第一篇：運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資政策探討李波

交通運輸政策論文

運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資政策探討

北京交通大學(xué)

交通運輸學(xué)院

李波

10601526

指導(dǎo)教師：李寶文

運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資政策探討

摘 要：介紹了目前我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾個模式，分析了我國融資模式的特點，指出制定融資政策的關(guān)鍵問題是必須處理好政府投資與私人投資之間的伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：運輸基礎(chǔ)設(shè)施 融資政策 融資方式

１.運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會生產(chǎn)和生活正常進行，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進程的快速發(fā)展階段，運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運輸業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點，大力推進運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至２０００年末，我國運輸線路中，鐵路營運里程６.８萬公里，公路通車里程１４０萬公里，內(nèi)河千噸級以上航道７８５５公里，沿海港口萬噸以上泊位６４６個，民航機場１２９個，航線１１２０條，里程１５１萬公里，管道運輸２.５萬公里。貨運量總計１３５億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計４３３５９億噸公里。

1.1盡管這樣，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為１３４４.４８公里／萬平方公里和１０.４３公里／萬人，而美國為６８６９.３和２５３.５９，德國為１４６８０.４和６５.９４，印度為５４０３.９和２１.６，巴西為１８８５.８和１１８.４。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠遠落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

1.2實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對于集中解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加速運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2.運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入ＷＴＯ的外部環(huán)境和經(jīng)濟保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建

立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機制和風(fēng)險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運輸進一步發(fā)展的需要。目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

2.1政府直接投資 這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產(chǎn)的品種單

一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴重。

2.2政府與私人共同投資 對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價提供土地和減免稅收等方式。日本在１９８７年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業(yè)中，運輸和道路投資企業(yè)１２６家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對這一方式也有較為詳細的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對私人及外國投資者而言，其利益的保護和投資環(huán)境的安全性是進行投資決策著重考慮的方面。現(xiàn)有的交通運輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動這種融資方式的開展。

2.3政府管制下的私人投資 對于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對其價格、數(shù)量、利潤等方面進行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標準來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競爭性的投資準市場，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險。這種形式的特點是：具有提高投資效率的內(nèi)在動力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財政負擔(dān)，擴大了消費者的選擇范圍。

2.4在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資 這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因為此類設(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經(jīng)濟資助，收費標準由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場調(diào)節(jié)。比如采用ＢＯＴ方式發(fā)展公路、電站及地鐵等?？傊煌ㄟ\輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，既可來自國家投資又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

3.1積極開放運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風(fēng)行全球的形勢下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個高效率、低成本的營運系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運作，又不干

預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵公開競爭、處理公私關(guān)系的一個公平準則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

3.2在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。ＢＯＴ方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府主權(quán)債務(wù)，并借鑒和利用私營機構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個過程的各項原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如ＡＢＳ（ａｓｓｅｔ－ｂａｃｋｅｔｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行證券來募集資金。ＡＢＳ方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗和我國的實踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實際操作中會產(chǎn)生一定的問題。因而，對于這些先進的融資方式，需要進一步按照我國現(xiàn)有的實際情況進行合理的規(guī)范與實施，完善我國的交通運輸政策與法規(guī)，以推動我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻

[１]〔美〕Ｇ.Ｊ.施蒂格勒.《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》.上海人民出版社，１９９６

[２] 孫光圻.《國際航運管理政策與法規(guī)》.人民交通出版社，２００１

[３] 司玉琢.《海商法詳論》.大連海事大學(xué)出版社，１９９５

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第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

文章標題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

一、深入推進市政公用事業(yè)的市場化改革

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進一步開放投資市場，完善規(guī)范的政府監(jiān)管制度，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)，促進投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化運作的市政

公用設(shè)施經(jīng)營管理體制。

二、繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”全國城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。政府資金主要用于污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)的建設(shè)。污水處理廠、垃圾處理設(shè)施應(yīng)逐步由社會投資主體來投資建設(shè)。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設(shè)規(guī)劃》，加強老少邊窮及西部地區(qū)缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理體制，確保設(shè)施建成后的正常運行。要不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運行的責(zé)任制和監(jiān)督機制。各地要全面開征污水處理費，提高征收標準，加強收費管理。污水處理收費要全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行。對于收費不能滿足污水處理設(shè)施正常運行的，由地方財政補足。對設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的、不落實收費政策的、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，建議暫緩審批該地區(qū)城建環(huán)保國債項目。

三、加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)

要切實貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，完善城市公共汽車運營系統(tǒng)和公共交通場站等設(shè)施，建設(shè)換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設(shè)施使用效率。特大城市要有序建設(shè)和發(fā)展城市快速軌道交通。進一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統(tǒng)，提高交通組織管理水平。

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第三篇：BOT融資模式與我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

