第一篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強(qiáng)財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。(二)在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實(shí)行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。但有的單位對專項資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實(shí)際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。(一)強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù) 人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進(jìn)行。

4.在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項目報銷工作，并進(jìn)行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實(shí)施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實(shí)施績效評價的方式很多，而對于專項資金實(shí)施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效 評價機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點(diǎn)立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進(jìn)行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。(五)加強(qiáng)專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實(shí)有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進(jìn)行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過 程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對資金管理使用、項目計劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深 查透查出真實(shí)情況。對查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項資金預(yù)算以及有效開展績效評價的 基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機(jī)制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第二篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策-1

財政專項資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益是當(dāng)前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關(guān)注的問題。本文通過深入分析財政專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：財政；專項資金管理；問題對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強(qiáng)財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識,并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項資金管理未真正實(shí)行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。但有的單位對專項資金不實(shí)行

單獨(dú)核算，項目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

（四）財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實(shí)際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。

（一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高

預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項目管理體制

1、財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項

目進(jìn)度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進(jìn)行。

4、在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項目報銷工作，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）實(shí)施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實(shí)施績效評價的方式很多，而對于專項資金實(shí)施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點(diǎn)立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進(jìn)行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部

門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情

進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

（六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實(shí)有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進(jìn)行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對資金管理使用、項目計劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項資金預(yù)算以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機(jī)制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

【參考文獻(xiàn)】

1、李家才．提高財政專項資金使用效益[J]．中國財政，2008（5）

2、段景田，劉立星．加強(qiáng)財政專項資金管理的幾點(diǎn)建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計,2008,(01)

第三篇：淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

李明顯

近年來，國家“三農(nóng)”投入不斷加大，資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題。具體表現(xiàn)為：

一是?？顜?wù)處理不規(guī)范。一些村對上級下達(dá)的專項資金未按照資金性質(zhì)進(jìn)行核算，而是亂計會計科目。有的將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產(chǎn)相關(guān)的財政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務(wù)處理上也未實(shí)行專帳反映，而與村其它財務(wù)收支相混淆；

二是建設(shè)工程項目疏于管理。主要表現(xiàn)在：重大工程項目不進(jìn)行招投標(biāo)，不進(jìn)行預(yù)決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清；

三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。抽審的行政村多數(shù)報銷費(fèi)用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，而未取得合法的票據(jù)；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。審計發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門爭取資金，一個村上十多個項目，一些項目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達(dá)的?？顔禹椖?，資金分散投入使項目達(dá)不到預(yù)期效益，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，國家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實(shí)惠； 五是資金投入部門對資金使用管理監(jiān)管不到位，資金使用效益低下。上述問題的存在，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財力緊張，鄉(xiāng)村集體收入?yún)T乏，“造血”功能不足，維護(hù)機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)得不到保障，項目配套資金、自籌資金無來源，這些因素客觀上導(dǎo)致了擠占挪用、項目效益低下等問題的發(fā)生。主觀上講，資金用款單位?？钜庾R不強(qiáng)，自覺執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)的觀念淡薄，專業(yè)素質(zhì)低下，“要”的動機(jī)不純等因素造成了資金使用管理上的問題。

此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項目用款單位拆東墻補(bǔ)西墻，顧此失彼，疲于應(yīng)付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。

針對村級財政資金使用管理中存在的問題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有十分重要的作用。針對各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大多數(shù)村“地下無資源、地上無能人、‘等、靠、要’思想嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，必須結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，從輿論引導(dǎo)、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過加大村級財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。同時，出臺一些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，如扶貧項目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金貸款支持等，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制。對一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進(jìn)行整村遷移，推動弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。財政專項資金撥付單位要嚴(yán)格依照《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法》和其它財政專項資金相關(guān)規(guī)定，加大對投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)專項資金，實(shí)行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即：項目立項考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項目效益驗(yàn)收關(guān)，使國家投放的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三是嚴(yán)格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入不斷增加，管好用好資金，確保國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，意義重大。資金使用單位要增強(qiáng)專款意識，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。此外，村級支出要嚴(yán)把“四關(guān)”，即：村會計、村支書、村民理財小組、鄉(xiāng)經(jīng)管站，確保村支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級財務(wù)核算，對村集體組織接受的政府補(bǔ)助資金如實(shí)反映其來源和用途，實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計局

