第一篇：財政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，它為促進和加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，財政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，財政支農(nóng)支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊（相對農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎兀?。盡管，這幾年為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%；運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。表現(xiàn)為縣級政府對農(nóng)業(yè)資金投入絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但相對規(guī)模卻下降；縣級政府缺乏投入增長機制，財政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。同時財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)也存在一些問題，表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費投入多，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的縣甚至未能安排。

二是財政支農(nóng)資金使用分散且交叉重復并存，影響資金使用效果。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現(xiàn)象。分析原因，主要有兩個方面，第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的多目標性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時確定多個目標，即使2004年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農(nóng)口職能部門，當年的工作目標也是發(fā)散的。這必然導致國家財政支農(nóng)資金要針對每項政策目標設立、分配。第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協(xié)調(diào)，各個部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技、財政和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象比較嚴重。如在某縣（區(qū)）審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政和國債資金1182萬元，被投放到167個項目中，平均每個項目資金投入7萬元，并且項目還分散在這兩縣區(qū)所有的二十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和十多個農(nóng)口事業(yè)單位，致使數(shù)額可觀的資金投向過于分散且無重點，致使扶貧資金的整體規(guī)模效益不明顯。

三是財政管理體制不科學導致的財政支農(nóng)財力支解，平均分配資金，影響到了財政支農(nóng)資金的政策支持效果。由于財政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。表現(xiàn)為縣級財政雙軌運行，上解基數(shù)過高，留用財力減少；縣級政府預決算安排財政支農(nóng)資金的比重均呈下滑趨勢，支農(nóng)支出占一般預算支出的比例低；在一般預算支出中存在虛列支農(nóng)資金的現(xiàn)象，年終結(jié)存資金不實或無資金結(jié)轉(zhuǎn)，滯留、占用支農(nóng)資金問題；另外由于支農(nóng)資金來源分散，不利于監(jiān)督管理，尤其是上級農(nóng)業(yè)等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監(jiān)管，造成資金使用失控。

四是受地方財力限制，農(nóng)業(yè)項目配套資金難以落實，影響支農(nóng)效果?，F(xiàn)行財政體制規(guī)定，中央、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業(yè)配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)市、縣（區(qū)）政府在地方財力不堪重負的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級農(nóng)業(yè)項目工程的進度和質(zhì)量。調(diào)查表明近年來，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，我國縣鄉(xiāng)本級財政的支農(nóng)能力有名無實，甚至是極其虛弱，財政支農(nóng)主要依賴中央和省級財政。特別是欠發(fā)達的中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難的問題日益普遍和嚴重化，縣鄉(xiāng)政府支農(nóng)的實際能力已經(jīng)普遍弱化，這不僅妨礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定運行。

五是支農(nóng)資金項目管理模式落后，資金安排不科學。目前，支農(nóng)項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學、不合理。這種投資方式不能給農(nóng)民以穩(wěn)定的心態(tài)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成很大投機心理，缺少長期和長遠的心理準備。目前，支農(nóng)資金項目管理基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權(quán)力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監(jiān)督，致使部分項目施工單位采用高套單價、多計工程量、偷工減料以及夾帶未實施工程等手段虛報冒領(lǐng)工程款；工程建設單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管機構(gòu)造成工程監(jiān)管不到位；以及工程監(jiān)理不作為或胡作為等，造成部分項目存在高估冒算，據(jù)對某市土地整理項目進行審計發(fā)現(xiàn)，項目工程高估冒算資金占工程概算達23%，使工程質(zhì)量得不到保證，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現(xiàn)象。

六是支農(nóng)項目資金監(jiān)管水平低下。首先是監(jiān)管職能缺位，我國支農(nóng)資金接受財政、審計、紀檢等部門的監(jiān)管，在實際工作中表現(xiàn)多頭監(jiān)管，責權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位的現(xiàn)象。支農(nóng)資金透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。其次是事前監(jiān)管嚴重缺乏，主要表現(xiàn)有對項目立項過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標、監(jiān)理、合同管理、項目法人制”情況的監(jiān)管、項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質(zhì)及業(yè)務情況的管理等事前監(jiān)督工作淡化、甚至缺位。有些支農(nóng)項目沒有按照基本建設管理程序（如財政部門負責的支農(nóng)項目）實行“四制”管理，即：項目法人制、工程招投標制、項目監(jiān)理制、財務報帳制，以致出現(xiàn)擠占挪用項目資金、工程不能按計劃通過驗收等問題。