BOT融資模式與我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

姓名：趙三明

學(xué)號：074976036 摘要： BOT 作為一種新的融資方式, 無需政府投資, 而由項目建設(shè)方出資建設(shè)、經(jīng)營并管理,在特許期結(jié)束后將設(shè)施移交給政府。它是解決政府部門在社會經(jīng)濟建設(shè)中資金短缺的一種理想的融資方式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。基礎(chǔ)設(shè)施是一個涵蓋廣泛的術(shù)語, 它主要包括公共設(shè)施(電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢棄物的收集與處理、管道煤氣)、公共工程(公路、大壩、灌溉以及排水用的渠道)和其他交通設(shè)施(城市和城市間鐵路、城市交通、港口、水路以及機場)三類。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、資金投入量大、回收期長的特點, 只依靠本國政府和國內(nèi)企業(yè)出資建設(shè)是遠遠不夠的。因此, 世界上許多國家都非常重視在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進外資, 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為國民經(jīng)濟發(fā)展提供必需的先決條件。本文淺析BOT融資方式與在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運用。

關(guān)鍵詞： BOT融資;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

BOT融資模式是國際上近十年來逐漸興起的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式，是一種利用外資和民營資本興建基礎(chǔ)設(shè)施的新興融資模式。BOT模式一出現(xiàn)，就引起國際上的廣泛重視，被認為是代表國際融資發(fā)展的一種新形式。BOT融資模式是國際上近十年來逐漸興起的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式，是一種利用外資和民營資本興建基礎(chǔ)設(shè)施的新興融資模式。BOT模式一出現(xiàn)，就引起國際上的廣泛重視，被認為是代表國際融資發(fā)展的一種新形式。

一、BOT融資方式及運作程序

（一）、BOT投資方式

BOT 是英文Build ― Operat e ― Transfer(建造―經(jīng)營―移交)的縮寫形式, 是一種新的項目融資運營管理模式。有人將BOT 定義為:

國內(nèi)外的投資人或財團作為項目發(fā)起人與項目所在地政府簽署特許權(quán)協(xié)議, 獲得基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)和運營特許權(quán), 組建項目公司, 負責(zé)項目建設(shè)的融資、設(shè)計、建造與運營, 在特許期內(nèi)以整個項目的現(xiàn)金流量來償還籌資的本息并獲取一定利潤。在項目特許期結(jié)束后,由項目公司將整個項目移交給當(dāng)?shù)卣?。其核心?nèi)容是:(1)政府規(guī)劃批準項目建設(shè)實施: 批準并監(jiān)督項目公司建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營項目, 并給予使用土地, 獲取原材料等方面的便利條件。(2)政府提供一定經(jīng)濟利益保障: 按照固定價格購買項目產(chǎn)品(如發(fā)電項目)或政府擔(dān)保項目可以獲得最低入。(3)政府提供一定的融資信用擔(dān)保:融資安排中一般要求項目公司特許權(quán)協(xié)議的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給貸款銀團作為抵押, 有時貸款銀行要求政府提供一定的從屬貸款或貸款擔(dān)保作為融資的附加條件。(4)投資人是項目投融資主體: 由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者籌集資金和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目, 承擔(dān)風(fēng)險。(5)確定特許期限等: 項目公司在特許期限內(nèi)擁有、運營和維護這項設(shè)施, 并通過收取使用費或服務(wù)費用或者服務(wù)費用, 回收投資并取得合理的利潤。特許期滿后, 這項基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)無償或固定價格移交給政府。特點是: 政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會受益, 項目風(fēng)險企業(yè)承擔(dān), 政府不負債務(wù)責(zé)任(只有必要的時候, 才有政府提供必要的擔(dān)保), 社會事業(yè)得到發(fā)展。由于BOT 融資的項目導(dǎo)向 使得BOT 融資與項目所在國的經(jīng)濟環(huán)境更為密切。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期, 資金的需要量大, 發(fā)展前景好的項目多, 運用BOT融資方式籌集項目建設(shè)資金的風(fēng)險小, 成功高,BOT 融資活動增加。雖然目前世界經(jīng)濟受美國金融危機的影響, 出現(xiàn)了下滑, 但是我國經(jīng)濟依然處于較快發(fā)展時期。而且我國又及時推出4 萬億的刺激經(jīng)濟的計劃, BOT 必然在我國有廣闊的前景。經(jīng)過幾十年的實踐和運用, BOT 投融資方式在世界各國的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了非常廣泛的應(yīng)用, 獲得了豐富的經(jīng)驗。我們也不妨可以將BOT 模式引入到我國經(jīng)濟發(fā)展的各項活動中, 讓BOT 方式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式, 用中央和地方政府的有限投入 杠動 更多的社會資本。從而能有效的解決政府大量的資金缺口。

