第一篇：行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問題

行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問題：

1、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)中征收對象引用的法律條款不正確，在擬制政策外生育二孩征收審批表和社會撫養(yǎng)費征收告知書與社會撫養(yǎng)費征收決定書時，系統(tǒng)自動生成的是根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》第三十八條第一款第一項。但是實際是根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》第三十八條第一款。

2、當事人的信息欄中已經(jīng)填寫了的當事人身份證號碼，但是在擬制社會撫養(yǎng)費征收決定書中不能自動生成在征收決定書中。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提交案件的操作員把案件提交錯誤時，他們現(xiàn)在沒有權利刪除提交錯誤的案件，必須有管理員從后臺登陸進行刪除。

4、鄉(xiāng)級操作員在提交征收告知書和征收決定書的時候，不擬制送達回證也可以提交，容易造成操作失誤。

5、在法律文書蓋章環(huán)節(jié)中，因為失誤沒有把印章蓋齊，如：只蓋了征收決定書，沒沒有蓋送達回證上的印章，也可以審批通過。造成案件無法返回彌補。

6、案件目錄是按照上傳附件的順序自動生成的，不符合法律程序，必須手工編輯。

第二篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機關代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權利，人民群眾對此反映十分強烈。

當前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調研，認為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機關及其工作人員執(zhí)法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經(jīng)濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。

行政執(zhí)法機關的職能相互交叉，權責劃分不明，加之利益驅動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關部門協(xié)調配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內裝修問題，經(jīng)貿部門所屬的輕工協(xié)會依照有關法規(guī)有監(jiān)督管理權，規(guī)劃建設部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質量技術監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者。執(zhí)法人員素質的高低，直接關系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊伍中，卻有相當一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進執(zhí)法隊伍；還有一些執(zhí)法人員特權思想嚴重，公權意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農民大耍威風，先是用腳將農民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權力的行使，是當前行政執(zhí)法中存在的第四個問題。

權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。行政執(zhí)法權力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

從行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督來看。一些地方對行政機關的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費

罰款形成攀比之勢，部門內部的監(jiān)督僅剩形式，無實質內容；二是單位內部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機關的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關包括人大機關、司法機關、監(jiān)察機關等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權力的行使，因此導致監(jiān)督權威實際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當事人因懾于行政執(zhí)法人員的權威，不敢向專門監(jiān)督機關舉報；一些當事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實際上也沒有發(fā)揮應有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領導出面請報社有關人員吃飯，而報社有關人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。同時，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個人的經(jīng)濟利益，因而達不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。

行政執(zhí)法機關缺乏必要的強制執(zhí)行權力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應有的法律保障，是當前行政執(zhí)法中存在的第六個問題。

行政強制執(zhí)行，是行政機關執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實際工作中，行政機關常常感到缺乏必要的權力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應當引起有關方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。

第三篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務，不發(fā)生費用結算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。”但實際操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓諉T考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)?；⒅贫然?，從根本扭轉執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。

第四篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

摘 要：面對城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。

關鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執(zhí)法隊員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡不夠健全，管理基礎相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進一步加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以期使其適應當今社會的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。一般認為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國務院授權的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！?這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開始實施的《行政處罰法》確立了“相對集中行政處罰權”制度 后，1999年11月8日國務院又發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定 》（國發(fā)〔1999〕23號），繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作；2000年9月8日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關試點城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機構名稱，這標志著城市管理行政執(zhí)法已進入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國務院下發(fā)了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號），決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權的相關要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉變；執(zhí)法隊伍向專業(yè)化轉變，執(zhí)法形象改善。這一系列關于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作已全面展開。

城管執(zhí)法本質上行使的是行政執(zhí)法權，在執(zhí)法過程中，相對集中行政處罰權的運用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和公權力的形象，同時也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設中，相對集中行政處罰權的行使存在多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權，但并沒有一部法律法規(guī)專門對城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導致實際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設施的管理方面，即使制定了相關規(guī)章制度，因缺少相應的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅強的后盾。只能在與公安機關展開聯(lián)合執(zhí)法時，在上述違法行為達到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權的執(zhí)法者只能以勸導的形式制止違法行為，管理效果很難達到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設緩慢

1、權限劃分不夠規(guī)范

相對集中行政處罰權的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調等原因，在部門職責劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機推給城管行政執(zhí)法部門。造成原有的執(zhí)法機關并沒有減少，反而由于行政處罰權的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實踐中引發(fā)職責交叉的新問題。這樣的結果容易導致問題的拖延和責任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設的要求。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執(zhí)法權；人行道上非機動車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執(zhí)法部門的公信力。

2、協(xié)調機制不夠順暢

城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機關的職責，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權力，難免有些失落?？陀^上使得相對集中后的行政處罰權和其他行政管理權的協(xié)調問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關部門

