第一篇：基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

推進(jìn)依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過對市場主體準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，維護(hù)了安全和諧的消費環(huán)境。同時也應(yīng)該看待工商行政執(zhí)法中面臨的種種困難。這些困難直接影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從2005年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來?，F(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府把發(fā)展作為第一要

務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今天，要

想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實的?；鶎訄?zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

三是執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一

項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進(jìn)行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯位，講友

情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計算機(jī)、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責(zé)，可減少交通工具的運用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、加強(qiáng)立法，要賦予工商部門實施相應(yīng)強(qiáng)制措施的權(quán)利。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護(hù)當(dāng)事人法律權(quán)益的法律體系，（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等）。鑒于工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性等特征，國家應(yīng)當(dāng)通過立法賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封，扣押物品，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求相關(guān)部門配合等，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方部門和其他單位的依賴程度，使自己的超脫性得到最大發(fā)揮。

總之行政執(zhí)法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。

第二篇：工商行政執(zhí)法存在的若干問題及建議_調(diào)研報告

工商行政執(zhí)法存在的若干問題及建議

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全完善，工商部門市場監(jiān)管任務(wù)日益繁重，工商行政管理執(zhí)法力度和深度不斷強(qiáng)化。但當(dāng)前市場秩序混亂的局面未有根本性好轉(zhuǎn)，而依法治國理念己深入人心，公民法制意識迅速增強(qiáng)，工商行政執(zhí)法因此面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在執(zhí)法體制、執(zhí)法環(huán)境和隊伍素質(zhì)等方面還存在諸多障礙。

一、問題和難點(一)、執(zhí)法制度存在弊端

1、現(xiàn)行的辦案制度不利于公正執(zhí)法，預(yù)防腐敗。行政執(zhí)法是國家進(jìn)行高效管理的重要手段，然而，缺乏有效的程序保證和有力的制度約束，行政執(zhí)法權(quán)力就很有可能發(fā)生異化。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，現(xiàn)行的辦案程序是辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)線索報請立案后進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查終結(jié)后交法制機(jī)構(gòu)書面核審，再由辦案機(jī)構(gòu)報局長批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人，并監(jiān)督行政處罰的執(zhí)行。在這個程序中，存在著兩級(局長，辦案機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu))三方(局長、辦案機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu))的關(guān)系，而這其中相互間的監(jiān)督制約關(guān)系是很微弱的，這就難免留下隱患。比如，兩名執(zhí)法人員(辦案機(jī)構(gòu))對某一違法行為進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)了具體的違法事實，并在未向局長報批的情況下采取了行政強(qiáng)制措施，這時由于外界某種力量的左右，二人決定瞞案不報。在此種情況下，其他兩方要對其進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)會是微乎其微的。同樣，還會出現(xiàn)“大案辦小”、“小案辦了”、“執(zhí)行無果”等現(xiàn)象。

2、工商所執(zhí)法辦案的權(quán)限過小，不利于及時有效的打擊違法行為。隨著“小局大所”工作框架的逐步推行，工商所行政執(zhí)法的職能日益突出。同時，“全員辦案”的要求，也決定了工商所的執(zhí)法辦案在我們整個行政執(zhí)法中所占的比重將越來越大。就××××××而言，×××兩個工商所查辦的案件，無論從數(shù)量還是罰沒款上，均己超過分局的專職辦案機(jī)構(gòu)經(jīng)檢大隊。但我們目前的實際情況是，工商所查辦案件，必須依照《×××工商行政管理局實施<工商行政管理所條例>行政處罰辦法》。該辦法規(guī)定，工商所具有管轄權(quán)、且能以自己的名義作出的具體行政行為有：個體工商戶的違法行為；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易、集中交易市場內(nèi)的經(jīng)營者的違法行為；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他違法違章行為三類15種(該辦法第四條)?？梢詫嵤┑男姓?qiáng)制措施和行政處罰有：警告；責(zé)令停止違法行為；先行登記保存；扣留、封存物資、物品總價值xxxx元以下，扣留封存期限30日內(nèi)；限價銷售、強(qiáng)制收購物資、物品總價值xxxx元以下；沒收物資、物品總價值1千元以下，非法所得1千元以下；罰款50xxxx以下(該辦法第五條)。這就意味著，在我們身邊大量存在的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司及非公司企業(yè)法人等市場主體，違反企業(yè)設(shè)立登記、利用合同進(jìn)行的違法行為、不正當(dāng)競爭等違法行為，以及沒收物資(物品)總價值1千元以上、非法所得1千元以上、罰款50xxxx以上的行政處罰，工商所不能以自己的名義作出具體的行政強(qiáng)制措施和行政處罰，只能經(jīng)過縣(區(qū))局的批準(zhǔn)，且以縣(區(qū))局的名義作出。隨著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述對工商所監(jiān)管的市場主體及其違法行為、罰沒金額的限制，己跟不上當(dāng)前的形勢。舉一個簡單的例子，在我們一些地方，將是否查辦了利用合同進(jìn)行的違法行為、不正當(dāng)競爭案件作為對工商所進(jìn)行考核的一項指標(biāo)，而這些案件又往往超出工商所的管轄權(quán)限，這勢必會產(chǎn)生一些矛盾。在一些基層工商所，所查辦案件9xxxx以上為無照經(jīng)營和假冒偽劣案件。因而，上述限制影響了工商所的辦案積極性，不敢拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，不利于大要案件的查處；繁瑣了執(zhí)法程序，不利于及時、快捷的打擊違法行為；不利于工商執(zhí)法權(quán)威的樹立，使工商所的形象還停留在管管小商小販，收收管理費，充其量就是小打小鬧的初級階段等負(fù)面影響。

