第一篇：什么是民主執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)55年來(lái)我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！懊裰鲌?zhí)政”這一概念的提出，不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，而且表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)有了新的深化和拓展，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要的指導(dǎo)意義。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵，既科學(xué)回答了我們黨執(zhí)政的民主性質(zhì)，也深刻揭示了我們黨執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑；既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持民主執(zhí)政，是由我們黨的性質(zhì)決定的。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問題，也是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的根本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨只有始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù)，為民主執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主執(zhí)政，是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求。人心向背，歷來(lái)是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還存在一些不適應(yīng)的地方。因此，只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。這就要求我們黨不斷適應(yīng)黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊(duì)伍發(fā)生的新變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為民主執(zhí)政提供制度保障。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步健全民主制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；等等。

第二篇：如何理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

如何理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

如何理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙尚未散盡，著名民主人士黃炎培風(fēng)塵仆仆地從國(guó)民黨統(tǒng)治的重慶來(lái)到延安。面對(duì)革命圣地一派清明、團(tuán)結(jié)、向上的新氣象，他連連贊嘆“看到了中國(guó)的希望”。感慨之余，他也提出，從歷史上看，許多新興力量和團(tuán)

體往往創(chuàng)業(yè)時(shí)齊心協(xié)力、朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出這個(gè)“歷史周期率”？這是中國(guó)共產(chǎn)黨人必須回答和解決好的一個(gè)難題。

4年后，隨著全國(guó)的解放，我們黨成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義過程中，特別是在改革開放以來(lái)新的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨一直在探索和破解著這個(gè)難題。面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)世情國(guó)情黨情的深刻變化，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“黃炎培難題”的新求解。

科學(xué)執(zhí)政是前提

“黃炎培難題”實(shí)質(zhì)上提出了一個(gè)黨如何執(zhí)政才能保持長(zhǎng)治久安的問題。它觸及的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨對(duì)國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、途徑和方式。講求科學(xué)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。

科學(xué)執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來(lái)配置和運(yùn)用權(quán)力、治國(guó)理政。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

執(zhí)政為什么要講科學(xué)？道理很清楚，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，只有尊重科學(xué)即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。執(zhí)政也是有規(guī)律的，千百年來(lái)古今中外的執(zhí)政者，有的執(zhí)政好些、久些，有的差些、短些，無(wú)數(shù)次反復(fù)，這里自然有可循規(guī)律。

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新知識(shí)、新事物層出不窮，執(zhí)政活動(dòng)要遵循的規(guī)律更為復(fù)雜，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律。正是基于這樣的考慮，在十六屆四中全會(huì)提出的新解中，“科學(xué)執(zhí)政”被排在了最前面。這是新的時(shí)代條件下破解難題、跳出“歷史周期率”的基本前提。

科學(xué)執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運(yùn)用。

首先，要有科學(xué)的執(zhí)政理論。一個(gè)執(zhí)政黨要想始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學(xué)的執(zhí)政理論的指導(dǎo)。

其次，要有科學(xué)的執(zhí)政制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。科學(xué)的執(zhí)政制度，能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。

第三，要有科學(xué)的執(zhí)政方法。毛澤東同志說過，如果我們的任務(wù)是過河，那么方法就是船和橋。這里強(qiáng)調(diào)了方法的極端重要性。如果船和橋建造得不科學(xué)，不僅不能幫我們渡河，還會(huì)把我們傾覆在河中?？茖W(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。要在具體的執(zhí)政活動(dòng)中，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

民主執(zhí)政是本質(zhì)

民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來(lái)考察、來(lái)實(shí)施，通過民主的制度和程序來(lái)運(yùn)用權(quán)力、管理國(guó)家。

民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨執(zhí)政以后，一方面有了為人民服務(wù)的更好條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。因而，黨成為執(zhí)政黨后最根本的問題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，能不能始終全心全意為人民服務(wù)。這是一個(gè)關(guān)系到人心向背的大問題。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。

在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。

依法執(zhí)政是保障

2003年8月，我國(guó)出臺(tái)了一部法律，引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺(tái)，標(biāo)志著依法治國(guó)、依法行政的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。今后，政府無(wú)論干什么事，都要看看《行政許可法》是否許可，沒有許可的就不能做。這在中國(guó)幾千年的歷史上還是第一次。

依法執(zhí)政是時(shí)代的要求?，F(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是法治國(guó)家的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法治國(guó)，就是要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。

依法執(zhí)政也是實(shí)踐的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何看似自由的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，其實(shí)都是在規(guī)則的約束下進(jìn)行的，都是有法律規(guī)范的。黨要提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這種市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展趨

勢(shì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題。

依法執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法和法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

三者并舉整體推進(jìn)

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的?？茖W(xué)執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學(xué)、依靠科學(xué)，增強(qiáng)科學(xué)性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實(shí)質(zhì)，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進(jìn)行的，最終都是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。離開了民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政就會(huì)失去根本意義。依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無(wú)論是科學(xué)執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴(yán)格依法辦事。

