第一篇：從依法治區(qū)工作著眼 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

按照依法治區(qū)規(guī)劃的總要求，著眼提升城區(qū)法治管理水平，把營造良好區(qū)域法治環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，有力推進了“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的進程，從依法治區(qū)工作著眼 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前是我區(qū)實現(xiàn) “一年面貌大變，三年全面小康，五年再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時期，新的形勢向依法治區(qū)工作提出了新課題，我們有必要審時度勢、結(jié)合區(qū)情，努力尋求工作新思路，開拓新局面，增創(chuàng)新優(yōu)勢，在優(yōu)化法治環(huán)境中服務(wù)“第一要務(wù)”，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言,我區(qū)的法治環(huán)境還不能夠完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,滿足不了不同類型投資經(jīng)營者的要求。主在表現(xiàn)在：(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。在社會生活中，遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和依法維權(quán)意識沒有普遍確立；在經(jīng)濟往來中，相關(guān)法律知識匱乏,未樹立依法經(jīng)營、依法辦事的理念；在主流意識中，學(xué)法、守法、用法、護法的法治觀念尚未形成。(二)基層穩(wěn)定方面的問題。短時期內(nèi)眾多改革和建設(shè)并舉，引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在較大隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。(三)行政管理方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;執(zhí)法活動往往注重處罰結(jié)果，忽視處罰的法定程序;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,執(zhí)法方式簡單粗暴，執(zhí)法作風(fēng)“冷、橫、硬、推”，缺乏用法律手段處理工作矛盾的能力;管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、多頭管理、無人管理等現(xiàn)象,影響了執(zhí)法的公正性。(四)服務(wù)意識方面的問題。少數(shù)單位和部門服務(wù)于中心工作的意識不強，執(zhí)法行為受部門利益驅(qū)使,缺乏全局觀念，“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”的問題還較突出，對輕微無害違規(guī)的處罰較重，以權(quán)謀私、吃拿卡要仍然存在，影響了秦淮形象。

（五）監(jiān)督機制方面的問題。執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少。法治環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境能夠給投資經(jīng)營者明確的利益預(yù)期，增強投資的信心，成為引進資金、技術(shù)和人才的信用保證，從而保障招商引資的實施。我區(qū)正面臨經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。依法治區(qū)工作要深刻認清面臨的形勢，無條件融入經(jīng)濟發(fā)展中，培育 “法治環(huán)境就是投資環(huán)境”的工作理念，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，積極服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，努力將秦淮營造成為開放、守法，誠信、安全的投資熱土。

（一）政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣取決于依法行政的水平，并將直接影響招商引資的吸引力和進程。因此，必須要強化依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

1、深化執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法公示制、評議考核制、過錯追究制等多項制度要切實得到落實，推行服務(wù)公示、公開承諾等配套措施，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確，有效規(guī)范執(zhí)法行為，調(diào)查報告《從依法治區(qū)工作著眼 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)》。

2、開辟政務(wù)公開“快捷通道”。采取規(guī)范性文件公開發(fā)布、設(shè)立公示欄、印發(fā)公開手冊等政務(wù)公開措施，使投資者方便迅速地了解具體的政策規(guī)定，知曉哪些能做、哪些不能做。推行“政務(wù)超市”、完善“一站式”管理，試行“申辦全程代理”，簡化辦事手續(xù)。

3、組建法治政府“智囊團”。甄選法律專家、律師公證人員組成政府法律顧問團，明確顧問職責(zé)，建立顧問聯(lián)系制度，將法律顧問事務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等各方面，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

4、放大執(zhí)法活動“監(jiān)督在線”。權(quán)力機關(guān)要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門加大層級監(jiān)督力度，實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，使執(zhí)法活動始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，通過“千人評議”等途徑，提高執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（二）治安環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者能否安心經(jīng)營，經(jīng)營活動的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。因此，必須要夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

1、依法打擊刑事、經(jīng)濟類犯罪活動。打擊犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會政治穩(wěn)定，推進社會治安長效管理，爭創(chuàng)“全市最安全城區(qū)”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會誠信制度建設(shè)。

