第一篇：陳云對(duì)執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的思考

陳云對(duì)執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的思考

作者：教育部鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

來(lái)源日期：2005-6-21

本站發(fā)布時(shí)間：2005-6-28 8:43:50

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陳云同志深知黨內(nèi)民主對(duì)于保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)人民民主的重要意義，所以從建國(guó)以來(lái)直至他的晚年，一直致力于探索黨在執(zhí)政的條件下如何保證和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問(wèn)題，并提出了一系列重要思想。

一、要正確理解和處理民主制和集中制的關(guān)系，保證作為黨的根本組織原則的民主集中制得到全面貫徹

陳云始終認(rèn)為，我們的武器是組織和統(tǒng)一，這是黨的力量所在。使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為有組織的統(tǒng)一的部隊(duì)，是革命勝利的基本條件之一。因此，他十分強(qiáng)調(diào)全黨必須貫徹“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的原則。他認(rèn)為，如果沒(méi)有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律的保證，黨就只能處在一種渙散無(wú)力的狀態(tài)，就不可能完成黨的任務(wù)。

同時(shí)，陳云又十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性。認(rèn)為民主是集中的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主就不可能有正確的集中，也不可能形成黨內(nèi)真正的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。陳云在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“從七大到全國(guó)勝利前，我們黨都很民主。建國(guó)初期，民主集中制也貫徹得很好。”但是，“從一九五八年起，特別是廬山會(huì)議，民主集中制傳統(tǒng)被一點(diǎn)一點(diǎn)地破壞。在‘文化大革命’中，林彪說(shuō)什么‘頂峰’、‘一句頂一萬(wàn)句’，民主集中制搞得很不好?！彼诳偨Y(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“這關(guān)系到民主集中制?！边@首先是指黨內(nèi)民主受到破壞，因而也不可能有正確的集中。從這里可以看到，黨內(nèi)民主是否得到發(fā)揚(yáng)，同黨的事業(yè)是前進(jìn)還是停滯甚至倒退，關(guān)系極大。

粉碎“四人幫”后，陳云進(jìn)一步總結(jié)“文化大革命”的嚴(yán)重教訓(xùn)，提出“抓綱治國(guó)，首先要治黨”的正確主張。他說(shuō)：“要特別注意兩點(diǎn)：第一，要對(duì)抬轎子、吹喇叭和逆風(fēng)惡浪襲來(lái)時(shí)隨風(fēng)倒的人保持警惕，這樣的人都不是實(shí)事求是的人。第二，要認(rèn)真做到毛主席歷來(lái)倡導(dǎo)的‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’；‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?；‘有則改之，無(wú)則加勉’。這樣做有助于防止不正之風(fēng)的橫行。有了由高度民主而來(lái)的高度集中，心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面才能出現(xiàn)?！边@番話語(yǔ)言平實(shí)，卻蘊(yùn)含著極為深刻的黨的歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們正確貫徹民主集中制原則有著重要的思想價(jià)值和指導(dǎo)意義。

陳云在高度重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，還指出黨內(nèi)民主的擴(kuò)大必須是逐步的，不能急于求成；極端民主化傾向會(huì)危害黨的事業(yè)，是不能允許的。在他看來(lái)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是為了調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保證黨的正確路線得到貫徹執(zhí)行。如果離開(kāi)了這個(gè)根本目的而空談抽象的民主，則是完全錯(cuò)誤的。陳云在民主革命時(shí)期就指出：“黨內(nèi)民主是必要的，但擴(kuò)大民主應(yīng)以有利于工作為限度?！彼€針對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況，明確地說(shuō)：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’問(wèn)題?！?/p>

二、要尊重和保證黨員的民主權(quán)利，黨內(nèi)要允許講話,允許講不同意見(jiàn)，還要允許講錯(cuò)話，允許保留自己的意見(jiàn)