對法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權的執(zhí)法部門業(yè)務交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導致各地城管執(zhí)法隊伍的管理體制、人員身份、機構性質、著裝標識等沒有統(tǒng)一的標準，直接影響了隊伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導致城管執(zhí)法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴重影響了城管的隊伍穩(wěn)定和綜合素質的提高，規(guī)范化建設更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導致自由裁量權的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺了一批關于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責任的規(guī)定不明確，內部監(jiān)督機制又不完善。嚴重阻礙了規(guī)范化建設的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊伍起步較晚，城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。事實上，自相對集中處罰權的出臺到城市管理行政執(zhí)法部門的設立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導致了管理部門備受指責，執(zhí)法過程中的違法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設存在問題的解決對策

實踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對城市管理目標清醒的認識，行政執(zhí)法隊伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務實、創(chuàng)新的精神，扎實推進城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設。那么應該如何解決以上問題，筆者認為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關法律、法規(guī)

立法機關應該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進一步明確城管行政執(zhí)法機構的性質、地位、職責，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調的過程中能有足夠的權威性和獨立性?，F(xiàn)有關于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對現(xiàn)行的法律依據(jù)進行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進規(guī)范化建設

1、科學劃定城管行政執(zhí)法的權限范圍

城管執(zhí)法權限的的調整應遵循科學、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責的交叉重合。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性，即在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規(guī)律具有多數(shù)的共同點，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調機制

相對集中行政處罰權的行駛不是執(zhí)法隊伍簡單的合并，而是行政執(zhí)法隊伍整合、優(yōu)化的過程。在實際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有一定的自由裁量權，因此，要進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領域的機構分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時，還要進一步完善執(zhí)法質量考

評制度，實行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯責任追究制等。

4、提高城管隊伍自身素質

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識，經(jīng)常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應當明確“服務”意識，認識到執(zhí)法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機制

應進一步強化對行政權的全方位監(jiān)督機制，進一步增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權切實實現(xiàn)。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請相應的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強服務意識，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應當牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。該縣根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個手段，協(xié)調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結 語

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進，需要各部門與社會公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高。總體來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質疑，只有在嚴格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法、熱情服務，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設，才能通過行政執(zhí)法真正營造一種和諧共“容”的局面。

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第五篇：農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

目前農業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。

1．1農業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟條件的制約，有些地方農業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測，執(zhí)法成本非常高。

1．2農業(yè)執(zhí)法人員無標識。

國家整頓著裝后，農業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝，一身素裝有失執(zhí)法隊伍的嚴肅性和威嚴性；農業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后，老百姓和農資經(jīng)營者誤認為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了，或者是違反了農業(yè)法律法規(guī)也不算是違法，更有甚者，當執(zhí)法人員履行職務向當事人出示執(zhí)法證件時當事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法?！崩习傩掌毡榇嬖谥徽J大蓋帽，不認“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機構還不如一個企業(yè)，現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴謹有序的認同感。

1．3農業(yè)執(zhí)法人員整體素質有待提高。

過去的農業(yè)主要是技服務，技術人才不少，現(xiàn)在搞農業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務不對口問題，農業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農業(yè)服務單位中抽調一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農業(yè)部門的執(zhí)法權威難以樹立起來。因此，要想做好農業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質。

1．4宣傳不到位

一是農業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導致老百姓誤以為農業(yè)部門就是技術推廣任務職能的普遍存在。二是農業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費自然因素等的制約，導致農業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。

1．5農業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導致本部門的權利被別的部門蠶食

農業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟建立和逐步完善，農業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應新的形勢。比如：種子、農藥廣告的審查職能由農業(yè)部門負責，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權在工商，而不在農業(yè)，這個“審批權”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準內容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農業(yè)方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應。

2、解決農業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農產(chǎn)質量安全法》頒布實施以后，各級農業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權和責任更大了，農產(chǎn)品質量安全事關國民經(jīng)濟的發(fā)展，事關人民群眾的生命安全，農業(yè)主管部門行使主管權，同時也必須負擔相應的責任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農業(yè)行政主管部門正當履行職能，上級農業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農業(yè)內部的服務功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護社會的公平。

2．1集中財力武裝執(zhí)法隊伍，不斷提高農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農業(yè)行政執(zhí)法是一項新工作，據(jù)了解大多數(shù)農業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級農業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調撥一些資金解決下面農業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗取證設備，以市為基礎建立一個能獨立具備農產(chǎn)品，種子、農藥、肥料檢測能

力的實驗室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達到執(zhí)法標識明顯，執(zhí)法隊伍嚴謹有序。

2．2加強對農業(yè)執(zhí)法人員的培訓，不斷提高執(zhí)法者的基本素質 大多數(shù)農業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農業(yè)技術推廣人員中抽調的技術干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，因此，農業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農業(yè)執(zhí)法人員的基本素質，建議省級農業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費對農業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的輪訓，請具有權威性的法律專家來授課，爭取培訓出一批農業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學生充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去。同時要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調換崗位，嚴禁不具備一定素質的人員進入執(zhí)法隊伍，總之，高素質的執(zhí)法人員是增強農業(yè)執(zhí)法能力樹立農業(yè)部門服務“三農”好形象的需要，各級農業(yè)部門領導應作為重點加以解決。