2、依法解決多發(fā)性上訪問題。針對涉及征地拆遷補償、企業(yè)改制、就業(yè)安置等一系列問題的“集體上訪”，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使市民由“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時介入排查，引導(dǎo)當(dāng)事人按照正當(dāng)程序反映情況，依法維權(quán)。

3、依法管理流動暫住人員。我區(qū)的流動暫住人員存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給治安，環(huán)衛(wèi)、計生等帶來較多問題，影響了社會安定。要制定相關(guān)規(guī)章制度，強化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理。在外來人員聚居地，開展通俗易懂的系列法制教育，使他們知法守法，懂得用法律手段維護自身權(quán)益。

4、依法加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。僅去年，全區(qū)“兩勞”回歸人員261人，吸、販毒人員83人。人數(shù)的眾多，無疑加深危及社會穩(wěn)定。要從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，做好接茬管理，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪。政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路。江寧區(qū)采取由財政按每人0.1元撥付的做法，是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，加大對毒品的查處力度，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是是吸引資本流入，形成集聚效應(yīng)；提升城區(qū)形象，增強綜合競爭力的重要因素。因此，必須要注重服務(wù)水平的提升，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

1、普法工作在做好常規(guī)性法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，注重貼近經(jīng)濟活動一線，由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉(zhuǎn)變，提高宣傳的實效性。要從投資者需要、關(guān)心的問題入手，圍繞他們的所需所盼、所急所愁，實行“個性化”、“貼身式”的法律宣傳和咨詢服務(wù)，幫助理解掌握新法律、新政策的內(nèi)容，引導(dǎo)依法經(jīng)營、依法維權(quán)。同時，注重宣傳的“法德結(jié)合”，對經(jīng)營者開展誠實守信的道德教育，促進樹立守法經(jīng)營和信譽至上的誠信意識。

2、開展“法治環(huán)境就是投資環(huán)境”主題年活動，在管理理念、管理體制和管理方式上改革政務(wù)，從“重管理輕服務(wù)”向“強化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“注重權(quán)力”向“嚴格責(zé)任”轉(zhuǎn)變。健全“一條龍”服務(wù),減少行政審批，試行“無害違規(guī)不處罰”，實施市場預(yù)警、處罰預(yù)告制度、行政審批“陽光操作”等改進管理和服務(wù)的措施。敢于拓展法律的內(nèi)涵，能動適用法律、政策規(guī)定。堅持政策圍繞項目走，規(guī)定隨著市場變，服務(wù)按照要求上。提高辦事效率，該辦的事迅速暢通，有利發(fā)展但規(guī)定不明的主動變通。

3、深化律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)業(yè)的體制改革，完善律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系，大力拓展開放型法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進公證產(chǎn)業(yè)化進程。通過“律師服務(wù)直通車”、“公證批發(fā)優(yōu)惠卡”、企業(yè)法律顧問等服務(wù)類載體，為市場經(jīng)濟活動延伸服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)。

4、以駐區(qū)企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,豐富為企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。聯(lián)席會在促進企業(yè)法制建設(shè)的同時，發(fā)揮其溝通、組織、協(xié)調(diào)的橋梁作用，做好政府服務(wù)與企業(yè)需求的“對接”，使相關(guān)部門在第一時間主動、高效地向企業(yè)提供多渠道、全方位的服務(wù)。