要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政：

一是要深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個(gè)重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開展深入系統(tǒng)的研究，不斷進(jìn)行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。

二是要積極推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機(jī)制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運(yùn)行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國(guó)家政權(quán)體系中的運(yùn)行機(jī)制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體的工作。

三是要不斷健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實(shí)現(xiàn)人民民主；既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，也要保障人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行公示、聽證，擴(kuò)大群眾的參與度。好范文版權(quán)所有

四是要樹立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：群眾路線是“執(zhí)政生命線”

群眾路線是“執(zhí)政生命線” ——黨的群眾路線新思考之一

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，一場(chǎng)自上而下的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，即將在全黨拉開帷幕。新形勢(shì)下，作為“中國(guó)號(hào)”巨輪的掌舵者，執(zhí)政黨再次亮出群眾路線法寶，重申、重?cái)?、重塑黨群干群之間的舟水之喻、魚水之誼、血肉之情，用意深遠(yuǎn)，意味深長(zhǎng)。

回溯我們黨90多年光輝歷程，群眾路線猶如精神主線，貫穿始終。猶記井岡山上紅米飯南瓜湯的質(zhì)樸，猶記寶塔山下同吃同住同勞動(dòng)的厚意，猶記白山黑水間、大漠戈壁中無(wú)數(shù)黨員不計(jì)私利、不問得失的奉獻(xiàn)。有了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，我們才贏得了億萬(wàn)群眾的支持與信任，獲得了力量之源、執(zhí)政之基，筑起了“真正的銅墻鐵壁”。有了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，才有了黨和群眾的心心相印，有了“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)”的實(shí)踐力量。

近幾十年來(lái)，伴隨中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，億萬(wàn)人民生活和命運(yùn)發(fā)生了巨大改變，有國(guó)外媒體由此判斷，“中國(guó)共產(chǎn)黨是迄今最成功的人民政黨”。從免除農(nóng)業(yè)稅到免費(fèi)義務(wù)教育，從脫貧人數(shù)相當(dāng)于法國(guó)總?cè)丝?，到織就世界最大社保網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步，是改革開放最偉大的成就，是中國(guó)對(duì)世界作出的最大貢獻(xiàn)，奠定了我們黨在新時(shí)期開拓進(jìn)取的深厚群眾基礎(chǔ)。

然而，不是所有問題，都能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決。在黨情國(guó)情世情發(fā)生深刻變化的今天，在民主化、信息化、全球化浪潮疊加之下，一方面，群眾對(duì)權(quán)力的焦慮和利益敏感不斷上升，我們黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾工作的難度在加大；另一方面，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，不聞民間疾苦、不問群眾冷暖，不知民情民意、不曉民憂民愿，聯(lián)系發(fā)動(dòng)群眾的能力有所下降。二者相互激蕩，使得黨群干群關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期、社會(huì)轉(zhuǎn)型深水區(qū)，越需要喚起對(duì)人民群眾的赤子之心，越需要堅(jiān)守群眾路線這條“執(zhí)政生命線”。面對(duì)矛盾與問題，總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)人民有感情、以人民為中心，有著重要的實(shí)踐意義與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。能否走好群眾路線，檢驗(yàn)著我們的執(zhí)政信念、考驗(yàn)著我們的執(zhí)政能力。

毫無(wú)疑問，今天，我們的黨員干部素質(zhì)有了普遍提高，思路更開闊，知識(shí)更豐富，觀念更先進(jìn)。然而，身處于改革開放年代、成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的黨員干部，極易多了份對(duì)世界縱橫捭闔的視野，卻少了些與群眾自發(fā)天然的聯(lián)系。今天我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大提高，掌握的執(zhí)政資源大大增加，可以運(yùn)用的技術(shù)手段也大大豐富了，但這不能成為疏遠(yuǎn)與群眾聯(lián)系、淡化與群眾感情的理由。無(wú)論是調(diào)查研究、掌握實(shí)情的能力，還是科學(xué)決策、民主決策的能力；無(wú)論是解決問題、化解矛盾的能力，還是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力，這些開展工作的基本能力，都需要“到群眾中去”、“拜人民為師”。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中，有“讓石頭開出花”的“村官”王家元、有大山深處巡診40萬(wàn)公里的“雷鋒醫(yī)生”莊仕華，但也有群眾反映強(qiáng)烈的突出問題：或貪圖虛名、弄虛作假，搞形式主義；或高高在上、脫離群眾，搞官僚主義；或追名逐利、不思進(jìn)取，搞享樂主義；或鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，刮奢靡之風(fēng)。一些黨員干部的所作所為，背離了群眾路線，損害了黨的形象，割斷了與群眾血脈相連的臍帶。正因此，黨的十八大作出部署，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

從改進(jìn)作風(fēng)密切干群關(guān)系，到深化改革激發(fā)民生紅利，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，為民情懷一以貫之，人民底色日益鮮明。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)即將開始，這也是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然選擇。堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗”，全面小康必將成功在望，中國(guó)夢(mèng)想定然前景可期。