七是財政支農(nóng)資金效益有待提高。主要表現(xiàn)為：一是財政部門滯留支農(nóng)資金。有的單位將支農(nóng)資金列支后，轉(zhuǎn)入“暫存款”科目，于次年陸續(xù)撥付。還有的單位將預算列支的支農(nóng)資金轉(zhuǎn)入農(nóng)財部門，未及時撥付。二是農(nóng)口部門在管理和使用支農(nóng)資金時，輕視效益。有的農(nóng)口單位年底結(jié)余（包括往年結(jié)余）竟然占當年度財政撥款的50％。三是缺乏科學論證盲目立項，造成支農(nóng)資金的浪費損失。四是資金投向失準，超出財政管理范圍，造成財政支農(nóng)資金的流失。有的主管部門將農(nóng)業(yè)專項資金投入下屬自負盈虧的獨立實體，導致支農(nóng)資金流人私人囊中。五是財政支農(nóng)資金投入分散，各農(nóng)口主管部門缺少拉動地方農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重點工程和龍頭產(chǎn)業(yè)，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮，在一定程度上制約了政府對農(nóng)業(yè)投向的指導作用，不利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設的深入開展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但在支農(nóng)資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應的發(fā)揮。在為新農(nóng)村建設提供“真金白銀”的同時，如何加強支農(nóng)資金管理，真正做到“管水到田”，切實提高財政支農(nóng)效益，是值得各級財政部門進一步研究和加以改進的大課題。

一、財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題

（一）預算投入少。從支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前農(nóng)業(yè)投入中央財政仍是領(lǐng)頭羊，地方財政特別是基層財政對農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農(nóng)村稅費改革后，許多縣鄉(xiāng)財政更是捉襟見肘，運作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現(xiàn)狀一時難以改變，地方農(nóng)業(yè)建設資金高度依賴上級政府，實際投入支農(nóng)的預算資金比例小。

（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統(tǒng)計下來，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財政、科技、水務、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達的，也有發(fā)改委或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導致支農(nóng)投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（三）地方配套難。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應有的發(fā)揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設施建設項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（六）監(jiān)督力度弱。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國家審計署在 2004年6月發(fā)布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。

二、加強支農(nóng)資金管理的對策建議

（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

1、保證財政對“三農(nóng)”投入的法定增長。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，短期內(nèi)不可避免地對縣鄉(xiāng)造成較大的沖擊，地方財政收入大幅下降，負債運轉(zhuǎn)較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進一步明確中央、省級財政在欠發(fā)達地區(qū)財政支農(nóng)的主體地位，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增加，不斷加大財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政支出的增長速度，同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟完善財稅體制，增強地方政府特別是縣級政府的財力。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財政支農(nóng)投入保障機制。

2、調(diào)整存量與調(diào)整增量并舉，以調(diào)整增量為主。在存量調(diào)整方面，重點是深化機構(gòu)改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費，增加現(xiàn)有財政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整方面，逐步提高新增支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，逐步提高國債資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。

3、開辟新的資金來源渠道。主要是落實好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”、部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等有關(guān)政策規(guī)定。除了直接投入外，要重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以進一步拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴大資金供應的前提下，充分利用好現(xiàn)有的資金資源是當前財政支農(nóng)工作的重要課題，重點是如何整合財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。

1、合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設施建設，生態(tài)環(huán)境建設以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。

2、強化地方政府責任，下放資金分配權(quán)。上級在確定農(nóng)業(yè)建設項目時，應充分考慮項目的數(shù)量、規(guī)模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權(quán)，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現(xiàn)象，有利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規(guī)劃上報投資項目時，更應根據(jù)本級財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

