第一篇：加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,培育良好的企業(yè)文化

加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，培育良好的企業(yè)文化 危機(jī)發(fā)生時(shí)整個(gè)企業(yè)都會(huì)處于混亂之中，在緊急關(guān)頭一把手就是所有員工關(guān)注的焦點(diǎn)。一把手的作為不作為也會(huì)直接影響員工的士氣與行為，可以說一把手的行為就是員工的直接表率。如果一把手在危機(jī)來臨時(shí)顯得不夠冷靜不能沉著應(yīng)對或者逃避不能承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，那么整個(gè)企業(yè)會(huì)陷入更加混亂的局面。因此“沉著冷靜勇于擔(dān)責(zé)”是危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)人最應(yīng)該具備的素質(zhì)。緊急關(guān)頭需要一把手發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用但不等于領(lǐng)導(dǎo)人過于自負(fù)不聽團(tuán)隊(duì)其他成員的意見，任何管理上的成功只靠一個(gè)人是不可能的。一把手應(yīng)當(dāng)在聽取危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)成員的意見上果斷作出決策。決策的目的是盡可能減少危機(jī)對企業(yè)的沖擊，使自身利益損害最小化，但同時(shí)也應(yīng)注意大局意識以及長遠(yuǎn)利益，不能因?yàn)樽陨砝娑鴵p害競爭對手利益或行業(yè)以及國家整體利益，這是得不償失的。

強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督，必須十分重視并加強(qiáng)對其手中權(quán)力的制約。一把手手中的權(quán)力，是一種對稀缺資源的分配權(quán)。為了防止一把手手中的權(quán)力被濫用，必須對其權(quán)力進(jìn)行必要的分解和限制，進(jìn)行有效的制約。

一、最難監(jiān)督的群體—— 一把手

一把手最難監(jiān)督的要害，在于權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。無論在一個(gè)地方或單位，人、財(cái)、物權(quán)都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，一把手高度集權(quán)的體制，使班子成員難以監(jiān)督；從權(quán)力運(yùn)行過程看，一把手權(quán)力運(yùn)行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監(jiān)督；從授權(quán)關(guān)系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限看，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對象，無法監(jiān)督。

二、最適宜腐敗滋蔓的土壤——潛規(guī)則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”可以說是最經(jīng)典的潛規(guī)則。從一個(gè)側(cè)面揭示了潛規(guī)則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認(rèn)同并在實(shí)際生活中指導(dǎo)和調(diào)整人們行為的一種“規(guī)范”。也證實(shí)了潛規(guī)則已廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，所以有人把潛規(guī)則分為官場潛規(guī)則、行業(yè)潛規(guī)則、社會(huì)潛規(guī)則。如商業(yè)賄賂就是市場潛規(guī)則，不僅在行政機(jī)關(guān)泛濫，還在醫(yī)院、學(xué)校等單位流行。潛規(guī)則是當(dāng)下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網(wǎng)絡(luò)，誰要企圖打破它，誰就要付出代價(jià)。潛規(guī)則對反腐倡廉建設(shè)的危害是致命的，諸如“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，“有權(quán)不用，過期作廢”，“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”……

都是從本質(zhì)上銷蝕反腐倡廉的思想根基。官員要在這樣的環(huán)境里繼續(xù)為官，就要適應(yīng)這些潛規(guī)則；而要適應(yīng)潛規(guī)則，就有可能參與腐敗，否則只有離開官場。你不按潛規(guī)則辦，就可能被邊緣化，入不了官場圈子，上邊沒有人幫助你，下邊沒有人追隨你，左右將你視為“另類”、“異類”。其結(jié)果，你成了孤家寡人，既成不了氣候，也將一事無成。

官場潛規(guī)則產(chǎn)生的“逆淘汰”效應(yīng)更是不容忽視。許多出類拔萃、品質(zhì)優(yōu)秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風(fēng)，從腐敗的抵制者轉(zhuǎn)化為腐敗的默認(rèn)者，甚至是追隨者、推動(dòng)者。許多干部把黨性原則掛在嘴上，規(guī)矩貼在公開欄上，但辦事依照的卻是潛規(guī)則。

潛規(guī)則阻撓顯規(guī)則的確立，阻撓黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的落實(shí)，使得依靠潛規(guī)則生存、發(fā)展的人越來越多。

