第一篇：當前行政執(zhí)法中案件移送存在的問題

贏了網s.yingle.com 遇到行政法問題？贏了網律師為你免費解惑！訪

問>>http://s.yingle.com

當前行政執(zhí)法中案件移送存在的問題

劣質奶粉成嬰兒殺手，有毒香腸危害群眾健康?！币欢螘r間以來，此類破壞市場經濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被 追溯出來后，一些行政執(zhí)法機關執(zhí)法不嚴，以罰代刑，有罪不究的問題再一次凸顯出來。對行政執(zhí)法案件移送中存在的問題進行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認真 執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為行政執(zhí)法機關的當務之急。

一、當前行政執(zhí)法案件移送中存在的問題

在全國范圍內開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對破壞 市場經濟秩序的犯罪實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務犯罪少；判緩刑多，判 實刑少。近年來，盡管經濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關查處的案件也在增加，但移送司法機關啟動形式訴訟程序的很少?？梢姰斍靶姓?zhí)法案件移 送中尚存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機關中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴重。經濟犯罪與普通刑事犯

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關查處在移送公案機關，公安機關立案多少很大程度 上取決于行政機關移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關因受部門利益驅使等種種原因，把一些應向司法機關移送的涉嫌構成犯罪的案件不移送或者以行政處法代替 刑事處罰，以罰代刑，導致公安機關無米下鍋

二是公安機關在立案環(huán)節(jié)上把關不嚴。雖然行政司法機關已經把涉嫌犯罪案件移送公安機關，但是一些公安機關在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立 案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當案件告破，某些公安機關仍可能會采取以罰代刑的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應受 的刑事處罰，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在２００１年7月國務院就出臺了有關行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，但在具體*作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法 機關在執(zhí)法中認為當事人涉嫌刑事犯罪移交公安機關處理，公安機關審查后認為不構成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關沒有相關的手續(xù)憑據(jù)，事后一旦發(fā)生問題，容易造 成公案機關和行政執(zhí)法機關相互推卸責任。

四是檢察機關的監(jiān)督難以有效地開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責，即行政執(zhí)法機關

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 涉嫌犯罪的案件不移送公安 機關，公安機關應當立案偵察而不立案偵查，檢察機關有依法監(jiān)督的責任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政執(zhí)法機關的查處移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠 道不暢通，檢察機關對行政執(zhí)法機關涉罪案件移送和公安機關立案往往難以開展有效的監(jiān)督。

二、當前行政執(zhí)法案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，行政執(zhí)法案件移送存在的諸多問題，造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫離，筆者結合工作實踐，從五個方面分析其成因：

一、從執(zhí)法人員的綜合素質方面分析

首先，從法律素質方面，對各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有司法學理論作為基礎。但是，在現(xiàn)實生活 中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構成犯罪；其次，從道德素質方面，某些執(zhí)法人員或徇私舞弊故意不移送應該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導致應該移送的案件沒有移送或者沒有予以立案偵 查。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

二、從行政相對人的救濟權分析

行政執(zhí)法案件是行政機關依職權而采取的具體行政行為。行政執(zhí)法案件的雙方當事人是行政主體與行政相對人，在行政執(zhí)法活動中，行政相對人行駛救濟權的方式通 常是其申請?zhí)崞鹦姓妥h或行政訴訟，由于不移送刑事案件的結果是將刑事處罰降格為行政處罰，明顯對行政權相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動 行政復議或行政訴訟進行就濟，致使行政處罰是結果，事實上是終局性的結果，檢察機關甚至無從知道案件的發(fā)生。

三、從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析

行政執(zhí)法有關的規(guī)范性文件對案件移送標準規(guī)定不具體，不統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述問題的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

四、從行政執(zhí)法移送案件中違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析

由于行政處罰是行政機關依職權采取的具體行政行為，處罰結果僅對特定對象產生法律效力。而且以罰代刑往往涉及錢權交易，暗箱*作，一般公民無從了解，沒有 渠道實施監(jiān)管舉報，加上檢察機關的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導致應該追究刑事責

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 任的案件沒有移送。移送追究刑事責任的人員沒有被依 法追究刑事責任等現(xiàn)象日趨嚴重。