第二篇：從依法治區(qū)工作著眼為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

按照依法治區(qū)規(guī)劃的總要求，著眼提升城區(qū)法治管理水平，把營造良好區(qū)域法治環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，有力推進了“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的進程。當(dāng)前是我區(qū)實現(xiàn) “一年面貌大變，三年全面小康，五年再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時期，新的形勢向依法治區(qū)工作提出了新課題，我們有必要審時度勢、結(jié)合區(qū)情，努力尋求工作新思路，開拓新局面，增創(chuàng)新優(yōu)勢，在優(yōu)化法治環(huán)境中服務(wù)“第一要務(wù)”，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言,我區(qū)的法治環(huán)境還不能夠完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,滿足不了不同類型投資經(jīng)營者的要求。主在表現(xiàn)在：(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。在社會生活中，遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和依法維權(quán)意識沒有普遍確立；在經(jīng)濟往來中，相關(guān)法律知識匱乏,未樹立依法經(jīng)營、依法辦事的理念；在主流意識中，學(xué)法、守法、用法、～的法治觀念尚未形成。(二)基層穩(wěn)定方面的問題。短時期內(nèi)眾多改革和建設(shè)并舉，引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在較大隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。(三)行政管理方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“xx，執(zhí)法就是處罰”，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;執(zhí)法活動往往注重處罰結(jié)果，忽視處罰的法定程序;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,執(zhí)法方式簡單粗暴，執(zhí)法作風(fēng)“冷、橫、硬、推”，缺乏用法律手段處理工作矛盾的能力;管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、多頭管理、無人管理等現(xiàn)象,影響了執(zhí)法的公正性。(四)服務(wù)意識方面的問題。少數(shù)單位和部門服務(wù)于中心工作的意識不強，執(zhí)法行為受部門利益驅(qū)使,缺乏全局觀念，“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”的問題還較突出，對輕微無害違規(guī)的處罰較重，以權(quán)謀私、吃拿卡要仍然存在，影響了秦淮形象。

（五）監(jiān)督機制方面的問題。執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少。法治環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境能夠給投資經(jīng)營者明確的利益預(yù)期，增強投資的信心，成為引進資金、技術(shù)和人才的信用保證，從而保障招商引資的實施。我區(qū)正面臨經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。依法治區(qū)工作要深刻認清面臨的形勢，無條件融入經(jīng)濟發(fā)展中，培育 “法治環(huán)境就是投資環(huán)境”的工作理念，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，積極服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，努力將秦淮營造成為開放、守法，誠信、安全的投資熱土。

（一）政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣取決于依法行政的水平，并將直接影響招商引資的吸引力和進程。因此，必須要強化依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

1、深化執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法公示制、評議考核制、過錯追究制等多項制度要切實得到落實，推行服務(wù)公示、公開承諾等配套措施，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

2、開辟政務(wù)公開“快捷通道”。采取規(guī)范性文件公開發(fā)布、設(shè)立公示欄、印發(fā)公開手冊等政務(wù)公開措施，使投資者方便迅速地了解具體的政策規(guī)定，知曉哪些能做、哪些不能做。推行“政務(wù)超市”、完善“一站式”管理，試行“申辦全程代理”，簡化辦事手續(xù)。

3、組建法治政府“智囊團”。甄選法律專家、律師公證人員組成政府法律顧問團，明確顧問職責(zé)，建立顧問聯(lián)系制度，將法律顧問事務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等各方面，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

4、放大執(zhí)法活動“監(jiān)督在線”。權(quán)力機關(guān)要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門加大層級監(jiān)督力度，實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，使執(zhí)法活動始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，通過“千人評議”等途徑，提高執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（二）治安環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者能否安心經(jīng)營，經(jīng)營活動的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。因此，必須要夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

1、依法打擊刑事、經(jīng)濟類犯罪活動。打擊犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會政治穩(wěn)定，推進社會治安長效管理，爭創(chuàng)“全市最安全城區(qū)”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會誠信制度建設(shè)。

2、依法解決多發(fā)性上訪問題。針對涉及征地拆遷補償、企業(yè)改制、就業(yè)安置等一系列問題的“集體上訪”，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使市民由“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時介入排查，引導(dǎo)當(dāng)事人按照正當(dāng)程序反映情況，依法維權(quán)。

3、依法管理流動暫住人員。我區(qū)的流動暫住人員存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給治安，環(huán)衛(wèi)、計生等帶來較多問題，影響了社會安定。要制定相關(guān)規(guī)章制度，強化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理。在外來人員聚居地，開展通俗易懂的系列法制教育，使他們知法守法，懂得用法律手段維護自身權(quán)益。

4、依法加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。僅去年，全區(qū)“兩勞”回歸人員261人，吸、販毒人員83人。人數(shù)的眾多，無疑加深危及社會穩(wěn)定。要從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，做好接茬管理，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪。政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活

出路。江寧區(qū)采取由財政按每人0.1元撥付的做法，是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，加大對毒品的查處力度，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是是吸引資本流入，形成集聚效應(yīng)；提升城區(qū)形象，增強綜合競爭力的重要因素。因此，必須要注重服務(wù)水平的提升，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