上個(gè)世紀(jì)60年代初期，黨經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”的挫折和三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。陳云指出：“這幾年我們黨內(nèi)生活不正常。”其中一個(gè)重要表現(xiàn)，就是在黨內(nèi)出現(xiàn)了“逢人只說(shuō)三分話，未可全拋一片心”的庸俗風(fēng)氣。他說(shuō)：“這種現(xiàn)象是非常危險(xiǎn)的。一個(gè)人說(shuō)話有時(shí)免不了說(shuō)錯(cuò)話，一點(diǎn)錯(cuò)話不說(shuō)那是不可能的。在黨內(nèi)不怕有人說(shuō)錯(cuò)話，就怕人家不說(shuō)話?！彼€從領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)出發(fā)，提出：“我們應(yīng)該歡迎唱對(duì)臺(tái)戲，希望人民多提意見(jiàn)。”“挨罵可以提高我們的警惕性，從而發(fā)現(xiàn)工作中的錯(cuò)誤并改正錯(cuò)誤?！彼€說(shuō)：“人們認(rèn)識(shí)事物，往往不是一次就能完成的，需要有一個(gè)反復(fù)的過(guò)程。這里重要的是找‘反對(duì)派’；如果沒(méi)有‘反對(duì)派’，也要假定一個(gè)‘反對(duì)派’?！彼麖?qiáng)調(diào)在黨內(nèi)和人民內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)廣大群眾和干部對(duì)我們的工作提意見(jiàn)。他說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)話要特別注意聽(tīng)反面的話。相同的意見(jiàn)誰(shuí)也敢講，容易聽(tīng)得到；不同的意見(jiàn)，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，不容易聽(tīng)到。所以，我們一定要虛心，多聽(tīng)不同的意見(jiàn)。”

“文化大革命”的教訓(xùn)是極其深刻的，這也促使陳云在新時(shí)期進(jìn)一步思考和探索如何切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的問(wèn)題。這時(shí)他提出判斷黨內(nèi)生活是否正常的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是：黨內(nèi)“如果鴉雀無(wú)聲，一點(diǎn)意見(jiàn)也沒(méi)有，事情就不妙?！薄耙情_(kāi)起會(huì)來(lái)，大家都不說(shuō)話，那就天下不妙?！彼辉?gòu)?qiáng)調(diào)：“黨的任何一級(jí)組織，允許不同意見(jiàn)存在，我看這不是壞事。有不同意見(jiàn)，大家可以謹(jǐn)慎一些，把事情辦得更合理一些。允許有不同意見(jiàn)的辯論，這樣可以少犯錯(cuò)誤。一個(gè)人說(shuō)了算，一言堂，一邊倒，我認(rèn)為不好?！彼诔鱿h的十一大討論黨章修改草案的會(huì)議時(shí)，提議在“黨員對(duì)于黨組織的決議、指示，如有不同意見(jiàn)，有權(quán)在黨的會(huì)議上提出討論，并有權(quán)越級(jí)直至向中央委員會(huì)和中央委員會(huì)主席報(bào)告，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行”這一條中，加上“保留意見(jiàn)”一句。會(huì)議接受了這個(gè)意見(jiàn)。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度：“提第一次，我們歡迎；提第二次，我們也歡迎；提第三次，我們還是歡迎。這樣，我們這個(gè)黨就會(huì)立于不敗之地，就會(huì)興旺發(fā)達(dá)，大有希望?！?/p>

在新的歷史時(shí)期，陳云既充分肯定十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)民主制度和民主生活得到恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)他又清醒地認(rèn)識(shí)到：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行民主集中制，做起來(lái)很不容易。”他殷切希望：“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)不同意見(jiàn)。要照黨章辦事，不要一個(gè)人說(shuō)了算?！薄靶逻M(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部，要注意學(xué)會(huì)按照民主集中制的原則辦事?！笨傊?，陳云期望通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)能夠形成毛澤東提出的“心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。他認(rèn)為，“這件事是我們?nèi)h最大的事情?！?/p>