五、從行政執(zhí)法管轄的復雜性、發(fā)展性分析

面對市場經濟活動中層出不窮的新情況，新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導致行政執(zhí)法案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。

三、解決行政司法案件移送問題的對策

1、建立信息交換機制。在查處破壞社會主義市場經濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關對是否涉嫌犯罪是否移送司法機關處理把握不準的，可以向公安機關和檢察機關 咨詢。對于重大復雜的涉嫌犯案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調解決疑難問題。對查出的經濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關應定期向檢察，公 安機關進行通報。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關在查處違法行政行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的案件，應及時向公安機關移送，公 安機關必須在3日內作出立案或不予立

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 案的決定。行政執(zhí)法機關對公安機關不予立案的決定有異議的，可以提出復議，也可建議檢察機關進行立案監(jiān)督，檢察機關認 為公安機關的不立案理由不成立的，公安機關必須在15日內立案。檢察機關對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關移送公安機關立案偵查涉嫌重大復雜案件 可介入偵查，協(xié)助公安機關完善固定證據(jù)，督促相關單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關可向行政執(zhí)法機關查詢案件情況，還可派人員查閱案件材料，行 政執(zhí)法機關應予以配合。

3、強化學習培訓速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作。廣大的行政執(zhí)法機關迅速轉變觀念，加強業(yè)務和職業(yè)道德紀律培訓，認真學習國家 有涉嫌移送的法律規(guī)定。特別是認真學習掌握刑事法律知識，提高廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務素質的職業(yè)*守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、嚴格責任追究制度。要把有權必有責、有權受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對行政執(zhí)法案件的移送工作之中，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌在移送案件工作中存在瀆職行為的，堅決予以嚴懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。

? 工商罰款不交會坐牢嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623267.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 授權組織的判別標準

http://s.yingle.com/w/xz/623266.html

? 村民委員會由哪些人員組成

http://s.yingle.com/w/xz/623265.html

? 農村賣煙花被抓什么后果

http://s.yingle.com/w/xz/623264.html

? 了解行政復議抵抗行政侵權

http://s.yingle.com/w/xz/623263.html

? 行政復議法釋義第十三條

http://s.yingle.com/w/xz/623262.html

? 商家違約工商如何處罰

http://s.yingle.com/w/xz/623261.html

? 當前學校法制教育存在的問題和解決辦法 http://s.yingle.com/w/xz/623260.html

? 如何罷免村民委員會成員

http://s.yingle.com/w/xz/623259.html

? 該行政許可行為能否確認違法

http://s.yingle.com/w/xz/623258.html

? 信息公開保密審核制度的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623257.html

? 行政復議對提起行政訴訟的限制性效果 http://s.yingle.com/w/xz/623256.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 藥品廣告的內容應遵守哪些規(guī)定

http://s.yingle.com/w/xz/623255.html

? 優(yōu)惠的招商政策中隱含著對法治的漠視 http://s.yingle.com/w/xz/623254.html

? 行政公產的管理與行政公產的治安的區(qū)別 http://s.yingle.com/w/xz/623253.html

? 公共事業(yè)組織管理相對人權利的司法救濟 http://s.yingle.com/w/xz/623252.html

? 行政復議機關審理行政復議案件時，公民 http://s.yingle.com/w/xz/623251.html

? 公民報案控告后，司法機關不立案如何解決 http://s.yingle.com/w/xz/623250.html

? 法律、行政法規(guī)設定的行政許可有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/623249.html

? 從漢穆拉比法典說起

http://s.yingle.com/w/xz/623248.html

? 音像制品出版發(fā)行商怎樣購買進口節(jié)目 http://s.yingle.com/w/xz/623247.html

? ? 行政復議的特點 http://s.yingle.com/w/xz/623246.html 行政訴訟中對聽證筆錄效力的認定 http://s.yingle.com/w/xz/623245.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 商品房預售許可證辦理需多少工作日 http://s.yingle.com/w/xz/623244.html

? 責任追究的方法是什么

http://s.yingle.com/w/xz/623243.html

? 國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為 http://s.yingle.com/w/xz/623242.html

