第一篇：我市行政執(zhí)法工作存在的主要問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，包括行政許可、非許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法檢查、備案管理等行為。目前，我市約有行政執(zhí)法主體600余個(gè)，行政執(zhí)法人員3萬余人，其中，市級(jí)執(zhí)法單位有61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位，執(zhí)法人員近2萬人，承

擔(dān)著大量的行政執(zhí)法任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)。認(rèn)真研究分析近年來規(guī)范執(zhí)法行為取得的成效、當(dāng)前存在的主要問題和進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的有效方式和途徑，對(duì)推進(jìn)依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)和創(chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、2004年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

2004年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《**市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《**市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《**市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《**市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，2004年以來，按照國務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《**市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《**市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和

詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。2006年開始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，2007年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場(chǎng)，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度

。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2004年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測(cè)試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

2004年以來，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。2004年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《**市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。2004年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測(cè)試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測(cè)試成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是濫用職權(quán)、弄權(quán)勒卡、徇私舞弊，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級(jí)部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤踔敛唤o申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保铏?quán)斂錢，有利則爭(zhēng)，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧?shí)施罰款，并截留罰款。一些部門在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，2006年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。2007年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于2006年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制性障礙沒有從根本上排除；二是部門和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長(zhǎng)期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個(gè)外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（2008-2011）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的，堅(jiān)決不能任用，三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)測(cè)試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核，盡快建立政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問題實(shí)施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法工作紛繁復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活都具有十分巨大的影響，規(guī)范執(zhí)法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，本文對(duì)我市當(dāng)前執(zhí)法工作存在的主要問題及其原因進(jìn)行了分析，提出了一些工作建議，但規(guī)范執(zhí)法行為關(guān)鍵還在于抓好各項(xiàng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度的落實(shí)，需要每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)、每一個(gè)執(zhí)法人員從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起，規(guī)范自身的每一項(xiàng)執(zhí)法行為，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，從而改進(jìn)整體工作，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（論文獲２００８年度政府法制理論研究論文評(píng)選二等獎(jiǎng)）

第二篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實(shí)施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護(hù)國家政令暢通、維護(hù)社會(huì)公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長(zhǎng)期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對(duì)行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對(duì)什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭(zhēng)著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動(dòng)等原因，實(shí)際執(zhí)法中不時(shí)發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場(chǎng)所，則有許多執(zhí)法部門爭(zhēng)著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個(gè)部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門甚至將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個(gè)城管執(zhí)法人員對(duì)一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)

罰款形成攀比之勢(shì)，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對(duì)身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時(shí)對(duì)其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識(shí)淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實(shí)際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長(zhǎng)，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報(bào)社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡(jiǎn)單：派出所的上級(jí)單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個(gè)問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個(gè)字是我國依法治國的一項(xiàng)基本原則，也是法治國家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號(hào)在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對(duì)全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的罰款也觸及不到廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會(huì)通過各種形式予以補(bǔ)償。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)難題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個(gè)問題。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會(huì)議的政協(xié)委員國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問題必然會(huì)在社會(huì)上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實(shí)防止和減少上述問題的發(fā)生。

第三篇：安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作存在的問題及建議

安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作存在的問題及建議

安全監(jiān)管行政執(zhí)法是法律賦予安監(jiān)部門的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門的形象。近年來，我國高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，依法治“安”工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但基層的行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些問題。

一、存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法都是上級(jí)部門委托執(zhí)法，已經(jīng)頒布的行政法律、法規(guī)、規(guī)章，許多實(shí)施主體均為縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府及其主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實(shí)上不具有執(zhí)法主體資格。

2.執(zhí)法人員大多不是法律專業(yè)出身，缺乏對(duì)行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法工作中憑經(jīng)驗(yàn)機(jī)械片面地理解適用法律法規(guī)的條款，對(duì)有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，在行政執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)誤差。

3.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作還不夠規(guī)范，立案、備案、聽證、復(fù)議、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性。

4.對(duì)有關(guān)法律法規(guī)宣傳、普及力度不夠。

5.個(gè)別群眾只要權(quán)利不要義務(wù)，只顧個(gè)人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動(dòng)，鎮(zhèn)上除了大量做工作外，沒有具體處理的法律依據(jù)。

二、工作建議

針對(duì)以上問題提出以下建議：

1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要積極主動(dòng)更新法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)法律法規(guī)的掌握要全面系統(tǒng)，除學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，更應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《立法法》等基本知識(shí)。

2.建議上級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。同時(shí)，派出執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員一起開展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷充實(shí)基層安監(jiān)力量，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

3.安監(jiān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議、應(yīng)訴、結(jié)案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定。

4.按要求認(rèn)真制定行政執(zhí)法責(zé)任制，依法定責(zé)、分解量化、職責(zé)到位，并強(qiáng)化實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核，列為考核的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法部門出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大行政執(zhí)法問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

5.按照六五普法的總體要求，繼續(xù)強(qiáng)化《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)的宣傳，普及，在工作中把普法與提高干部、群眾整體素質(zhì)相互結(jié)合，注重實(shí)效，真正達(dá)到教育群眾和提高干部、群眾法制意識(shí)的目的。

6.強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締、該處罰的堅(jiān)決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產(chǎn)、隱患整治不到位不生產(chǎn)”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。

二〇一一年十二月四日

第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無所適從，若報(bào)請(qǐng)國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營(yíng)運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開放的全國運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然瑥母九まD(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第五篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

摘 要：面對(duì)城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實(shí)解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對(duì)策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報(bào)道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個(gè)讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個(gè)部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。如何爭(zhēng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?這是我國第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開始實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》（國發(fā)〔1999〕23號(hào)），繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進(jìn)入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。為了有機(jī)銜接相對(duì)集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開。

城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時(shí)也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒有一部法律法規(guī)專門對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只能在與公安機(jī)關(guān)展開聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為達(dá)到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢

1、權(quán)限劃分不夠規(guī)范

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門。造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)例——機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道上車輛停放（含非機(jī)動(dòng)車）由公安交警部門行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機(jī)動(dòng)車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個(gè)人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門的公信力。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落?？陀^上使得相對(duì)集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關(guān)部門

對(duì)法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強(qiáng)，很多地方的城管沒有上級(jí)主管部門，使得相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識(shí)等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊(duì)伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊(duì)員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊(duì)伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍起步較晚，城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。事實(shí)上，自相對(duì)集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對(duì)象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門備受指責(zé)，執(zhí)法過程中的違法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設(shè)存在問題的解決對(duì)策

實(shí)踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對(duì)城市管理目標(biāo)清醒的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么應(yīng)該如何解決以上問題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉(zhuǎn)給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性。現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競(jìng)合。這不但損害了國家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對(duì)現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

1、科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍

城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活惢蛲活I(lǐng)域，其行為目的、活動(dòng)規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊(duì)伍簡(jiǎn)單的合并，而是行政執(zhí)法隊(duì)伍整合、優(yōu)化的過程。在實(shí)際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有一定的自由裁量權(quán)，因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考

評(píng)制度，實(shí)行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等。

4、提高城管隊(duì)伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與，保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì)城管部門辦理的權(quán)利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對(duì)象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地?cái)偂睘槔P者所在地區(qū)的“臨時(shí)攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點(diǎn)。該縣根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為流動(dòng)商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長(zhǎng)久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對(duì)象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結(jié) 語

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高?？傮w來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗(yàn)階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對(duì)質(zhì)疑，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進(jìn)而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過行政執(zhí)法真正營(yíng)造一種和諧共“容”的局面。

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