（二）、BOT項目運營程序

1、立項。政府公布項目的建設(shè)領(lǐng)域、項目名稱和具體規(guī)定，授予項目特許權(quán)，提供項目立項報告和可行性研究報告，編制投標政策和投資框架。項目公司進行項目經(jīng)濟、技術(shù)及法律上的可行性研究，編制可行性研究報告，準備投標申請。

2、招標。政府發(fā)布招標廣告，對申請投標公司進行資格預(yù)審，從中 選定幾家投標公司進行談判。

3、談判。政府與選定的投標公司進行有關(guān)設(shè)計、貸款、經(jīng)營、購銷材料、設(shè)備及維修等一系列問題的多邊、多輪談判，最終選定中標者，簽訂項目特許合同。

5、履約。依據(jù)項目特許合同，在整個特許期內(nèi)，公司將項目的所有權(quán)按合同規(guī)定無償移交，政府收回項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

二、我國實施BOT戰(zhàn)略的可行性分析

我國第一個BOT基礎(chǔ)設(shè)施項目, 是1984年由香港合和實業(yè)公司和中國發(fā)展投資公司等作發(fā)起人在深圳建設(shè)的沙角B電廠。當(dāng)時BOT項目在我國剛剛出現(xiàn), 從中央到地方對該項目評論較多, 焦點是項目公司的回報率是不是太高了, 經(jīng)過10年的運作, 該項目取得了成功, 其工期提前一年竣工, 只用了22個月,1986年獲得了英聯(lián)邦土建大獎, 更為重要的是目前該電廠供電成本低于廣東省國營電網(wǎng)。廣東省經(jīng)委曾組織人力對承包商的回報進行調(diào)查, 得出的結(jié)論是回報率高是合理的。

1993年國家開始研究規(guī)范化地引進BOT投資方式, 運作BOT項目實施。1995年外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》發(fā)布, 標志著中國政府正式接受BOT投資方式。第一個100%利川外資的BOT項目— 廣西來賓B電廠的運作成功, 表明我國打破了外資投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的禁區(qū), 開啟了BOT項目的大門。隨著我國經(jīng)濟高速增長,建設(shè)資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾日益突出, 并成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“ 瓶頸”。為實施本世紀中葉的宏觀標, 大力推動BOT方式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速, 不僅可行, 而且尤為必要。

（一）、資金支撐—彌補資金缺口, 增加投資總量如果說基礎(chǔ)設(shè)施供給不足是制約經(jīng)濟持續(xù)增長的“ 瓶頸” , 那么資金短缺則是困擾基礎(chǔ)設(shè)施適度發(fā)展的“ 阪頸”。資金真的短缺嗎？事實上, 建設(shè)資金短缺與閑置資本過剩并存。在國內(nèi)外資本市場上, 巨額的資本正在尋找有利的投資空間。在國內(nèi)資金充裕,城鄉(xiāng)居民存款連年攀升, 金融機構(gòu)資本沉淀, 在央行連續(xù)下調(diào)存款貸款利率的政策下, 為內(nèi)資BOT項目融資提供了絕好的時機。我國政局穩(wěn)定, 經(jīng)濟持續(xù)增長,市場前景“ 闊, 投資環(huán)境日趨完善, 成為外資BOT項投資的理想空間。內(nèi)外資BOT項日的進入, 彌補了資金缺口, 提高了投資總量, 開辟了就業(yè)領(lǐng)域, 增加了財政收入, 擴大了經(jīng)濟總量。

（二）、政府減負—減輕財政負擔(dān), 分散投資風(fēng)險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于投入大、周期長、風(fēng)險大, 致使投資結(jié)構(gòu)單一, 政府是唯一投資主體。在積極的財政政策下, 政府一方面為刺激需求而減稅, 另一方面為增加投資而增支, 有限的財力, 無限的需要, 極易造成巨額財政赤字。舉借外債和發(fā)行國債融資, 會增加國家外債負擔(dān)和還債壓力, 易形成債務(wù)危機, 加大投資風(fēng)險, 況且大量外資流入會增加外匯風(fēng)險, 外債成本提高。而BOT項目建設(shè)資金由項」公司自籌, 風(fēng)曉自擔(dān)經(jīng)營上自負盈虧, 政府承擔(dān)的投資風(fēng)險大幅度降低。因此, BOT方式有利于吸納社會資本, 增加政府稅收, 彌補赤字, 節(jié)省的資金少于其它公共品的投資, 最大限度地規(guī)避風(fēng)險。

（三）、制度創(chuàng)新—拓展投資空間, 引進競爭機制優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。據(jù)專家分析,GDP 要增長1%, 基礎(chǔ)設(shè)施至少增長1%,并應(yīng)適度超前。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、質(zhì)量低下, 其主要原因是制度障礙國家限制或禁止非國有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 單一的投資、有限的財力,在毫無約束的環(huán)境下勢必形成行業(yè)和部門壟斷, 造成效率低、供給不足和質(zhì)量低下的局面。ＢＯＴ項日招標方式, 有利于引進競爭機制, 形成投資主體多元化市場化和國際化。在ＷＴＯ的大原則下, 內(nèi)資和外資ＢＯＴ項目實施國民待遇、地位平等、公平競爭, 提高了項二程質(zhì)量和運作效率, 提供了良好的生產(chǎn)和生活空間, 推動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長。