1、普法工作在做好常規(guī)性法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，注重貼近經(jīng)濟活動一線，由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉(zhuǎn)變，提高宣傳的實效性。要從投資者需要、關(guān)心的問題入手，圍繞他們的所需所盼、所急所愁，實行“個性化”、“貼身式”的法律宣傳和咨詢服務(wù)，幫助理解掌握新法律、新政策的內(nèi)容，引導(dǎo)依法經(jīng)營、依法維權(quán)。同時，注重宣傳的“法德結(jié)合”，對經(jīng)營者開展誠實守信的道德教育，促進樹立守法經(jīng)營和信譽至上的誠信意識。

2、開展“法治環(huán)境就是投資環(huán)境”主題年活動，在管理理念、管理體制和管理方式上改革政務(wù)，從“重管理輕服務(wù)”向“強化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“注重權(quán)力”向“嚴格責(zé)任”轉(zhuǎn)變。健全“一條龍”服務(wù),減少行政審批，試行“無害違規(guī)不處罰”，實施市場預(yù)警、處罰預(yù)告制度、行政審批“陽光操作”等改進管理和服務(wù)的措施。敢于拓展法律的內(nèi)涵，能動適用法律、政策規(guī)定。堅持政策圍繞項目走，規(guī)定隨著市場變，服務(wù)按照要求上。提高辦事效率，該辦的事迅速暢通，有利發(fā)展但規(guī)定不明的主動變通。

3、深化律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)業(yè)的體制改革，完善律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系，大力拓展開放型法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進公證產(chǎn)業(yè)化進程。通過“律師服務(wù)直通車”、“公證批發(fā)優(yōu)惠卡”、企業(yè)法律顧問等服務(wù)類載體，為市場經(jīng)濟活動延伸服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)。

4、以駐區(qū)企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,豐富為企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。聯(lián)席會在促進企業(yè)法制建設(shè)的同時，發(fā)揮其溝通、組織、協(xié)調(diào)的橋梁作用，做好政府服務(wù)與企業(yè)需求的“對接”，使相關(guān)部門在第一時間主動、高效地向企業(yè)提供多渠道、全方位的服務(wù)。

第三篇：從依法治區(qū)工作著眼 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

按照依法治區(qū)規(guī)劃的總要求，著眼提升城區(qū)法治管理水平，把營造良好區(qū)域法治環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，有力推進了“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的進程。當(dāng)前是我區(qū)實現(xiàn) “一年面貌大變，三年全面小康，五年再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時期，新的形勢向依法治區(qū)工作提出了新課題，我們有必要審時度勢、結(jié)合區(qū)情，努力尋求工作新思路，開拓新局面，增創(chuàng)新優(yōu)勢，在優(yōu)化法治環(huán)境中服務(wù)“第一要務(wù)”，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言,我區(qū)的法治環(huán)境還不能夠完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,滿足不了不同類型投資經(jīng)營者的要求。主在表現(xiàn)在：(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。在社會生活中，遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和依法維權(quán)意識沒有普遍確立；在經(jīng)濟往來中，相關(guān)法律知識匱乏,未樹立依法經(jīng)營、依法辦事的理念；在主流意識中，學(xué)法、守法、用法、護法的法治觀念尚未形成。(二)基層穩(wěn)定方面的問題。短時期內(nèi)眾多改革和建設(shè)并舉，引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在較大隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。(三)行政管理方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;執(zhí)法活動往往注重處罰結(jié)果，忽視處罰的法定程序;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,執(zhí)法方式簡單粗暴，執(zhí)法作風(fēng)“冷、橫、硬、推”，缺乏用法律手段處理工作矛盾的能力;管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、多頭管理、無人管理等現(xiàn)象,影響了執(zhí)法的公正性。(四)服務(wù)意識方面的問題。少數(shù)單位和部門服務(wù)于中心工作的意識不強，執(zhí)法行為受部門利益驅(qū)使,缺乏全局觀念，“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”的問題還較突出，對輕微無害違規(guī)的處罰較重，以權(quán)謀私、吃拿卡要仍然存在，影響了秦淮形象。

