第一篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)狀況調(diào)查分析

農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)狀況調(diào)查分析

農(nóng)業(yè)部在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展重大課題調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路和措施。調(diào)研結(jié)果摘要如下：

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目矗母镩_(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省、189個(gè)市、1762個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大 方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至XX年底，已建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬(wàn)名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測(cè)，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識(shí)，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有 效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績(jī)，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對(duì)違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無(wú)法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭(zhēng)3年內(nèi)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一 規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門(mén)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對(duì)性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二篇：關(guān)于食品安全狀況調(diào)查及分析

當(dāng)今世界，食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加，人們對(duì)食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高。尤 其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入物的依賴程度越來(lái)越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對(duì)食品衛(wèi) 生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。因此，關(guān)注食品安全，人人有責(zé)。通過(guò)對(duì)食品安 全的調(diào)查，關(guān)注食品安全，開(kāi)展食品安全的知識(shí)宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，健全食品質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步改善食品安全嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、調(diào)查背景：

隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，食品安全逐漸成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)，食品種類(lèi)越來(lái)越豐富，食品安全問(wèn)題變得非常嚴(yán)峻，例如最近“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”、“牛肉膏”、“染色饅頭”等重大食品安全事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的食品安全尤為重要。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品安全日益成為人們關(guān)注的熱門(mén)話題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品與新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類(lèi)最基本權(quán)利的保障。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類(lèi)越來(lái)越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問(wèn)題已成為全國(guó)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)

二、調(diào)查方法、對(duì)象

調(diào)查方法：通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)地考察調(diào)查人們對(duì)食品安全的了解，網(wǎng)上資料參考。調(diào)查對(duì)象：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小販，食品加工廠，普通消費(fèi)群眾

三、調(diào)查數(shù)據(jù)

據(jù)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)，我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預(yù)計(jì)為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2004年37個(gè)城市第五次監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留合格率為93％，比2001年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，比 2003年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年4月份，16個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率僅為1.2％，在2003年大幅下降基礎(chǔ)上又下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。5城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測(cè)均為0。

1、對(duì)轉(zhuǎn)基因食品 六成人沒(méi)安全感

近日，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布《2010～2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》。該報(bào)告內(nèi)容顯示，近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。近年來(lái)，食品安全事件不斷發(fā)生，阜陽(yáng)奶粉事件、龍口粉絲摻假事件、瘦肉精中毒、紅心咸鴨蛋、三聚氰胺奶粉事件等等，不斷打擊著消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

2010年12月，《小康》雜志社中國(guó)全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“中國(guó)消費(fèi)者食品安全信心”調(diào)查。78%的公民認(rèn)為周?chē)氖称钒踩贿_(dá)標(biāo)。68%的公民把食品安全問(wèn)題擺在了首位 調(diào)查顯示，一半（50.9%）受訪者認(rèn)為“需加強(qiáng)治理”。

基于對(duì)目前食品安全形勢(shì)的判斷，有近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。其中，超過(guò)半數(shù)（52.3%）的受訪者心理狀態(tài)是“比較不安”，另有15.6%的人表示“特別沒(méi)有安全感”。

本次調(diào)查顯示，在列出的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用植物油、桶裝飲用水等24類(lèi)食品中，中國(guó)消費(fèi)者最不放心的食品種類(lèi)是膨化及油炸食品。

在注水肉、轉(zhuǎn)基因食品、食物過(guò)期變質(zhì)等13類(lèi)目前大家非常關(guān)注的食品安全問(wèn)題中，病死牲畜肉等被選為最令中國(guó)消費(fèi)者擔(dān)心的五大食品安全問(wèn)題。

值得注意的還有中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。本次調(diào)查顯示，超六成人（62.8%）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品感到“沒(méi)有安全感”，其中近兩成人（19.7%）表示“特別沒(méi)有安全感”。

同時(shí)，在13類(lèi)大家比較關(guān)注的食品安全問(wèn)題中，轉(zhuǎn)基因食品又排在最后一名?！缎】怠冯s志社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，84%的受訪者承認(rèn)，對(duì)于什么是轉(zhuǎn)基因不甚了解；但有接近2/3的人傾向于購(gòu)買(mǎi)非轉(zhuǎn)基因食品。

2、生產(chǎn)者追逐利益 喪失道德底線

本次調(diào)查顯示，對(duì)于食物為什么不安全，受訪者投票選出了企業(yè)和生產(chǎn)個(gè)人喪失了道德底線等三大主因。盡管政府對(duì)食品監(jiān)管十分重視，但“政府監(jiān)管不力”還是每逢提及食品安全問(wèn)題，老百姓都會(huì)抱怨的一點(diǎn)。

本次調(diào)查中，只有20.5%的受訪者認(rèn)為政府在食品安全方面的監(jiān)管力度“很大”或“比較大”，與之相比，則有45.2%的人認(rèn)為“力度不夠”或“沒(méi)啥力度”。

3、消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)

消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先考慮價(jià)格轉(zhuǎn)向價(jià)格與質(zhì)量并重。過(guò)去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中，85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，55%關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)問(wèn)題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的認(rèn)同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。消費(fèi)者對(duì)超市所銷(xiāo)售的各類(lèi)食品的安全性認(rèn)同是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的9倍，其中速食食品安全認(rèn)同度最高。