（四）、技術(shù)引進—吸收先進技術(shù), 提高管理水平基礎(chǔ)設(shè)施屬于技術(shù)密集產(chǎn)業(yè), 科技含量比較高,而我國許多尖端技術(shù)、設(shè)備和高科技材料不能自主開發(fā), 而引進世界一流技術(shù)并非易事, 采用BOT方式可破解此難題。BOT方式從設(shè)計、施及材料采購, 均由項「公司負責(zé)。公司為確保特許期內(nèi)的有效收益,勢必采用先進的技術(shù)和管理方法, 并且公司也有責(zé)任為政府培訓(xùn)技術(shù)和管理人員, 提供BOT項目的經(jīng)營技術(shù)信息。我們不出國門就免費學(xué)到當(dāng)今世界先進的技術(shù)和管理。

（五）、質(zhì)量保證—獲取高額收益, 加大監(jiān)管力度百年大計, 質(zhì)量為本, 基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻。追求較高的投資回報率, 獲取高額的經(jīng)營收益是項目公司永遠不變的情懷。項目公司為保證當(dāng)前利益實現(xiàn)和未來長遠發(fā)展, 會采用先進的設(shè)計、施工和經(jīng)營管理模式, 提高經(jīng)營和管理效率, 從而保證項目的高質(zhì)量和良好的信譽。與此同時, 政府對工程質(zhì)量也予以嚴格監(jiān)管在設(shè)計階段保留設(shè)施方案的修改權(quán)施日介段對項目工程質(zhì)量監(jiān)管竣工階段參與驗收。

（六）、西部開發(fā)—啟動設(shè)施建設(shè), 加快開發(fā)進程實施西部開發(fā)是我國政府總攬全局、市時度勢的重大決策, 它對于促進西部生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、縮小東西部差距、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標具有極其重要的現(xiàn)實意義。而基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后是制約西部開發(fā)的頑癥, 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成為西部「發(fā)的重中之重。BOT方式的引進, 可以吸納更多的國內(nèi)外資本參與, 減輕政府投資壓力, 奠定西部完善的設(shè)施基礎(chǔ),必將給西部經(jīng)濟的發(fā)展注入活力, 加快西部開發(fā)的整體進程。

（七）、結(jié)構(gòu)調(diào)整—促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 實現(xiàn)整體擴張BOT項目建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強, 直接間接輻射面大, 具有整體擴張效應(yīng), 對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資結(jié)構(gòu)、完善投資環(huán)境、增加就業(yè)機會、促進社會經(jīng)濟的有效增長、提高社會福利水平都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

三、BOT 方式有利于加速我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高

（一）、可以緩解政府財力的緊張和不足。來自財政部的資料顯示, 2007 年全國財政收入達到5.13 萬億元, 同期財政支出4.98 萬億元, 當(dāng)年全國實現(xiàn)財政盈余1540.43 億元。按照2007 年的數(shù)據(jù), 僅此前中央政府確定的今年四季度增加安排的中央投資1000 億元就將花掉全年財政盈余的三分之二。中央政府的財政投入肯定是有限的。而大部分地方政府也只是吃飯財政 , 沒有多少富裕的錢。完全依靠政府財政撥款是不大現(xiàn)實的, 因此充分利用大量的社會資本成為了必然的選擇。BOT 融資方式作為一種靈活的項目融資方式可以充分實現(xiàn)投資、經(jīng)營權(quán)與最終所有權(quán)分離的問題, 可以有效地節(jié)省政府的建設(shè)開支。

（二）、BOT 可以提高項目的效率。由于BOT 融資方式使工程項目由私人投資者承包, 從而存在一種激勵機制, 能有效提高建設(shè)、管理和運營的效率, 并可有效控制建設(shè)成本, 避

免盲目追求大規(guī)模、高標準。

（三）、可以優(yōu)化我國經(jīng)濟的投資結(jié)構(gòu)。以往公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目大多由財政撥款或國家貸款來進行建設(shè), 在一定程度上造成了政府及公共部門自身財力緊張, 而且經(jīng)營管理 效率比較低下。引入BOT 融資方式, 可以充分利用社會資本, 改善投資結(jié)構(gòu), 推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)。

（四）、有利于引入社會資本, 為社會資本參與國家的經(jīng)濟建設(shè)提供一種有效的方式。社會資本是指除了政府資本以外的所有資本, 但不包括國外資本。包括私人民間資本和國有