第四篇：列寧關(guān)于民主執(zhí)政的探索與嘗試

列寧關(guān)于民主執(zhí)政的探索與嘗試 【原文出處】求實(shí) 【原刊地名】南昌 【原刊期號(hào)】20066 【原刊頁(yè)號(hào)】7～10 【分 類 號(hào)】A1 【分 類 名】馬克思主義、列寧主義研究 【復(fù)印期號(hào)】200609 【作 者】王進(jìn)芬

【作者簡(jiǎn)介】王進(jìn)芬，南京 210097

王進(jìn)芬，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，副教授。

【內(nèi)容提要】俄共成為執(zhí)政黨后，列寧對(duì)如何執(zhí)政進(jìn)行了不懈的探索，提出了一系列重要主張。在他的主張中蘊(yùn)涵著非常豐富的民主執(zhí)政思想。

【關(guān) 鍵 詞】列寧/民主執(zhí)政/探索 【參考文獻(xiàn)】

[1] 列寧全集（第13卷）[M].北京：人民出版社.[2] 列寧全集（第14卷）[M].北京：人民出版社.[3] 列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社.[4] 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第2分冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1964.[5] 列寧全集（第12卷）[M].北京：人民出版社.[6] 列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.[7] 列寧全集（第51卷）[M].北京：人民出版社.[8] 列寧全集（第37卷）[M].北京：人民出版社.[9] 列寧全集（第38卷）[M].北京：人民出版社.[10] 列寧全集（第31卷）[M].北京：人民出版社，1958.[12] [13] [14] [15] 列寧文稿（第4卷）[M].北京：人民出版社，1978.列寧全集（第39卷）[M].北京：人民出版社.列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社.列寧全集（第33卷）[M].北京：人民出版社.[11] 列寧文稿（第8卷）[M].北京：人民出版社，1980.[16] 列寧全集（第40卷）[M].北京：人民出版社.[17] 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第1分冊(cè)），人民出版社，1964.[18] 列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社.[19] 論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1978.[20] 列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.[21] 列寧全集（第29卷）[M].北京：人民出版社.[22] 列寧全集（第6卷）[M].北京：人民出版社.[23] 列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.[24] 列寧全集（第27卷）[M].北京：人民出版社.所謂民主執(zhí)政，就是指以民主的方式掌握和行使國(guó)家政治權(quán)力。在政黨政治條件下，它涉及到三個(gè)層面的問題：一是執(zhí)政黨內(nèi)部以民主的方式形成自己的執(zhí)政主張，即路線、方針、政策，這屬于黨內(nèi)民主的范疇；二是執(zhí)政黨要采取民主的方式去領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，這屬于國(guó)家民主的范疇；三是執(zhí)政黨在所執(zhí)掌的國(guó)家政權(quán)與社會(huì)大眾的關(guān)系中，積極推動(dòng)人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這屬于人民民主的范疇。這三個(gè)層面相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。俄共成為執(zhí)政黨后，列寧對(duì)如何執(zhí)政進(jìn)行了艱辛的思考和探索，提出了一系列重要主張。他的這些主張中蘊(yùn)涵著豐富的民主執(zhí)政思想。

一、以民主的方式形成黨的路線、方針和政策

俄共成為執(zhí)政黨后，列寧為發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)現(xiàn)黨的民主決策進(jìn)行了不懈的努力，提出了許多建設(shè)性的意見。

首先，列寧提出了全體黨員決定黨的方針大計(jì)的重要思想。黨的決策要使黨員盡可能多地參與，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該廣泛地聽取黨員的意見，使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人，這是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)要求，也是列寧的基本主張。早在1906年，他就指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治活動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1](P191—192)在不到一年的時(shí)間里，他又再次強(qiáng)調(diào)：“為了貫徹民主制，極重要的問題以及那些同群眾本身的一定行動(dòng)有直接關(guān)系的問題，不僅必須用選派代表的方式而且必須用向全體黨員征求意見的方式來(lái)決定。”[2](P249—250)但由于沙俄的黑暗專制統(tǒng)治，也由于俄共執(zhí)政不久就又處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，列寧的上述主張并沒有得到全面貫徹，俄共實(shí)際上實(shí)行的是“戰(zhàn)斗命令制”。進(jìn)入和平時(shí)期后，列寧再次把普通黨員參與黨的生活和黨內(nèi)事務(wù)的問題提了出來(lái)。他說：“任何對(duì)黨的一般路線的分析或?qū)h的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關(guān)于如何糾正錯(cuò)誤的方法的探討等等……只能直接交給全體黨員討論?！盵3](P82)為使黨內(nèi)決策真正體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志，根據(jù)列寧的建議，俄共（布）十大決定實(shí)行由“戰(zhàn)斗命令制”向“工人民主制”的轉(zhuǎn)變，以“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題。”[4](P54)

