第一篇：從民主執(zhí)政視角看政治協(xié)商的意義

2013年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)

暨中國(guó)政黨制度研究中心第11屆年會(huì)征文

從民主執(zhí)政視角看政治協(xié)商的意義

崔玨

（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州）

摘要：政治協(xié)商作為國(guó)家政治層面的協(xié)商民主，是極具中國(guó)特色的民主形式。政治協(xié)商是民主黨派和各界代表人士進(jìn)行政治參與的重要途徑，也是中共執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)，是科學(xué)決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)。對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的發(fā)展中大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨，政治協(xié)商更有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，對(duì)提高中共的執(zhí)政能力具有積極意義。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政

雖然中西方都有協(xié)商民主理論，但中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中協(xié)商民主的發(fā)展具有內(nèi)源性。政治協(xié)商作為國(guó)家政治層面的協(xié)商民主，是極具中國(guó)特色的民主形式。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，在當(dāng)時(shí)還不具備進(jìn)行全民普選，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的情況下，各方達(dá)成共識(shí)，由政協(xié)制定共同綱領(lǐng)，建立中央人民政府，承擔(dān)創(chuàng)建新中國(guó)的使命。協(xié)商產(chǎn)生的民主聯(lián)合政府，獲得了全中國(guó)最大多數(shù)人民的支持和擁護(hù)?？梢哉f(shuō)，這是在政治協(xié)商的基礎(chǔ)上締造政治合法性。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，政治協(xié)商從內(nèi)容到形式不斷豐富和完善，是我國(guó)基本政治制度——中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是國(guó)家政治層面的協(xié)商民主，發(fā)揮著協(xié)調(diào)政治關(guān)系、優(yōu)化決策方案、擴(kuò)大政治參與、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能。

政治協(xié)商的主體包括中共、民主黨派和各界代表人士。對(duì)民主黨派和各界代表人士來(lái)說(shuō)，政治協(xié)商是他們進(jìn)行政治參與的重要途徑，而對(duì)處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，政治協(xié)商是將民主原則和民主程序貫穿于執(zhí)政過(guò)程的一種形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政具有積極意義。

一、政治協(xié)商是中共執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)

新中國(guó)成立后，走上執(zhí)政地位的中共一直將民主貫穿在其執(zhí)政理念和執(zhí)政方式中，強(qiáng)調(diào) 1

“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。① 政治協(xié)商是民主精神的集中體現(xiàn)，也是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。周恩來(lái)在新政協(xié)會(huì)議籌備過(guò)程中強(qiáng)調(diào)：“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！雹?凡是重大議案提出，事先都經(jīng)過(guò)各方協(xié)商、討論是新中國(guó)一系列重大問(wèn)題順利取得共識(shí)的重要原因。中央人民政府成立后毛澤東曾在多個(gè)場(chǎng)合指出，我們的政府“是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”。③ 當(dāng)時(shí)的雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、最高國(guó)務(wù)會(huì)議等，都是行之有效的協(xié)商形式。人民代表大會(huì)制度以社會(huì)的橫向結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，政治協(xié)商制度以廣泛的界別代表為特征，使新中國(guó)的政權(quán)建立在堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和廣泛的民意基礎(chǔ)之上。

今天，中共“已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！雹?作為一個(gè)超大社會(huì)、超大國(guó)家的執(zhí)政黨，能否始終代表最廣大民眾的根本利益，是對(duì)其執(zhí)政能力的考驗(yàn)。只有在執(zhí)政過(guò)程中切實(shí)代表整個(gè)社會(huì)的公共利益，執(zhí)政黨才會(huì)獲得廣泛支持和擁護(hù)。因此，執(zhí)政黨應(yīng)更多地創(chuàng)造和搭建民眾政治參與的制度平臺(tái)，建立暢通的利益表達(dá)渠道，充分了解各個(gè)政黨、階層、群體的利益訴求，進(jìn)行有效社會(huì)整合。政治協(xié)商契合了民眾政治參與的需求，也是中共民主執(zhí)政的內(nèi)涵之一。