民間資本。國有民間資本最常見的就是國有企業(yè)資本和國有商業(yè)銀行資本。而社會資本則是以利潤最大化為經(jīng)營目標。由于一些項目(如, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目)大多有自然壟

斷、回報穩(wěn)定、收益率高等特點, 對社會資本有較強的吸引了。

（五）、利用BOT 可以較好的規(guī)避和分散風(fēng)險。除去BOT融資模式自身的風(fēng)險不談。就單從BOT 這一方式的使用出發(fā), 這種方式可以將原先政府在項目建設(shè)過程中要承擔(dān)的各種系統(tǒng)和非系統(tǒng)的風(fēng)險通過特許經(jīng)營合同與項目承接方共同分擔(dān), 有效地使由于建設(shè)資金需求量大、跨度長、經(jīng)營狀況不確定而導(dǎo)致的風(fēng)險集中得到有效分散。

（六）、有利于解放思想, 轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能一直以來是改革的重點, 協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間的關(guān)系, 有利于社會主義市場經(jīng)濟更好的發(fā)展。首先, 政府的職能應(yīng)該是創(chuàng)造

投資環(huán)境, 包括軟環(huán)境建設(shè)和硬環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)主要是創(chuàng)造公平、公開的投資政策和體制環(huán)境, 硬環(huán)境建設(shè)主要是滿足公眾需要, 為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。其次, 政府投資對滿足整個經(jīng)濟發(fā)展的需要是有限的, 即使能勉強滿足需要也會出現(xiàn)擠出效應(yīng)。社會資本所有人通過BOT 模式成為了建設(shè)項目的業(yè)主, 和政府之間不再是上級與下級、管理與被管理的行政關(guān)系, 而是平等合作的關(guān)系。這是政府職能一次大的轉(zhuǎn)變, 也是政府和社會資本關(guān)系的進一步拓展, 社會資本從而可獲得一個更廣闊的發(fā)展空間。

（七）、促進經(jīng)濟發(fā)展, 增加就業(yè)。大量社會資本通過BOT方式參與社會經(jīng)濟建設(shè), 必然會進一步擴大內(nèi)需, 拉動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。而GDP 每增長一個百分點, 就能增加80多萬個就業(yè)崗位。所以, 通過BOT 方式充分調(diào)動我國社會資本參與建設(shè), 能夠解決大量人口的就業(yè)問題, 穩(wěn)定社會發(fā)展。

四、適應(yīng)新形勢要求大規(guī)模推進BOT 項目急需解決的問題

盡管BOT 在國外的應(yīng)用相當(dāng)廣泛, 相對我們而言卻是較新的融資方式。特別是目前我國法律、政策尚不完善, 國內(nèi)社會資本成功的BOT 案例也不多的情況下, BOT 融資方式在我國的運用還存在著不少的問題, 從而對我們大規(guī)模利用社會資本提出了挑戰(zhàn)。

1.完善關(guān)于BOT 融資模式的法律法規(guī)。這既包括對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的約束, 又包括政府對企業(yè)的承諾。設(shè)立專門BOT 項目管理法, 可為BOT 項目的運作提供完善的法律框架。在..有法可依 的同時, 也應(yīng)..執(zhí)法必嚴。這樣才能使得BOT 模式健康地成長。在這方面, 我們可以借鑒澳大利亞、香港等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗。

2.加快推進BOT 的政策措施。由于我國至今沒有一部專門的法律法規(guī)來規(guī)范BOT 融資方式。從某種意義上說,目前我國的BOT 融資在法律上仍是一片空白。而且就算從現(xiàn)在開始制定一部關(guān)于BOT 融資方式法律, 也需一年多時間。所以在我國出臺相應(yīng)法律法規(guī)之前, 中央政府可以適應(yīng)新形勢要求, 大力推進有關(guān)BOT 的政策框架, 并督促地方政府提出相應(yīng)政策和具體措施, 來推動BOT 方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。如: 允許BOT 項目投資主體(有實力的大型企業(yè))發(fā)行項目債券, 政府財政按一定比例認購, 作為政府投資;對BOT 項目的融資貸款進行政府貼息, 等等。