三、要有積極而健康的批評(píng)和自我批評(píng)，這是黨內(nèi)民主生活的重要表現(xiàn)；既要分清是非，又不要隨意給人扣大帽子

陳云歷來(lái)主張黨內(nèi)要有一種正氣，既要敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)，又要善于聽(tīng)取各種意見(jiàn)，包括反對(duì)自己的意見(jiàn)。他說(shuō)：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產(chǎn)黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結(jié)果會(huì)兩面得罪?！薄安灰?tīng)?zhēng)論，在爭(zhēng)論中才能出真理。”1953年在高崗企圖奪取黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的陰謀活動(dòng)中，陳云表現(xiàn)了高度的原則性。他說(shuō)：“我把高崗和我說(shuō)的話向黨說(shuō)出來(lái)，高崗可能覺(jué)得我不夠朋友。但我講出來(lái)，是黨的原則，不講出來(lái)，是哥老會(huì)的原則?！痹谒磥?lái)，黨內(nèi)是不允許存在那種庸俗的、無(wú)原則的作風(fēng)的。

陳云認(rèn)為，批評(píng)和自我批評(píng)是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中。但這種批評(píng)又必須是說(shuō)理的，與人為善的。他在延安時(shí)期就對(duì)用什么方法使人敢說(shuō)話的問(wèn)題提出了很好的意見(jiàn)，他認(rèn)為：第一，領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度要好。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者架子搭得很大，面孔死板板的像閻王那么可怕，一定沒(méi)有人去接近他，即使和他說(shuō)話，十句話也要忘記八句。第二，少戴大帽子。如果一個(gè)人說(shuō)錯(cuò)了幾句話，你就對(duì)他來(lái)一頓批評(píng)，不是說(shuō)他是“左”傾空談主義，便是講他有右傾機(jī)會(huì)主義的嫌疑。如果隨便給人家戴上這類大而無(wú)當(dāng)?shù)拿弊樱粋€(gè)人頭上戴了三四頂，恐怕就“差不多”了，不能工作了。第三，當(dāng)你去批評(píng)人家錯(cuò)誤的時(shí)候，要指出人家錯(cuò)誤的根源以及糾正錯(cuò)誤的方法。他說(shuō)：“一般地說(shuō)，批評(píng)的人有兩種態(tài)度：第一種是聲勢(shì)洶洶地指責(zé)人家；第二種是和顏悅色地說(shuō)服人家，善意指出犯錯(cuò)誤的原因和糾正錯(cuò)誤的辦法。只有后一種態(tài)度，才能使被批評(píng)者心服意滿，問(wèn)題才能夠真正解決?！焙髞?lái)他還說(shuō)：“爭(zhēng)論問(wèn)題不要被感情所左右，要冷靜區(qū)別與對(duì)方哪些意見(jiàn)一致，哪些不一致；要做實(shí)際工作，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就給人戴‘左’或右的帽子，否則很容易傷感情，弄得不可生活?！边@些確是凝結(jié)著黨內(nèi)生活經(jīng)驗(yàn)的至理名言。

在陳云的革命生涯中，既勇于自我批評(píng)，又善于開(kāi)展批評(píng)。據(jù)回憶，在建國(guó)初期，陳云管經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，外貿(mào)部、商業(yè)部有個(gè)別同志不那么心服。陳云正確的意見(jiàn)他們也不太贊成，明明作了決定，可是執(zhí)行起來(lái)不照著決定辦，結(jié)果犯了錯(cuò)誤，造成了損失。于是，有的同志就把這個(gè)錯(cuò)誤上綱為“反對(duì)陳云同志”。陳云知道后表示：是非是應(yīng)該分清楚的，但是說(shuō)這幾個(gè)同志反對(duì)他，他沒(méi)有感覺(jué)到。他不贊成這樣來(lái)批評(píng)這幾個(gè)同志，更不贊成把反對(duì)他寫(xiě)在這幾個(gè)同志的結(jié)論中?；貞浾哒f(shuō)：“陳云同志對(duì)別的同志一向持這種態(tài)度。在討論哪個(gè)同志的錯(cuò)誤的時(shí)候，他也提出批評(píng)，但他總是要講，不要隨便說(shuō)人家反對(duì)這個(gè)反對(duì)那個(gè)，不要說(shuō)人家這個(gè)是反黨，那個(gè)反對(duì)社會(huì)主義，同志嘛，是非分清就行了?！边@確是為我們樹(shù)立了正確開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)者正確對(duì)待下級(jí)錯(cuò)誤的典范。