3、明確支農(nóng)資金整合范圍，適當歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，縣（市）區(qū)的財政部門在推進支農(nóng)資金整合時，必須從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》，當前支農(nóng)資金整合的范圍是：除救災資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)項目的支出。同時，根據(jù)財政支農(nóng)目標和重點，按照建立市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長遠考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對現(xiàn)有的支農(nóng)資金進行科學的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災資金不宜整合。但是災情事前防御和災后重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。

4、改革支農(nóng)資金使用和管理機制，實現(xiàn)支農(nóng)資金整合。在適當歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合。整合不是簡單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構(gòu)管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農(nóng)資金使用效益。近期可通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺，構(gòu)建整合載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現(xiàn)。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農(nóng)村小型公益設施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用；長遠打算應通過調(diào)整機構(gòu)和職能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、權(quán)責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務”的原則，切實改變目前支農(nóng)投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。

（三）健全落實支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。

1、進一步健全財政支農(nóng)項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農(nóng)業(yè)項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農(nóng)項目選擇的科學性、預見性、準確性。

2、實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規(guī)模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。

3、落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，并明確責任人的權(quán)利和職責。有關(guān)主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標工作，并行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。

4、嚴格執(zhí)行財務會計制度。要認真執(zhí)行新《會計法》，項目建設要配備財務核算機構(gòu)和合格的財會人員。根據(jù)工程的建設特點，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農(nóng)資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務全、管理嚴。

5、建立實施支農(nóng)項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設質(zhì)量和資金使用效益。

第二篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類職業(yè)培訓和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

第三篇：財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財政支農(nóng)資金是國家對農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，是國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國家審計機關(guān)在對財政支農(nóng)資金的管理和使用情況進行審計調(diào)查中了解到，財政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務管理和會計核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設專賬進行財政支農(nóng)資金專項核算。

（三）部分財政支農(nóng)資金申報內(nèi)容與實際財政報賬的內(nèi)容不相符，如：項目申請是檢測設備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執(zhí)行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入的導向作用。

一 是進一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學化、機械化、知識化的程度，引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強烈的責任感和使命感，領(lǐng)導農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應對農(nóng)口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產(chǎn)品和服務的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國際和國內(nèi)、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力。

(三)財政部門應加強對財政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農(nóng)資金時，既要有明確的政策導向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。其次，加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農(nóng)資金。既要細化部門預算，科學編制支農(nóng)項目計劃，又要嚴格按財政批復預算內(nèi)容執(zhí)行，加強監(jiān)管。改變部門財政支農(nóng)資金重點不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規(guī)范各項管理規(guī)定和制度，加大對支農(nóng)項目的管理，全面推行工程招標制、項目責任制、工程監(jiān)理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度，提高預算執(zhí)行的公正性和透明度，維護國 有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進一步加強有關(guān)基層領(lǐng)導和財務會計人員理財用財管財?shù)穆殬I(yè)意識和監(jiān)管力度。財政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)口部門財務管理體制進行合理化、科學化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財務管理和會計基礎(chǔ)。加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務管理的關(guān)口，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

第四篇：海安縣財政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀、問題及建議

海安縣財政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀、問題及建議農(nóng)業(yè)科高陽近年來，我縣全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著成效。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不斷增加對農(nóng)業(yè)的財政投入是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提，財政支農(nóng)投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕及農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，做好新時期的財政支農(nóng)工作，具有劃時代的意義。

一、財政支農(nóng)資金的投入現(xiàn)狀

（一）財政支農(nóng)支出總量保持較快增長?？h委、縣政府高度重視對農(nóng)業(yè)的投入，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在財政政策的重要地位。2009年我縣積極籌措資金加大農(nóng)業(yè)投入力度，全年累計籌集預算內(nèi)外財政資金49908.68萬元資金用于“三農(nóng)”。預計2010年全年財政支農(nóng)投入累計超6億元，資金投入總量保持較快增長。

（二）財政支農(nóng)投入力度不斷加大。財政支農(nóng)投入力度一般用財政支農(nóng)投入占財政支出的比率來衡量，即政府對農(nóng)業(yè)投入的重視程度。我縣財政支農(nóng)投入占財政支出的比重都是穩(wěn)步上升的，這說明縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)。

（三）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。支農(nóng)資金的投向由過去注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)公益設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為投入重點，增強了農(nóng)村的造血功能。

