第一篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、204個市（地）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、1916個縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責(zé)任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗檢測機構(gòu)為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動機制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進一步加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進程，加強配套制度建設(shè)，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強農(nóng)民和其他管理相對人的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個方面?？偟目矗母镩_放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省、189個市、1762個縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、204個市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、1916個縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦 公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級質(zhì)檢中心323個，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責(zé)任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗檢測機構(gòu)為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推 進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動機制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進一步加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進程，加強配套制度建設(shè)，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強農(nóng)民和其他管理相對人的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研

泗陽農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊：周付國223700

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的有關(guān)問題進行了調(diào)研，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進行了分析，進一步明確了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路和措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、、照相機等基本的執(zhí)法取證裝備，基本滿足不了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動。采取專門培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10天以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強；執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平顯著提高。

2、農(nóng)資市場監(jiān)管管罰并重，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村目標(biāo)，按照農(nóng)時季節(jié)特點，突出重點品種、重點地區(qū)、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項治理行動。一是推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。在連續(xù)幾年推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作中，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場長效監(jiān)管方面探索了許多很好的做法和經(jīng)驗。主要有：推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營模式，基本實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動，種子、肥料、農(nóng)藥市場專項整治行動，進行了拉網(wǎng)式檢查。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段，是凈化農(nóng)資市場的重要抓手，近幾年來，根據(jù)農(nóng)資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢。堅持以案件查處作為農(nóng)資市場整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，暢通投訴舉報渠道，震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好的維護了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)資市場監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營（門市、服務(wù)部、經(jīng)

銷部、門點等）近3000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。原因：一是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是因農(nóng)資市場放開過快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營成本和風(fēng)險小，加之近幾年農(nóng)資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)資經(jīng)營單位的設(shè)立條件不明確，使得農(nóng)資市場迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實行真正地綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營手段、方式的翻新變化。近年來，隨著科技的進步、交通的便捷、信息的暢通的影響以及農(nóng)資市場監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營由設(shè)點經(jīng)營向流動兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。原因：一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運用法律法規(guī)解決現(xiàn)實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員多少都與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員有千絲萬縷的聯(lián)系，礙于情面不愿執(zhí)法，怕得罪人不敢執(zhí)法，有利益聯(lián)系不

好執(zhí)法，助長了不法經(jīng)營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強。

3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費等基本的監(jiān)管保障能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能適應(yīng)農(nóng)資市場點多線長、面廣量大的實際情況。財政基本沒有安排專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費，沒有執(zhí)法車輛，進行市場巡查和市場執(zhí)法靠租車；普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的幾點思考.在加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過程中，應(yīng)著重處理好以下幾個關(guān)系，對農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有一個準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農(nóng)業(yè)法制保障，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、處理好農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點前移到規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境的日常監(jiān)管工作上來，同時要扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

2、處理好法制工作機構(gòu)與綜合執(zhí)法

機構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機構(gòu)的工作，兩者之間要切實履行自身的職責(zé)，同時要協(xié)調(diào)配合好，形成合力，共同維護農(nóng)資市場秩序，促進農(nóng)資市場環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

4、處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監(jiān)管機制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區(qū)案加強部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產(chǎn)品及時查處。

5、處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。要深入對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作一條腿長一條腿短，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作兩方面的職能作用，真正維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

第四篇：綜合執(zhí)法--保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研

綜合執(zhí)法——強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的必由之路

——在“三查三看”教育學(xué)習(xí)中對保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作情況的調(diào)查思考

（保山市農(nóng)業(yè)局 車桂華）

一、保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發(fā)展和進步，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認(rèn)識和執(zhí)法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性進展，特別是近幾年來，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農(nóng)資給農(nóng)民造成重大損失的坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而造成的嚴(yán)重危害人民生命安全的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。應(yīng)該說執(zhí)法工作是有成效的。