在新時(shí)期，陳云敏銳地指出，在當(dāng)前黨風(fēng)中有個(gè)很大的問(wèn)題，就是是非不分。有些同志在是非面前不敢堅(jiān)持原則，和稀泥，做老好人，而堅(jiān)持原則的人受孤立。他說(shuō)：“這種情況，在‘文化大革命’以前也有，但現(xiàn)在比那時(shí)要嚴(yán)重得多?！彼J(rèn)為，對(duì)于這種怕矛盾、怕斗爭(zhēng)、怕得罪人的問(wèn)題，“如果只從維護(hù)黨紀(jì)提出來(lái)，我認(rèn)為還不夠，應(yīng)該把它提到全黨思想建設(shè)和組織建設(shè)的高度。要提倡堅(jiān)持原則，提倡是就是是、非就是非的精神。只有我們黨內(nèi)首先形成是非分明的風(fēng)氣，黨的團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)跟著好轉(zhuǎn)，才會(huì)使正氣上升，邪氣下降?！痹谶@里，陳云揭示了改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)存在的一個(gè)更帶本質(zhì)性的問(wèn)題，它對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)期健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

四、健全黨內(nèi)民主，要有制度保證

陳云十分重視黨的制度的保證作用，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活必須遵循民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，必須維護(hù)黨規(guī)黨法。他一再地說(shuō)：“重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好?！?980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)黨的八大所決定并經(jīng)實(shí)踐證明是必要和有效的制度，設(shè)立中央書(shū)記處作為在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。陳云在全會(huì)講話中特別建議：“書(shū)記處的工作方法，我認(rèn)為應(yīng)該采取辦公會(huì)議的方式”，強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度?！?/p>

到了晚年，陳云更深切感到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，僅僅強(qiáng)調(diào)讓大家講話還是不夠的，還必須要有一定的制度保證。1987年1月，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話指出：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)

調(diào)一下，要有民主生活制度，常委多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，政治局多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開(kāi)來(lái)開(kāi)。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。經(jīng)常開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)，就不至于出大的問(wèn)題?！?/p>

綜上所述，可以使我們看到在陳云的黨內(nèi)民主思想中所蘊(yùn)涵的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。今天深入研究他在這方面的論述，不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，而且有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。它對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，切實(shí)克服腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，都有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

第二篇：對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

黨內(nèi)民主是黨的生命。推進(jìn)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的活力，健康黨的肌體，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主，提升黨員民主素養(yǎng)是基礎(chǔ)。黨員的民主素養(yǎng)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨員的民主素養(yǎng)高，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和自覺(jué)性就高，反之，黨員的民主素養(yǎng)不高，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性就差，事必影響黨內(nèi)民主的發(fā)展。為此，要加深黨員對(duì)馬克思主義理論精神實(shí)質(zhì)的理解與認(rèn)識(shí)，要逐步培養(yǎng)黨員的民主習(xí)慣，提高黨員的參事能力，豐富黨員參與民主生活的實(shí)踐形式，進(jìn)而提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要強(qiáng)化黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主，提升黨員主體地位是前提。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。為此，我們必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。要充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實(shí)把保障黨員的民主權(quán)利放在突出位置。要積極拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，切實(shí)把黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。要嚴(yán)厲查處壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)等侵犯黨員權(quán)利的行為，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供堅(jiān)定支持。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度是保障。要加大黨務(wù)公開(kāi)力度，以提高組織工作透明度為目的，完善公開(kāi)程序，明確公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，提高公開(kāi)質(zhì)量，切實(shí)把推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要舉措。要完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索和完善黨的代表大會(huì)代表任期制工作，充分發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的作用。要完善黨的地方委員會(huì)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步規(guī)范全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，通過(guò)改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，充分行使黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，實(shí)行黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，建立地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制度。

四、推進(jìn)黨內(nèi)民主，創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式是關(guān)鍵。要積極推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，試行基層黨代表直選和公推公選、公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等做法，切實(shí)把普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處。要在不照搬照抄別人的模式的同時(shí)，積極借鑒其他地區(qū)在發(fā)展黨內(nèi)民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第三篇：黨內(nèi)民主思考心得體會(huì)發(fā)言