第四篇：淺談財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題及對策

淺談縣級財政專項資金使用

監(jiān)管中的問題及對策

專項資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排的具有專門用途的資金，是職能部門代政府行使權(quán)利用于某項建設(shè)的資金。近年來，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項目的專項資金數(shù)額越來越多，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，資金管理使用的合規(guī)性、安全性和有效性如何，如何加強(qiáng)專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關(guān)注的問題。

一、縣級財政專項資金管理使用狀況

（一）專項資金來源和分類

專項資金是指財政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級財政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨(dú)報帳結(jié)算的資金。專項資金種類繁多，從資金的使用目的和性質(zhì)看，目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款、“三農(nóng)”專項資金、社會保障金、救濟(jì)、救災(zāi)資金、教育專項資金、“科技三項”資金、糧食風(fēng)險資金、其他財政專項資金等大類。專項資金來 源主要是財政部門安排的預(yù)算內(nèi)、外資金、上級轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑苋胭Y金、縣本級政府性基金和社會籌資等。

（二）專項資金管理方式

目前，專項資金財務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，專人專帳管理。從財政內(nèi)部管理上，各項資金分別由農(nóng)業(yè)、社保、農(nóng)發(fā)、教科文、經(jīng)建、企業(yè)等業(yè)務(wù)科室分人、分帳、分塊管理。從項目管理上，一般實(shí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計參與制。

二、目前縣級財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）專項資金不能及時撥付

一是年初預(yù)算安排的和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項資金不能及時撥付。

2、地方配套資金不能到位，投資計劃未實(shí)現(xiàn)。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。

3、財務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。一是沒有按規(guī)定實(shí)行專帳核算，與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。既混淆了資金性質(zhì)，又難以保證?？顚Ｓ?。二是工程結(jié)算手續(xù)不完善。工程項目投資結(jié)算不附材料采購原始清單，也不以審計結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價開稅票報帳。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負(fù)債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。四是擠占、挪用專項資金。一些部門或以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi),或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項資金中列支。五是“專人管理”變?yōu)椤皞€人管理”?！皩Ｈ斯芾怼笔锹鋵?shí)專項資金管理責(zé)任制，確保專項資金安全的一項重要措施。在實(shí)際操作中，“專人管理”演變成了由個別人來管理，如財務(wù)核算中的總賬、明細(xì)賬，出納往往一個人負(fù)責(zé)；大額專項資金的撥付使用由個別領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制。

4、項目實(shí)施不規(guī)范、不透明。有些該進(jìn)行招標(biāo)的工程項目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。有的項目連必要的施工圖和概算書都沒有，發(fā)包價由實(shí)施單位和施工單位自行商定。有的項目從設(shè)計、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計，竣工驗(yàn)收無工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計、財政等部門參與并簽署意見。工程實(shí)施單位既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。

5.專項資金預(yù)算執(zhí)行控制難，使用中擠占現(xiàn)象嚴(yán)重。目前單位自行發(fā)放的職工獎金福利無人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，個人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要動力。實(shí)際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費(fèi)，大量的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)等公用支出擠進(jìn)專項經(jīng)費(fèi)。原因是專項資金預(yù)算只有總指標(biāo)數(shù)，沒有可列支會議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項資金實(shí)行單獨(dú)核算，但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外，其余專項均以會議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報支經(jīng)費(fèi)，三、縣級財政專項資金使用產(chǎn)生問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識上有誤區(qū)

1.領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識發(fā)生偏差。在現(xiàn)有制度設(shè)計存在缺陷的情況下，專項資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識顯得尤為重要。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部主要存在以下幾種認(rèn)識偏差。一是大局意識不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報，擠占挪用。二是政績觀發(fā)生扭曲。由于當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門視為政績突出的“好干部”。于是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國家之慨，在專項資金上大做文章，為本單位和個人謀取私利。三是利已主義思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把專項資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識。多數(shù)縣級 財政部門沒有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財政資金使用，依然是預(yù)算內(nèi)外資金分塊單獨(dú)管理，造成了預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財政資金的浪費(fèi)，資源配臵無效率。(3)缺乏依法理財意識。長期以來，各用款單位對不計息、不償還的財政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯誤認(rèn)識，少數(shù)單位只熱衷于項目的申報和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，不注重項目資金的管理和監(jiān)控。主觀上認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠合理，只有一個綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，專項資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。