目前，我國(guó)政治協(xié)商有兩種主要形式：一是中共同各民主黨派、無(wú)黨派人士，通過(guò)民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，就國(guó)家大政方針、國(guó)家事務(wù)管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；二是中共在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士，通過(guò)政協(xié)各種會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告、政協(xié)委員提案等，就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。政治協(xié)商首先在執(zhí)政黨和參政黨之間建立了制度化的溝通對(duì)話機(jī)制，形成了一種嶄新的黨際關(guān)系模式，為一黨執(zhí)政注入了民主元素。此外，通過(guò)政治協(xié)商，中共與各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各界代表人士就國(guó)家和地方的重大事務(wù)展開(kāi)充分討論，出謀獻(xiàn)策，既適度滿(mǎn)足了發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大參與的需要，也有助于減少社會(huì)分化、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，使黨的方針政策獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。可見(jiàn)，政治協(xié)商是執(zhí)政黨發(fā)揚(yáng)民主、有效整合社會(huì)政治資源的良好平臺(tái)。自2009年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)《政治協(xié)商規(guī)程》，推動(dòng)了政治協(xié)商的落實(shí)和程序化。十八大召開(kāi)前夕，廣州市對(duì)試行3年的《政治協(xié)商規(guī)程》作了修訂，細(xì)化了兩種政治協(xié)商的程序，尤其是協(xié)商成果辦理與反饋的程序，并在民主黨派的建議下增設(shè)“重大事項(xiàng)決策

協(xié)商信息公開(kāi)制度”、“政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度”，目標(biāo)就是推動(dòng)政治協(xié)商成為一種可操作的民主和有效的民主機(jī)制。

在實(shí)踐中，每逢重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前，中共領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派、無(wú)黨派代表人士協(xié)商座談已成為常態(tài)。每年年初召開(kāi)的“兩會(huì)”，更成為國(guó)內(nèi)外矚目和廣大民眾寄予厚望的民主盛會(huì)。會(huì)議期間代表委員們反映社情民意，廣泛討論國(guó)計(jì)民生和國(guó)家重大方針政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)政于民，問(wèn)計(jì)于民，集中體現(xiàn)了我國(guó)兩項(xiàng)基本政治制度依托“兩會(huì)”形成的選舉民主和協(xié)商民主，體現(xiàn)出執(zhí)政黨組織和支持人民當(dāng)家作主，保證人民通過(guò)法定程序參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的民主執(zhí)政方式。

二、政治協(xié)商是科學(xué)決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)

一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨組織政府后，其主要活動(dòng)就是提出政策主張，以實(shí)現(xiàn)黨的基本目標(biāo)。執(zhí)政黨的決策不同于一般政黨的決策，它必須整合社會(huì)各方面的利益，盡可能均衡地體現(xiàn)社會(huì)各階層、群體的愿望和要求。美國(guó)政治學(xué)者阿爾蒙德曾指出，只有在政治體系吸納較多的輸入資源（參與、支持、認(rèn)同等）之后，輸出的政治產(chǎn)品（政策）才具有較廣泛的整合性。也就是說(shuō)，政治參與和決策優(yōu)化之間有著很大的關(guān)聯(lián)性。

在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)核心，“由于黨處在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的最高層級(jí)，這種最高的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、否決權(quán)的運(yùn)用，必然形成對(duì)行政、立法、司法等機(jī)關(guān)的支配?！雹?因此，它在國(guó)家決策體制中處于核心地位，是我國(guó)政府決策過(guò)程中最重要的決策主體，在公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過(guò)法定程序，變成國(guó)家意志。黨制定出具有綜合指導(dǎo)性和根本性的總政策，掌握國(guó)家和社會(huì)生活的發(fā)展方向。

目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)呈現(xiàn)多變性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活呈現(xiàn)多元性特點(diǎn)，利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，公共問(wèn)題的復(fù)雜性需要我們黨把決策建立在民主化的基礎(chǔ)上，以確保決策的科學(xué)性。推進(jìn)決策的民主化，要在完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制上取得新的進(jìn)展，民主參與在政治決策中的作用受到高度重視。早在1986年黨和政府就明確地將決策民主化和科學(xué)化作為政治體制改革的一個(gè)重要課題并提出了兩條措施：一是建立包括咨詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)的較完善的決策支持體系；另一條就是加強(qiáng)以政協(xié)為中心的民主協(xié)商制度。近年一些地方領(lǐng)導(dǎo)提出要把政協(xié)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的智庫(kù)，就是要充分發(fā)揮政協(xié)代表性廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)以及協(xié)商議事的民主氛圍，為執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策發(fā)揮咨詢(xún)和參謀作用。

