第一篇：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題研究(投稿版)

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題初步研究

劉家有1陳智永

2(1．盤錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心，遼寧 盤錦 124000

2．盤錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心，遼寧 盤錦 124000）

摘要：在工業(yè)園區(qū)籌建和發(fā)展的過(guò)程中，融資保障不力常常成為影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)順利開(kāi)展的制約因素。文章首先分析了新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問(wèn)題，接著建議除了要繼續(xù)加大傳統(tǒng)渠道融資的力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試，以提升融資的規(guī)模和效益，最后認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資要秉承資本運(yùn)作理念，既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，并提出了若干原則和具體措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 融資問(wèn)題 初步研究

工業(yè)園區(qū)是地方政府推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，是當(dāng)前提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地的有效抓手。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，而建設(shè)資金問(wèn)題卻經(jīng)常成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)必須正視融資工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)資本運(yùn)作，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升，助推園區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

一、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)受中央調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹調(diào)控政策的影響，國(guó)家宏觀貨幣政策一直處于適度從緊狀態(tài)，雖然近期為了保證穩(wěn)增長(zhǎng)，降低存款準(zhǔn)備金率和降息成為可能或現(xiàn)實(shí)，但央行貨幣政策的態(tài)度總體仍將長(zhǎng)期持續(xù)謹(jǐn)慎，在此背景下，很多工業(yè)園區(qū)的融資遭遇了不少困難和壓力，但其自身的融資工作本身也存在著一些突出的不足和問(wèn)題。

（一）建設(shè)投入不足

由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)比較重，許多園區(qū)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)1 劉家有（1956年11月—），男，遼寧大洼人，現(xiàn)為遼寧省盤錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心主任，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)及投融資管理和社會(huì)保障資金管理。陳智永（1976年7月—）,男，河南正陽(yáng)人，現(xiàn)為遼寧省盤錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心副主任，曾任會(huì)計(jì)和律師，管理學(xué)士和法律碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法及應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

施建設(shè)速度緩慢，配套服務(wù)功能不完善，形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致一些簽約項(xiàng)目無(wú)法順利入場(chǎng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以有效形成。

（二）融資方式不夠靈活

部分園區(qū)金融意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至沒(méi)有設(shè)立專門的金融工作部門，融資的辦法也不多，在直接融資和間接融資上都沒(méi)有大的突破，資金的籌措渠道比較單一，主要依靠財(cái)政投入和一定的負(fù)債投入，其他融資方式獲取的資金規(guī)模非常有限，很難滿足建設(shè)的需要。

（三）開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度不夠高

有的園區(qū)尚未成立開(kāi)發(fā)建設(shè)公司實(shí)施資本運(yùn)作，有的雖然采用“政企合一”的開(kāi)發(fā)模式，但由于合作的公司實(shí)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致主體融資風(fēng)險(xiǎn)較大，資金沉淀占用嚴(yán)重，園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。此外，開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)常受到園區(qū)管委會(huì)的行政制約，這也可能影響開(kāi)發(fā)的效率。

二、多策并舉，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度

融資方式一般可分為直接融資和間接融資。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資方式主要包括各種形式的政府出資、工程承建公司墊資、潛在入住企業(yè)預(yù)交土地出讓金以及來(lái)自于資本市場(chǎng)上的直接融資。間接融資主要為銀行信貸，包括目前普遍采用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款、流動(dòng)資金貸款以及內(nèi)部干部職工集資形成的委托貸款等。進(jìn)一步提升融資規(guī)模和效益，除了要加大傳統(tǒng)融資力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試。

（一）進(jìn)一步加大直接融資的力度

與間接融資相比，直接融資具有低成本，甚至無(wú)成本的優(yōu)勢(shì)，可以考慮進(jìn)一步采用的方式，一是發(fā)行股票，一些規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的工業(yè)園