3、自由裁量權(quán)的行使缺乏制約。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。如公司“超范圍經(jīng)營”，依據(jù)《公司登記管理條例》之規(guī)定，可處以“xxxx元以上1xxxx元以下的罰款”，中間相差xxxx元，是其最低基數(shù)的9倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。在我們的執(zhí)法行為中，自由裁量權(quán)的本意就是為了行政效率所設(shè)的，但它若不能合理行使，往往又影響到行政行為的公平。在實踐中，由于外界的原因和執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，往往表現(xiàn)為自由裁量權(quán)濫用和錯位。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實；有的人在“合法” 執(zhí)法的外衣保護(hù)下，運用自由裁量權(quán)恣意妄行，為小集體、個人撈取好處等。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件(法條的相對模糊和相對抽象)。在實踐中具體表現(xiàn)為：有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實問題；對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害問題；少數(shù)人在“合法”執(zhí)法的外殼保護(hù)下，運用自由裁量權(quán)恣意妄行，為小集體、個人撈取好處的問題，等等。自由裁量權(quán)的濫用，負(fù)面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合工商執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。(二)、執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

1、地方行政干預(yù)依然存在，制約了行政執(zhí)法效能。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但仍然存在著影響執(zhí)法的種種不利因素：一些地方和部門保護(hù)主義根深蒂固；地方黨委和政府對垂直行政執(zhí)法部門的重視程度不夠；復(fù)雜的公共關(guān)系對行政執(zhí)法活動產(chǎn)生了不利的牽制和制約。工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。加之一些市場經(jīng)營者對地方財政具有一定的影響，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動，從而出現(xiàn)案件越大越難查的現(xiàn)象。

2、執(zhí)法職責(zé)交叉、錯位，削弱了執(zhí)法權(quán)威。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，有了問題時各部門之間相互推諉，遇到難題時互相扯皮，利益驅(qū)動時爭執(zhí)法權(quán)，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管盲區(qū)。

3、執(zhí)法手段達(dá)不到有效教育的目的。由于市場經(jīng)濟(jì)日新月異的變化，違章違法行為也“推陳出新”，而行政立法相對滯后。強(qiáng)制性行政措施難于實施，過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥”、“暫停支付”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，或者一些金融機(jī)構(gòu)以金融法的有關(guān)規(guī)定為由拒絕配合執(zhí)行；執(zhí)法成本大于執(zhí)法效果；查處力度不足以懲戒當(dāng)事人；很多法律法規(guī)條文過于抽象，不便操作。(三)、執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊

由于機(jī)構(gòu)改革的原因，自98年以來×××工商系統(tǒng)就沒有招錄過公務(wù)員，現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)己遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，專業(yè)人才特別是具有一些法學(xué)知識的專業(yè)人員十分匱乏?，F(xiàn)在基層許多執(zhí)法人員以前從事的是市場、個體管理工作，從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

1、注重處罰、輕視對違法行為的糾正?！疤幜P與教育相結(jié)合”是行政處罰的基本原則之一，行政處罰的根本目的在于制止違法行為和防止違法行為的再度發(fā)生。而在實踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有(1)只罰不糾。即對違法行為只處罰，對罰款繳納后違法行為是否停止或糾正不聞不問。(2)罰款放行。對查獲的假冒偽劣商品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。(3)打而不追。只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。(4)處罰單一。部分執(zhí)法人員制作的處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點：