到目前為止，保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)43個，分別為市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和市縣區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)資（農(nóng)藥、肥料）監(jiān)管等相關(guān)單位。其中：法定執(zhí)法部門和機構(gòu)11個，法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位18個，委托執(zhí)法單位14個；市級執(zhí)法機構(gòu)有7個，縣區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)有36個；行政機關(guān)有6個，事業(yè)單位有37個。在這些執(zhí)法機構(gòu)中有在職工作人員596人，其中：學(xué)歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業(yè)的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓(xùn)考試獲得了行政執(zhí)法證農(nóng)業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執(zhí)法證的人員中，執(zhí)法類別為：農(nóng)業(yè)綜合64人，占18％，漁業(yè)有38人，占10％，植保（農(nóng)藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農(nóng)機47人，占13％，農(nóng)經(jīng)36人，占10％，種植業(yè)（種子、土肥、農(nóng)環(huán)食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共辦結(jié)行政執(zhí)法案件17件，其中：隆陽區(qū)有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農(nóng)藥行政處罰案件1件。

目前，全市農(nóng)資市場中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營的行為大量存在，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)場市場監(jiān)管秩序亟待加強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農(nóng)業(yè)部門的最薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執(zhí)法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)軟”，就是怪執(zhí)法環(huán)境差，管理對象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)確實存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導(dǎo)法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強；還有很多沒有相關(guān)配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門從上到下都存在執(zhí)法工作體制不順，機制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執(zhí)法難、不執(zhí)法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題?！睹苷摗犯嬖V我們：事物發(fā)展變化的根本原因在于內(nèi)部。從我們目前的執(zhí)法現(xiàn)狀上可以看出在我們自身內(nèi)部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執(zhí)法

不懂執(zhí)法，主要是指思想認(rèn)識不到位。一方面是不掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本知識和基本理論，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法及與其相關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、處罰對象等基本概 1

念的內(nèi)涵和外延了解不足，認(rèn)識模糊。有的同志把執(zhí)法難的原因歸結(jié)到“黨的政策好”，說什么“因為農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，黨和國家提倡關(guān)注民生，關(guān)心‘三農(nóng)’，要‘多予’、‘少取’，所以農(nóng)業(yè)執(zhí)法就硬不起來”。普遍存在培訓(xùn)授課時講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現(xiàn)象。另一方面是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性認(rèn)識不足。沒有充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政部門的一項重要法定職責(zé)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧的主要保障措施,而是把主業(yè)看成了副業(yè)，把農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責(zé)等同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全走出計劃經(jīng)濟時期的工作模式，不能正確全面履行好市場經(jīng)濟條件下政府部門的職能。具體表現(xiàn)在, 由農(nóng)業(yè)部門為主管部門負(fù)責(zé)實施的法律法規(guī)有近50部，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機構(gòu)龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，沒有專司執(zhí)法的機構(gòu)和人員，沒有執(zhí)法辦案的經(jīng)費和裝備。執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員都是由農(nóng)業(yè)部門所屬的負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和試驗示范的單位及技術(shù)人員兼任,實際執(zhí)法工作則由農(nóng)業(yè)局機關(guān)同時擔(dān)負(fù)科教法規(guī)、陽光工程、沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動能力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等若干項日常工作的法制工作部門（科教法規(guī)科、股）負(fù)責(zé)，而法制部門一般只是1-2人，要執(zhí)法還要進行執(zhí)法監(jiān)督，既不符合規(guī)定，也不可能做好執(zhí)法工作。

（二）不會執(zhí)法

不會執(zhí)法，是指缺乏專業(yè)執(zhí)法水平。有的人把執(zhí)法工作當(dāng)成粗活，看得很簡單，想當(dāng)然地認(rèn)為執(zhí)法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的復(fù)雜勞動，是一項非常艱苦細(xì)致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強的專業(yè)工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農(nóng)業(yè)執(zhí)法就更是艱苦，要深入到鄉(xiāng)村、田間地頭調(diào)查取證，既要有法律專業(yè)知識和專業(yè)的“執(zhí)法”技能，還要熟悉農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識。保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)雖然人才濟濟，有很多人接受過高等教育，且絕大多數(shù)人是正規(guī)科班畢業(yè)出來的，但都是學(xué)農(nóng)的，基本上沒有學(xué)法律專業(yè)人員，更沒有進行過系統(tǒng)地執(zhí)法訓(xùn)練。現(xiàn)有的執(zhí)法人員，都是“半路出家”,大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗,而且還身兼幾職，執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術(shù)推廣或經(jīng)營服務(wù)上，無法顧及執(zhí)法工作。當(dāng)遇到案件需要查辦時，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執(zhí)法機構(gòu)，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找不出一個規(guī)范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執(zhí)法