其次，列寧主張展開不同意見的討論，尊重和保護(hù)持有不同意見的黨員的權(quán)利。在黨決策時(shí)，黨內(nèi)往往出現(xiàn)不一致的看法與主張，應(yīng)該說這是正常的。問題在于怎么對(duì)待這些意見分歧。允許黨員對(duì)黨內(nèi)的問題展開廣泛的自由討論、民主討論、自由爭(zhēng)辯是列寧的一貫主張。革命勝利前，他就指出，在黨的“統(tǒng)一的組織里，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評(píng)和討論?！盵5](P362)俄共成為執(zhí)政黨后，列寧更加強(qiáng)調(diào)批評(píng)和反對(duì)的充分自由對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的民主決策的重要性。俄共十大根據(jù)列寧的提議，強(qiáng)調(diào)要“對(duì)一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭(zhēng)論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)。”[4](P54)為此，列寧執(zhí)政時(shí)期實(shí)行了一系列民主的做法。如黨員可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出自己的動(dòng)議、議案，發(fā)表自己的意見和主張；領(lǐng)導(dǎo)層可以和最高領(lǐng)袖爭(zhēng)論并可以批評(píng)他，黨員可以在黨代表大會(huì)（及各種會(huì)議上）遞條子、提問題、質(zhì)詢批評(píng)領(lǐng)袖，也可以在規(guī)定的形式范圍內(nèi)和領(lǐng)袖辯論，維護(hù)自己的觀點(diǎn)；可以通過創(chuàng)辦報(bào)刊（爭(zhēng)論專頁(yè)等）討論和批評(píng)黨的錯(cuò)誤等。其中最典型的是在黨內(nèi)允許作觀點(diǎn)不同的副報(bào)告。在黨內(nèi)可以作觀點(diǎn)不同的副報(bào)告，這不能說不是一種尋求正確決策的民主決策方式。因?yàn)楦眻?bào)告是作為正報(bào)告的對(duì)立面提出來(lái)的，這樣就有兩種決策供與會(huì)者互相比較，展開自由討論，最后民主表決，可以做到集思廣益，避免專斷，減少?zèng)Q策失誤。著名學(xué)者高放把這種民主決策的方式稱為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新。

難能可貴的是，針對(duì)黨內(nèi)在決策過程中出現(xiàn)的分歧，列寧還提出了要尊重并寬容地對(duì)待黨內(nèi)的反對(duì)意見的重要思想。為實(shí)現(xiàn)民主決策，列寧提出必須保障少數(shù)人的權(quán)利，認(rèn)為黨員就黨內(nèi)問題發(fā)表不同的意見，“是黨員極正當(dāng)?shù)臋?quán)利，是完全可以理解的?！盵6](P420)這里有一個(gè)生動(dòng)的例子。1921年9月19日彼得格勒召開黨的積極分子會(huì)議，季諾維也夫作了主報(bào)告，省委副書記格烏拉夫作了副報(bào)告。在1700名與會(huì)者中，贊成季諾維也夫的人只有三四百人，而贊成格烏拉夫的人卻有一千三四百人。季諾維也夫向中央作報(bào)告，指責(zé)格烏拉夫等有非黨“傾向”。列寧回信向季諾維也夫指出格烏拉夫等并沒有“那種傾向的傾向”，“有的是多數(shù)人想成為多數(shù)并取代另一批人的合理愿望，而您正是通過這一批人來(lái)?管理?另一批人。人們成熟了，就這一點(diǎn)而言，他們的愿望也是合理的。”[7](P378)

再次，列寧堅(jiān)持黨的高層要實(shí)行集體決策。為了在全局上保證俄共能夠制定正確的路線、方針和政策，列寧多次強(qiáng)調(diào)黨的高層實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他說：“為了處理工農(nóng)國(guó)家的事務(wù)，必須實(shí)行集體管理制?！盵10](P41)在俄共九大上，列寧代表中央對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人的工作做出了具體規(guī)定：“中央書記執(zhí)行的完全是黨中央的意志……黨中央書記只執(zhí)行中央委員會(huì)集體做出的決議，即由組織局或政治局或中央全會(huì)做出的決議?！盵9](P267)俄共十大根據(jù)列寧提議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》也再次強(qiáng)調(diào)要“集體制定全黨性的決議”。[4](P54)在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)這一問題上，列寧處處以身作則。他經(jīng)常這樣指出：“不召開政治局會(huì)議，我不能做任何答復(fù)?！盵10](P368)“決定自然由中央來(lái)做，我的初步想法是……”[11](P369)“請(qǐng)中央全會(huì)表決：是否同意這幾點(diǎn)？是否允許我在報(bào)告中以中央委員會(huì)的名義談所有問題？”[12](P345)

