資金及時足額撥付的同時，要在盡可能的情況下增加本級扶貧項目的資金投入。要積極探索和完善財政扶貧項目資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、建立規(guī)范的財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理等整過資金運行全過程管理的規(guī)范化，減少運行成本。

3、加強對項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作。對財政扶貧的重點縣和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監(jiān)理和竣工審計，檢查監(jiān)理和項目執(zhí)行人是否履行職責(zé)，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目質(zhì)量，提高項目的使用效益。

（鎮(zhèn)賚縣審計局）

第三篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規(guī)的，是受群眾擁護的。但是，也有少數(shù)地方的單位和工作人員不按國家規(guī)定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴重損失，導(dǎo)致群眾上訪。其主要問題表現(xiàn)在：一是計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調(diào)整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經(jīng)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，就應(yīng)嚴格執(zhí)行。但一些地方由于項目前期準(zhǔn)備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數(shù)單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經(jīng)費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營；五是部分資金使用單位財務(wù)管理比較薄弱。如未設(shè)立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條抵庫、收支核算不及時、財務(wù)不清；差帳、錯帳等現(xiàn)象時有發(fā)生；六是少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數(shù)單位主要負責(zé)人新官不理舊債，導(dǎo)致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位；二是經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政困難導(dǎo)致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致會計核算不合規(guī)，帳務(wù)管理比較混亂；五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應(yīng)采取以下對策，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理。

一、統(tǒng)一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準(zhǔn)“貧困”對象，切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進性及構(gòu)建和諧文明的社會主義新農(nóng)村的高度，認識扶貧資金的性質(zhì)及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，它體現(xiàn)了我們黨和政府對貧困農(nóng)民的關(guān)愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進性、全心全意為人民謀利益的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題還相當(dāng)嚴重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學(xué)費無力支付；生病無錢治療；生產(chǎn)資料無錢購買，負債嚴重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩(wěn)定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環(huán)境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產(chǎn)黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區(qū)實施扶貧開發(fā)，目的是為了讓貧困農(nóng)民有一個起碼的生存環(huán)境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準(zhǔn)扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。這就是扶貧資金性質(zhì)的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發(fā)的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務(wù)實、清廉”方針的內(nèi)在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強管理，切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性

不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定；建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標(biāo)；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強扶貧項目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項目質(zhì)量；要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點做好五項工作：一是堅持“四?！痹瓌t。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。

四、強化監(jiān)督，提供扶貧資金良性運行的保障性

一是紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監(jiān)控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監(jiān)督。二是人大、政協(xié)應(yīng)定期或不定期監(jiān)督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監(jiān)督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題即取消其任用資格。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促、指導(dǎo)貧困村廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監(jiān)督。

五、嚴肅懲處，體現(xiàn)扶貧資金法紀規(guī)定的嚴肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴懲違紀違規(guī)使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調(diào)項和提高扶貧資金利率。對違反規(guī)定者，堅決予以嚴肅查處。

第四篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對于促進我市農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農(nóng)資金的專項檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強財政支農(nóng)資金的管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農(nóng)資金投入總量不足?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農(nóng)資金的投入情況來看，財政支農(nóng)資金投入的增長幅度大大低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，而且對農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長機制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財政支農(nóng)資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項目因資金投入不足而進展緩慢。

二、財政支農(nóng)資金安排不嚴謹。一是隨意安排項目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復(fù)申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計的情況來看，財政支農(nóng)資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005市財政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬元，用于22個農(nóng)業(yè)項目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農(nóng)業(yè)項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數(shù)項目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項目結(jié)構(gòu)安排不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高。如2005財政支農(nóng)資金安排的22個農(nóng)業(yè)項目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設(shè)等項目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補助經(jīng)費和獎勵等支出。

三、財政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預(yù)算、有的用于彌補單位行政經(jīng)費、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強行收取項目管理費。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項目資金如數(shù)安排下去，但對項目資金進行跟蹤審查時卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項目管理費，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財務(wù)核算不規(guī)范。部分財政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費戶一起核算，未單獨設(shè)帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對策

一、加大財政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的順利推進，因此市政府應(yīng)加大財政支農(nóng)資金的投入，全面落實各項支農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)資金安排逐年增長，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來,統(tǒng)籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機制,緩解目前財政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護體系，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財政支農(nóng)資金。一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。將財政支農(nóng)專項資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對財政支農(nóng)資金使用情況進行檢查，按照預(yù)算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農(nóng)資金的財務(wù)管理制度，嚴格按制度管理和使用資金，增強?？顚Ｓ玫囊庾R，確保有限的財政支農(nóng)資金及時足額用于農(nóng)業(yè)項目。

四、實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗和做法可以進行推廣，對違紀問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理處罰，審計、財政、紀檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題既可借助紀檢、監(jiān)察部門直接對責(zé)任人進行處理，也可進行通報批評，對損失浪費嚴重的要公開進行曝光。同時，應(yīng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第五篇：財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財政支農(nóng)資金是國家對農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，是國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國家審計機關(guān)在對財政支農(nóng)資金的管理和使用情況進行審計調(diào)查中了解到，財政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設(shè)專賬進行財政支農(nóng)資金專項核算。

（三）部分財政支農(nóng)資金申報內(nèi)容與實際財政報賬的內(nèi)容不相符，如：項目申請是檢測設(shè)備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執(zhí)行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用。

一 是進一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機械化、知識化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強烈的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應(yīng)對農(nóng)口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國際和國內(nèi)、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力。

(三)財政部門應(yīng)加強對財政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預(yù)算約束，強化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時，既要有明確的政策導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財政不必要的負擔(dān)。其次，加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農(nóng)資金。既要細化部門預(yù)算，科學(xué)編制支農(nóng)項目計劃，又要嚴格按財政批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，加強監(jiān)管。改變部門財政支農(nóng)資金重點不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規(guī)范各項管理規(guī)定和制度，加大對支農(nóng)項目的管理，全面推行工程招標(biāo)制、項目責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程預(yù)決算審計制、專戶報賬制、責(zé)任追究制等管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和透明度，維護國 有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進一步加強有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)會計人員理財用財管財?shù)穆殬I(yè)意識和監(jiān)管力度。財政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)口部門財務(wù)管理體制進行合理化、科學(xué)化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。