中共中央在2005、2006年先后頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》都明確指出，把政治協(xié)商納入決策程序。就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，就能避免協(xié)商活動(dòng)成為先有意向，后通過(guò)協(xié)商這一形式賦予其民意基礎(chǔ)的形式主義的參與方式，使政治協(xié)商更有成效。中共十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商是中共實(shí)行科學(xué)決民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中共提高民主執(zhí)政能力的重要途徑。

政治協(xié)商有助于優(yōu)化政策輸入模式。政策始于問(wèn)題，之所以需要某項(xiàng)特定的公共政策，就是因?yàn)樾枰鉀Q某種特定的實(shí)際問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題，如何篩選問(wèn)題，誰(shuí)參與篩選問(wèn)題，不同的方式將導(dǎo)致政策方案的大相徑庭。我國(guó)政策系統(tǒng)主要屬于內(nèi)部輸入模式，利益要求不是由政策系統(tǒng)外部的社會(huì)利益群體輸入到系統(tǒng)中去，而是主要由執(zhí)政黨和政府主動(dòng)進(jìn)行利益要求的認(rèn)證和利益綜合的輸入，政策問(wèn)題的確認(rèn)和解決很大程度上取決于黨和政府對(duì)問(wèn)題的重視程度。在我國(guó)政策問(wèn)題構(gòu)建環(huán)節(jié)上公眾議程尚未有效建立的情況下，各民主黨派、各界代表人士通過(guò)政治協(xié)商平臺(tái)，善于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，適時(shí)提出問(wèn)題，對(duì)突破傳統(tǒng)政策輸入模式，推動(dòng)政策的發(fā)展和完善有重要價(jià)值。

其次，政治協(xié)商有助于優(yōu)化決策方案。政治協(xié)商的各種制度安排使民主黨派成員以及社會(huì)各界人士廣泛參與政策過(guò)程，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，提高了政策過(guò)程的開(kāi)放程度。在政治協(xié)商活動(dòng)中，各民主黨派都十分重視發(fā)揮集體智慧，對(duì)協(xié)商議題反復(fù)討論，集思廣益，力求在協(xié)商中提出能代表黨派聲音又切實(shí)可行的政策意見(jiàn)。，從近年民主黨派參政議政的情況看，各民主黨派更注重以專(zhuān)業(yè)性研究成果支撐參政議政，使政策建議成為有價(jià)值的決策參考。因此，政治協(xié)商對(duì)于優(yōu)化決策方案，提高執(zhí)政黨決策的科學(xué)化水平的作用日益凸顯。

三、政治協(xié)商有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

一個(gè)政黨成為了執(zhí)政黨，就意味著掌握了公共權(quán)力。執(zhí)政黨與公共權(quán)力的關(guān)系大體反映在三個(gè)方面：一是政黨與公共權(quán)力之間的界限，或者說(shuō)政黨對(duì)公共權(quán)力施加影響的邊界；二是政黨運(yùn)用公共權(quán)力的能力；三是公共權(quán)力對(duì)執(zhí)政黨的腐蝕和影響。這三方面都是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政方式和執(zhí)政水平的重要尺度。⑥ 雖然民主被普遍理解為“人民的統(tǒng)治”，現(xiàn)代社會(huì)民主發(fā)展亦重視擴(kuò)大參與，在現(xiàn)實(shí)政治中，民主政治的關(guān)鍵不在于也不可能是多數(shù)人直接掌握和行使公共權(quán)力，而是要確保掌握公共權(quán)力的少數(shù)人，受到社會(huì)監(jiān)督，不濫用權(quán)力。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。在實(shí)踐中我們看到，不少執(zhí)政多年的大黨老黨，因腐敗現(xiàn)象泛濫而招致人亡政息。盡管從客觀上看，一黨處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約很大程度上要靠執(zhí)政黨自身，但建立起來(lái)自社會(huì)不同方面、不同層次的約束機(jī)制依然十分必要，民主執(zhí)政一方面是擴(kuò)大參與，另一方面就是制約權(quán)力。