值得指出的是，列寧所以如此強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)高層實(shí)行集體決策的重要性，是和黨的高層領(lǐng)導(dǎo)在政治生活中所處的地位以及黨內(nèi)高層表現(xiàn)出來(lái)的令人擔(dān)憂的狀況分不開的。列寧時(shí)期，少數(shù)職業(yè)革命家組成的領(lǐng)袖集團(tuán)構(gòu)成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高層，支配著重大問題的決策。列寧對(duì)此有過非常形象的描述：“我們黨每年召開一次代表大會(huì)（最近一次代表大會(huì)，每1000個(gè)黨員選代表1人參加），由大會(huì)選出19人組成中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全黨，而且在莫斯科主持日常工作的則是更小的集體，即由中央全會(huì)選出的所謂?組織局?和?政治局?，各由5名中央委員組成。中央一來(lái)就成為最地道的?寡頭政治?了。[13](P27)在這樣的情況下，這個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)的狀況如何，領(lǐng)袖成員之間能不能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、能不能就重大問題實(shí)行集體決策對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展就有著非同尋常的意義。而就當(dāng)時(shí)實(shí)際狀況而言又讓列寧不無(wú)擔(dān)憂。這不僅表現(xiàn)在列寧認(rèn)為這個(gè)集團(tuán)“沒有充分貫徹民主制”，[3](P51)“斯大林同志當(dāng)了總書記，掌握了無(wú)限的權(quán)力，他能不能永遠(yuǎn)十分謹(jǐn)慎地使用這一權(quán)力，我沒有把握?！盵14](P339)而且也表現(xiàn)在列寧擔(dān)心像斯大林和托洛茨基這樣的中央委員，由于他們之間的關(guān)系和各自的個(gè)性，有可能會(huì)出人意料地導(dǎo)致黨的高層分裂。為“減少中央委員會(huì)決策時(shí)的個(gè)人的、偶然的因素”，“防止中央委員會(huì)一小部分人的沖突對(duì)黨的整個(gè)前途產(chǎn)生過大的影響”，[14](P337)列寧提出了一系列旨在加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷的建議：如擴(kuò)大參加黨的高層決策者人數(shù)；把中央全會(huì)變成黨的最高代表會(huì)議，提高中央全會(huì)的地位和中央委員會(huì)的權(quán)力；通過改組工農(nóng)檢察院，使其與中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來(lái)，共同監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)和領(lǐng)袖等。

二、執(zhí)政黨要以民主的方式領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

在民主政治的語(yǔ)境中，執(zhí)政黨執(zhí)政，必須尊重國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。執(zhí)政黨可以影響或領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力，但它不能替代國(guó)家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力，不能直接對(duì)公眾發(fā)號(hào)施令和直接管理國(guó)家。黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的基本途徑是將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，將黨的路線、方針和政策在國(guó)家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中貫徹。這是民主執(zhí)政的基本理念。20世紀(jì)初的列寧當(dāng)然不可能有這樣清晰的理性認(rèn)識(shí)，但難能可貴的是，列寧在處理執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系方面，提出了一些非常重要的主張，這些主張即使今天看來(lái)也無(wú)疑是符合民主執(zhí)政的價(jià)值追求的。

首先，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過蘇維埃政權(quán)來(lái)進(jìn)行。工人階級(jí)執(zhí)政黨必須實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，這是列寧一貫堅(jiān)持的原則。但問題是怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)？黨以什么方式執(zhí)政國(guó)家政權(quán)？在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄社會(huì)主義建設(shè)的過程中，列寧提出了執(zhí)政黨應(yīng)通過蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。早在十月革命勝利初期，列寧就相當(dāng)明確地論述了“蘇維埃政權(quán)高于各政黨的原則”。他說：“蘇維埃政權(quán)既不是遵照誰(shuí)的指令，也不是根據(jù)哪個(gè)政黨的決議建立的，因?yàn)樗哂诟髡h……”[5](P305)“勞動(dòng)者在不滿意自己的政黨的時(shí)候，可以改選自己的代表，把政權(quán)交給另一個(gè)政黨，不必進(jìn)行任何革命就可以改組政府。”[15](P305)從這里，不難看出，雖然當(dāng)時(shí)的俄共是蘇維埃政權(quán)的靈魂，起著政治上的領(lǐng)導(dǎo)作用，但在俄共和與蘇維埃國(guó)家政權(quán)的關(guān)系中，列寧實(shí)際上是反對(duì)由黨跨越蘇維埃直接對(duì)人民發(fā)號(hào)施令的。在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的“左派”幼稚病中》他明確指出：“黨的全部工作當(dāng)然都是通過不分職業(yè)而把勞動(dòng)群眾團(tuán)結(jié)在一起的蘇維埃來(lái)進(jìn)行的。”[13](P28)在關(guān)于工會(huì)問題的辯論中，列寧更加明確地強(qiáng)調(diào)：黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“就必須通過一系列特別的、并且同樣是某種新型的特別機(jī)關(guān)，即通過蘇維埃機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。[16](P200)根據(jù)列寧的意見，俄共（布）全國(guó)代表大會(huì)多次通過黨必須通過蘇維埃來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的決議。如俄共（布）八大決議明確規(guī)定：“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決議。”[23](P571)俄共九大的決議也規(guī)定：“黨組織的全部工作都應(yīng)當(dāng)通過相當(dāng)?shù)奶K維埃機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。”[4](P28—29)為此，列寧還提出要嚴(yán)格遵守蘇維埃國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦事程序，不得越過政府部門把問題直接提交黨中央等。列寧的這些思想，充分體現(xiàn)了人民主權(quán)高于一切的原則和工農(nóng)群眾當(dāng)家作主的精神。因?yàn)樘K維埃國(guó)家機(jī)關(guān)不是經(jīng)過官僚手續(xù)而是依民意選出和更換的，是保證勞動(dòng)群眾參加國(guó)家管理的組織，是蘇維埃國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，列寧主張執(zhí)政黨通過蘇維埃國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作公共權(quán)力，無(wú)疑體現(xiàn)了民主執(zhí)政的價(jià)值理念。