? 食品抽檢不合格如何處罰

http://s.yingle.com/w/xz/623241.html

? 哪些貨物需要進行商品檢驗

http://s.yingle.com/w/xz/623240.html

? 行政復議申請人資格要求

http://s.yingle.com/w/xz/623239.html

? 劃撥的土地能夠取得商品房預售許可證嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623238.html

? 社會主義法制和法治社會主義

http://s.yingle.com/w/xz/623237.html

? ? 感謝費是燙手山芋 http://s.yingle.com/w/xz/623236.html 辦理預售許可證需要達到什么條件 http://s.yingle.com/w/xz/623235.html

? 信賴保護原則和相關制度

http://s.yingle.com/w/xz/623234.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 化解社會矛盾的重要法律制度

http://s.yingle.com/w/xz/623233.html

? 北京工商登記程序是什么

http://s.yingle.com/w/xz/623232.html

? ? 治安秩序的含義 http://s.yingle.com/w/xz/623231.html 工傷行政復議申請書應當載明哪些內容 http://s.yingle.com/w/xz/623230.html

? 辦理預售許可證大概多少時間

http://s.yingle.com/w/xz/623229.html

? 用人單位安置殘疾人就業(yè)達到標準可以減免城鎮(zhèn)土地使用稅楊振夏律師 http://s.yingle.com/w/xz/623228.html

? 勞動保障行政復議期限

http://s.yingle.com/w/xz/623227.html

? 強制執(zhí)行是否單獨收費

http://s.yingle.com/w/xz/623226.html

? ? 行政區(qū)劃 http://s.yingle.com/w/xz/623225.html 村民委員會是

否應視為

行政主體

http://s.yingle.com/w/xz/623224.html

? 財產保全裁定一經作出即發(fā)生法律效力 http://s.yingle.com/w/xz/623223.html

? 溫州低收入家庭認定標

http://s.yingle.com/w/xz/623222.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 行政復議是行政系統(tǒng)內部上級監(jiān)督下級，復議機關會不會護短 http://s.yingle.com/w/xz/623221.html

? 試論車管機關承擔相應民事責任

http://s.yingle.com/w/xz/623220.html

? 購買無銷售許可證的房子有風險嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623219.html

? ? ? 我國公民申請換領 http://s.yingle.com/w/xz/623218.html 柔性行政營造和諧 http://s.yingle.com/w/xz/623217.html 行政

復

議的審

理

和

決

定

http://s.yingle.com/w/xz/623216.html

? 央視名嘴王志空降麗江任職程序不違法 http://s.yingle.com/w/xz/623215.html

? 實行計劃生育有些什么具體要求

http://s.yingle.com/w/xz/623214.html

? 法院強制執(zhí)行會留生活費嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623213.html

? 行政許可程序和它的作用

http://s.yingle.com/w/xz/623212.html

? 行政復議管轄的種類有幾種

http://s.yingle.com/w/xz/623211.html

? 對擅自鑿井取用地下水的行為如何處理 http://s.yingle.com/w/xz/623210.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 政府信息公開的內容

http://s.yingle.com/w/xz/623209.html

? ? 稅務行政復議規(guī)則 http://s.yingle.com/w/xz/623208.html 我國

憲

法的基

本

原

則

http://s.yingle.com/w/xz/623207.html

? 占有妨害排除請求權

http://s.yingle.com/w/xz/623206.html

? 如何成為一名執(zhí)業(yè)律師

http://s.yingle.com/w/xz/623205.html

? 行政拘留罰款什么時候交

http://s.yingle.com/w/xz/623204.html

? 六大民事行政事項可請求援助

http://s.yingle.com/w/xz/623203.html

? 被申請的行政機關可以不履行或者無故拖延履行行政復議決定嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623202.html