“中國(guó)的政黨制度，一方面源于各社會(huì)政治力量聯(lián)合對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)在要求；另一方面源于中國(guó)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)在要求。”⑦ 在我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，處理黨際關(guān)系的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，互相監(jiān)督是合作共存的價(jià)值和意義所在。中共與各民主黨派實(shí)行的互相監(jiān)督，由于中共是長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，是多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)黨，因此更加強(qiáng)調(diào)民主黨派對(duì)中共的監(jiān)督。這種監(jiān)督是屬于從權(quán)利出發(fā)、以批評(píng)、建議方式進(jìn)行的監(jiān)督。同時(shí)又是以國(guó)家基本政治制度為依托，以國(guó)家政府系統(tǒng)為活動(dòng)平臺(tái)的有組織的體制內(nèi)活動(dòng)，影響力自然不能等同于其他社會(huì)監(jiān)督，是在與執(zhí)政黨通力合作的基礎(chǔ)上，在參政的獨(dú)特空間內(nèi)對(duì)執(zhí)政黨和政府進(jìn)行的高層次的政治監(jiān)督。

人們通常認(rèn)為權(quán)力制約應(yīng)該是不同政治力量或權(quán)力勢(shì)均力敵，旗鼓相當(dāng)，才能形成相互制衡的格局。中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，目前中共擁有8200多萬(wàn)黨員，8個(gè)民主黨派總共只有近90萬(wàn)成員，其政治地位、組織規(guī)模以及擁有的資源都不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督和制約自然無(wú)從談起。但我們看到，多黨合作和政治協(xié)商中的民主監(jiān)督作為非對(duì)稱(chēng)性權(quán)力制衡，對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作仍具有監(jiān)督和制約功能，具體表現(xiàn)在：通過(guò)政治協(xié)商、參政議政等途徑，對(duì)憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、國(guó)家方針政策的貫徹情況、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行反饋，為國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系提供信息，推動(dòng)問(wèn)題的解決；對(duì)公共決策和決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，對(duì)各項(xiàng)方針政策貫徹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為，實(shí)事求是地提出意見(jiàn)和批評(píng)，引起執(zhí)政黨和政府的重視并予以解決。政治協(xié)商所蘊(yùn)含的民主監(jiān)督是否有效力，關(guān)鍵在于監(jiān)督的機(jī)制和程序是否健全和完善，監(jiān)督的主體是否具備足夠的政治能力和水平。

中共從成為執(zhí)政黨開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力只有置于最廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下，它的運(yùn)行才能保持應(yīng)有的公正性。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求。我國(guó)目前初步形成了包括人大的權(quán)力監(jiān)督、中共的黨內(nèi)監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法檢察機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督、民主黨派與無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督、社會(huì)層面的群眾監(jiān)督等構(gòu)成的監(jiān)督體系，目的就是要確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。民主監(jiān)督作為政黨間的一種政治監(jiān)督，雖然不具有質(zhì)詢(xún)、罷免、彈劾等剛性約束，但它是中共與民主黨派之間為致力于共同目標(biāo)和事業(yè)而展開(kāi)的黨際互動(dòng)行為，它所擁有的高層次的政治話

語(yǔ)權(quán)具有很強(qiáng)的影響力，是中共民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。

2013年6月

① 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第27頁(yè)，人民出版社2007年版。② 蕭超然主編：《中國(guó)多黨合作與政治協(xié)商制度專(zhuān)題資料匯編》，第7頁(yè)，華文出版社1998年版。

③ 《毛澤東文集》第七卷，第178頁(yè)，人民出版社1999年版。

④ 江澤民：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，第26頁(yè)，人民出版社2001年7月版。

⑤ 李景鵬：《權(quán)力政治學(xué)》，第223-224頁(yè)，黑龍江教育出版社1995年版。

⑥ 王長(zhǎng)江、姜躍等：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》，第546頁(yè)，上海人民出版社2002年版。⑦ 林尚立、肖存良.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)發(fā)展[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.190.