三、“法治”不僅是一個(gè)階段，更是實(shí)現(xiàn)“文治”的基礎(chǔ)之一

國家局副局長張保振在談企業(yè)文化時(shí)說，企業(yè)從“人治”到“法治”、再到“文治”是一個(gè)步步高的過程?？陀^的講，目前絕大多數(shù)企業(yè)都還處于“法治”階段，當(dāng)“法治”成熟到一定程度，同時(shí)又在現(xiàn)代企業(yè)管理不斷變化的形勢下和越來越高的要求中逐漸呈現(xiàn)出瓶頸時(shí)，企業(yè)文化，或者說“文治”，便逐漸成為大家討論和追逐的熱點(diǎn)。我理解，“文治”是一種境界，但必須以完備的“法治”為基礎(chǔ)。換句話說，要實(shí)現(xiàn)用文化管理企業(yè)、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展，必須有一個(gè)好的制度環(huán)境和執(zhí)行力氛圍。打個(gè)比方，一個(gè)身高一米八的人必須站在兩米高的臺(tái)子上才能夠著三米八的東西，當(dāng)這個(gè)東西升高到五米時(shí)，你除了必須再墊一米二高的臺(tái)子之外，原來那個(gè)兩米高的臺(tái)子仍然是必須存在并且持續(xù)穩(wěn)固的，“法治”正是那個(gè)不可或缺的臺(tái)子。首先，從企業(yè)成立那一天起，必定會(huì)有一種或是多種文化悄悄生根發(fā)芽，它伴隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷成長、轉(zhuǎn)變，并潛移默化地影響著企業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，文化是客觀存在的，不管你去不去建設(shè)它，它都在那。而我們所說的構(gòu)建企業(yè)文化，其實(shí)是一種提煉、歸納、有選擇性的弘揚(yáng)和有目的性的引導(dǎo)，因此，文化需要一定的時(shí)間來積淀和在不同的階段進(jìn)行檢驗(yàn)，“法治”正是其中必經(jīng)的一個(gè)階段。

其次，既然文化客觀存在的，那么“法治”階段必定有“法治”的文化，即使企業(yè)的每一個(gè)成員有一個(gè)共同遵守的、并按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，用制度告訴大家什么是正確的、什么是不正確的，并通過長期的執(zhí)行在人們心中形成固有的習(xí)慣。按照張保振副局長“一祖三宗”的提法，“法治”階段所形成的這種制度文化也是企業(yè)文化必不可少的組成部分。第三，企業(yè)文化是制度的內(nèi)化，雖然制度管人帶有一定的強(qiáng)制性，而文化管人帶有一定的倡導(dǎo)性，但“文治”畢竟也是需要執(zhí)行的，如果在“法治”階段已經(jīng)形成了一個(gè)良好的執(zhí)行力氛圍，那么，即使將剛性的規(guī)章制度換成口號與理念，員工一樣會(huì)付諸自覺的行動(dòng)，“文治”便水到渠成。

四、企業(yè)文化是“一把手文化”

一把手是一個(gè)企業(yè)的人格化身，而企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)是企業(yè)的人格文化，因此，在企業(yè)文化建設(shè)的過程中，一把手的重要性不言而喻，他們是企業(yè)文化的培育者、倡導(dǎo)者、組織者、指導(dǎo)者和示范者。甚至可以說，企業(yè)文化就是“一把手文化”。

管理的對象永遠(yuǎn)是人，“文治”之所以是管理的最高境界，原因就在于文化能夠主宰人的意識，通過管人的思想來管人的行動(dòng)。而人的意識具有不穩(wěn)定性，對外界環(huán)境的反饋效能非常大，一個(gè)很小的細(xì)節(jié)能夠改變一個(gè)人對一件事的看法，繼而能改變他整個(gè)世界觀和價(jià)值觀。因此，構(gòu)建企業(yè)文化需要一個(gè)相對穩(wěn) 定的環(huán)境。在一個(gè)企業(yè)里，一把手是控制并保持一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境的關(guān)鍵人物，他的一言一行都影響著企業(yè)的發(fā)展方向和價(jià)值導(dǎo)向。

一方面，一把手決定著員工對企業(yè)文化的認(rèn)同程度。企業(yè)從“人治”的階段一路走過來，企業(yè)文化中必定帶有“人治”的文化色彩，換句話說，一把手作為企業(yè)的精神領(lǐng)袖，在通過人格魅力實(shí)現(xiàn)管理的過程中，他的人格魅力在不知不覺中形成了這個(gè)企業(yè)最初的企業(yè)文化，或者說企業(yè)文化最初的底蘊(yùn)，這個(gè)底蘊(yùn)決定著企業(yè)文化整體的發(fā)展方向。因此，員工對一把手的評價(jià)，從某種程度上講就是對企業(yè)人格的評價(jià)，就是對企業(yè)文化的評價(jià)。簡單的說，如果員工不喜歡他們的領(lǐng)導(dǎo)，很可能對他們的企業(yè)文化也會(huì)不屑一顧。