不愿執(zhí)法，是怕?lián)p害個人的“既得”利益。長期以來，好多農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經(jīng)營者，賣種子的管種子，管農(nóng)藥的賣農(nóng)藥。主業(yè)就是“以經(jīng)濟為中心”，搞經(jīng)營活動；執(zhí)法管理變成了為競爭服務(wù)，保護自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經(jīng)營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門才最終依依不舍地實現(xiàn)與企業(yè)脫鉤分離，然而藕斷絲連，機構(gòu)脫離了，個人沒有脫，單位分設(shè)了，網(wǎng)絡(luò)沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農(nóng)藥的還在賣農(nóng)藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實最相信我們的農(nóng)民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）不敢執(zhí)法

不敢執(zhí)法，是害怕得罪人。執(zhí)法的本質(zhì)和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個原則問題，是一種斗爭。而當(dāng)前“社會關(guān)系學(xué)”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中得以盛行。明知違法，也不查處，對損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執(zhí)法

不想執(zhí)法，是對執(zhí)法工作缺乏激情，沒有愛心。農(nóng)業(yè)部門人才濟濟，文化層次較高，懂執(zhí)法、會執(zhí)法、愿執(zhí)法、敢執(zhí)法的人不是沒有。即使不懂不會，可以學(xué)，不愿不敢，也可以整治和培養(yǎng)；但由于目前系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法尚未形成共識，執(zhí)法工作缺乏監(jiān)督，沒有獎懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴(yán)格執(zhí)法者沒有得到褒獎，和稀泥不執(zhí)法也不會受懲處。不執(zhí)法對自己沒有什么壞處，執(zhí)法反而會傷害感情，失去朋友。想執(zhí)法的會成為“另類”。于是懂執(zhí)法會執(zhí)法的也不想執(zhí)法。想了也是白想，何不如不想。事不關(guān)已，高高掛起。

三、強化保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議

（一）提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任意識

就是要明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感。

1.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是建設(shè)法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設(shè)的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵。國務(wù)院于1999年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求和建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)部門建設(shè)社會主義法治國家和貫徹依法行政的關(guān)鍵就在于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

2.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對象不是農(nóng)民，是坑農(nóng)害農(nóng)的人。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法與黨的惠農(nóng)政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護好廣大農(nóng)民的根本利益，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)要求，也是滿足農(nóng)民群眾的愿望。目前，廣大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識相對淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護。只有加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能保護好農(nóng)民群眾的切身利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

3.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向。農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是保證“生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主要靠農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用離不開法律的保護與支撐。只有通過農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，依法打擊假劣農(nóng)資對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的沖擊，農(nóng)業(yè)科技才能更好地發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。

4.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民生命安全的客觀需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會關(guān)注的熱點問題。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是提高我國人民生活質(zhì)量和增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要。只有通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，有效打擊和遏制假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營，最大限度地杜絕假劣農(nóng)資進入流通領(lǐng)域，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，宣傳、教育農(nóng)民不得使用國家明令禁止使用的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；通過依法對植物病蟲害的監(jiān)測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、防止工業(yè)污染等一系執(zhí)法活動，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經(jīng)濟和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產(chǎn)，抓農(nóng)業(yè)科技推廣，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給；更要履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不只是需要技術(shù)支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家頒布了漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)藥管理條例、肥料登記管理辦法等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都將執(zhí)法權(quán)交給了農(nóng)業(yè)部門。貫徹落實好這些法律法規(guī)，需要農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法就不能正確履行職責(zé)、做好農(nóng)業(yè)行政管理工作。只有切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進依法行政、加強市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，從而提高執(zhí)政能力，樹立農(nóng)業(yè)形象。

（二）建立專業(yè)機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法

要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍，走綜合執(zhí)法之路——在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部成立一個專司執(zhí)法的機構(gòu)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強制權(quán)。

1．實行綜合執(zhí)法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。1999年1月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，要求全國各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極探索綜合執(zhí)法工作。2002年2月，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出：“對于綜合執(zhí)法中央、國務(wù)院有批示，人同群眾有要求，現(xiàn)實工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)