黨內(nèi)思考心得體會(huì)發(fā)言

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)，發(fā)揮黨員主體作用是首要。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)首當(dāng)充分尊重全體黨員的意愿、首創(chuàng)精神和主體地位，做到重大決策“從群眾中來(lái)”到“群眾中去”。真正使每一位黨員“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德”。讓其成為推動(dòng)黨內(nèi)的重要力量。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度直接衡量著黨內(nèi)發(fā)展程度，黨內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵*就看黨員的意愿是否做真正表達(dá)，黨員的創(chuàng)造力是否充分發(fā)揮。

發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員權(quán)利是前提。要發(fā)揮黨員主體作用，就要讓廣大黨員直接而廣泛地參與到黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)之中，落實(shí)好黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。一句話就是要保障黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。

保障黨員權(quán)利，制度保障是根本。沒(méi)有*規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有制度管理就沒(méi)有約束。制定黨內(nèi)制度，是制度建黨的根本。隨著時(shí)代發(fā)展和黨在各個(gè)時(shí)期任務(wù)的變化，黨員的權(quán)利內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，這也反映了不同時(shí)期黨對(duì)黨員的不同要求。

新時(shí)代，我們黨進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)的偉大工程、推進(jìn)的偉大事業(yè)，都進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，黨的目標(biāo)任務(wù)也將從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)新形勢(shì)，既需要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也需要更充分地發(fā)展黨內(nèi)，發(fā)揮黨員主體作用。

第四篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

2010年11月29日17:25 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過(guò)了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)個(gè)人專斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過(guò)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開(kāi)了很不好的先例，使黨無(wú)法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開(kāi)除出黨”。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi)民主的反思和覺(jué)醒。

改革開(kāi)放30年來(lái)，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺(jué)性的不斷增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)，來(lái)自人民，黨員是具有雙重社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主從來(lái)就不可能與人民民主截然分開(kāi)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開(kāi)放30年，我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說(shuō)到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無(wú)政府主義或個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒(méi)有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？梢哉f(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問(wèn)題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開(kāi)展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過(guò)漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開(kāi)放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無(wú)度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過(guò)急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁(yè)

第五篇：擴(kuò)大黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。剛才，王部長(zhǎng)在講話中又著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)組織工作的實(shí)際，我想就發(fā)展黨內(nèi)民主談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以提高黨員的民主素養(yǎng)為前提

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主素養(yǎng)直接影響了黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，關(guān)系著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程和路徑選擇。從黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來(lái)看，雖然黨員的思想日趨活躍，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切度和參與度越來(lái)越高，但仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識(shí)到自己的主體地位和權(quán)利，習(xí)慣于“擁護(hù)”和“服從”，對(duì)黨內(nèi)的具體事務(wù)關(guān)心不夠，參與和監(jiān)督的主動(dòng)性不夠高，對(duì)黨的路線、方針和政策理解力和執(zhí)行力不夠強(qiáng)；一些黨員干部的民主意識(shí)也需要增強(qiáng)，一些基層干部或多或少還存在著“家長(zhǎng)制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現(xiàn)象。因此，要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，只有針對(duì)不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開(kāi)展“學(xué)習(xí)十七大、學(xué)習(xí)新黨章”主題教育和黨內(nèi)民主建設(shè)教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等章程規(guī)定，使他們了解自己在黨內(nèi)應(yīng)該享有的民主權(quán)利，逐漸形成一種“權(quán)利本位”意識(shí)，提高他們參加黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問(wèn)題。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)