（四）取得的成效顯著。近年來，我縣以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為著力點，以新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑢崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

二、存在的問題

（一）財政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小，投入比較分

散，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷進步，對農(nóng)村各種配套設施要求也不斷增加，地方財政在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設上會不斷加大投入，由于我縣是“吃飯財政”財政支付壓力明顯加大。

（二）財政支農(nóng)資金使用分散，同類項目資金整合難度大，交叉重復并存。由于行政管理體制等原因，財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等各部門，項目資金上存在交叉與重復的問題，財政支農(nóng)資金管理上存在盲區(qū)和死角，各部門在實際工作中又有越位或缺位的問題，這給支農(nóng)項目的實施和管理帶來較大難度。

（三）財政支農(nóng)資金投入效益低下。正是由于財政支農(nóng)資金分散，投入規(guī)模偏小，沒有集中財力扶持我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使財政支農(nóng)資金投入效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，但缺乏在縣場上有競爭力、在全國有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、政策建議

（一）建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求財政支農(nóng)支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強，保持較高的增長幅度，不僅必要，而且也有可能。關(guān)鍵是要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)資金的投入機制。第一是保證財政對支農(nóng)資金投入的法定增長。嚴格按照省縣“兩高于、一確?！币?，不斷增加財政支農(nóng)投入規(guī)模。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)是各級政府的共同責任，縣級財政在增加支農(nóng)資金的投入，鎮(zhèn)級財政也要不斷增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。第三，開辟新的資金來源渠道。

當前主要是落實“土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)”的政策。第四，整合農(nóng)業(yè)財政資金，提高支持效率。

（二）突出重點，向“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點，重點支持構(gòu)建設施完善、科技服務網(wǎng)絡健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。第三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放大規(guī)模效應。重點支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實解決全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應。第四是不斷創(chuàng)新，努力推進農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)抗災能力。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財政支持力度。一要進一步加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設，加快技術(shù)引進、推廣和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設水平，增強農(nóng)業(yè)核心競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入新的增長點。二要支持科技培訓。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和青年農(nóng)民實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運用先進實用技術(shù)的能力，為傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地提供技術(shù)支撐。

（四）著力建立財政支農(nóng)政策的有效引導機制。發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用縣場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。

（五）統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金。圍繞縣委、縣政府相關(guān)要求，根據(jù)大力發(fā)展“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強縣場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣場競爭主體，項目投入重點向我縣三大農(nóng)業(yè)片區(qū)和四大農(nóng)業(yè)園傾斜，按照資金渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，打破部門、行業(yè)、預算內(nèi)外資金等界限，對所有涉農(nóng)資金進行清理歸類，確保在不違反專項資金使用規(guī)定的前提下整合一切資源，捆綁投入新農(nóng)村建設，除涉農(nóng)補貼、救災等有明確特定用途的資金外，其他涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，實行統(tǒng)籌安排，將整合范圍內(nèi)資金劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設施、環(huán)境綜合整治以獎代補、貼息、技術(shù)推廣服務等幾大類，實行分類統(tǒng)籌安排，集中投入使用，以發(fā)揮支農(nóng)資金整合的“聚焦效應”，徹底摒棄“撒胡椒面”做法。

（六）積極爭取上級支持。目前，我縣經(jīng)濟實力還不強，自我發(fā)展能力比較弱，僅僅靠自身的財力，將難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設任務，需要我們最大程度地爭取國家和上級部門支持。一是要研究好政策。應加強分析研究國家宏觀經(jīng)濟形勢，研究國家的政策支持導向和資金的投資方向與內(nèi)容，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村重大基礎(chǔ)設施建設等方面，力求通過在政策分析和形勢判斷中尋找國家和省上支持，找到爭取項目資金的切入點。二是要加強部門協(xié)調(diào)。財政、農(nóng)委和相關(guān)業(yè)務主管部門應加強

溝通與協(xié)調(diào)，制定工作責任制，扎扎實實做好每一個項目的策劃、申報、跟蹤、落實等環(huán)節(jié)。三是要包裝項目。一個好的項目是爭取上級支持的前提。應超前謀劃一批對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動作用強的項目，做好申報項目的基礎(chǔ)工作，認真組織好項目的前期調(diào)研、報告編制和評估論證，把項目做深、做實、做細，確保項目的質(zhì)量，切實提高項目的成熟度和認可率。