[2002]56號），明確要求一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。2002年12月28日修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2004年3月22日國務(wù)院以國發(fā)[2004]10號文發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2004年11月10日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》要求各級農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點作為推進農(nóng)業(yè)依法行政、提高執(zhí)法能力的重要工作來抓。2005年中央一號文件也明確提出“推進農(nóng)村法制建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。2008年5月12日《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)

[2008]17號），要求繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2008年12月25日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政

發(fā)[2008]2號）明確提出要通過三年努力全面在縣級全面推行綜合執(zhí)法。2010年的中央一號文件再次重申加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?？梢?，黨中央國務(wù)院對綜合執(zhí)法已經(jīng)是三令五申。

2．實行綜合執(zhí)法,是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)實存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。只有實行綜合執(zhí)法,變十個指頭出擊為一個“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法，力量薄弱、執(zhí)法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應(yīng)付，喪失應(yīng)有職權(quán)的狀況；徹底解決有人執(zhí)法，執(zhí)法到位的問題。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)推廣“雙贏”。只有成立綜合執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，將執(zhí)法與經(jīng)營、技術(shù)推廣、檢驗檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與推廣、經(jīng)營部門合為一體，執(zhí)法人員職責(zé)不明，既忙于技術(shù)推廣又忙于執(zhí)法，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的狀況；既能樹立起農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，又能強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，實現(xiàn)“共贏”。三是有利于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。實行綜合執(zhí)法，可以使執(zhí)法人員專司執(zhí)法工作，將全部精力用于執(zhí)法，這樣，執(zhí)法制度得到落實，辦案程序得到規(guī)范，執(zhí)法水平得以提高。四是能夠節(jié)約經(jīng)費，集中資金改善執(zhí)法條件。實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一使用，能集中財力辦大事，可大大改善交通、取證等執(zhí)法裝備，克服舊體制下執(zhí)法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強與有關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)。

3．實行綜合執(zhí)法,是加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實踐結(jié)論。早在上世紀(jì)九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。1997年,浙江省舟山市定海區(qū)率先成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,實行綜合執(zhí)法。至去年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會上的通報,全國有30個省、197個市地、1840個縣市區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。綜觀全國各地，凡是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的地方，就能打開農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新局面，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。實踐已經(jīng)證明，走農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農(nóng)業(yè)部門強化執(zhí)法，正確履職，依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的有效途徑。

4.綜合執(zhí)法仍然需要不斷探索。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將農(nóng)業(yè)違法行為的處罰權(quán)基本上都賦予基層農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點在基層縣市級，要求各地結(jié)合自身實際，積極探索推進。可多年來，我們一直沒有開展起此項工作，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在與時俱進、勇于進取、開拓創(chuàng)新的時代強音中一成不變?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下達了限期完成的目標(biāo)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳也作了相應(yīng)要求，實行綜合執(zhí)法已經(jīng)是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。結(jié)合保山實際，從有利于規(guī)范執(zhí)法，確保綜合執(zhí)法能取得實效出發(fā)，筆者認(rèn)為，一是處罰權(quán)全部集中行使。要把農(nóng)業(yè)部門所屬各執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農(nóng)機等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規(guī)范綜合執(zhí)法的著裝問題。二是機構(gòu)設(shè)置要完備。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作量大，專業(yè)性強，且執(zhí)法要求要有調(diào)查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級成立大隊，下設(shè)專業(yè)中隊，市級成立支隊，下設(shè)專業(yè)大隊；建議省、部也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級的執(zhí)法事宜。三是人員編制內(nèi)部調(diào)整，逐步到位。綜合執(zhí)法不只是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，其目的就是要精簡機構(gòu)，壓縮編制和避免執(zhí)法擾民，如內(nèi)部不作調(diào)整就失去綜合執(zhí)法的意義，一次進足人員，既不現(xiàn)實也不利于工作的開展和突破。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)借人員既能適當(dāng)壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強執(zhí)法培訓(xùn)，營造一流隊伍