2區(qū)可以依托開(kāi)發(fā)建設(shè)公司直接向社會(huì)發(fā)行股票獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金；二是與產(chǎn)業(yè)投資基金合作，一方面通過(guò)出售股權(quán)獲取后續(xù)建設(shè)資金，一方面還可以借助于基金的行業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力；三是申發(fā)企業(yè)或公司債券，滿足條件的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司可以依照法定程序向國(guó)家發(fā)改委或證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)發(fā)行在一定期限內(nèi)還本付息的債券；四是申請(qǐng)短期融資券或中期票據(jù)，按照規(guī)定的條件和程序，在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行（并約定一定期限內(nèi)還本付息，短期融資券為一年以內(nèi)，中期票據(jù)為三年或五年，入市后可交易流動(dòng)），以補(bǔ)充流動(dòng)資金，這樣在大幅降低資金成本的同時(shí)也可以提高發(fā)行人的知名度和影響力。

（二）借鑒使用大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式

以BOT（Build-Operate-Transfer英文縮寫, 即建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）和TOT（Transfer-Operate-Transfer英文縮寫，即移交－運(yùn)營(yíng)－移交）為代表的項(xiàng)目融資模式能夠聚合多方力量進(jìn)行合作投資，因此在國(guó)內(nèi)外大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中曾得到廣泛的應(yīng)用。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以考慮借鑒使用這類模式。ＢＯＴ（有時(shí)也稱為“公共工程特許權(quán)”）融資建設(shè)可設(shè)計(jì)為，就園區(qū)擬建的有收費(fèi)收入的基建項(xiàng)目向私人企業(yè)（包括外國(guó)公司）進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)投資建設(shè)，按約定經(jīng)營(yíng)一定時(shí)期（一般為二十年以上），期滿后再轉(zhuǎn)讓給園區(qū)，這樣既可以利用外部資金建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又可以由專業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，提高項(xiàng)目的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。TOT也是國(guó)際上較為流行的項(xiàng)目融資方式，有條件的園區(qū)可以將已建成的有資金回流的基建項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資方，由其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，投資方在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理回報(bào)，雙方合約期滿后投資方再將項(xiàng)目交還園區(qū)，因不涉及新建基礎(chǔ)設(shè)施，3投資方資金投入規(guī)模相對(duì)較少，投資回報(bào)率也較穩(wěn)定，除了大公司大企業(yè)外，金融機(jī)構(gòu)、基金組織甚至于私人資本都有機(jī)會(huì)參與投資。對(duì)于分期開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)采用TOT融資模式有利于后期的滾動(dòng)發(fā)展。

（三）嘗試運(yùn)用金融融資新型工具和手段

隨著投融資需求偏好的多樣化和金融技術(shù)快速發(fā)展，金融活動(dòng)中出現(xiàn)了諸如融資租賃、集合信托、ABS(Asset-Backed Securitization英文縮寫，即資產(chǎn)證券化)等種類豐富的擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效率的融資新型工具和方式，值得我們?cè)诠I(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作中進(jìn)行嘗試。融資租賃，就是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人和租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物提供給承租人使用，承租人支付租金的兼有融物特點(diǎn)的融資方式。工業(yè)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)可以采取這種融資方式進(jìn)行運(yùn)作，此外，還可以考慮采用與TOT具有異曲同工之妙的售后回租方式對(duì)已有的廠房等設(shè)施加以開(kāi)發(fā)，這樣既不會(huì)影響園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以進(jìn)一步獲取資金進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。集合信托主要是通過(guò)發(fā)行“一年或N年型集合資金信托產(chǎn)品”，在社會(huì)上募集閑置資金參與項(xiàng)目建設(shè)。依托園區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)行信托產(chǎn)品，募集社會(huì)資金進(jìn)行投資建設(shè)，并由園區(qū)或有政府背景的企業(yè)提供擔(dān)保來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，這種方式雖然成本偏高，但對(duì)于邊遠(yuǎn)或?qū)蛹?jí)較低的工業(yè)園區(qū)還是可以考慮嘗試的。ABS是以企業(yè)所擁有的應(yīng)收賬款、設(shè)備租賃應(yīng)收款等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)采取真實(shí)銷售、破產(chǎn)隔離以及信用升級(jí)等措施建立資產(chǎn)池，以池中資產(chǎn)未來(lái)可預(yù)期的收益為保證，在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來(lái)募集資金的融資方式。一些處于經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)期、擁有足夠數(shù)額合適資產(chǎn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司可以探索運(yùn)用這種方式。