2．3加大宣傳力度，營造農業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領導的宣傳，重點是向各級領導宣傳農業(yè)部門的職能，宣傳農業(yè)執(zhí)法與構建和諧社會的重要意義，宣傳農業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農業(yè)的工作職能，支持農業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農資經(jīng)營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農業(yè)法律法規(guī)和農業(yè)熱源工作宣傳出去，并結合“五五”普法教育活動，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

2．4加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質高的執(zhí)法隊伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務的執(zhí)法隊伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機制，提高執(zhí)法隊伍素質。一是要對農業(yè)執(zhí)法人員進行崗前培訓,通過考核和持證上崗;二是規(guī)范執(zhí)法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農業(yè)執(zhí)法工作；三是農業(yè)行政機關招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標準進行公平公開競爭，擇優(yōu)錄?。凰氖且獓栏癜凑諜嗯c責的關系來要求執(zhí)法人員，嚴格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊伍的形象。

2． 5推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制 執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負責實施的行政機關，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法中責任不清或不作為的問題，促進執(zhí)法工作順利進行和提高執(zhí)法水平。必須科學設定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；三是建立健全以部門領導承擔責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎勵制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位。

2．6完善農業(yè)法制法規(guī)，增強法制法規(guī)在現(xiàn)實操作中的適應性 隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農業(yè)法律法規(guī)有的不再適應現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農業(yè)法律研究工作的專家向有關立法機關提出修改完善，以便增強農業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應性。

總之，農業(yè)行政執(zhí)法是一項事關社會穩(wěn)定，事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們在農業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績，但是我們更應該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級領導一定要引起足夠的重視和關注，切實采取有效措施幫助和解決農業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農業(yè)發(fā)展和建設和諧社會保駕護航。

關于農業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑

孫中遠

http:// 北海農業(yè)信息網(wǎng) 2009.9.8

一、《中華人民共和國農藥管理條例》第三十九條“處理假農藥、劣質農藥、過期報廢農藥、禁用農藥、廢棄農藥包裝和其他含農藥的廢棄物，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法律法規(guī)的有關規(guī)定，防止污染環(huán)境?！睂`規(guī)被沒收的農藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協(xié)同有關部門一起進行處理，具體履行怎樣的手續(xù)，沒有明確規(guī)定。

二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對質量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展?！钡珜τ谶`規(guī)被查處的肥料產(chǎn)品進行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責令停止銷售、進行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對被查處的肥料產(chǎn)品處理方式缺少法律法規(guī)依據(jù)；往往只能將違規(guī)當事人罰了款了事。

三、農藥使用對環(huán)境影響問題。農藥（如除草劑）使用對可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對鄰近那些敏感作物會造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對于施藥人沒有約束規(guī)定。隨著人們依法維權意識的提高，在廣大農村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規(guī)定，至使在處理類似糾紛案件時，執(zhí)法人員缺少必要法律法規(guī)依據(jù)，很難依法依規(guī)進行了處理，只能進行調解。

四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場實施的缺陷。在日常的農業(yè)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員往往事先并不清楚當事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關證據(jù)是否可能滅失或者以后難以取得，農業(yè)行政處罰機關負責人又不太可能帶隊在現(xiàn)場檢查，農業(yè)行政處罰機關印章更不可能帶到檢查現(xiàn)場。因此，當發(fā)生上述緊急情況，執(zhí)法人員往往處于既要趕回機關辦公地依法履行報批和蓋章程序，又要立即對物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執(zhí)法人員隨身攜帶蓋有農業(yè)行政處罰機關印章的空白的《證據(jù)登記保存清單》，一旦發(fā)現(xiàn)上述緊急情況，立即制作并送達事先蓋章的《證據(jù)登記保存清單》，回機關后再“補辦”報批手續(xù)的變通辦法。這樣從表面上既達到了先行登記保存的目的，又可應付上級進行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會和行政訴訟法庭質證的。

五、“每日百分之三的加處罰款”難以執(zhí)行到位?！缎姓幜P法》第五十一條第一項規(guī)定：對當事人逾期不繳納罰款的，處罰機關可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。各地農業(yè)行政處罰機關在制作行政處罰決定書時一般都把此項措施告知當事人。但《行政處罰法》對加處罰款與申請人民法院強制執(zhí)行是否應合并使用未作明確規(guī)定、最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強制執(zhí)行也沒有作出規(guī)定。因此，當當事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農業(yè)行政處罰機關依法申請人民法院強制執(zhí)行時，人民法院更多地從有利于提高強制執(zhí)行的到位率、案件的結案率的角度考慮，只對罰款本金給予強制執(zhí)行，而對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強制執(zhí)行或者作為“調解”申請人與被執(zhí)行人的砝碼。多年的農業(yè)執(zhí)法實踐表明，“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的措施難以執(zhí)行到位，給農業(yè)行政處罰的嚴肅性和權威性帶來了的負面影響。