2、管理體制機(jī)制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級安排的專項資金一般都要求縣級財政按一定比例進(jìn)行資金配套，面對上級越來越多的資金配套要求，縣級財政尤其是貧困縣財力捉襟見肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項目”。吃飯財政長期得不到改善。為了本地本部門各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有千方百計爭取項目，擠占挪用專項資金。一是主動挪。將項目資金用于彌補(bǔ)本地本部門工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進(jìn)行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財力普 遍不足，為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ椯Y金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導(dǎo)致專項資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。(2)專項資金管理制度不健全。財政專項資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時，財政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財政部門業(yè)務(wù)科室分口管理專項資金，各專項資金單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，造成資金分散，實(shí)際利用效率不高。

3、從實(shí)際操作上分析。(1)有些單位在項目申報上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個項目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。(2)有些單位對各類專項資金不單獨(dú)核算，不設(shè)臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段，各項費(fèi)用基本上實(shí)報實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。(4)有些項目完工驗(yàn)收時，只是對工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及資金上的檢查驗(yàn)收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。

4、監(jiān)管不到位。一是財政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部 分項目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財政部門只負(fù)責(zé)撥款，在項目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，財政部門幾乎說不上話，難以實(shí)施具體監(jiān)管。對資金如何使用，工程設(shè)計、概算、施工、驗(yàn)收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查。如此，資金、項目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。二是審計監(jiān)督“鞭長莫及”。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計，以審計意見作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項目點(diǎn)多面廣，審計部門難以應(yīng)對，項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實(shí)性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。

四、完善專項資金管理使用的方法與對策

1、樹立以法理財觀念。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，做好理財用財?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財用財。

2、健全制度，完善專項資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴(yán)格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實(shí)現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，要達(dá)到此目的，就必須作出科學(xué)的，對 各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機(jī)制。將專項資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績效預(yù)算管理、項目監(jiān)督機(jī)制、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制。應(yīng)出臺關(guān)于財政專項資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，一個專項資金一個管理辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，財政業(yè)務(wù)處室要在搞好部門預(yù)算編制的同時，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的確定以及對支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來, 實(shí)現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的控制。建立起專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行獎勵與懲罰對等的制度，對專項資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減；挪用專項資金的，要從單位預(yù)算中扣回；嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金效益發(fā)揮好的給予獎勵。同時還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。審計部門加強(qiáng)專項資金使用情況的審計和通報，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實(shí)情況，督促審計意見和決定 的落實(shí)，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大財政專項資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，記入個人檔案與獎懲和升遷掛鉤。該通報批評的通報批評，該曝光的公開曝光，構(gòu)成犯罪的，要提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。真正建立起多部門齊抓共管的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證各項專項資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，各地方和部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度來認(rèn)識和理解加強(qiáng)專項資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要思想基礎(chǔ)。其次，要對專項資金進(jìn)行科學(xué)界定。應(yīng)根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項目作為專項資金管理，該如何進(jìn)行管理，最終確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計與管理方法。再次，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財政對地方財政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專項資金及時足額到位，滿足項目建設(shè)的資金需求。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各專項資金的審批權(quán)限，健全財政內(nèi)部控制制度。在預(yù)算核定、預(yù)算執(zhí)行等方面建立財務(wù)管理科室和資金管理，以保證專項資金的?？顚Ｓ谩４送?，為了規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保財政專項資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，必須建 立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。

5、減輕縣級政府資金配套壓力。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財權(quán)。在配套資金的安排上，不搞“一刀切”，對貧困縣給予配套資金減免，切實(shí)解決因縣級少量資金不到位而導(dǎo)致整個項目無法惠及群眾的問題。加強(qiáng)對申報項目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎懲制度，單位在申報項目時必須將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。

6、強(qiáng)專項資金的項目管理。財政專項資金涉及項目比較多，幾乎所有的支出項中都有專項撥款，必須實(shí)行項目管理的管理模式，這是提高專項資金使用效益的重要保障。首先，各級財政資金管理部門要對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先后排序，最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進(jìn)行預(yù)算安排，通過一系列的項目管理模式，減少或避免盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體操作時，可把專項資金管理權(quán)下放到市、縣一級財政，由市、縣立項實(shí)施，把有限的財力、物力集中用于重點(diǎn)項目。同時，要針對專項資金的不同性質(zhì)采取不同的管理方式。一是分類管理，根據(jù)一定的分類方法對不同性質(zhì)的?？钸M(jìn)行合理的分類，進(jìn)而采取不同的管理辦法。二是?？顚Ｓ?，要建立專門帳戶并指定專人管理。三是統(tǒng)一決算，財政專項資金雖然是在預(yù)算 編制之后所安排的資金，所有專項資金在年終結(jié)算時進(jìn)行清理，分門別類。