（五）監(jiān)督機制方面的問題。執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少。法治環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境能夠給投資經(jīng)營者明確的利益預(yù)期，增強投資的信心，成為引進資金、技術(shù)和人才的信用保證，從而保障招商引資的實施。我區(qū)正面臨經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。依法治區(qū)工作要深刻認清面臨的形勢，無條件融入經(jīng)濟發(fā)展中，培育 “法治環(huán)境就是投資環(huán)境”的工作理念，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，積極服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，努力將秦淮營造成為開放、守法，誠信、安全的投資熱土。

（一）政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣取決于依法行政的水平，并將直接影響招商引資的吸引力和進程。因此，必須要強化依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

1、深化執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法公示制、評議考核制、過錯追究制等多項制度要切實得到落實，推行服務(wù)公示、公開承諾等配套措施，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

2、開辟政務(wù)公開“快捷通道”。采取規(guī)范性文件公開發(fā)布、設(shè)立公示欄、印發(fā)公開手冊等政務(wù)公開措施，使投資者方便迅速地了解具體的政策規(guī)定，知曉哪些能做、哪些不能做。推行“政務(wù)超市”、完善“一站式”管理，試行“申辦全程代理”，簡化辦事手續(xù)。

3、組建法治政府“智囊團”。甄選法律專家、律師公證人員組成政府法律顧問團，明確顧問職責(zé)，建立顧問聯(lián)系制度，將法律顧問事務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等各方面，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

4、放大執(zhí)法活動“監(jiān)督在線”。權(quán)力機關(guān)要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門加大層級監(jiān)督力度，實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，使執(zhí)法活動始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，通過“千人評議”等途徑，提高執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（二）治安環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者能否安心經(jīng)營，經(jīng)營活動的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。因此，必須要夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

1、依法打擊刑事、經(jīng)濟類犯罪活動。打擊犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保持社會政治穩(wěn)定，推進社會治安長效管理，爭創(chuàng)“全市最安全城區(qū)”。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會誠信制度建設(shè)。

2、依法解決多發(fā)性上訪問題。針對涉及征地拆遷補償、企業(yè)改制、就業(yè)安置等一系列問題的“集體上訪”，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使市民由“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律

第四篇：依法治區(qū)工作要點

區(qū)2009年依法治區(qū)工作要點

為了更好地推進我區(qū)依法治區(qū)工作，促進我區(qū)各項工作科學(xué)發(fā)展，制定本工作要點。

2009年我區(qū)依法治區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊貼區(qū)委八屆七次全會的工作部署和區(qū)八屆人大四次會議通過的決議，進一步推進民主法治建設(shè)，進

一步推動我區(qū)各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行轉(zhuǎn)變，切實維護人民群眾的根本利益，促進和諧建設(shè)。

一、堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強對全區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.牢固樹立法治觀念，督促、支持和保證區(qū)地方國家機關(guān)依法履行職責(zé)，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

二、加強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，增強監(jiān)督實效

3.加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立黨委政法委員會對政法部門執(zhí)法監(jiān)督的機制，發(fā)揮政法部門的職能作用，增強打擊犯罪，維護社會公平正義的合力。

4.整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督效果。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、區(qū)地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)察與審計監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等，切實增強監(jiān)督合力和實效。

5.探索監(jiān)督的途徑方法，促進依法辦事。區(qū)地方國家權(quán)力機關(guān)要充分運用執(zhí)法檢查、視察、質(zhì)詢及評議等形式，進一步加強監(jiān)督工作，完善對政府制定的規(guī)范性文件的備案審查制度。堅持對行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法評議考核，積極探索監(jiān)督的途徑方法，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和落實民生問題的監(jiān)督力度，促進依法辦事。

三、強化依法行政、依法執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)

6.堅持依法行政、依法執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，重視區(qū)政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善區(qū)政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的議案建議和提案包案機制，認真辦理人大議案、建議和意見、政協(xié)提案及意見。根據(jù)區(qū)委八屆七次全會的工作部署和區(qū)八屆人大四次會議通過的決議，真抓實干，實現(xiàn)全年的經(jīng)濟目標(biāo)，完成社會管理任務(wù)。

7.堅持從嚴治政，加強隊伍建設(shè)。落實《區(qū)人民政府工作規(guī)則》，依法、規(guī)范、有序的開展各項工作。繼續(xù)完善績效考核，加強隊伍建設(shè)，著力打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。