三、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資理念和思路的再思考

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，如何確保大量資金融得進(jìn)、用得好、還得起，形成一個(gè)良性循環(huán)，從而有效支撐和保障工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的課題。因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)融資工作中，我們既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，秉承資本運(yùn)作的理念，堅(jiān)持公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化操作和可持續(xù)發(fā)展原則。

（一）組建開(kāi)發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司

工業(yè)園區(qū)或設(shè)立工業(yè)園區(qū)的地方政府要成立獨(dú)資或控股的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，利用園區(qū)內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)進(jìn)行投融資操作。開(kāi)發(fā)建設(shè)公司應(yīng)堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)思路，這樣既能獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能相機(jī)抉擇擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，有利于資金使用進(jìn)入良性有序的循環(huán)。還可以考慮在開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的基礎(chǔ)上成立物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)園區(qū)所擁有的民用房產(chǎn)租賃、配套通用廠房包租、生活設(shè)施服務(wù)，以增加可持續(xù)性盈利收入。

（二）抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提升運(yùn)作效益

園區(qū)的發(fā)展是圍繞土地開(kāi)發(fā)而展開(kāi)的，創(chuàng)新土地增值思路是始終值得重視的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司利用土地出讓金或土地抵押貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一輪土地整理開(kāi)發(fā)；根據(jù)土地用途的類別和投資項(xiàng)目的類型選擇協(xié)議出讓或招拍掛等不同出讓方式；實(shí)行彈性地價(jià)制，在同一基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性、投資規(guī)模，一地一價(jià)，對(duì)用地價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)上浮或下調(diào)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)其他合適的資源項(xiàng)目也要考慮進(jìn)行投資，除了配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、出租，水、電、煤氣等投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣等方式予以轉(zhuǎn)讓外，還可考慮利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，視情況儲(chǔ)備部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如具有升值潛力的未開(kāi)發(fā)的土地和房產(chǎn)，5制定后續(xù)營(yíng)銷運(yùn)作計(jì)劃，選擇合適的時(shí)機(jī)分批予以處置。

（三）調(diào)控資金周轉(zhuǎn)，提高資本利用效率

采用滾動(dòng)式發(fā)展的思路，逐步拓展經(jīng)營(yíng)空間，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，既使每一期的投資規(guī)模有控制，減輕資金需求壓力，又以前期的投資帶動(dòng)后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等資產(chǎn)的升值。在對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，還可協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)土地與園區(qū)外接壤土地的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，使園區(qū)發(fā)展形成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，將周邊土地增值的一部分轉(zhuǎn)化為園區(qū)運(yùn)營(yíng)資本。在保證資金鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，準(zhǔn)確測(cè)算各類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，并對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和安排，以充分節(jié)約資金占用成本。此外，還可以考慮運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)的管理方法，降低開(kāi)發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（四）打造園區(qū)營(yíng)銷品牌