7、強(qiáng)化問責(zé)，加大監(jiān)督懲處力度。要按照“項目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。一是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度建設(shè)貫穿于專項資金立項、審批、使用的全過程。樹立項目全程跟蹤問責(zé)，項目決策終身問責(zé)理念，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管好用好專項資金的責(zé)任感。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法從政意識，規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對專項資金管理使用的民主決策和科學(xué)決策，防止專項資金使用過程中集體腐敗行為的產(chǎn)生。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。要強(qiáng)化部門監(jiān)督，財政部門要參與立項、預(yù)算以及資金的調(diào)撥使用，定期開展檢查，實(shí)行全程監(jiān)管。審計部門要對資金的使用及其效益進(jìn)行審計?；ü芾聿块T要參與工程項目的勘測、統(tǒng)計、施工等工作，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。此外，還要重視人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會團(tuán)體的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷促進(jìn)專項資金合法使用。三是加大案件查處力度。各職能部門在對專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)專項資金方面 的違規(guī)違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的職能優(yōu)勢，在虛擬立項、違規(guī)審批、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、套取騙取、擅自調(diào)項、規(guī)避招標(biāo)以及貪 污賄賂、侵吞國家專項資金等腐敗問題的查處上取得突破，在涉及群眾利益的專項資金違規(guī)違紀(jì)問題上重點(diǎn)突破，在利用專項資金進(jìn)行集體腐敗上強(qiáng)力突破。要在對監(jiān)管部門的再監(jiān)督上動真碰硬，加強(qiáng)對監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任追究。要在組織處理上動真碰硬，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)追究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，科學(xué)決策，把有限的資金用在刀刃上。要切實(shí)發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說法，警示社會。

8、提升相關(guān)人員的素質(zhì)。專項資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財務(wù)計劃管理、財務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施；要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財會人員從事財務(wù)會計工作。

經(jīng)建二科

二〇一四年十一月二十五日

第五篇：專項資金管理存在的問題及對策

專項資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財政體系的建立，各級財政越來越加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個系統(tǒng)和行業(yè)，財政的大力投入推動了縣級以下地方的社會各項事業(yè)迅速發(fā)展。通過審計發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實(shí)施單位直接擠占資金。不按項目實(shí)施方案開展項目，改變了資金用途；二是部分專項資金被套取，或是用于部門單位日常公用經(jīng)費(fèi)開支，或是被項目實(shí)施單位體外循環(huán)，用于個人福利、吃喝招待等；三是一些項目實(shí)施單位虛假報帳，騙取項目資金；四是部分部門單位只注重申報項目和爭取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項目竣工投產(chǎn)后無法正常運(yùn)營；五是部分項目實(shí)施緩慢，或達(dá)不到質(zhì)量要求，致使項目資金滯留、閑置以及被其他項目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項資金管理領(lǐng)域還很不規(guī)范，致使部分國家財政資金損失浪費(fèi)，國家的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

造成上述問題的根本原因一是參與專項資金審批的政府部門對項目設(shè)置不切實(shí)際，項目審批形同虛設(shè)，有的甚至作為謀取個人利益的手段，項目申報部門只重視爭取資金，致使項目實(shí)施流于形式；二是一些部門單位財政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足不得不擠占；三是監(jiān)督機(jī)制不全，一些項目監(jiān)督檢查部門不注重日常檢查或檢查時走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項目實(shí)施達(dá)不到要求，有的項目甚至就沒有實(shí)施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機(jī)制上進(jìn)行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財政體制下，中央財政占有國家財政收入的主體，各級地方政府財政和事權(quán)極不對稱，要轉(zhuǎn)變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項的轉(zhuǎn)移支付為主的財政補(bǔ)助方式，改為一般性的財力補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開支，杜絕項目申報、爭取過程中的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大地方政府的財權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，安排各種專項資金，以法律法規(guī)進(jìn)行考核檢查，建立起問責(zé)長效機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期的效果。

二是各級部門要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)履行項目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。項目實(shí)施主管部門要負(fù)責(zé)起項目管理實(shí)施辦法的制訂，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對未按規(guī)定實(shí)施的項目以及達(dá)不到要求的項目，要責(zé)令糾正整改，無法糾正的要收回相應(yīng)的資金。財政部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三是項目實(shí)施單位要認(rèn)真組織項目實(shí)施，確保項目資金達(dá)到預(yù)期的效果。要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計局