第二篇：從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，我國(guó)的基層群眾自治制度是基層民主建設(shè)的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據(jù)入手，簡(jiǎn)要介紹憲政的含義、構(gòu)成要素、特點(diǎn)及建設(shè)憲政的政治經(jīng)濟(jì)文化條件。本文接下來(lái)分析憲政建設(shè)與基層群眾自治制度之間的關(guān)系，具體闡述基層群眾自治制度對(duì)我國(guó)憲政建設(shè)對(duì)于基層群眾自治制度發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

憲政制度是西方文明的產(chǎn)物，是純粹的舶來(lái)品，但現(xiàn)今經(jīng)過(guò)四百多年的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為一種惠及全人類(lèi)的文明遺產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)幾百年的政治文明發(fā)展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發(fā)展的高級(jí)階段，是人類(lèi)政治文明從低級(jí)到高級(jí)不斷演進(jìn)的重要成果，是一種政治文明的普適性制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀及其在憲政建設(shè)層面上的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，以及能對(duì)我國(guó)的憲政建設(shè)起到一定的啟示作用。在我國(guó)加強(qiáng)政治文明建設(shè)，進(jìn)行改革的今天，提倡建設(shè)中國(guó)特色的憲政制度無(wú)疑具有重要的意義。

一、憲政的基本理論

憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個(gè)方面都表現(xiàn)出了其他政治制度無(wú)可比擬的進(jìn)步性和科學(xué)性，可以說(shuō)憲政制度是人類(lèi)政治文明迄今為止的最高產(chǎn)物

3.民主

憲政與現(xiàn)代的民主政治具有密切的聯(lián)系，它以民主政治為核心。憲政史對(duì)于人們已經(jīng)取得的民主事實(shí)的制度化與法律化，沒(méi)有已經(jīng)取得的民主事實(shí)，就沒(méi)有事實(shí)上的憲法，憲政就更無(wú)從談起。民主政治要求主權(quán)在民，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，而政府只是國(guó)家權(quán)力的行使者，政法要受到權(quán)力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權(quán)利，限制政府權(quán)力是相通的，但不能簡(jiǎn)單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實(shí)現(xiàn)了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。

二、基層群眾自治制度簡(jiǎn)介

基層民主建設(shè)是一國(guó)憲政建設(shè)的基石，具體到我國(guó)，基層民主建設(shè)的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開(kāi)、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對(duì)干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！痹谖覈?guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，基層群眾自治制度建設(shè)具有十分重要的地位和作用。

由十四大、十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《決定》對(duì)基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和公有制企業(yè)的工會(huì)組織三個(gè)領(lǐng)域。十七大報(bào)告又將民間社會(huì)組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國(guó)的基層群眾自治組織就應(yīng)是村委會(huì)、居委會(huì)和民間社會(huì)組織，因?yàn)槊耖g社會(huì)組織的建設(shè)剛剛起步，而憲法明確規(guī)定的主要的形式是居委會(huì)和村委會(huì)，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。

三、憲政與基層群眾自治制度的關(guān)系

（一）基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現(xiàn)

1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關(guān)系

民主政治是構(gòu)成憲政的最基本要素之一，同時(shí)也是憲政制度的核心?！懊裰髋c人權(quán)是憲政秩序產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，是憲政秩序的根本所在。”毛澤東的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來(lái)的憲政不論英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)或蘇聯(lián)，都是革命成功了有了民主事實(shí)后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說(shuō)法有其特定的歷史背景，但也說(shuō)明了民主政治對(duì)于憲政建設(shè)的重要性。

民主的實(shí)現(xiàn)形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據(jù)以往西方國(guó)家的憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯(lián)系更加緊密，大多數(shù)的憲政國(guó)家都選擇的民主代議制作為政權(quán)組織形式。

我國(guó)應(yīng)實(shí)行高層民主與基層民主相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了國(guó)家的高度重視，各種建設(shè)已經(jīng)比較完備，但對(duì)于基層民主的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

2.憲政的限制政府權(quán)力精神與基層群眾自治的關(guān)系

憲政產(chǎn)生的本意就是防止由公民選舉產(chǎn)生的政府反過(guò)來(lái)侵犯公民的權(quán)利，而通過(guò)制定憲法來(lái)限制政府的權(quán)力，簡(jiǎn)言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權(quán)力的具體做法是：權(quán)力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權(quán)力社會(huì)化。權(quán)力制衡是通過(guò)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配達(dá)到相互制約，以防止權(quán)力一家獨(dú)大。而權(quán)力社會(huì)化是通過(guò)社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約。