一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

三是部分執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部評價考核標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，將罰沒款數(shù)與工作業(yè)績和獎懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量。

2、注重實體、輕視程序的合法。在實踐中，部分執(zhí)法人員往往忽視程序合法的重要性，認(rèn)為只要實體合法，程序上無所謂。但《行政處罰法》第三條明確規(guī)定“不遵守法定程序的，行政處罰無效”。因而許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷。因此，程序合法絕對不能丟。輕視程序的主要表現(xiàn)有：(1)未嚴(yán)格執(zhí)行簡易程序。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，并且罰款的幅度也僅限于對公民5xxxx、法人或其他組織100xxxx以下。但在執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，一味圖簡單省事。(2)隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了出示執(zhí)法證、告知等必需程序。(3)有意規(guī)避法定程序。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。(4)、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、現(xiàn)場檢查時不亮執(zhí)法證、先行收繳罰沒款、告知期限未到即下發(fā)處罰決定書、先行登記保存期限超過7天等。這些問題許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往成為“軟肋”，導(dǎo)致敗訴。

3、注重證據(jù)的收集、輕視法規(guī)的準(zhǔn)確引用。有許多執(zhí)法人員在案件調(diào)查時扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真的全面收集了各種證據(jù)材料，但當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿之后，適用法律法規(guī)進(jìn)行定性處罰時，卻隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定、“上位法優(yōu)于下位法”等等，但不知道這些原則適用的具體條件和要求，于是眉毛胡子一把抓，揀自己熟悉的、符合自己處罰目標(biāo)的適用。而不管這種適用是否符合法律的規(guī)定。

執(zhí)法的前提是知法懂法，工商行政管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政管理執(zhí)法水平，首先必須提高這支執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。學(xué)習(xí)的方式方法很多，如“三個一”學(xué)習(xí)制度、“一月一法，一法一考”制、“末尾警告淘汰”制等。其中“三個一”學(xué)習(xí)制度就是比較有效的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€一”即：一年一期培訓(xùn)、一季一法考試、一月一案分析。一年一期培訓(xùn)就是每年根據(jù)實際情況，按照不同層次人員的需求和不同崗位形勢的需要，對全體執(zhí)法人員都進(jìn)行一次培訓(xùn)。邀請法學(xué)教授、專家授課，講解依法行政的新形勢和依法行政中的疑難問題，同時執(zhí)法人員也可以交流各自在工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績納入工作考核，以此營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學(xué)習(xí)法律知識的氛圍。一月一案分析指每月進(jìn)行一次案例討論分析，可由法規(guī)科會同業(yè)務(wù)科室選擇疑難案例和新穎案例，或者是在執(zhí)法辦案中遇到的典型或帶有普遍性問題的案例，交由各部門和工商所討論交流，學(xué)習(xí)有成功的經(jīng)驗，借鑒失敗的教訓(xùn)，達(dá)到共同提高的目的。(二)加大執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防腐敗滋生

權(quán)力沒有制約勢必會產(chǎn)生腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。具體可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《行政處罰制度》、《案件核審制度》、《行政處罰效能評價辦法》、《工商所以縣(區(qū))局名義實施行政處罰的實施辦法》等，將不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，按照要求檢驗執(zhí)法的績效，加強(qiáng)監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機(jī)關(guān)內(nèi)部同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，常常由于工作中的原因造成個人感情的失和。為了息事寧人，橫向監(jiān)督往往流于形式。實際上橫向監(jiān)督更能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷有效。因而要建立一種行之有效的執(zhí)法體制，加強(qiáng)同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約，用體制約束，靠制度管人。三是加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。聘請義務(wù)廉政監(jiān)督員和行風(fēng)糾察員，廣泛的聽取社情民意，對執(zhí)法行為明察暗訪，從社會的各個層面進(jìn)行監(jiān)督。建立信息通報制度，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和溝通。在重大的執(zhí)法行動時請媒體參加，及時宣傳我們的工作和成績，樹立我們的形象和權(quán)威。遇有阻力較大的案件時，讓媒體予以曝光，以抵御各方的干擾和壓力。