3.改善管理體制和投資環(huán)境。BOT 項目的成功在很大程度上取決于項目所在地政府是否給予強有力的支持。政府在BOT 項目過程中扮演著兩個角色, 既是項目的參與者,又是項目的管理者。所以政府在實施BOT 項目中要避免自己職能和角色的錯位、缺位和越位。應(yīng)做好以下幾個方面:(1)杜絕與民爭利、為己爭利;(2)保護公眾利益;(3)杜絕直接插手或行政干預(yù)BOT 招投標運作;(4)杜絕政府直接(財政或行政權(quán)力)擔(dān)保或指令商業(yè)銀行貸款、擔(dān)保;(5)杜絕政府不作為、亂作為或信用缺失——項目決策、規(guī)劃失誤, 擅自更改特許協(xié)議內(nèi)容, 逃避責(zé)任和義務(wù);(6)避免政出多門引發(fā)混亂;(7)加快政府立法工作;(8)杜絕政府..看的見的手不合理地伸向BOT 運營全程# ## 指定項目供應(yīng)商。4.提高認識。BOT 對于正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的中國來說是一個新生事物。對它的認識還需一個熟悉、認識, 探索、提高的過程。人們思想觀念的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下方面:(1)對在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中運用BOT 還存在疑慮, 有人擔(dān)心BOT 的運用會導(dǎo)致國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目控制權(quán)的喪失, 還有人擔(dān)心把基礎(chǔ)設(shè)施等給私人投資建沒和經(jīng)營會帶來一些敏感的社會問題, 如項目使用費用公眾是否能承受等。(2)對項目融資的復(fù)雜性認識不足。有些人不熟悉其具體內(nèi)容和操作規(guī)范的要領(lǐng), 認為談判既費時又費力, 還要給項目一定的擔(dān)保和政策優(yōu)惠, 不如傳統(tǒng)的貸款或撥款省心, 因此對BOT 興趣不大。[ 4] 信心比黃金更重要, 只有我們充分認識到BOT 方式對于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,BOT 才能更快、更有效的參與并發(fā)揮其作用。5.人員方面。BT O 作為一種新興的融資方式, 在許多方面都有一套獨特的運行規(guī)則和方法, 需要專業(yè)人員來實施, 以確保項目的順利進行。而我國引入BOT 的時間不長,BOT 的專業(yè)人員相當(dāng)匱乏, 急需加以培養(yǎng)。只有具備一定的專業(yè)知識和高素質(zhì)的專業(yè)人員, 才能保證BOT 項目的順利實施。

參考文獻：

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第四篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

一、引言

農(nóng)村公共品供給不足是長期制約我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的瓶頸，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村公共品供給連同農(nóng)民負擔(dān)問題時常困擾地方政府。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，由于融資來源缺失，公共品供給結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的狀況更為普遍。雖然新農(nóng)村建設(shè)目標提出了“加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍”，國家隨之加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共支出以及農(nóng)民的各項補貼不斷增多，但是農(nóng)村公共品供給形勢依然嚴峻。在推行新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，黨的十八大提出了“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標。新形勢下，解決農(nóng)村公共品供給不足的問題顯得越發(fā)重要。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀

1城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體主要由中央政府以及省級政府單位或部分國有企業(yè)擔(dān)任，私營資本、國外資本及民間資本參與比例較小，政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任人。從國外的經(jīng)驗來看，城市公共品融資除了各級政府的公共財政支出，主要還是借助發(fā)達的資本市場，政府債務(wù)為城市公共品供給提供了相當(dāng)比例的發(fā)展資金。政府依靠相關(guān)的財產(chǎn)稅、資源稅等稅收體系，并借助有償使用所帶來的收益，獲得穩(wěn)定的償還來源。雖然我國并沒有設(shè)立房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅稅目，但是通過地方融資平臺獲得的債務(wù)資金達到了同樣的政策效果。

2農(nóng)村公共品融資現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村公共品籌資方式

由于農(nóng)村公共品供給在全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的融資機制，關(guān)于農(nóng)村籌資方式多來自經(jīng)驗研究。在相同的政治體制下，農(nóng)村的籌資方式相對集中在:

①以公共財政為基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品的投資主要來自各級政府的轉(zhuǎn)移支付，國家財政對農(nóng)村的公共支出主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)林基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技3項費用以及農(nóng)業(yè)救濟費等4個主要部分。

②集體與農(nóng)民組織制度外籌資。通過農(nóng)戶集資的方式來籌集開展公益事業(yè)的資金是農(nóng)村公共品融資的主要方式，回農(nóng)業(yè)稅取消后，國家要求基層增強財務(wù)運作監(jiān)督中的參與程度，主推“一事一議”制度;農(nóng)民組織因其良好的內(nèi)部信任和資源動員能力在公共品融資中發(fā)揮了重要作用。

(2)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村公共品供給

目前，中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付主要有3種形式:

①稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。稅收返還的增長受到公式的限制，近年來所占比例越來越小，其相當(dāng)于地方政府自有資金;一般性轉(zhuǎn)移支付與專項支付更多由中央政府決定，體現(xiàn)中央政府對地方資金分配的偏好。2008年全球金融危機之后，國家加大宏觀調(diào)控，后兩項轉(zhuǎn)移支付增速明顯，2013年，我國地方財力來自中央的轉(zhuǎn)移支付比例維持在40%左右。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資的約束條件

通過對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的可持續(xù)性分析，可知基礎(chǔ)設(shè)施的融資主要受以下3項因素的影響。