? 擾亂公共秩序的行為分類

http://s.yingle.com/w/xz/623201.html

? 非法儲存煙花爆竹治安處罰標準(2018http://s.yingle.com/w/xz/623200.html

年)? ? 行政復議的特點 http://s.yingle.com/w/xz/623199.html 以制度建構權

責統(tǒng)一的責任政府

http://s.yingle.com/w/xz/623198.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 人權概念的歷史演變

http://s.yingle.com/w/xz/623197.html

? 2018撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行怎么申請

http://s.yingle.com/w/xz/623196.html

? 哪些場所不適宜未成年人進入

http://s.yingle.com/w/xz/623195.html

? ? 行政復議程序 http://s.yingle.com/w/xz/623194.html 擾亂公共秩序行為的規(guī)定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/623193.html

? 政府信息已網上公開，可否不再書面答復 http://s.yingle.com/w/xz/623192.html

? ? 代履行的適用條件 http://s.yingle.com/w/xz/623191.html 臨高縣政府信息公開年度工作報告 http://s.yingle.com/w/xz/623190.html

? 行政處罰的強制執(zhí)行措施有哪些

http://s.yingle.com/w/xz/623189.html

? ? ? 價格行政復議程序 http://s.yingle.com/w/xz/623188.html 什么是律師事務所 http://s.yingle.com/w/xz/623187.html 治安管

理

處

罰的種

類

有

哪

些

http://s.yingle.com/w/xz/623186.html

? 五日內未書面告知申請人不予受理決定，能否視為行政復議機關 http://s.yingle.com/w/xz/623185.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 中國公民出入境證件

http://s.yingle.com/w/xz/623184.html

? ? 環(huán)境行政復議辦法 http://s.yingle.com/w/xz/623183.html 安全事故行政責任追究的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623182.html

? 多動癥易引發(fā)未成年人犯罪

http://s.yingle.com/w/xz/623181.html

? 市政府行政復議機構及其職責

http://s.yingle.com/w/xz/623180.html

? 治安案件會有案底嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623179.html

? 我國禁止進出境物品有什么

http://s.yingle.com/w/xz/623178.html

? 滯納金跟罰款有無區(qū)別

http://s.yingle.com/w/xz/623177.html

? 如何申請異地強制執(zhí)行

http://s.yingle.com/w/xz/623176.html

? 什么是行政監(jiān)察的管轄

http://s.yingle.com/w/xz/623175.html

? 什么叫法院強制執(zhí)行

http://s.yingle.com/w/xz/623174.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com ? 行政失信補償體現(xiàn)信賴原則

http://s.yingle.com/w/xz/623173.html

? 邊防檢查的流程有什么

http://s.yingle.com/w/xz/623172.html

? 治安處罰能在網上查到嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623171.html

? ? 民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

為什么行政復議機構履行行政復議職責時要堅持有錯必糾 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

? 不服評估結果可否提出重新評估

http://s.yingle.com/w/xz/623168.html

法律咨詢s.yingle.com

第二篇：案件移送函——(行政執(zhí)法- 其他文書)

綜合法律門戶網站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務。

法律家http://004km.cn

第三篇：當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

林業(yè)是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負有基礎地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強化森林資源保護，維護生態(tài)安全，不斷地推進林業(yè)生態(tài)建設，國民經濟和社會進步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務部門的關心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執(zhí)法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態(tài)環(huán)境建設、保護森林資源和林業(yè)法制建設，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應生態(tài)建設發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。結合實際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據(jù)調查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關法規(guī)和規(guī)定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應具有較強的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業(yè)生產經營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴重存在著執(zhí)法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責的設置情況，縣級林業(yè)主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因?？陀^上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農村綜合體制改革及財政經費來源等問題的影響，至今六個片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。另外，全市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負責林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業(yè)執(zhí)法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負擔的執(zhí)法任務缺乏必要的技術裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務，在人員少，任務重的情況下，難以實現(xiàn)主動執(zhí)法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發(fā)生。三是目前我市雖設置了林業(yè)公安機構，但至今未落實人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時，無法實現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執(zhí)法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執(zhí)法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調，造成執(zhí)法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當，違法行使權利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級林業(yè)行政主管部門或其授權、委托的組織和單位?？墒牵捎谑茇斦怂惆审w制的影響和部門直接利益的驅使，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時，一方面，為了履行林業(yè)管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權益。另外，違法行使權利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項目開發(fā)和發(fā)展當?shù)亟洕鸀橛桑米灾鲝?，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設的任務還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設中最為重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)依法治林的重要保障。加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設中的首要地位。因此，作為各級領導干部，特別是林業(yè)主管部門的領導干部要轉變觀念，充分認識林業(yè)生態(tài)建設的重要性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規(guī)定性、權威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權威，使各項法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機關執(zhí)行的。因此，要實現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認識，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實加強領導，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實際出發(fā)，盡力充實和加強我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業(yè)生產經營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強和重視基層林業(yè)服務體系建設，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設的首要環(huán)節(jié)。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業(yè)建設對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強法律意識，知法守法，努力構建依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。此外，應加強部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。