基層群眾自治制度是基于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的一種社會(huì)治理的方式，它是對(duì)于我國(guó)國(guó)家權(quán)力的一種補(bǔ)充，并沒(méi)有削弱國(guó)家權(quán)力而且對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，基層群眾自治組織的權(quán)力來(lái)自于選舉它的基層群眾，它負(fù)責(zé)的對(duì)象也是基層群眾，政府對(duì)基層群眾自治組織的工作只能進(jìn)行支持，幫助或指導(dǎo)，而不能干涉其內(nèi)部工作的進(jìn)行，這就在法律上防止了政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。因此說(shuō)，基層群眾自治制度體現(xiàn)了憲政的限權(quán)精神。

3.憲政的自由精神與基層群眾自治的關(guān)系

自由是人類(lèi)一直以來(lái)不懈追求的東西，是人類(lèi)對(duì)自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個(gè)人的自由是不可能完全實(shí)現(xiàn)，而過(guò)度的自由更是會(huì)造成混亂，反而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由。從某種意義上來(lái)說(shuō)，憲政的終極目標(biāo)就在于保護(hù)權(quán)利和自由。憲政可以說(shuō)是自由主義的產(chǎn)物。自由主義倡導(dǎo)個(gè)人主義，提倡個(gè)人的自由高于一切，個(gè)人自主決定個(gè)人是否參與各種政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并認(rèn)為個(gè)人的性質(zhì)決定集體的性質(zhì)。

自由主義理論是社會(huì)自治理論提供了一些基礎(chǔ)的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設(shè)基層群眾自治制度應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，我們對(duì)自由主義理論的觀點(diǎn)不能一概而不加分辨的用于指導(dǎo)我國(guó)的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來(lái)的個(gè)人主義影響。

四、在憲政建設(shè)的大環(huán)境下完善我國(guó)的基層群眾自治制度

我國(guó)的基層群眾自治制度實(shí)施現(xiàn)狀中的存在著種種問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了影響基層群眾自治制度是否能夠繼續(xù)實(shí)行下去的地步，解決這些問(wèn)題的根本途徑就是加快我國(guó)的憲政建設(shè)，從建設(shè)市民社會(huì)入手，從宏觀的角度在制度上和具體實(shí)施問(wèn)題上完善基層群眾自治制度，用憲政的自由民主限權(quán)精神使其煥發(fā)新的活力。

（一）、對(duì)于居民委員會(huì)法律制度建設(shè)的建議

總體來(lái)看，我國(guó)的基層群眾自治制度在城市的建設(shè)要好于農(nóng)村，《居民委員會(huì)組織法》頒布于1990年，還要早于《村民委員會(huì)組織法》，條文規(guī)定更加簡(jiǎn)陋只有短短的23條，大都是總括性的規(guī)定，但個(gè)地方人大大都根據(jù)本地實(shí)際情況制定了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)各個(gè)地方的居委會(huì)也創(chuàng)造出了不少的實(shí)施方法，總體的實(shí)施情況不錯(cuò)。

看到成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)看到在城市也或多或少的存在與農(nóng)村相同的問(wèn)題，即法律的可操作性差，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，《居民委員會(huì)組織法》也已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因此同樣需要制定新的法律來(lái)同意規(guī)定居委會(huì)的地位于職責(zé)，居委會(huì)產(chǎn)生的具體方式方法，明確其獨(dú)立性，使基層群眾自治制度在城市取得更大的進(jìn)展。

（二）、轉(zhuǎn)變政府職能

要改變當(dāng)前基層群眾性自治組織行政化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)狀，光有制度上的規(guī)定是不夠的，基層群眾自治制度的順暢運(yùn)行需要各個(gè)方面的共同作用，需要在憲政建設(shè)的大環(huán)境下逐漸理順個(gè)方面的關(guān)系，其中最重要的一點(diǎn)就是需要政府轉(zhuǎn)變其職能。