做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，需要有一支精干、高效、協(xié)調(diào)、綜合；招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；堅持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。必須加強隊伍建設(shè)，一方面要加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，讓執(zhí)法人員以 “科學(xué)發(fā)展觀”武裝頭腦，加強世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務(wù)的思想，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法。牢固樹立為民執(zhí)法，執(zhí)法為民的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，樹立服務(wù)農(nóng)民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，要有計劃的組織參加培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)，尤其要組織實戰(zhàn)訓(xùn)練。沒有執(zhí)法隊伍，不開展執(zhí)法工作，培訓(xùn)也就成了站在岸上學(xué)游泳，學(xué)得再認(rèn)真，動作再優(yōu)美，下水也漂不起來。最有效的培訓(xùn)就是實踐。有了專司執(zhí)法隊伍，要堅持在執(zhí)法過程中培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中執(zhí)法辦案，開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，從而不斷提高執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識、法律專業(yè)知識及其它相關(guān)知識，不僅要熟知法律條款的內(nèi)容，熟習(xí)正確的執(zhí)法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達能力、文書書寫能力。只有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動,查處違法行為

執(zhí)法的最大特點和任務(wù)在于維護公平正義，打擊違法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)就是對生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)等農(nóng)業(yè)行政違法行為進行查處。如對農(nóng)業(yè)違法行為還是睜一只閉一只眼，不認(rèn)真查處，那就是失職瀆職，就是坑農(nóng)害農(nóng)行為的保護，就是犯罪。成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)后, 要樹立“你讓農(nóng)民減收減產(chǎn)，我就讓你傾家蕩產(chǎn)”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動，勇于亮劍，在重點領(lǐng)域、重點季節(jié)，抓住重點問題，有計劃、有步驟地開展“綠劍保農(nóng)” 執(zhí)法會戰(zhàn)，亮出農(nóng)業(yè)執(zhí)法這把綠色的“上方寶劍”，加大對坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的打擊，要打出農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象。同時，要開展接受舉報投訴，查處并曝光典型案件等活動，廣泛宣傳，營造聲勢，擴大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會影響。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正

權(quán)力失去了監(jiān)督就會導(dǎo)致腐敗。成立專司執(zhí)法的執(zhí)法隊伍以后，執(zhí)法權(quán)將得以強化，這就要求我們必須要加強執(zhí)法監(jiān)督。一是要強執(zhí)法隊伍的自身內(nèi)部監(jiān)督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強農(nóng)業(yè)部門的層級監(jiān)督。逐步規(guī)范建立縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要定期向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況、案件處理情況、執(zhí)法中遇到的重大問題等工作報告制度，市級定期不定期對各地貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的情況進行檢查、督查糾正的執(zhí)法檢查制度，重大案件和交辦案件實行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負(fù)責(zé)制度；三是要自覺接受社會各界監(jiān)督。要依法公開執(zhí)法的職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強執(zhí)法活動的透明度，主動接受人民群眾、人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是要落實錯案責(zé)任追究制。要適時組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的質(zhì)量大檢查，通過對執(zhí)法案件的自查、檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。五是要強化廉正建設(shè)，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法隊伍，以保證執(zhí)法隊伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研報告 精品

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展理念洗禮更是改革實踐創(chuàng)新。浙江省以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、做美畜牧產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、做亮新興產(chǎn)業(yè)”的思路，努力實現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐正在推向深入。最近，農(nóng)業(yè)部赴浙江省調(diào)查組在結(jié)合省情、農(nóng)情對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革實踐面上了解的基礎(chǔ)上，選取浙西山區(qū)常山縣和杭嘉湖地區(qū)桐廬縣、德清縣、安吉縣進行了實地調(diào)研。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點紛呈

一、做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，切實承擔(dān)起糧食主銷區(qū)自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不是放松或削弱糧食生產(chǎn)。浙江2015年糧食播種面積達到1916萬畝，創(chuàng)近六年來最高，總產(chǎn)保持在75億公斤以上。早稻單產(chǎn)連續(xù)四年居全國第一。2016年深入實施穩(wěn)面增產(chǎn)和綠色增效行動，糧食生產(chǎn)目標(biāo)是播種面積1950萬畝、總產(chǎn)量80億公斤。

2010年以來，浙江把推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為穩(wěn)糧增產(chǎn)的重大舉措。2016年要新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)70萬畝，新啟動一批市縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升項目，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行最嚴(yán)格保護，通過依靠科技、增加投入、完善設(shè)施、長久保護、強化管理，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高效模式的示范區(qū)、先進適用技術(shù)推廣的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)。