8.加強社會公共服務(wù)，增強社會管理能力，推動社會各項事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，逐步解決轉(zhuǎn)制社區(qū)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，加強環(huán)境治理工作力度，繼續(xù)推進城市管理、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的改革和發(fā)展。

四、深化司法改革，公正司法，維護社會公平正義

9.審判機關(guān)要依法公正高效辦案，落實司法為民宗旨。發(fā)揮人民陪審員和廉政監(jiān)督員的作用，強化監(jiān)督機制，進一步加強對審判執(zhí)行和法官的監(jiān)督工作，進一步完善執(zhí)行管理,加大執(zhí)行工作力度，切實解決執(zhí)行難問題，加強對群眾權(quán)益的司法保護。

10.檢察機關(guān)要強化法律監(jiān)督職能，切實維護社會公平正義。繼續(xù)完善業(yè)務(wù)流程和案件審理規(guī)范化管理體系，積極做好規(guī)范化管理體系的內(nèi)部評審，強化內(nèi)部約束，提高工作效能。繼續(xù)加大“嚴打”力度，努力維護社會治安穩(wěn)定。突出查辦職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)。不斷強化訴訟監(jiān)督，切實保障司法公正。

11.加強司法隊伍建設(shè)。根據(jù)司法隊伍的實際，不斷加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

五、加強法制教育、法律服務(wù)，營造良好法治環(huán)境

12.按照“五五”普法規(guī)劃，認真開展普法工作。圍繞區(qū)的中心工作，大力開展法制宣傳教育，做到重點突出、針對性強，貫徹加強公務(wù)員學(xué)法用法工作實施意見，扎實開展公務(wù)員的法律學(xué)習(xí)教育，加強對青少年法制宣傳教育，積極探索對流動人員的法制宣傳教育，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育方式，整合普法資源，擴大法律普及率，提高普法成效。繼續(xù)抓好法制教育基地的建設(shè)和管理。

13.認真做好法律援助和司法救助工作，維護弱勢群體合法權(quán)益。發(fā)揮法律服務(wù)熱線電話作用，為群眾提供法律服務(wù)，切實加強困難群體的法律救助工作，簡化程序，放寬條件，暢通外來工維權(quán)綠色通道。

14.加強人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處和人民調(diào)解工作，構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，增強運用和解、調(diào)解等方式妥善解決各種糾紛，做好刑釋解教人員的幫教安置工作，逐步探索社區(qū)矯正工作。

六、開展綜合治理、強化“嚴打”，切實維護社會穩(wěn)定

15.繼續(xù)健全完善“數(shù)字化”的打防網(wǎng)絡(luò)，進一步完善社會治安防控體系。深入推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善基層治安力量整合。以壓減刑事案件、解決治安熱點問題、增強群眾安全感為目標(biāo)，開展嚴打整治，嚴厲打擊搶劫、搶奪和入屋盜竊等嚴重暴力犯罪，利用全面推廣案件網(wǎng)上審批、實施“警用地理綜合信息系統(tǒng)”等信息輔助系統(tǒng)，繼續(xù)完

善社會治安視頻監(jiān)控體系，積極推進“人、屋、車、場”綜合整治，強化社會管理服務(wù)，切實維護社會穩(wěn)定。

七、整頓市場經(jīng)濟秩序、引導(dǎo)公平競爭，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展

16.依法規(guī)范市場交易秩序和競爭秩序，加強對各類市場主體的監(jiān)管。重點抓好無證照整治、食品藥品監(jiān)管、開展專項整規(guī)行動、加強基礎(chǔ)管理工作，積極探索長效管理機制。

八、夯實基層基礎(chǔ)、加強建設(shè)，依法保障人民民主權(quán)利

17.繼續(xù)完善“四民主”和“兩公開”制度，使基層事務(wù)管理規(guī)范化、法制化，增強社區(qū)的城市管理和服務(wù)能力，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，強化社區(qū)事務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。