其次，黨應(yīng)當(dāng)在蘇維埃的憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。列寧認(rèn)為，俄共作為執(zhí)政黨，要有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，還必須把黨的政策主張上升為國(guó)家意志即法律。在他看來(lái)，法律是取得勝利、掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)意志的表現(xiàn)，而“意志如果是國(guó)家的意志，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機(jī)關(guān)所制定的法律”。[18](P308)他說：“工人階級(jí)奪取政權(quán)后，像任何階級(jí)一樣，要通過改變同所有制的關(guān)系和實(shí)行新憲法來(lái)掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)?！盵9](P299—300)為此，列寧高度重視立法工作，在其領(lǐng)導(dǎo)俄共執(zhí)政的六年中，除制定憲法外，還制定了婚姻法、勞動(dòng)法、土地法、民法、刑法、刑事訴訟法等，形成了較為完整的法律體系，為黨依法執(zhí)政提供了法律依據(jù)。

蘇俄的憲法和法律，是在俄共領(lǐng)導(dǎo)下制定和頒布的，但列寧認(rèn)為黨的主張上升為國(guó)家意志必須經(jīng)過一定的立法程序，黨對(duì)立法與司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是用黨的政策指導(dǎo)法律，用法律的形式固定政策，而不是用黨的政策代替法律，更不是由黨委直接制定法律。針對(duì)黨內(nèi)一些人認(rèn)為黨的政策可以代替法律、黨的中央委員會(huì)可以制定法律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，他斬釘截鐵地駁斥道，“我再說一遍……在黨的代表大會(huì)上是不能制定法律的?！盵3](P64)列寧通過蘇維埃第八次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)貫徹自己的決定?！盵17](P571)為維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威性，列寧還非常強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的重要性。他強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨不能干預(yù)司法，黨組織及其黨員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，絕不允許共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用特權(quán)逃避法律責(zé)任。1921年6月16日，俄共（布）中央制定了一個(gè)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互關(guān)系的通告》。這項(xiàng)通告規(guī)定，不經(jīng)地方黨委的同意不能對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行審判。這實(shí)際上否定了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)，使共產(chǎn)黨員有了一種超越法律之上的特權(quán)。列寧看到這個(gè)通告后曾兩次明確指出，這個(gè)規(guī)定是有害的，應(yīng)取消。他強(qiáng)調(diào)“凡試圖對(duì)法庭?施加影響?以?減輕?共產(chǎn)黨罪責(zé)的人，中央都將把他們開除出黨”。[14](P53)

再次，明確劃分黨政職能，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)。俄共作為執(zhí)政黨，是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而這種領(lǐng)導(dǎo)又是通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在這樣的情況下，如何劃分執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的職能，便成為俄共面臨的新課題。尤其是，隨著俄共單獨(dú)執(zhí)政局面的形成，在黨政關(guān)系上，出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的黨政不分、以黨代政狀況。這不僅助長(zhǎng)了官僚主義，還直接使黨的組織國(guó)家化，使黨陷入行政事務(wù)中，削弱了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和職能。

列寧清醒地看到了黨政職能不清，以黨代政日趨嚴(yán)重帶來(lái)的弊端。在他提議下通過的俄共（布）八大決議明確指出，“黨組織的職能與蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)的職能在任何情況下都不得混同起來(lái)。這種混同將造成毀滅性的結(jié)果”，“黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是取而代之。”[17](P571)但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的險(xiǎn)惡環(huán)境，明確劃分黨政職能是不現(xiàn)實(shí)的，因而在實(shí)踐中并未得到執(zhí)行。黨政職能不分的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，甚至連“有些具體的小事都要弄到政治局去解決”。[14](P110)有鑒于此，列寧強(qiáng)調(diào)：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！盵14](P64)這里，列寧明確提出了黨政職能分開和黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想。他認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是體現(xiàn)在代替政府進(jìn)行日常的管理工作上，而應(yīng)是提出國(guó)家的發(fā)展綱領(lǐng)、路線和總政策。他說：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)政治的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、統(tǒng)治階級(jí)，應(yīng)當(dāng)善于指導(dǎo)政策，以便首先去解決最迫切而又最?棘手的?任務(wù)?！盵3](P207)根據(jù)列寧的建議，俄共（布）第十一次代表大會(huì)通過了黨政職能分開和黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)的決議。但究竟黨應(yīng)該怎樣進(jìn)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，列寧還沒有來(lái)及解決這個(gè)重大問題就病重臥床不起了，他的探索為共產(chǎn)黨執(zhí)政留下了一幅彌足珍貴卻又不夠完整的藍(lán)圖。