桐廬縣是杭州市糧食功能區(qū)建設(shè)示范樣板，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)104個、總面積6.98萬畝。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全縣水稻單產(chǎn)提升2%，推廣“千斤糧、百斤魚、萬元錢”高產(chǎn)高效種植新模式8000畝。

二、做美畜牧產(chǎn)業(yè)，保生態(tài)、保安全、保供給和促增收協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級已呈破竹之勢。2013年以來，深入推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，大量養(yǎng)殖場戶被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，全省調(diào)減生豬存欄780萬頭。整治生豬業(yè)的同時，實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂、兔產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，全省湖羊存欄量增長11.05%；蜂王漿、蜂花粉等產(chǎn)量位居全國前列，全省養(yǎng)蜂產(chǎn)值達11億元。

浙江省扎實推進美麗生態(tài)牧場和整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。今年要推出200家以上美麗生態(tài)牧場，建成12個整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣?！笆濉逼陂g培育1000家美麗生態(tài)牧場、提升10000家美麗生態(tài)牧場、建成20個美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。

此外，浙江還加大力度推進農(nóng)牧對接。桐廬縣萬強農(nóng)場是浙江省高效生態(tài)牧業(yè)典范，建成了經(jīng)濟效益穩(wěn)固、社會效益明顯、生態(tài)效益突出的省級萬頭生豬精品園，為周邊地區(qū)壯大生豬和水果生產(chǎn)起到了良好示范帶動作用。

三、做強特色產(chǎn)業(yè)，全面實施區(qū)域特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展行動

浙江立足資源稟賦優(yōu)勢，在“優(yōu)、特、高、深”上下功夫，做大做強做精特色產(chǎn)業(yè)。重點實施水果、茶葉、食用菌、中藥材等提升發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)品種顯著優(yōu)化、品質(zhì)大幅提高、品牌趨向高端、產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

常山縣是“中國胡柚之鄉(xiāng)”。在全國柑橘總體產(chǎn)能過剩背景下，常山胡柚這些年也出現(xiàn)“賣難”。據(jù)調(diào)查，胡柚“賣難”有兩大主因：一是生產(chǎn)經(jīng)營體制落后，橘園零散化。二是生產(chǎn)經(jīng)營主體羸弱，趨于兼業(yè)化、老齡化。針對這些問題，常山縣積極動員散戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)S、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等以承包、長期轉(zhuǎn)讓、入股分紅等方式流轉(zhuǎn)胡柚園，集聚先進生產(chǎn)要素，推進胡柚規(guī)模化經(jīng)營。截至今年4月，就有12260畝分散的橘園流轉(zhuǎn)到了大戶、合作社進行提升改造。去冬今春，罕見的嚴(yán)寒讓全縣近七成胡柚受災(zāi)減產(chǎn)、三成絕收，滯銷、凍害雙重危機深刻暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。常山縣從供給端入手去過剩產(chǎn)能，全面實施胡柚產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展行動計劃，促進胡柚全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。2016年要淘汰“三低”桔園1.2萬畝，品種改良及新品種推廣1200畝以上。目前已培育胡柚庭農(nóng)場180多家，發(fā)展胡柚專賣店20家。

四、做亮新興產(chǎn)業(yè)，致力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。浙江大力發(fā)展時尚農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，孕育催生出越來越多“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+健康”等一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)、新亮點?！笆濉逼陂g，休閑旅游呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，全省創(chuàng)建省級農(nóng)家樂重點縣11個。2015年，全省農(nóng)家樂接待游客2.1億人次，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值227億元。

2005年以來，安吉縣堅持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)成為全國首個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣等，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的11.5∶50.5∶38調(diào)整到2015年底的8∶47∶45。德清縣是國家級生態(tài)縣，目前全縣擁有不同模式的“農(nóng)家樂”、“洋家樂”350余家。

浙江還大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，培育超億元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)5家、超千萬元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)45家，累計建成300個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗

一是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治樹立起全國樣板。以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”的制約，探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。作為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的發(fā)展體系，強調(diào)落實主體責(zé)任，啟動農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境污染防控監(jiān)管長效機制建設(shè)。先后出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等相關(guān)法規(guī)30多個，選擇40個市縣整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。始終堅守生態(tài)環(huán)保這條底線，以壯士斷腕的決心推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，實行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理和動態(tài)巡查機制，畜禽養(yǎng)殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構(gòu)建政策支持、技術(shù)支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）成果，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水、氣、土綜合治理，到2017年完成“一控兩減四基本”目標(biāo)，到2020年建立全省域范圍現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長效機制。