1稅收分權(quán)程度

財政收入向上集中，導(dǎo)致了地方預(yù)算內(nèi)財力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施的財力約束增強。且所得稅、增值稅等稅源易于流動，在一定程度上會產(chǎn)生地方爭奪稅源的惡性競爭。這些均有可能對公共品的融資產(chǎn)生影響。對于城市部門來說，財政分權(quán)造成了財權(quán)上收，本應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負向影響，但是由于地方融資平臺積累大量的地方債務(wù)，為項目融資創(chuàng)造了條件，使得地方政府愿意和有能力進行基本建設(shè)、房地產(chǎn)方而的投資，削弱甚至抵消了稅收分權(quán)的影響。而對于農(nóng)村部門來說，稅費改革之前，我國農(nóng)村的公共品供給就已經(jīng)長期不足，采取分稅制度影響了公共品供給不足的程度，但很難從本質(zhì)上改變農(nóng)村公共品供給的機制。單純地改革我國農(nóng)村公共品供給制度因素并不能從本質(zhì)上解決農(nóng)村公共品供給問題，融資機制改革才是問題的關(guān)鍵。

2土地財政的債務(wù)融資效應(yīng)

土地出讓資金多數(shù)用于土地收儲、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)地開發(fā)與保護。2007年之后，國有土地出讓收入被納入地方政府性基金預(yù)算，與一般預(yù)算分開核算、?？顚Ｓ??；谕恋氐盅簱?dān)保，地方政府通過融資平臺更易獲得債務(wù)融資。因此，土地出讓而積越大、價格越高，地方財政的可支配收入越多，平臺融資的可能性越大。2001年以來，我國土地財政對固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出了積極的促進作用，為地方政府提供了持續(xù)的財政來源，融資平臺債務(wù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展帶來了強勁的動力。我國國有土地出讓資金按內(nèi)容和比例，用于農(nóng)村耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出、征地拆遷補償，但是對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資影響卻十分有限，訓(xùn)一提的資金比例和支出效率可能影響了政策實施的效果。

3公共品資本化效應(yīng)

資本化造成的周邊資產(chǎn)溢價，使得人們更愿意為公共品付出一定經(jīng)濟成本，也利于吸收社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展公共品的融資來源。部門間公共品資本化均可通過土地的價格反應(yīng)出來。例如，為城市居民提供地鐵、學(xué)校、公園等公共品，引發(fā)周邊房價上漲;為農(nóng)村提供水利設(shè)施、耕作與良種補貼，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。城市公共品供給資本化效應(yīng)增加了居民對付費型公共品的支出。

四、政策建議

基于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資機制的內(nèi)在機理，對比兩部門的籌資特征，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資與建設(shè)存在著優(yōu)化完善的空間。

1促成“城鄉(xiāng)一體化”公共品供給市場

我國農(nóng)村公共品供給主要依靠轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付針對性供給維持了農(nóng)村供給的現(xiàn)狀。事實證明，單純從農(nóng)村部門內(nèi)部尋找解決公共品供給不足的辦法難以奏效。將農(nóng)村公共品供給置于城市公共品供給模式中，在城鄉(xiāng)一體化視角下，可能尋找到更合理的解決方案。以往研究表明，城市公共品的溢出效應(yīng)對農(nóng)村公共品的供給有抑制作用，但也說明了如果能將農(nóng)村部門公共品供給納入到農(nóng)民可及的城市范圍(所在地縣城)，處理好城鄉(xiāng)公共品供給的匹配，也是解決問題的一個良好的嘗試。

2釋放農(nóng)村土地資本活力

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，解決公共品籌資的“一事一議”制度難以推廣，集體籌資的渠道不通。加之公共品供給不足的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)自然缺失。城鎮(zhèn)公共品的使用者付費機制的基礎(chǔ)來自于土地增值效應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)，土地同樣是農(nóng)民潛在的最大資本。因此，只有釋放出農(nóng)村土地的資本活力，才能激活農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)。

3妥善處理土地財政與地方債務(wù)問題

地方債務(wù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方而起到的作用不可忽視。融資平臺模式本質(zhì)上是地方政府信用和市場化融資方式相結(jié)合的產(chǎn)物，但不可否認，其還款來源高度依賴于土地收入的現(xiàn)狀。隨著融資平臺債務(wù)逐漸到期，其隱含的債務(wù)風(fēng)險將對地方財政以及金融穩(wěn)定帶來一定壓力

第五篇：試驗員(李波)

大連中心·裕景項目

員工崗位協(xié)議書

二○○九年二月

-0-

崗位：試驗員

甲方: 大連中心·裕景項目經(jīng)理部

乙方:

一、甲方權(quán)力及義務(wù)