工業(yè)園區(qū)建設(shè)可視為一個(gè)整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也需要市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)營(yíng)銷應(yīng)該成為其經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。應(yīng)將園區(qū)作為產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)包裝，推介到金融市場(chǎng)或招商市場(chǎng)。園區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司可對(duì)園區(qū)整體運(yùn)作進(jìn)行CIS（Corporate Identity System英文縮寫,即企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)）設(shè)計(jì)①，尤其要注重打造投資品牌，豐富其文化內(nèi)涵和精神品質(zhì)。要努力提高園區(qū)的文化品味和科技含量，爭(zhēng)取引進(jìn)部分科研院所進(jìn)駐，在增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作潛力的同時(shí)提升園區(qū)人文環(huán)境的吸引力。不僅要借助招商洽談會(huì)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，還要善于調(diào)動(dòng)親緣、地緣、學(xué)緣等關(guān)系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資牽線搭橋，增加機(jī)會(huì)。① 即企業(yè)有意識(shí)，有計(jì)劃地將自己企業(yè)的各種特征向社會(huì)公眾主動(dòng)地展示與傳播，使公眾在市場(chǎng)環(huán)境中對(duì)某一個(gè)特定的企業(yè)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的印象和認(rèn)識(shí)，以便更好地識(shí)別并留下良好的印象。6

第二篇：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作匯報(bào)

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面將**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做如下簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評(píng)指正。

今年以來(lái)，***工業(yè)園區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府再造一個(gè)工業(yè)**的決策部署，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市工信委的具體指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。

一、1-9月份***工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1－9月份，***工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，合同金額*億元。**初步安排入園項(xiàng)目**個(gè)，園區(qū)規(guī)上企業(yè)達(dá)16家。隨著園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入園企業(yè)不斷增加，為給入園企業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，我縣工業(yè)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目**個(gè)，目前已開(kāi)工**個(gè)，完成投資**億元。**園區(qū)道路有4條竣工，**一期道路有1條竣工，污水處理廠已完成清表工作，入河排污口論證報(bào)告、水土保持方案已得到市水利局的批復(fù)，壓礦、地災(zāi)報(bào)告已編制完成；**生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域電網(wǎng)**項(xiàng)目**個(gè)基塔全部完成征地，**個(gè)完成開(kāi)挖，**完成澆筑，25個(gè)鐵塔完成樹(shù)立。創(chuàng)業(yè)園一期實(shí)施的4條道路已竣工2條，另外2條也已完成路床、排水排污建設(shè)。**園區(qū)實(shí)施的2條道路已竣工。對(duì)園區(qū)外的企業(yè)，我們也努力通過(guò)各種方式完善交通設(shè)施，幫企業(yè)解決行路難問(wèn)題，整合項(xiàng)目與**共同投資建設(shè)**選礦廠到**選礦廠的水泥路、**園區(qū)至**高速路口連接線路；建成了往赤泥提鐵廠的油路、**公司的水泥路、**企業(yè)的二級(jí)路。

二、采取的具體措施和辦法

對(duì)于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我工業(yè)園區(qū)一貫堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展高速度的原則，切實(shí)抓緊抓好。

1、規(guī)劃引領(lǐng)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的工作思路，樹(shù)立一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)城鎮(zhèn)的意識(shí)，對(duì)園區(qū)劃規(guī)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)全局的高度，做好**園區(qū)、**園、**園、**工業(yè)園等四個(gè)園區(qū)的可控性總體規(guī)劃，每個(gè)園區(qū)也相應(yīng)地做好整體功能規(guī)劃，突出資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、空間布局的優(yōu)化等，并不斷修編完善。二是通盤考慮供電、供水、通訊、排污、排水以及文化娛樂(lè)、生活等配套設(shè)施建設(shè)，始終圍繞總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

第三篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

一、引言

農(nóng)村公共品供給不足是長(zhǎng)期制約我國(guó)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的瓶頸，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村公共品供給連同農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題時(shí)常困擾地方政府。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，由于融資來(lái)源缺失，公共品供給結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的狀況更為普遍。雖然新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提出了“加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍”，國(guó)家隨之加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共支出以及農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼不斷增多，但是農(nóng)村公共品供給形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在推行新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，黨的十八大提出了“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。新形勢(shì)下，解決農(nóng)村公共品供給不足的問(wèn)題顯得越發(fā)重要。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀

1城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體主要由中央政府以及省級(jí)政府單位或部分國(guó)有企業(yè)擔(dān)任，私營(yíng)資本、國(guó)外資本及民間資本參與比例較小，政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任人。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市公共品融資除了各級(jí)政府的公共財(cái)政支出，主要還是借助發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，政府債務(wù)為城市公共品供給提供了相當(dāng)比例的發(fā)展資金。政府依靠相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等稅收體系，并借助有償使用所帶來(lái)的收益，獲得穩(wěn)定的償還來(lái)源。雖然我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅稅目，但是通過(guò)地方融資平臺(tái)獲得的債務(wù)資金達(dá)到了同樣的政策效果。

2農(nóng)村公共品融資現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村公共品籌資方式

由于農(nóng)村公共品供給在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的融資機(jī)制，關(guān)于農(nóng)村籌資方式多來(lái)自經(jīng)驗(yàn)研究。在相同的政治體制下，農(nóng)村的籌資方式相對(duì)集中在:

①以公共財(cái)政為基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品的投資主要來(lái)自各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共支出主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)等4個(gè)主要部分。

②集體與農(nóng)民組織制度外籌資。通過(guò)農(nóng)戶集資的方式來(lái)籌集開(kāi)展公益事業(yè)的資金是農(nóng)村公共品融資的主要方式，回農(nóng)業(yè)稅取消后，國(guó)家要求基層增強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)作監(jiān)督中的參與程度，主推“一事一議”制度;農(nóng)民組織因其良好的內(nèi)部信任和資源動(dòng)員能力在公共品融資中發(fā)揮了重要作用。

(2)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村公共品供給

目前，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付主要有3種形式:

①稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。稅收返還的增長(zhǎng)受到公式的限制，近年來(lái)所占比例越來(lái)越小，其相當(dāng)于地方政府自有資金;一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)支付更多由中央政府決定，體現(xiàn)中央政府對(duì)地方資金分配的偏好。2008年全球金融危機(jī)之后，國(guó)家加大宏觀調(diào)控，后兩項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增速明顯，2013年，我國(guó)地方財(cái)力來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付比例維持在40%左右。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資的約束條件

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的可持續(xù)性分析，可知基礎(chǔ)設(shè)施的融資主要受以下3項(xiàng)因素的影響。

1稅收分權(quán)程度

財(cái)政收入向上集中，導(dǎo)致了地方預(yù)算內(nèi)財(cái)力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力約束增強(qiáng)。且所得稅、增值稅等稅源易于流動(dòng)，在一定程度上會(huì)產(chǎn)生地方爭(zhēng)奪稅源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些均有可能對(duì)公共品的融資產(chǎn)生影響。對(duì)于城市部門來(lái)說(shuō)，財(cái)政分權(quán)造成了財(cái)權(quán)上收，本應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)向影響，但是由于地方融資平臺(tái)積累大量的地方債務(wù)，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造了條件，使得地方政府愿意和有能力進(jìn)行基本建設(shè)、房地產(chǎn)方而的投資，削弱甚至抵消了稅收分權(quán)的影響。而對(duì)于農(nóng)村部門來(lái)說(shuō)，稅費(fèi)改革之前，我國(guó)農(nóng)村的公共品供給就已經(jīng)長(zhǎng)期不足，采取分稅制度影響了公共品供給不足的程度，但很難從本質(zhì)上改變農(nóng)村公共品供給的機(jī)制。單純地改革我國(guó)農(nóng)村公共品供給制度因素并不能從本質(zhì)上解決農(nóng)村公共品供給問(wèn)題，融資機(jī)制改革才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

2土地財(cái)政的債務(wù)融資效應(yīng)