（七）努力創(chuàng)新資金管理制度，加強支農(nóng)資金管理。隨著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設投入資金的增加，財政監(jiān)督管理的任務越來越重。管好用好資金是建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和多元化投入機制的重要保證，我們必須把財政監(jiān)督管理工作提到新的高度來認識，堅持運用法律、法規(guī)手段規(guī)范和保障財政資金的管理與監(jiān)督，抓好制度建設、立足以查促管，不斷提高支農(nóng)資金分配與使用的規(guī)范性、安全性和有效性。我們將研究出臺我縣《關(guān)于加強財政支農(nóng)資金管理的意見》，進一步加強財政支農(nóng)資金的整合，通過建立財政支農(nóng)資金預算管理制度、財政支農(nóng)項目庫制度、財政支農(nóng)項目評審制度、財政支農(nóng)項目招投標制度、政府采購制度、財政支農(nóng)項目監(jiān)理制度、財政支農(nóng)資金報帳制度、財政支農(nóng)資金審計制度等進一步強化對財政支農(nóng)資金的管理，不斷提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

第五篇：我國財政支農(nóng)存在的問題及對策研究

本科畢業(yè)論文

題

目：我國財政支農(nóng)存在的問題

及對策研究

院（部）： 商學院 專

業(yè)： 工商管理 班

級： 工商061 姓

名： 何開生 學

號： 2006091188 指導教師： 孫學輝

完成日期： 2010年6月11日

山東建筑大學畢業(yè)論文

目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析..............................2.1西方學者對財政支農(nóng)理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想..........................................2.1.2西方學者羅斯托提出的公共財政支出增長的經(jīng)濟發(fā)展理論...............2.1.3亞當?斯密（Adam Smith）的自由經(jīng)濟理論分析........................2.2“三農(nóng)”政策理論.....................................................2.2.1“三農(nóng)”問題的提出...............................................2.2.2“三農(nóng)”問題的重要性.............................................3我國財政支農(nóng)的必然性分析.........................................4我國財政支農(nóng)存在的問題............................................4.1中央財政對農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧........................................4.2我國財政支農(nóng)問題分析...............................................4.2.1我國財政對農(nóng)業(yè)投入整體上呈現(xiàn)弱化的傾向..........................4.2.2財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理....................................4.2.3財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題................................5調(diào)整財政支農(nóng)政策的總體思路......................................5.1擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量...............................................5.2優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)...............................................5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重....................................5.2.2重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設........................................I

山東建筑大學畢業(yè)論文

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究........................................5.2.4支持適應市場要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系............................5.2.5有選擇地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設..............................6結(jié) 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻.............................................................II

山東建筑大學畢業(yè)論文

摘 要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。

本文綜合運用多種方法對我國財政支農(nóng)支出狀況進行了系統(tǒng)研究，并針對目前存在的問題提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

III

山東建筑大學畢業(yè)論文

Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

山東建筑大學畢業(yè)論文

1前 言

1.1研究的背景

近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財政支持已經(jīng)開始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展被確定為重點支出項目的首位。近6年來中央財政對“三農(nóng)”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財政三農(nóng)支出圖

12005年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國長期以來在財政上只重視收入分配，忽略財政活動的最終效應，對資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們越來越關(guān)心財政支農(nóng)資金使用，重視其實際使用的效果與效率。

“農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安?！敝袊鞘澜缟限r(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟繁榮、社會安定的基礎(chǔ)和保證，是現(xiàn)代化建設的根本問題。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟參考報》2005年7月30日(A3)。

山東建筑大學畢業(yè)論文

第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。從農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大的風險，結(jié)合了相關(guān)理論和我國國情分析了我國財政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國財政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性的準備工作。

第二部分是財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過以西方學者提出的財政支持對農(nóng)業(yè)增長的相關(guān)理論，以及研究我國“三農(nóng)”問題狀況及形成“三農(nóng)”問題形勢嚴峻。因此，本章反映了財政支農(nóng)是對社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要性，為本文介紹了財政支農(nóng)的目的以及意義。