二是創(chuàng)建并推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是浙江在2010年啟動的重大舉措。以“兩區(qū)”為主平臺，集聚政策、資源、資金、技術(shù)，創(chuàng)新管理體制機制等，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。5年來，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)7886個、676萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個、516萬畝。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”富了農(nóng)民錢袋子，也鼓了浙江的米袋子，“兩區(qū)”產(chǎn)出水平比周邊地區(qū)平均高出20%?！皟蓞^(qū)”建設(shè)寫入2015年中央一號文件，在全國推廣。

三是走綠色高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“綠富美”成為浙江農(nóng)業(yè)“金名片”。浙江省牢牢把握生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展的根本優(yōu)勢，生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，“綠富美”成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“金名片”。生態(tài)治理不僅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了無限商機，“綠水青山”生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟生態(tài)資本?！笆濉逼陂g，浙江農(nóng)民收入年均增長11%以上，農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)30年位居全國各省區(qū)第一。到2020年浙江將建成高效生態(tài)、特色精品、安全放心的綠色農(nóng)業(yè)強省，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四是踐行開放發(fā)展理念，變“浙江農(nóng)業(yè)”為“浙江人農(nóng)業(yè)”。突出外向發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)走出去，運用好省外乃至國外的資源和市場，著力培育對外合作新格局。鼓勵企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶“走出去”，到省外、境外建糧食、生豬、水果、蠶桑等生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、40多萬農(nóng)戶在省外建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2400多萬畝，等于在省外新建了一個“浙江農(nóng)業(yè)”。

五是重視引入工商資本，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。浙江通過積極組織開展招商引資和項目對接，引進工商資本、民間資本以至外資投資開發(fā)適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，扶強扶大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2010~2014年，全省工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過500億元。2015年常山縣引進了12個億元以上、9個5000萬以上的農(nóng)業(yè)投資項目。浙江天子股份有限公司正籌劃建設(shè)3萬畝常山胡柚標(biāo)準(zhǔn)化園。

六是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進金融保險服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融保險是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。據(jù)了解，2015年浙江省安排財政資金50億元建立農(nóng)業(yè)基金，其中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金5億元，加上社會資本等籌資20億元，藉此撬動金融資本，放大效應(yīng)可達十倍以上。浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，對農(nóng)業(yè)金融保險需求強烈，同時地方金融創(chuàng)新十分活躍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞破解死亡動物無害化處理“軟肋”，浙江率先在全國創(chuàng)新實施生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，促進畜牧業(yè)金融保險和社會化服務(wù)。2009年創(chuàng)始于常山縣的種糧大戶糧食訂單質(zhì)押貸款，有效破解了種糧大戶融資難問題，被種糧大戶稱作是是糧農(nóng)的“及時雨”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的現(xiàn)實問題

一是在加速解決養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染問題的同時，生豬養(yǎng)殖大量調(diào)減后調(diào)入量增加可能帶來疫病風(fēng)險與供給安全問題。浙江屬于南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點調(diào)整省份，生豬存欄已從歷史最高時期2000多萬頭減少為目前700多萬頭。在考慮到環(huán)境承載量的前提下，應(yīng)更為科學(xué)合理地規(guī)劃適度規(guī)模、無污染的、健康可持續(xù)的畜牧業(yè)。

二是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化跡象值得重視。從浙西山區(qū)到杭嘉湖地區(qū)，調(diào)查組走訪的四個縣對工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)查表明，從事糧食生產(chǎn)的幾乎沒有，主要以附加值高的養(yǎng)殖業(yè)和果蔬、花卉種植及加工為主，還有相當(dāng)一部分項目，游走于“非農(nóng)化”的邊緣。

三是處理好發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”的關(guān)系值得研究。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展和高端農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革創(chuàng)新，發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”要結(jié)合好，應(yīng)該以專業(yè)合作社發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”確保主體市場供應(yīng)，同時支持工商資本發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”主攻高端消費。

四是在產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)程度有待增強。據(jù)調(diào)查，部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制尚未建立，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯，農(nóng)戶難以分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)利潤。要重視完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間真正實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。