三、在所執(zhí)掌的國(guó)家政權(quán)與社會(huì)大眾的關(guān)系中要保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

十月革命前后，列寧把“所有的人都參加管理”作為新型民主的理想目標(biāo)。但由于俄國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)文化條件的制約，也由于當(dāng)時(shí)政治、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)的客觀需要，蘇維埃政權(quán)只是從名義上由人民來(lái)管理，而實(shí)際上是由俄共代表人民來(lái)進(jìn)行管理。從理論上講，執(zhí)政黨掌握了國(guó)家政權(quán)即公共權(quán)力，也就擁有了實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政主張的有利條件，但公共權(quán)力由于其本身的屬性，天生具有凌駕于社會(huì)之上的可能。那么，代表人民掌握國(guó)家公共權(quán)力的俄共應(yīng)如何防止國(guó)家公共權(quán)力不被濫用、如何防止人民民主不被虛幻化呢？與西方“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[19](P154)不同，列寧把實(shí)現(xiàn)人民民主作為政治建設(shè)的主題，提出了以“權(quán)利”約束權(quán)力的新思路。即通過不斷擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的方法，以人民的力量制約權(quán)力。

首先，在國(guó)家事務(wù)管理中實(shí)行公開性原則，保障人民的知情權(quán)。為保障人民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，列寧特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家公務(wù)實(shí)行公開性原則的重要性。早在十月革命勝利前，他就指出：“沒有公開性來(lái)談民主制度是很可笑的?！盵20](P417)“新政權(quán)是絕大多數(shù)人的專政，它完全靠人民群眾的信任，完全是靠不加限制地、最廣泛地、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來(lái)維護(hù)的。絲毫沒有什么隱私和秘密。”[5](P287)十月革命勝利后的第二天，他再次強(qiáng)調(diào)實(shí)行國(guó)家公務(wù)公開的必要性。他說：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”[15](P16)這就是說，一切與人民利益密切相關(guān)的重大事情都要讓人民知道，重大問題和決策要經(jīng)過人民討論，使人民具有知情權(quán)和參與權(quán)，這樣才能發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，這也是蘇維埃的力量源泉之所在。為使廣大群眾及時(shí)了解各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)方針、政策和法令的執(zhí)行情況，切實(shí)參與同自己切身利益有關(guān)的重大事務(wù)，列寧提出了一系列主張，如實(shí)行公職人員工作報(bào)告制；公開舉行黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的會(huì)議，吸引、吸收群眾旁聽或參加；將國(guó)家重大問題交人民公開討論等。

其次，讓工農(nóng)群眾公開選舉一切公職人員并擁有罷免權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的實(shí)踐中，列寧非常強(qiáng)調(diào)公開選舉一切公職人員對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的重要性。他強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全部人民代表，人民代表由人民選舉產(chǎn)生并且可以隨時(shí)撤換”，“法官以及民政方面和軍隊(duì)方面的公職人員都由人民選舉產(chǎn)生；所有這些人都可以按照大多數(shù)選民的決定隨時(shí)撤換?！盵21](P476—477)他認(rèn)為，為了“使人民的代表真正服從人民”，必須使工農(nóng)群眾有權(quán)罷免他們選舉的人員，這“是一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)民主原則的問題”，[15](P106)是蘇維埃政權(quán)的真人民性之所在。在他看來(lái)，如果不賦予人民罷免權(quán)，“就是不讓表達(dá)人民的革命意志，也就是篡奪了人民的權(quán)利。”[15](P107)誠(chéng)然，俄共執(zhí)政后，出現(xiàn)了干部委任制的狀況，但在列寧眼里，干部委任制和委派制始終是一種不得不采取的、非常規(guī)的方法，是“不符合完備的民主制的做法……只有在存在無(wú)法克服的實(shí)際障礙的情況下才能允許”。[17](P119)在列寧看來(lái)，公開選舉公職人員，再加上普遍的群眾監(jiān)督，“可以造成一種生物學(xué)上的?適者生存?的自動(dòng)機(jī)制”，“能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都?各得其所?擔(dān)負(fù)最適合他能力的工作，親自嘗到自己錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤?！盵22](P132)這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)要把公職人員的政績(jī)和各方面的表現(xiàn)公開地?cái)[在人民群眾的面前，由群眾評(píng)論、監(jiān)督和取舍。