18.積極推進企業(yè)事業(yè)單位依法治理，健全完善企業(yè)事業(yè)單位法律風(fēng)險防控機制。健全完善企業(yè)事業(yè)單位法律顧問制度，深入推進廠務(wù)公開、校務(wù)公開等民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，促進勞動關(guān)系和諧。

九、開展依法治理檢查

19.今年是實施區(qū)“四五”依法治區(qū)規(guī)劃的第四年，年底前，對依法治理單位實施依法治區(qū)“四五”規(guī)劃情況進行檢查。

依法治區(qū)工作要點

第五篇：宣武區(qū)依法治區(qū)工作先進單位事跡材料

宣武區(qū)依法治區(qū)工作先進單位事跡材料

圍繞勞動保障中心工作 積極推進依法行政

宣武區(qū)勞動和社會保障局

2002年，宣武區(qū)勞動保障局在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞勞動保障中心工作，結(jié)合本單位具體情況，在全局各部門全面展開政務(wù)公開和依法行政工作。經(jīng)過一年的實踐，取得了一些經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、信訪、仲裁、監(jiān)察“三位一體”聯(lián)合辦公，創(chuàng)新工作方式。隨著改革開放的不斷深入，勞動和社會保障工作要求的不斷提高，原有單一的勞動信訪模式已不能滿足新形勢下職工群眾的要求，如何使信訪工作更上一層樓，適應(yīng)新形勢下勞動用工制度發(fā)展趨勢，就擺上局黨組的工作議程上來。因此我們在過去原有的信訪部門一方辦公基礎(chǔ)上，積極探索新時期下信訪工作的新模式。推出了信訪、仲裁、監(jiān)察“三位一體”歸口辦案的工作新模式。局黨組在仲裁、監(jiān)察兩部門人員緊張、工作量大的情況下，抽掉人員充實到信訪部門，并明確三方的職責(zé)：在一個“窗口”聯(lián)合接待，根據(jù)受理范圍的不同，歸口辦案。要求接待來訪群眾做到登記備案、有據(jù)可查，并將三方管轄范圍公示于來訪者：屬企業(yè)違法行為的由勞動監(jiān)察機構(gòu)依法受理查處；屬勞動爭議的由仲裁部門依法裁決；涉及職能科室職責(zé)的，由信訪部門進行行政調(diào)解。這樣信訪、仲裁、監(jiān)察三方聯(lián)合辦公，共同“會診”，使群眾對上訪問題做到心知肚明，并能夠盡快通過仲裁、監(jiān)察 程序解決問題。通過職責(zé)分工、合署辦公減少了群眾在這三個部門之間的奔波，增強了各部門的橫向聯(lián)系，改變了機關(guān)的辦事作風(fēng)，使行風(fēng)建設(shè)有了明顯的轉(zhuǎn)變。

“三位一體”信訪工作新模式建立以來，2002年一年，我局信訪部門共接待(群眾來訪、電話咨詢、來信)12000余人次，信訪辦復(fù)率100%，信訪辦結(jié)率100%。

“三位一體”的工作方式，是我局摸索出適合自身的工作特點創(chuàng)立的一種信訪工作新模式，在實踐中將繼續(xù)完善和發(fā)展，使勞動保障信訪在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、解決勞動糾紛方面發(fā)揮更重要的作用。

二、推行“查處分離”的辦案程序，強化工作監(jiān)督。

宣武區(qū)勞動監(jiān)察大隊為提高辦案質(zhì)量，在全市勞動監(jiān)察部門率先實施了查處分離的辦案程序（即將勞動監(jiān)察中調(diào)查取證的立案過程與審核認定的處理過程分開）。將監(jiān)督機制引入執(zhí)法程序。實施查處分離后，增加了勞動監(jiān)察的透明度，杜絕了暗箱操作，促進了廉政建設(shè)，同時也提高了辦案質(zhì)量。查處分離辦案程序的順利實施，是勞動監(jiān)察在行政執(zhí)法程序上的進一步完善。