土地出讓資金多數(shù)用于土地收儲(chǔ)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)地開(kāi)發(fā)與保護(hù)。2007年之后，國(guó)有土地出讓收入被納入地方政府性基金預(yù)算，與一般預(yù)算分開(kāi)核算、專款專用。基于土地抵押擔(dān)保，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)更易獲得債務(wù)融資。因此，土地出讓而積越大、價(jià)格越高，地方財(cái)政的可支配收入越多，平臺(tái)融資的可能性越大。2001年以來(lái)，我國(guó)土地財(cái)政對(duì)固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出了積極的促進(jìn)作用，為地方政府提供了持續(xù)的財(cái)政來(lái)源，融資平臺(tái)債務(wù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的動(dòng)力。我國(guó)國(guó)有土地出讓資金按內(nèi)容和比例，用于農(nóng)村耕地開(kāi)發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出、征地拆遷補(bǔ)償，但是對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資影響卻十分有限，訓(xùn)一提的資金比例和支出效率可能影響了政策實(shí)施的效果。

3公共品資本化效應(yīng)

資本化造成的周邊資產(chǎn)溢價(jià)，使得人們更愿意為公共品付出一定經(jīng)濟(jì)成本，也利于吸收社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展公共品的融資來(lái)源。部門間公共品資本化均可通過(guò)土地的價(jià)格反應(yīng)出來(lái)。例如，為城市居民提供地鐵、學(xué)校、公園等公共品，引發(fā)周邊房?jī)r(jià)上漲;為農(nóng)村提供水利設(shè)施、耕作與良種補(bǔ)貼，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。城市公共品供給資本化效應(yīng)增加了居民對(duì)付費(fèi)型公共品的支出。

四、政策建議

基于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，對(duì)比兩部門的籌資特征，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資與建設(shè)存在著優(yōu)化完善的空間。

1促成“城鄉(xiāng)一體化”公共品供給市場(chǎng)

我國(guó)農(nóng)村公共品供給主要依靠轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付針對(duì)性供給維持了農(nóng)村供給的現(xiàn)狀。事實(shí)證明，單純從農(nóng)村部門內(nèi)部尋找解決公共品供給不足的辦法難以奏效。將農(nóng)村公共品供給置于城市公共品供給模式中，在城鄉(xiāng)一體化視角下，可能尋找到更合理的解決方案。以往研究表明，城市公共品的溢出效應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共品的供給有抑制作用，但也說(shuō)明了如果能將農(nóng)村部門公共品供給納入到農(nóng)民可及的城市范圍(所在地縣城)，處理好城鄉(xiāng)公共品供給的匹配，也是解決問(wèn)題的一個(gè)良好的嘗試。

2釋放農(nóng)村土地資本活力

在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，解決公共品籌資的“一事一議”制度難以推廣，集體籌資的渠道不通。加之公共品供給不足的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)自然缺失。城鎮(zhèn)公共品的使用者付費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)來(lái)自于土地增值效應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)，土地同樣是農(nóng)民潛在的最大資本。因此，只有釋放出農(nóng)村土地的資本活力，才能激活農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)。

3妥善處理土地財(cái)政與地方債務(wù)問(wèn)題

地方債務(wù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方而起到的作用不可忽視。融資平臺(tái)模式本質(zhì)上是地方政府信用和市場(chǎng)化融資方式相結(jié)合的產(chǎn)物，但不可否認(rèn)，其還款來(lái)源高度依賴于土地收入的現(xiàn)狀。隨著融資平臺(tái)債務(wù)逐漸到期，其隱含的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)地方財(cái)政以及金融穩(wěn)定帶來(lái)一定壓力

第四篇：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式

王明漢

工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng),是吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑,也是推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展有著戰(zhàn)略性意義。因此，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，全國(guó)各地積極創(chuàng)造條件，努力籌劃工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，工業(yè)園區(qū)在全國(guó)各地呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)這項(xiàng)工作，都希望工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)能成為本地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至本地本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和火車頭，成為招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)和財(cái)政收入增長(zhǎng)區(qū)。從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要搞好園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，最基本的前提是抓好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的等級(jí)來(lái)劃分，工業(yè)園區(qū)可分為三類。一類：園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、環(huán)境優(yōu)美、各類基礎(chǔ)設(shè)施完備，配套功能齊全，在重大項(xiàng)目入園前實(shí)現(xiàn)了“九通一平一廠一站”，即通供水、排水、電網(wǎng)、公路、鐵路、通訊、供熱、供氣和雨污管網(wǎng)，達(dá)到場(chǎng)平，建立固廢處理廠和消防站；二類：園區(qū)各類規(guī)劃齊備，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，即通供水、排水、電網(wǎng)、公路、鐵路、通訊和供熱管網(wǎng)，達(dá)到場(chǎng)平，污水和固廢處理廠、綠化工程等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與重大投資項(xiàng)目做到“三同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)；三類：園區(qū)具有總體規(guī)劃，在重大項(xiàng)目入園前實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，1