(三)健全制度、完善辦案機(jī)制

1、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，實行執(zhí)法辦案“四分離”制度。為了確保行政處罰的公開、公正和高效，對外執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)運行，將行政處罰過程中的“立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行”四個方面的職權(quán)分別交由內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)實施，實行互相監(jiān)督、層層把關(guān)。具體為：(1)將立案職能集中到一個不擔(dān)任具體案件調(diào)查職責(zé)，相對超脫的機(jī)構(gòu)實施(一般為法制機(jī)構(gòu))，避免立案不及時、不立案、亂立案的情形發(fā)生。立案后啟動調(diào)查程序，并由立案機(jī)構(gòu)對案件的調(diào)查處理進(jìn)展情況進(jìn)行督促。(2)執(zhí)法辦案的核心工作是案件的調(diào)查和處理，由于將立案、執(zhí)行工作從調(diào)查機(jī)構(gòu)分離，可以集中精力辦理案件的調(diào)查和審理工作，減輕了負(fù)擔(dān)，提高了效率。同時可以進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施和案件的移送。(3)確定案件的核審期限、范圍及責(zé)任，未經(jīng)核審的案件，一律不得處罰。執(zhí)行結(jié)案、銷案登記制，避免行政處罰的混亂，無序和隨意。建立重大案件審批會議制，根據(jù)實際，確定一定標(biāo)準(zhǔn)和類型的案件為重大案件，由案件審批小組決定處罰。(4)對于處罰決定書下達(dá)后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行的，由法制機(jī)構(gòu)作為對外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在一定的時間內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時，對依法沒收的無主財產(chǎn)的處理和依法將當(dāng)事人被查封、扣押的財產(chǎn)予以拍賣抵繳罰款的，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財務(wù)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行。

2、建立案件主辦人制度，提高辦案的質(zhì)量和效率?？梢越梃b注冊官制度，通過考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人。賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，實行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責(zé)任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實效。

3、推行等級辦案制度，建立激勵機(jī)制?？梢詫⑥k案人員分等級，通過報名、考試、評定等程序，讓大家競爭辦案等級，對不同等級的辦案人員實行不同的辦案獎勵，而未取得辦案員資格的則不予獎勵。對等級辦案員實行考評，一年一聘，逐年通過考試聘用或晉升。

4、制定規(guī)范性文件，增強(qiáng)自由裁量的可操作性 《行政處罰法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，工商部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，結(jié)合本地的實際經(jīng)濟(jì)狀況，對各種違法行為的基本因素予以量化，確定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以此為基準(zhǔn)決定處罰數(shù)額。如對于“無照經(jīng)營”案件，按其開業(yè)時間的長短、經(jīng)營額的大小、經(jīng)營范圍寬窄等分別制定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，然后綜合評定對其的種類和數(shù)額。這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一。

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出了建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，面對新的形勢和要求，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有不斷健全各項制度、提高執(zhí)法水平、加大執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，才能履行好工商行政管理的各項職責(zé)，擔(dān)負(fù)起市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，樹立公正、透明、廉潔、高效的工商新形象。

第三篇：基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個工商工作的基礎(chǔ)與基石?；鶎拥男姓?zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制的要求還存在一定的差距?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從2003年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來。現(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府

把發(fā)展作為第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今天，要想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實的?；鶎訄?zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達(dá)到人手一臺微機(jī)；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊、市場巡查隊都未配備手提電腦，更談不上無線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準(zhǔn)確。二是經(jīng)濟(jì)檢查大隊的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時間已超期服役，要么就是市、縣兩級機(jī)關(guān)的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。

4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些

專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

5、執(zhí)法手段薄弱。（這個問題是法律層面上的，但彼人不得不提出來，供大家參與、呼吁）一是強(qiáng)制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無權(quán)凍結(jié)銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽劣，卻對運輸假冒偽劣商品無上路檢查權(quán)；打擊傳銷卻無法對傳銷骨干人員進(jìn)行人身自由限制。二是工商部門的有些法律滯后。如《反不正當(dāng)競爭法》堪稱工商行政管理的一部大法，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，在實際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來大法所概括的11種不正當(dāng)競爭行為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況?，F(xiàn)在至少有三個方面的問題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，不知如何做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。

（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了，“市場管理條例”遲遲不能出臺，在市場監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強(qiáng)地套上“來歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺，致使各地對工商所授權(quán)不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對授予的強(qiáng)制手段限制太多，時間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問題，這里就不詳細(xì)列舉。市場和社會都需要“良法”，監(jiān)管五光十色市場的工商行政管理機(jī)關(guān)更需要“良法”。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進(jìn)行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不

能錯位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計算機(jī)、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責(zé)，可減少交通工具的運用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、盡快修訂和完善工商部門的法律，為基層行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐，這是國家工商總局的事，在此我就不多說。

行政執(zhí)法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。

第四篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

【字體：大 中 小】

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強(qiáng)，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患壵且粋€地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С郑越柚涞匚缓吐毮荛_創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第五篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強(qiáng)，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。