1、根據(jù)項目部的需要對乙方安排工作崗位，并有權(quán)根據(jù)乙方的工作表現(xiàn)對乙方的工作崗位在必要時進行調(diào)整；

2、對乙方除按照公司要求考核以外，根據(jù)項目部的要求定期進行考核，并根據(jù)項目部的相關(guān)規(guī)定予以獎懲；

3、項目部有權(quán)根據(jù)項目部的實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，作為員工的行為準則，并可根據(jù)情況的變化予以更新調(diào)整；

4、負責(zé)對乙方的工作制定工作目標，包含技術(shù)質(zhì)量、經(jīng)濟安全、文明施工等；

5、在乙方需要的情況下為乙方提供就餐、住宿的條件；

6、為乙方提供必需的辦公用品和工作工具；

7、對乙方在職權(quán)范圍內(nèi)采取的有效措施和辦法提供政策和行動上的支持，確保乙方有良好的工作環(huán)境和工作氛圍；

8、項目部有權(quán)將與項目要求不相適宜的員工上交公司相關(guān)部門處理；

9、甲方有權(quán)隨時檢查乙方的各項工作內(nèi)容，乙方須無條件積極配合；

10、對乙方進行國家方針、政策、形勢、任務(wù)、安全、質(zhì)量意識、業(yè)

務(wù)等方面的教育；

11、必要時對乙方下達書面工作指令。

二、乙方職責(zé)

本人具體負責(zé)管理內(nèi)容：

負責(zé)二期的試驗工作，包括取樣、送樣、試驗報告的收集，現(xiàn)場原材進場的質(zhì)量檢查以及總工交給的其他工作。

1、直接負責(zé)工程的試驗管理。

2、組織貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及公司的標準，督促檢查職能部門、分包單位的試驗等的規(guī)范、標準的執(zhí)行情況，出現(xiàn)的技術(shù)問題必須及時決策、解決并上報。

3、負責(zé)原材料、半成品的取樣、送件、填寫“試驗委托單”。

4、索取原材料、半成品的出廠合格證，材質(zhì)證明及試驗報告并交項目技術(shù)負責(zé)人。

5、按規(guī)定做好施工現(xiàn)場材料、半成品的試驗檢測工作。

6、配合做好混凝土、砌筑砂漿強度統(tǒng)計、評定工作。

7、根據(jù)ISO9001質(zhì)量體系文件要求，做好各種試驗資料的編制、歸檔工作。

8、負責(zé)所分工范圍內(nèi)的施工日記的記錄工作。

9、負責(zé)所分工范圍內(nèi)的內(nèi)業(yè)資料及時跟進，內(nèi)容詳實準確，填寫規(guī)范。

10、遵守考勤制度和勞動紀律。

10、負責(zé)按時、保質(zhì)、保量完成在施工過程中項目領(lǐng)導(dǎo)另行安排的其它施工任務(wù)。

三、09年成本目標

09年施工內(nèi)容利用技術(shù)手段和管理手段保證所負責(zé)管理施工工序責(zé)任成本降低率不低于 4 %。

四、09年其他目標

1、確保遼寧省世紀杯質(zhì)量要求在現(xiàn)場實體工程中的落實。

2、整理好試驗方面的交工資料，達到交工和報優(yōu)標準。

4、完成技術(shù)質(zhì)量部門對安全管理工作應(yīng)盡責(zé)任。

5、完成技術(shù)質(zhì)量部門對項目成本控制、預(yù)結(jié)算管理應(yīng)盡責(zé)任。

6、配合領(lǐng)導(dǎo)在09年四好班子檢查評比中工程部檢查評分表的檢查得分不低于95分。

五、獎懲：

1、承擔(dān)如下指標：施工成本，工程主要形象進度，竣、交工面積，工程質(zhì)量合格率，優(yōu)良率，優(yōu)質(zhì)工程，技術(shù)成果，無人身傷亡事故，無機械事故，無火災(zāi)事故。

2、承擔(dān)如下責(zé)任：由于現(xiàn)場管理不善而發(fā)生安全、質(zhì)量事故的直接責(zé)任；

3、承擔(dān)因過程管理不到位造成的材料浪費賠償責(zé)任：本人完全責(zé)任造成的材料浪費金額的10%；

4、參與項目部“每月之星”的評比；

5、接受項目責(zé)任目標考核小組的每個月的考核，根據(jù)考核結(jié)果確定當(dāng)月的績效薪酬的獲得比例。

六、爭議

雙方在執(zhí)行過程中發(fā)生爭議，由公司成本小組調(diào)解，調(diào)解書為最終判決書。

七、協(xié)議生效與失效

1、協(xié)議生效：本合同自雙方簽字之日起生效。

2、協(xié)議失效：

1）協(xié)議履行完畢失效

2）甲方與公司承包合同或公司與業(yè)主施工合同發(fā)生終止、解除、變更，本協(xié)議跟隨終止、解除、變更。

甲方代表（簽字）：乙方代表（簽字）：

年月日年月日