即通供水、排水、通訊、電網(wǎng)和公路，達(dá)到場(chǎng)平，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐步配套。那么，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式有哪幾種？筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有以下三種：

一、政府全額投資模式。政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作后將工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，并由人大通過(guò)以保證還款計(jì)劃的實(shí)施。政府采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)單位，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期分批投入資金。優(yōu)點(diǎn)是總體投資額度相對(duì)少，建設(shè)時(shí)間短，見(jiàn)效快，缺點(diǎn)是資金投入單一，財(cái)政壓力大，適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、政府引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)運(yùn)作投資模式。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，政府作引導(dǎo)，成立工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，并作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的投融資主體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，使工業(yè)園走自我發(fā)展之路。公司以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為條件，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招、拍、掛等形式，開(kāi)發(fā)園區(qū)商業(yè)用地，提升土地價(jià)值，參與企業(yè)改制、向銀行貸款等市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金，多渠道引入社會(huì)資金。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)籌集資金多少，按照輕重緩急的原則，確定工業(yè)園區(qū)建設(shè)類型。開(kāi)發(fā)公司視情況，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打包或分包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位。

三、“BT ”合作投資模式?！癇T”為建設(shè)（build）與移交（transfer）的英文縮寫，就是“建設(shè)——移交”模式，即承

建方以全額墊資的方式建設(shè)項(xiàng)目，建成后移交業(yè)主，業(yè)主分期付款償還項(xiàng)目資金。

（一）具體的基本運(yùn)作：一是項(xiàng)目的確定階段。政府對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、完成項(xiàng)目建議書、可行性研究（首先由政府對(duì)擬進(jìn)行BT模式建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的可行性研究，準(zhǔn)備對(duì)BT投資建設(shè)方進(jìn)行特許招標(biāo)）、籌劃報(bào)批等工作；二是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。政府確定融資模式、貸款金額及時(shí)間上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作；三是項(xiàng)目的合同確定階段。政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作；四是項(xiàng)目的建設(shè)階段。參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)；五是項(xiàng)目的移交階段?？⒐を?yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

（二）BT投資模式的特點(diǎn)：引入社會(huì)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活民營(yíng)資本，有利于發(fā)揮和放大社會(huì)閑散資金的作用。

（三）BT投資模式的優(yōu)點(diǎn)：一是能緩解當(dāng)?shù)卣?cái)政資金的暫時(shí)短缺；二是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險(xiǎn)。

（四）BT投資模式風(fēng)險(xiǎn)：一是法律環(huán)境的缺失，目前沒(méi)有BT等相關(guān)方面的法律，BT模式中涉及回購(gòu)協(xié)議和融資擔(dān)保的問(wèn)題也沒(méi)有法律條款支持，融資監(jiān)管難度大；二是項(xiàng)目活動(dòng)談判時(shí)間長(zhǎng)，消耗大，在涉及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題上，談判雙方難以達(dá)成統(tǒng)一；三是BT投資模式成本高，項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的建設(shè)合同、移交、回購(gòu)等環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及到政

府的許可、審批以及貸款擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，操作的難度大，人為障礙多，而融資成本也會(huì)因中間環(huán)節(jié)增多而急劇上升。