第三部分是我國財政支農(nóng)的必然性分析。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國財政支農(nóng)分析及存在問題的探討。在這部分中通過對我國財政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財政支農(nóng)存在的問題。

第五部分是對我國財政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國財政支農(nóng)政策的總體思路和具體對策。針對我國財政支農(nóng)的實際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財政支農(nóng)資金管理體制；財政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；規(guī)范財政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制等方面提出解決我國財政支農(nóng)問題的政策和對策建議。

2財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析

2.1西方學者對財政支農(nóng)理論分析

農(nóng)業(yè)在任何社會中都是一個十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。國外學者對財政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認識到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農(nóng)的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想

十八世紀后期，最早在法國出現(xiàn)了重農(nóng)學派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，反對重商主義的思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財政支農(nóng)的投資。

山東建筑大學畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。

20世紀60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來，提出了以科學技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟思想，其人力資本理論對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實意義。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財政支農(nóng)對農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多?！边@一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅信，經(jīng)濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟努力中有用能力的巨大增進。而知識的進步以及把知識運用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區(qū)的經(jīng)濟之所以衰落，就是因為這些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟所需的知識和技能。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農(nóng)村的支持力度不夠。

目前，我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長向現(xiàn)代化增長方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強農(nóng)業(yè)競爭力是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論對于我國財政支農(nóng)有著重大的指導意義。2.2“三農(nóng)”政策理論 2.2.1“三農(nóng)”問題的提出

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起

山東建筑大學畢業(yè)論文

給“三農(nóng)”問題以如此高的認識，在中國理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的安定，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，影響到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，財政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。

3我國財政支農(nóng)的必然性分析

我國的特殊國情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。

首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。

第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。

農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。

農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益

山東建筑大學畢業(yè)論文

等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國財政支農(nóng)要研究制定適應新形勢的財政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應WTO規(guī)則的財政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

4我國財政支農(nóng)存在的問題

農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點,農(nóng)業(yè)發(fā)展是個歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點和下限，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基點和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展準備必要的前提和基礎(chǔ)。4.1中央財政對農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧

建國以來，中央及地方財政一直重視對農(nóng)業(yè)的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財政對農(nóng)業(yè)投資的增長。但是在不同時期，受國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變動和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國民經(jīng)濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一階段，政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動期。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額開始下降，加之國家對農(nóng)業(yè)實行輕稅和穩(wěn)定稅收負擔，同時國家財政有了一定的增長。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的?？傮w看來，支出增長緩慢、波動幅度大是這一階段政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開始，中國農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財政包干。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導致的后果是1980—1985年國家財政對農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢。

山東建筑大學畢業(yè)論文

影響的程度。我國政府是龐大的國有經(jīng)濟的所有者，其財產(chǎn)和預算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。

（3）政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動機應該是謀求客觀及長遠的經(jīng)濟效益與社會效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府既承擔著國民經(jīng)濟的管理職責，又代表國家承擔各行業(yè)性投資的職責，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財力主要受國民經(jīng)濟發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都承擔著經(jīng)營性投資職責，財力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。4.2.2財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理

財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，它為促進和加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。

（1）財政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財政支持結(jié)構(gòu)的偏離

我國目前還沒有建立起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼機制，政府財政資金對農(nóng)產(chǎn)品的補貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財政農(nóng)業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設施建設的比重較小。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1

山東建筑大學畢業(yè)論文

或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導致支農(nóng)投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（3）地方配套難。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應有的發(fā)揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設施建設項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監(jiān)督力度弱。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國家審計署在 2004年6月發(fā)布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。

山東建筑大學畢業(yè)論文

5.2優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重

農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費的絕對數(shù)量進行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財政投入中不再增加該項目的投入。這個辦法目前還不現(xiàn)實，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。另一個辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導地位降為次要地位。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設盡快適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究

國家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入呈現(xiàn)負增長，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長率要高于經(jīng)常性財政收入增長的要求相去甚遠。以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)

山東建筑大學畢業(yè)論文

農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。

山東建筑大學畢業(yè)論文

謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導師孫學輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態(tài)度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。向所有在我專業(yè)學習過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學業(yè)。