《黨章》對(duì)黨員權(quán)利做了八條規(guī)定，其內(nèi)容大體上歸納為三個(gè)方面。一是參與權(quán)，包括參加有關(guān)會(huì)議，對(duì)黨的工作提出建議。二是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)有關(guān)問(wèn)題的申訴權(quán)、控告權(quán)、作證權(quán)與辯護(hù)權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要以保障黨員這八項(xiàng)權(quán)利為重點(diǎn)。落實(shí)到具體工作中來(lái)說(shuō)，需要在以下五個(gè)方面努力：一是要全面推行黨務(wù)公開(kāi)。切實(shí)疏通和拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理、切實(shí)監(jiān)督的渠道，做到重要事情及時(shí)向黨員通報(bào)，在黨內(nèi)先討論，使黨員了解大局，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保障黨員的知情權(quán)。二是要著力擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。大力推廣我區(qū)各基層黨組織創(chuàng)新開(kāi)展的“支書(shū)沙龍議事”、“黨群議事會(huì)”、“黨員民主聽(tīng)證會(huì)”、“黨員旁聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)”、“參事制”、“黨務(wù)公開(kāi)代言人”等活動(dòng)，不斷拓寬擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效形式，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議。通過(guò)設(shè)立

意見(jiàn)箱、電子信箱，開(kāi)通熱線電話等方式，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，確保黨員的申訴權(quán)等權(quán)利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅(jiān)持把民主貫穿于干部選拔任用和監(jiān)督管理全過(guò)程，進(jìn)一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權(quán)利，更好地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步深化我區(qū)開(kāi)展的“公推直選”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索試行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，在有條件的村、社區(qū)逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以推進(jìn)黨代表常任制為內(nèi)容 我認(rèn)為，實(shí)行常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于克服黨的代表大會(huì)不能充分行使職權(quán)，而黨的委員會(huì)職能往往超越黨的代表大會(huì)職權(quán)，形成黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的傾向。實(shí)行常任制，可以還權(quán)力于廣大黨員，促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的“復(fù)位”和“正位”，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。著眼于此，一方面，要進(jìn)正確劃分全委會(huì)與常委會(huì)的權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮全委會(huì)的作用，著力理順黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系。尤其是在干部選拔任用上，要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全委會(huì)表決辦法，擴(kuò)大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區(qū)黨代

表大會(huì)代表常任工作制度（試行）》，通過(guò)組織黨代表廣泛開(kāi)展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內(nèi)容的“三百”走訪調(diào)研活動(dòng)和“形勢(shì)宣講聚人心、聯(lián)系走訪暖民心”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)和完善代表團(tuán)活動(dòng)、代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)員、代表教育培訓(xùn)、代表聯(lián)系、代表列席會(huì)議、代表調(diào)研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

四、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，深刻指出了我國(guó)政治體制中存在著黨的權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。時(shí)隔20多年，這種問(wèn)題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開(kāi)大會(huì)解決小問(wèn)題，開(kāi)小會(huì)解決大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)解決關(guān)鍵問(wèn)題”等現(xiàn)狀。解決這些問(wèn)題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內(nèi)民主集中制。首先，要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制。尤其是在探索和完善常委分工負(fù)責(zé)框架下新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式。其次，要完善民主決策機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范黨內(nèi)情況通報(bào)、議事決策、重大決策征求意見(jiàn)和決策評(píng)估及修正機(jī)制，堅(jiān)決用決策前的調(diào)研與專家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實(shí)制度，來(lái)逐步提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

五、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以正確的制度程序?yàn)閷?dǎo)向 發(fā)展黨內(nèi)民主既是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，更是一個(gè)制度問(wèn)題。這幾年，我們?cè)邳h內(nèi)選舉、黨代表大會(huì)常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開(kāi)等方面有了不少創(chuàng)新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，還需要解決好制度規(guī)定的程序建設(shè)問(wèn)題。從實(shí)施目的的角度來(lái)看，各項(xiàng)制度程序的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是要減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本、形成和維護(hù)黨內(nèi)生活的民主秩序，使黨的組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀(jì)律的關(guān)系。從工作方法的角度來(lái)看，黨內(nèi)民主建設(shè)必須在有利于保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展為前提，正確處理好積極發(fā)展、循序漸進(jìn)和累計(jì)創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理好試點(diǎn)和推廣的關(guān)系。從價(jià)值取向的角度來(lái)看，制度程序的制定和實(shí)行，必須正確處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，正確處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關(guān)系。

總之，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要我們進(jìn)一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機(jī)制上下功夫，切實(shí)把十七大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)要求和部署落到實(shí)處。