為了更進一步加強勞動監(jiān)察行政執(zhí)法的自律意識和主動接受人民群眾的監(jiān)督，2002年初，我們進一步加強“首問責(zé)任制”的貫徹、落實，明確提出舉報案件一經(jīng)立案必須在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，不允許有不了了之的案件。在處理群眾舉報案件中，強調(diào)按程序調(diào)查，按程序處理，按程序結(jié)案。在實施調(diào)查問卷過程中，強調(diào)法言法語，規(guī)范執(zhí)法。市局在多次的行風(fēng)評議和明查暗訪中，對我們的政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)都給予了充分肯定，據(jù)市局行風(fēng)辦調(diào)查反饋，我局是全市勞動保障系統(tǒng)中投訴最少的單位。2002年初，宣武勞動監(jiān)察大隊開始在全市首次實施按行業(yè)分類監(jiān)察管理，并將全區(qū)的用人單位劃分成10個行業(yè)，對10個行業(yè)下達了目標(biāo)管理量化指標(biāo)以來，基本消滅了勞動年檢的盲區(qū)。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，勞動保障行政執(zhí)法取得了明顯效果。僅2002年1—6月份，就巡查用人單位1038戶，涉及職工12188人，督促企業(yè)補辦《外來人員就業(yè)證》4873份，督促用人單位與勞動者補簽勞動合同近兩萬份。追回拖欠工資131000元。2003年兩節(jié)前夕，勞動監(jiān)察受理拖欠工資舉報案件5起，涉及職工1000余人，拖欠金額1300多萬元。目前大部分案件已處理完畢，用人單位已將所拖欠的工資發(fā)到了職工手中，其余案件正在處理中。

三、勞動爭議仲裁公開審理，重點街道、重點企業(yè)設(shè)立勞動爭議仲裁分廳和調(diào)解中心。

為確保勞動爭議審理的公開和透明，勞動爭議仲裁實行了公開審理。自實行公開審理以來，對仲裁員提出了更高的要求。我們到區(qū)法院參加了民事案件審理的旁聽，審判員當(dāng)庭的詢問、舉證質(zhì)證等程序的掌握及駕馭庭審的能力，對新老仲裁員都有了新的啟發(fā)和可借鑒之處。實行公開審理后，共組織了三次大型的企業(yè)和職工參加旁聽案件的審理，另外，我們還采取對企業(yè)進行法規(guī)培訓(xùn)和案件審理相結(jié)合，把仲裁庭開在培訓(xùn)班上，全體參培人員旁聽了案件的審理情況，受到了企業(yè)的歡迎，同時，也為我區(qū)在公開審理的形式上、預(yù)防勞動爭議和宣傳勞動法規(guī)、政策走出了自己的新路子。根據(jù)今年北京市勞動仲裁工作要點的要求，加強勞動爭議仲裁機構(gòu)的隊伍建設(shè)，更加高效、快速、低廉的處理勞動爭議，我區(qū)將勞動爭議預(yù)防與處理的工作重心向基層轉(zhuǎn)移，2002年2月份，各街道和基層企業(yè)從勞動科、工會、法律工作站、婦聯(lián)等部門選派出16名人員進行了培訓(xùn)，成為了兼職仲裁員，擴展了處理勞動爭議的渠道。2002年5月20日和6月14日，區(qū)勞動爭議仲裁委員會在全市范圍內(nèi)率先與長城工商股份有限公司和廣內(nèi)街道辦事處分別建立了調(diào)解中心和仲裁分庭。同時建立了市、區(qū)、街三級勞動爭議預(yù)防和處理網(wǎng)絡(luò)。使勞動爭議能有效的解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解了勞動仲裁干部所面臨的案多人少的矛盾，為不斷探索勞動爭議處理的新模式邁出了堅實的一步。

隨著依法行政工作的全面推開和深入，2002年我局各項工作都得到了很好的規(guī)范，各部門的業(yè)務(wù)水平明顯提高，一方面方便了辦事的群眾，另一方面促進了我局各部門的自身建設(shè)，提高了工作效率。2002年，我局各項工作都走在了全市乃至全國勞動保障工作的前面，被勞動保障部評為全國勞動保障工作集體一等功。局長吳甲龍同志受到了吳邦國副總理的接見。

今后，我們要繼續(xù)以江澤民同志“三個代表”思想為指導(dǎo)，以貫徹落實十六大精神為契機，在鞏固成果的基礎(chǔ)上,堅持依法行政，不斷開拓創(chuàng)新，使我局的依法行政工作再上一個新臺階！