第一篇：行政執(zhí)法活動中存在的困難對策

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰(zhàn)略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。當前交通執(zhí)法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，筆者談一些個人看法與意見。

加強執(zhí)法隊伍建設之管見?？朔斍盎鶎咏煌▓?zhí)法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業(yè)務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執(zhí)法水平，樹立交通執(zhí)法的良好形象。

（一）把握四個關系

1、依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，促進依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展營造一個文明法治的環(huán)境。

2、班子建設與隊伍建設的關系。領導班子成員的表率作用，對于加強交通執(zhí)法隊伍建設尤為重要。一方面，班子成員既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者?！捌渖碚?，不令而行”。必須首先嚴于律己，帶頭講學習、講政治、講正氣，踐行“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。另一方面，班子建設好了，就能夠更好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命，交通執(zhí)法隊伍建設就能夠得到加強。

3、思想建設與素質(zhì)提高的關系。只有先進的思想而無建設現(xiàn)代化的過硬本領。是不合格的執(zhí)法人員：只有良好的業(yè)務素質(zhì)而無共產(chǎn)主義遠大的理想，同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設與素質(zhì)提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設的關系。加強執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督，有利于促進交通執(zhí)法隊伍勤政廉政建設，抓好交通掃主法隊伍勤政廉政建設，有利于嚴格執(zhí)法。堅持二者結(jié)合，才能優(yōu)化執(zhí)法隊伍整體結(jié)構(gòu)，確保交通執(zhí)法隊伍建設始終保持生機與活力。

（二）加強執(zhí)法隊伍的途徑

1、加強理論建設，增強適應時代發(fā)展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經(jīng)濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執(zhí)法人員的思想，給交通執(zhí)法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及，引導廣大基層執(zhí)法人員正確認識改革開放，及時地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項教育，切實解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執(zhí)法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執(zhí)法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風，引導廣大執(zhí)法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責任感，獻身交通執(zhí)法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經(jīng)濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執(zhí)法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊伍要立足當前，開展內(nèi)部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業(yè)務建設，增強現(xiàn)代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業(yè)務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓作為交通執(zhí)法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業(yè)務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現(xiàn)有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員年度考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續(xù)兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執(zhí)法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊伍的健康、純潔，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強制度建

設，增強交通執(zhí)法隊伍的“活力”，樹廉政形象。交通執(zhí)法隊伍建設要注重制度建設，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機制。凡涉及交通執(zhí)法權的領域都有相應的監(jiān)督措施。首先是實行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專能、事有專責。要重點抓好《行政執(zhí)法投訴、舉報制》、《行政執(zhí)法責任制》、《首問責任制》、《行政執(zhí)法檢查制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制》等自我約束機制的完善和落實，使交通執(zhí)法隊伍經(jīng)常處于優(yōu)進劣出的動態(tài)管理狀態(tài)，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法行為評價系統(tǒng)，形成有效的激勵機制。要打破執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學的執(zhí)法行為評價系統(tǒng)。要通過該系統(tǒng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進行評價，形成正常的評價、獎懲監(jiān)督機制，激勵執(zhí)法人員積極進取，認真執(zhí)法，從而推進執(zhí)法隊伍依法治交的進程。再次是抓好基本建設，提高執(zhí)法效率。主要通過嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強預算管理和財務監(jiān)督，保障人員工資及執(zhí)法辦案經(jīng)費，逐步改變執(zhí)法隊伍基礎設施和執(zhí)法裝備落后的狀況。要提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用、開發(fā)，適度改善辦公條件和辦公環(huán)境，配備必要的執(zhí)法專用車輛、辦案工具和通信手段，促進執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

綜上所述，要建立一支適時適應新形勢發(fā)展的交通執(zhí)法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業(yè)務和制度等方面的建設，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊伍。

第二篇：行政執(zhí)法活動中存在的困難對策

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰(zhàn)略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。當前交通執(zhí)法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，筆者談一些個人看法與意見。

加強執(zhí)法隊伍建設之管見?？朔斍盎鶎咏煌▓?zhí)法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業(yè)務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執(zhí)法水平，樹立交通執(zhí)法的良好形象。

（一）把握四個關系

1、依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀念作文撐，而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，促進依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展營造一個文明法治的環(huán)境。

2、班子建設與隊伍建設的關系。領導班子成員的表率作用，對于加強交通執(zhí)法隊伍建設尤為重要。一方面，班子成員既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者?！捌渖碚?，不令而行”。必須首先嚴于律己，帶頭講學習、講政治、講正氣，踐行“三個代表”重要思想，樹立公仆意識。另一方面，班子建設好了，就能夠更好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命，交通執(zhí)法隊伍建設就能夠得到加強。

3、思想建設與素質(zhì)提高的關系。只有先進的思想而無建設現(xiàn)代化的過硬本領。是不合格的執(zhí)法人員：只有良好的業(yè)務素質(zhì)而無共產(chǎn)主義遠大的理想，同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設與素質(zhì)提高同等重要，不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設的關系。加強執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督，有利于促進交通執(zhí)法隊伍勤政廉政建設，抓好交通掃主法隊伍勤政廉政建設，有利于嚴格執(zhí)法。堅持二者結(jié)合，才能優(yōu)化執(zhí)法隊伍整體結(jié)構(gòu)，確保交通執(zhí)法隊伍建設始終保持生機與活力。

（二）加強執(zhí)法隊伍的途徑

1、加強理論建設，增強適應時代發(fā)展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經(jīng)濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執(zhí)法人員的思想，給交通執(zhí)法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及，引導廣大基層執(zhí)法人員正確認識改革開放，及時地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項教育，切實解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執(zhí)法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執(zhí)法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風，引導廣大執(zhí)法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責任感，獻身交通執(zhí)法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經(jīng)濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執(zhí)法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊伍要立足當前，開展內(nèi)部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業(yè)務建設，增強現(xiàn)代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業(yè)務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓作為交通執(zhí)法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業(yè)務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現(xiàn)有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續(xù)兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執(zhí)法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊伍的健康、純潔，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強制度建

第三篇：當前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導致執(zhí)法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導致執(zhí)法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的公務員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓考試等方法使公務員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財政經(jīng)費保障機制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務院依法行政實施綱要已經(jīng)提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學穩(wěn)妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現(xiàn)。

（3）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。責任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當前體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要歷史關頭，要將政府責任真正落到實處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督首當其沖。針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題和建設責任政府的現(xiàn)實需要，完善監(jiān)督機制、強化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機制的權威性。

（4）正確對待行政訴訟，切實改進。依法行政，應當實事求是，不當則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門應當引起高度重視，采取切實有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓、找出問題、改進、防止復發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩(wěn)定，維護政府形象。

第四篇：當前行政執(zhí)法中存在困難與策略（范文模版）

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導致執(zhí)法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

第五篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關提高執(zhí)法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質(zhì)量，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設小康社會，行政執(zhí)法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。