第三，要強化素質培訓，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項重要的長期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質是保證執(zhí)法質量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務素質有著密切的關系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，使每一個執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調離執(zhí)法崗位，對新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業(yè)務、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。第四，應圍繞基礎抓好基層建設，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。當前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很簿弱，“局部好轉，整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，只有加強保護和發(fā)展森林資源。加強保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本和重心，建立機構，強化執(zhí)法隊伍建設是加強保護和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強化執(zhí)法隊伍建設的根本之一就必須加強基層建設。如果沒有專門的管理機構和執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設工作，穩(wěn)定和加強林業(yè)行政等保護管理部門執(zhí)法隊伍力量，要在已建立森林公安機構的基礎上，盡快落實人員，明確職責和任務，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時開展各種行政執(zhí)法行動，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。建議恢復基層林業(yè)工作管理站人員編制設置，解決人員經費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎設施經費和執(zhí)法裝備經費的投入，切實增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環(huán)境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關系到相對人的合法權益，關系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業(yè)案件查處，是保護森林資源，維護林業(yè)生態(tài)安全的首要任務，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應有的法律權威，其中執(zhí)法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進行政執(zhí)法部門嚴格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當?shù)亟鉀Q不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業(yè)法制的權威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機制?！缎姓幜P法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護行政執(zhí)法主體的合法性，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任制，嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權限范圍內行使行政權，依法實施行政處罰。對此，必須做到領導、管理，監(jiān)督三到位。一是進一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實行重大案件集體討論和領導審批制度，對重大案件的處理，必須經過集體討論，經主管領導審批后作出處理決定；三是加強內部工作分工負責制度，明確各業(yè)務職能部門的職責范圍，工作關系和協(xié)調機制；四是繼續(xù)對林政執(zhí)法實行定期匯報和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領導層匯報執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領導和上級主管部門要對執(zhí)法情況進行經常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；五是繼續(xù)實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監(jiān)督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調資、職務晉升、任用上給予優(yōu)先，對不依法履行職責、執(zhí)法違法，或履行職責時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業(yè)行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創(chuàng)新機制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。可通過實踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。

第四篇：淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關及其人民警察依照職權實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構成。當前，依法治國已經成為我們的基本國策，這就要求公安機關必須依法行使職權。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構成認定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準確把握違法構成的標準，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關的其他重要情節(jié)，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執(zhí)法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序對于保障和監(jiān)督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機關辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權和處罰權；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關的行政管理權和處罰權；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權的情況。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機關和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內容更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經濟知識所進行的犯罪，計算機網絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而這樣的人才公安機關極為缺乏。再次，隨著經濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關經費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。有的執(zhí)法機關辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責權限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進一步提高公安機關及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權力監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關內部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C關要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第五篇：計劃生育行政執(zhí)法中存在問題

計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個問題及對策摘要：總結了近年來在基層計劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡?。欢恰白再M執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；四是職權異化；五是征收社會撫養(yǎng)費難以到位；六是執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯位，素質偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，協(xié)調和發(fā)揮相關部門職能作用，提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。關鍵詞：計劃生育行政執(zhí)法問題對策隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見。

一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執(zhí)法權是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應當依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變?yōu)椤皞€人權利”，導致行政侵權，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。

3、違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。二是權錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變?yōu)閭€人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現(xiàn)象層出不迭。

5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質偏低?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務指導等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制，通過政務公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執(zhí)法透明度，同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調和發(fā)揮相關部門職能作用由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級政府應發(fā)揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。

6、加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀?！敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。計劃生育行政執(zhí)法中存在問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]