轉(zhuǎn)變政府職能，首先要從思想觀念上入手，需要政府改變那種把基層群眾性自治組織看做自己的下屬機(jī)關(guān)的觀念，要從思想上承認(rèn)基層群眾性自治組織的合法的自治地位，改變自己以前那種搞搞在上的態(tài)度明確自己與基層群眾性自治組織的關(guān)系式知道與協(xié)助的關(guān)系而不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，不再把不屬于基層群眾行自治組織之策的工作強(qiáng)行分派給它們?nèi)プ觯桓卟粚?shí)際的檢查評(píng)選。要想改變政府機(jī)關(guān)一直以來(lái)的傳統(tǒng)觀念并非一朝一夕之功，因此要在建設(shè)憲政的過(guò)程中，對(duì)廣大干部職工多加宣傳教育，使他們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，理順自己與基層群眾性自治組織之間的權(quán)利與之策，以配合我國(guó)依法治國(guó)綱領(lǐng)的實(shí)施。

基層群眾自治制度是理當(dāng)理論界討論的比較熱烈的問(wèn)題，本文的意圖是應(yīng)把基層群眾自治制度放在我國(guó)憲政建設(shè)的大環(huán)境中去考慮，利用憲政的民主自由限制政府權(quán)利精神去指引基層群眾自治制度。我國(guó)的憲政建設(shè)途徑應(yīng)是從基層入手的漸進(jìn)式發(fā)展模式，因此加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的突破點(diǎn)，如何解決目前存在的各種問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的憲政發(fā)展至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：什么是民主執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)55年來(lái)我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！懊裰鲌?zhí)政”這一概念的提出，不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，而且表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)有了新的深化和拓展，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要的指導(dǎo)意義。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵，既科學(xué)回答了我們黨執(zhí)政的民主性質(zhì)，也深刻揭示了我們黨執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑；既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持民主執(zhí)政，是由我們黨的性質(zhì)決定的。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問(wèn)題，也是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的根本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨只有始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù)，為民主執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主執(zhí)政，是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求。人心向背，歷來(lái)是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還存在一些不適應(yīng)的地方。因此，只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持民主執(zhí)政，既要通過(guò)一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障，也要通過(guò)一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。這就要求我們黨不斷適應(yīng)黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊(duì)伍發(fā)生的新變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為民主執(zhí)政提供制度保障。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步健全民主制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障人民群眾通過(guò)各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；等等。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過(guò)程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確保“應(yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿(mǎn)意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開(kāi)展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴(lài)于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問(wèn)題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來(lái)，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無(wú)紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評(píng)價(jià)和把握稅收管理創(chuàng)新，在開(kāi)展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。

（一）突出實(shí)踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來(lái)自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、實(shí)施及效果評(píng)估都必須與各項(xiàng)稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對(duì)稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。堅(jiān)決反對(duì)創(chuàng)新的“文字化”“絕對(duì)化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說(shuō)的好”的觀點(diǎn)，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實(shí)踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的適應(yīng)性和實(shí)效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅(jiān)持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到居安思危，居危思進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對(duì)創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)度激勵(lì)下，管理創(chuàng)新目標(biāo)易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹(shù)立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長(zhǎng)期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會(huì)很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財(cái)”。

（三）倡導(dǎo)主動(dòng)性

創(chuàng)新不是被動(dòng)地適應(yīng)，而是主動(dòng)的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級(jí)命令下的被動(dòng)應(yīng)付，而是在主觀能動(dòng)性的支配下，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地借鑒、主動(dòng)地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動(dòng)性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺(jué)創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動(dòng)實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺(jué)創(chuàng)新指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計(jì)劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動(dòng)性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低風(fēng)險(xiǎn)和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動(dòng)推進(jìn)管理創(chuàng)新，而往往會(huì)選擇“搭便車(chē)”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)考核的臨時(shí)性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來(lái)。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無(wú)論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、開(kāi)發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來(lái)，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理。

（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持

上級(jí)認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來(lái)源。管理創(chuàng)新活動(dòng)在資源分配、人事任免、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制制度。通過(guò)制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂(yōu)；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開(kāi)放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識(shí)和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過(guò)受理納稅咨詢(xún)、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門(mén)配合。主動(dòng)尋求政府其他部門(mén)對(duì)稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門(mén)管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會(huì)力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識(shí)、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí),提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對(duì)稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識(shí)和信息, 并自覺(jué)運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)、全面、持續(xù)的開(kāi)展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過(guò)程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢(shì),才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對(duì)不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時(shí)，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動(dòng)建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。

第五篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過(guò)程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿(mǎn)意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開(kāi)展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴(lài)于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問(wèn)題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來(lái)，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無(wú)紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。