另一方面，一把手決定著員工對企業(yè)文化的執(zhí)行程度。領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都負(fù)有示范表率的責(zé)任，當(dāng)企業(yè)文化被提煉出來，員工第一感覺會(huì)是：“這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，在執(zhí)行的過程中，他們會(huì)有這樣的認(rèn)識：“領(lǐng)導(dǎo)做到的，我們不一定要做到；但領(lǐng)導(dǎo)做不到的，我們肯定沒必要做到”。一把手在這方面起著關(guān)鍵性的作用，當(dāng)員工面對看似虛無縹緲的文化理念不知所措時(shí)，一把手在執(zhí)行企業(yè)文化過程中所表現(xiàn)出來的言行，就是廣大員工能看得見、摸得著的標(biāo)準(zhǔn)。

五、企業(yè)“一把手”的素養(yǎng)，決定著企業(yè)的發(fā)展方向

企業(yè)文化有好壞之分、高低之別。好的企業(yè)文化，是企業(yè)“一把手”言傳身教帶出來的，它能使員工自然養(yǎng)成好的風(fēng)氣，在企業(yè)內(nèi)部形成積極向上的良好氛圍，員工會(huì)自覺養(yǎng)成好的工作習(xí)慣、好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、好的生活習(xí)慣。在員工內(nèi)心深處，對企業(yè)有種強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感，“企業(yè)興旺我光榮，企業(yè)衰敗我可恥”的崇高理念，就會(huì)在員工心目中油然而生，企業(yè)

就會(huì)產(chǎn)生足夠的發(fā)展后勁，長盛不衰。而低劣的企業(yè)文化，也是企業(yè)“一把手”，在長期的管理中，不注重自我言行的約束、有章不循、賞罰不明、是非不分、我行我素造成的，致使員工喪失了進(jìn)取心、責(zé)任心與榮辱感，企業(yè)自然就會(huì)走下坡路、直至走向破產(chǎn)倒閉。因此，企業(yè)“一把手”的一舉一動(dòng)、一言一行，無不體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，決定著企業(yè)的發(fā)展方向。因?yàn)椤耙话咽帧钡难孕信e止，員工的眼睛都看得清清楚楚，對大家是個(gè)無形的指揮棒，起著潛移默化的導(dǎo)向作用。所以“一把手”要時(shí)時(shí)、事事、處處，嚴(yán)以律己，起模范表率帶頭作用。常言說得好：“其身正不令則行，其身不正有令不行”。

六、企業(yè)“一把手”要樹立正確的價(jià)值觀

企業(yè)確定戰(zhàn)略目標(biāo)等一系列的戰(zhàn)略行動(dòng)，都離不開企業(yè)“一把手”的產(chǎn)業(yè)洞察力，“一把手”的個(gè)人文化素質(zhì)和心理素質(zhì)甚至個(gè)性特質(zhì)，都能對整個(gè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響?！耙话咽帧钡膬r(jià)值觀是企業(yè)價(jià)值觀的核心，是企業(yè)的無形資產(chǎn)之一。企業(yè)文化的第一設(shè)計(jì)者——“一把手”要做企業(yè)文化的“傳教士”，多作“樹樁演說”。美國微軟公司的比爾。蓋茨無論多忙，每月都要為員工講幾次課，其目的就是向員工灌輸企業(yè)文化，使員工認(rèn)同企業(yè)文化，形成統(tǒng)一的思想，在工作中按照企業(yè)的要求去做，從而形成合力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。領(lǐng)導(dǎo)者在同員工的交流中要形成民主管理風(fēng)格，實(shí)行柔性管理，建立以人為本的思想，注重情感投資，鑄就極強(qiáng)的感召力、親和力和凝聚力。企業(yè)“一把手”要將主要精力放在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考上，出思路、出理念，形成企業(yè)科學(xué)的經(jīng)營哲學(xué)、價(jià)值觀念和行為規(guī)范。同時(shí)，要以身作則，帶頭踐行，是企業(yè)文化的積極倡導(dǎo)者。

古人云：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)?！币粋€(gè)商人要胸有全局，抓好大事，善于解決全局性、戰(zhàn)略性、方向性的問題，決不能眉毛胡子一把抓，忙得不可開交，卻事倍功半，得不償失。同時(shí)還要善于彈鋼琴，不能唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須在選好人的基礎(chǔ)上，放手讓下屬參與各項(xiàng)經(jīng)營管理工作。這樣，你就會(huì)過得很愜意，既不是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的“小媳婦”，也不是上躥下跳忙得不可開交的“消防隊(duì)長”。

企業(yè)“一把手”，國家把上億資產(chǎn)交給你管理，要盡職盡責(zé)，在其位謀其政，抓好班子，帶好隊(duì)伍，促進(jìn)發(fā)展。要以自身的人格修養(yǎng)影響人、教育人、培養(yǎng)人、塑造人，決不能把自己混同于普通的職工群眾，凡事不要只考慮個(gè)人得失。要識大體、顧大局、干大事、謀發(fā)展，勤政廉潔，鞠躬盡瘁，為企業(yè)留下世代相傳的優(yōu)秀企業(yè)文化。

第二篇：對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個(gè)方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍壐刹堪诵r(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿菹?，如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室