貴陽(yáng)市的工業(yè)園區(qū)大都建在遠(yuǎn)離市（區(qū)、縣）或在市區(qū)的邊緣，地理位置雖然優(yōu)越，但基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，原因是工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚，政府投入資金不足，依靠市場(chǎng)動(dòng)作程度低。我認(rèn)為，貴陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要走多形式多渠道的投資模式。即：根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)需要和生活需求，以建立社區(qū)化的工業(yè)園區(qū)為前提，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后，由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包或分包，明確什么項(xiàng)目由政府直接投資，哪些項(xiàng)目可以由政府和企業(yè)合作，以入股的方式進(jìn)行，哪些項(xiàng)目必須全部進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，形成參與投資的主體多層次，資金來(lái)源多渠道，投資模式多樣化。

作者：貴陽(yáng)市工業(yè)和信息化委員會(huì)消費(fèi)品工業(yè)處處長(zhǎng)

第五篇：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借款扣款承諾書

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借款扣款承諾書

承諾書編號(hào)：_________

省財(cái)政廳：

根據(jù)《安徽省支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)借款管理暫行辦法》，經(jīng)省財(cái)政廳審核，我縣（市）于年月

日從安徽省財(cái)政經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)處借款（大寫）_______________萬(wàn)元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

借款期限年，到期歸還本金。我縣（市）如不能按借款合同（編號(hào)）履行約定，承諾由省財(cái)政結(jié)算扣還下列本金和逾期使用費(fèi)。

截止年 月 日應(yīng)付歸還本金為 截止年 月 日應(yīng)付使用費(fèi)為萬(wàn)元 應(yīng)扣回本金及使用費(fèi)合計(jì)萬(wàn)元。

承諾單位（公章）：

負(fù)責(zé)人：

經(jīng)辦人：

年月日

編號(hào)

安徽省支持縣域工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金

借

款合安徽省財(cái)政經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)處同

甲方：縣（市）財(cái)政局住所： 郵 政 編 碼： 法定代表人： 經(jīng)辦人： 電話： 傳真： 開(kāi) 戶 銀 行： 賬號(hào)：

乙方：安徽省財(cái)政經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)處住所： 郵 政 編 碼： 法定代表人： 經(jīng)辦人： 電活： 傳真：

第一條甲方因工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，特向乙方申請(qǐng)借款，并于日向乙方提交了書面報(bào)告。乙方經(jīng)審查，同意與甲方發(fā)生借款業(yè)務(wù)。

為了明確甲、乙雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，根據(jù)《安徽省支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)借款管理暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，自愿達(dá)成以下條款，以供遵守。

第二條本合同項(xiàng)下的借款，甲方只能用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條本合同項(xiàng)下的借款金額為（大寫）。

第四條本合同項(xiàng)下的借款期限自年月日起，至年月日止。

第五條乙方負(fù)責(zé)在本合同簽訂之日起五個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)借款資金匯入甲方帳戶。

第六條 本合同項(xiàng)下的借款到期日前的使用費(fèi)率為。

第七條 本合同項(xiàng)下的借款按結(jié)算使用費(fèi)，結(jié)算日期為第八條 專項(xiàng)借款使用到期后，甲方負(fù)責(zé)及時(shí)將借款本金和使用費(fèi)匯入乙方指定的帳戶。

第九條 甲方不能按期歸還專項(xiàng)借款本金和使用費(fèi)的，乙方有權(quán)通過(guò)省財(cái)政結(jié)算扣還本金和使用費(fèi)，或其他方式收回。并從逾期之日起加收使用費(fèi)的30％，至借款歸還為止，同時(shí)停止新的借款。

第十條 本合同經(jīng)甲、乙雙方法定代表人或其委托代理人簽章并加蓋公章后成立。

第十一條 本合同一式3份，甲方1份、乙方2份。第十二條 本合同于年月日于簽訂。

甲方（蓋章）：

法定代表人：（或委托代理人）：

日期：

乙方（蓋章）： 法定代表人： ： 日期：

（或委托代理人）