消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力增強(qiáng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者中，47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀； 70.4%希望購(gòu)買(mǎi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，56.4%愿意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品，22.3%希望選擇有機(jī)食品。在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，越來(lái)越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益，包括向有關(guān)理部門(mén)申訴、提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

廣大消費(fèi)者對(duì)“三綠工程”的參與意識(shí)大大增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，66.2%的人希望通過(guò)電視專(zhuān)題片進(jìn)一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務(wù)宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報(bào)食品安全相關(guān)問(wèn)題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費(fèi)信心這一問(wèn)題上，認(rèn)為開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及行業(yè)自律、樹(shù)立放心品牌、嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)的消費(fèi)者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

現(xiàn)在，有一部分人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)“綠色”、“有機(jī)”食品。本次調(diào)查中，有超過(guò)半數(shù)（54.7%）的受訪者表示“有時(shí)”會(huì)去購(gòu)買(mǎi)“綠色”、“有機(jī)”食品，“經(jīng)?！辟?gòu)買(mǎi)的比例則為16.2%。受訪者中，四成以上（42%）對(duì)“綠色”、“有機(jī)”食品的安全性持“信任”態(tài)度。

四、引起食品安全問(wèn)題泛濫的原因分析

我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有以下六點(diǎn)：一是我國(guó)國(guó)民的食品安全意識(shí)很薄弱。一次事件過(guò)后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。通常買(mǎi)到問(wèn)題食品，大多數(shù)人只是自認(rèn)倒霉，沒(méi)有進(jìn)一步維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)和社會(huì)責(zé)任缺失。三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在一年前就在美國(guó)的寵物食品中查出。美國(guó)禁止往寵物食品中添加的三聚氰胺，卻被中國(guó)的個(gè)別企業(yè)往嬰兒的奶粉中添加，導(dǎo)致大頭嬰事件震驚全國(guó)，這已使整個(gè)行業(yè)面臨嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)；三是政府對(duì)食品安全問(wèn)題檢測(cè)力度不夠大，通常食品安全問(wèn)題都是有媒體報(bào)導(dǎo)之后才引起相關(guān)部門(mén)的調(diào)查和檢查，同時(shí)我國(guó)也存在；四是政策法規(guī)不健全。國(guó)家在食品安全問(wèn)題的管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問(wèn)題不斷，而且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品后對(duì)企業(yè)的處罰力度不夠大，起不到震懾作用；五是標(biāo)準(zhǔn)滯后，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌；六是國(guó)民的檢舉力度還不夠，對(duì)一些地下作坊和山寨食品沒(méi)有舉報(bào)，而是視而不見(jiàn)，導(dǎo)致一些地下作坊的食品流入市面上，危害大眾的生命安全

五、結(jié)論與建議

食品安全不是說(shuō)政府還是企業(yè)的責(zé)任就可以了事的，我們作為當(dāng)代大學(xué)生也肩負(fù)著重要的責(zé)任。好比就我們而言，已經(jīng)知道我們周邊的地下作坊提供的食品是不達(dá)標(biāo)的，就應(yīng)該抵制，不要貪圖一時(shí)的方便，打給電話叫外賣(mài)就一直宅在宿舍。與此同時(shí)，大學(xué)生遇到食品安全問(wèn)題也要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

除此之外，各職能部門(mén)應(yīng)迅速加強(qiáng)立法還有加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法取締違反食品安全的企業(yè)和重罰相關(guān)負(fù)責(zé)人。在加強(qiáng)立法和監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)食品安全保障能力的建設(shè)和生產(chǎn)者誠(chéng)信體系的建設(shè)，使老百姓放心購(gòu)買(mǎi)放心吃。

第三篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目?，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省、189個(gè)市、1762個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦 公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至XX年底，已建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬(wàn)名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測(cè)，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識(shí)，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績(jī)，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對(duì)違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無(wú)法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭(zhēng)3年內(nèi)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推 進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門(mén)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對(duì)性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面。總的看，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市（地）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至2007年底，已建成國(guó)家級(jí)（部級(jí)）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬(wàn)名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測(cè)，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識(shí)，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績(jī)，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對(duì)違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無(wú)法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭(zhēng)3年內(nèi)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門(mén)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對(duì)性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第五篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研

泗陽(yáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)：周付國(guó)223700

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路和措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員7人，沒(méi)有執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛，只配備了電腦、、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，基本滿足不了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10天以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)；執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

2、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開(kāi)展集中整治和農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有：推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開(kāi)展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段，是凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好的維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)（門(mén)市、服務(wù)部、經(jīng)

銷(xiāo)部、門(mén)點(diǎn)等）近3000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。原因：一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)快，行業(yè)門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使得農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的翻新變化。近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步、交通的便捷、信息的暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷(xiāo)售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。原因：一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員多少都與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，礙于情面不愿執(zhí)法，怕得罪人不敢執(zhí)法，有利益聯(lián)系不

好執(zhí)法，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。財(cái)政基本沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛，進(jìn)行市場(chǎng)巡查和市場(chǎng)執(zhí)法靠租車(chē)；普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考.在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門(mén)要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作上來(lái)，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

2、處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法

機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門(mén)應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要協(xié)調(diào)配合好，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

4、處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開(kāi)行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

5、處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。要深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作一條腿長(zhǎng)一條腿短，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作兩方面的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展