再次，盡可能吸引工農(nóng)群眾和知識(shí)分子參與國(guó)家上層的重大決策。為改變“寡頭政治”的局面，列寧晚年建議，把中央委員會(huì)的人數(shù)增加到幾十人甚至一百人，并且新增選的中央委員應(yīng)來(lái)自基層，是“更接近于普通的工人和沒有成為直接或間接剝削的農(nóng)民”。[14](P342)他這樣做固然有加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和防止黨的分裂的考慮，但顯然也是想改變中央委員會(huì)只是一個(gè)職業(yè)革命家的現(xiàn)狀，使更多的工農(nóng)群眾的代表能夠在上層參與和監(jiān)督重大問題的決策。除此之外，列寧還提出了要使知識(shí)分子專家集團(tuán)在國(guó)家上層參與決策的重要思想，主張賦予國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)以一定的立法職能。所以如此，是因?yàn)榱袑幱X察到“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)這個(gè)匯集了內(nèi)行、專家、科技人士的機(jī)關(guān)，雖然實(shí)質(zhì)上掌握著正確事物所需的大量材料，它卻有點(diǎn)被置于我們的立法機(jī)關(guān)之外”。[23](P750)如果掌握正確判斷事物信息的內(nèi)行、專家、科學(xué)家不能參與立法，國(guó)家對(duì)重大問題決策的科學(xué)性難免大打折扣。為此，列寧堅(jiān)決反對(duì)在決策立法過程中過分夸大行政手段的強(qiáng)制作用，強(qiáng)調(diào)要尊重專家學(xué)者內(nèi)行的學(xué)術(shù)權(quán)力、科學(xué)權(quán)力和知識(shí)權(quán)力，使他們參與立法，甚至指導(dǎo)立法，認(rèn)為這“對(duì)于國(guó)家正確地發(fā)揮職能是絕對(duì)必需的”。[23](P752)

最后，用制度化的方式、多樣化的渠道強(qiáng)化人民對(duì)國(guó)家的監(jiān)督。為防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰，列寧主張對(duì)國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行自下而上的監(jiān)督：“現(xiàn)在，我們愈堅(jiān)決主張有極為強(qiáng)硬的政權(quán)……我們就應(yīng)該有更多種多樣的和自下而上的監(jiān)督形式和方法，來(lái)杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵24](P253)為此，列寧為建立與健全人民參與監(jiān)督的制度進(jìn)行了不懈的努力。十月革命一勝利，他馬上親自主持通過了《工人監(jiān)督條例》；1918年5月，蘇維埃成立了國(guó)家監(jiān)察部，1919年5月，又在國(guó)家監(jiān)察部下設(shè)立中央控告檢舉局，接受審理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、瀆職和違法行為的檢舉和控告；為了使群眾監(jiān)督更進(jìn)一步地開展，列寧認(rèn)為中央需要建立一個(gè)統(tǒng)一而獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工農(nóng)檢察院由此應(yīng)運(yùn)而生。由于種種原因，工農(nóng)檢察院的工作并不理想。為此，列寧又提出改組工農(nóng)檢察院的建議，辦法是合并工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)模范的、高水平的和有威信的工農(nóng)檢察院的聯(lián)合機(jī)關(guān)。列寧要求工農(nóng)檢察院的職員在工作中應(yīng)該不顧情面，不因任何人的威信而妨礙他們的檢查。此外，列寧還結(jié)合俄國(guó)的實(shí)際情況，創(chuàng)造了多種便于人民群眾參與監(jiān)督的渠道，如通過工會(huì)組織實(shí)行監(jiān)督，通過信訪渠道進(jìn)行監(jiān)督，通過非黨工農(nóng)群眾參與監(jiān)督等。雖然，列寧及列寧的后繼者始終未能在蘇聯(lián)建立起一套有效的監(jiān)督機(jī)制，但他依靠人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的思想仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：什么是民主推薦？如何進(jìn)行民主推薦？

什么是民主推薦？如何進(jìn)行民主推薦？

（http:///news/gdnews/hotspot/gbrytl/gbrytlzjdp/mztj/200211071067.htm）

答：民主推薦，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的條件。范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的活動(dòng)。民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主推薦的方式主要有兩種：一種是會(huì)議投票推薦，一種是個(gè)別談話推薦。會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦按照定向推薦和非走向推薦分別進(jìn)行。定向推薦，是指針對(duì)具體的職位推薦人選。定向推薦又分為全額定向推薦和個(gè)別定向推薦。全額定向推薦，是指對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子的職務(wù)設(shè)置，推薦整個(gè)班子組成人選。個(gè)別定向推薦，是指?jìng)€(gè)別提拔任職時(shí)，按照擬任的職位進(jìn)行推薦。非定向推薦，是指只提出任職級(jí)別要求，但不明確具體擬任職務(wù)的推薦。會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦兩種形式各有特點(diǎn)。兩種形式同時(shí)使用，綜合分析，互為補(bǔ)充、互為印證，有利于客觀準(zhǔn)確地了解十部，防止考察工作失真失實(shí)，導(dǎo)致用人失察失誤。

民主推薦應(yīng)當(dāng)采取以下程序：（1）召開推薦會(huì)，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊(cè)，提出有關(guān)要求；（2）填寫推薦票，進(jìn)行個(gè)別談話；（3）對(duì)不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析；（4）向上級(jí)黨委匯報(bào)推薦情況。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，民主推薦工作由上級(jí)黨委組織部門主持，按照規(guī)定的范圍、程序進(jìn)行。