第一篇：江西省萍鄉(xiāng)市切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督和管理

萍鄉(xiāng)2009-448

江西省萍鄉(xiāng)市切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一

把手”的監(jiān)督和管理

今年以來(lái)，萍鄉(xiāng)市不斷加大對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督和管理力度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”廉潔從政行為進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)“一把手”正確行使權(quán)力。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保決策科學(xué)、民主。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論作出決定。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論重大事項(xiàng)，黨政“一把手”必須末位表態(tài)。二是規(guī)范干部人事紀(jì)律。堅(jiān)持干部選拔任用嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及紀(jì)律要求?？h級(jí)黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作，切實(shí)防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)工作作紀(jì)律。黨政“一把手”不得直接分管財(cái)務(wù)、工程、項(xiàng)目，不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)

營(yíng)業(yè)員、政府采購(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不準(zhǔn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)放任、縱容親屬和身邊工作人員利用自己的職權(quán)和影響非法謀利。四是建立完善全方位監(jiān)督體系。進(jìn)一步推行黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)制度，除涉及國(guó)家安全和須保密的事項(xiàng)外，領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)劃、決策情況、工作措施和重大事項(xiàng)的實(shí)施、財(cái)務(wù)收支情況必須及時(shí)予以公布。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、廉政談話會(huì)等制度加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，將縣級(jí)黨政“一把手”執(zhí)行《規(guī)定》情況列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委辦公室）

信息員：葉潤(rùn)鋒聯(lián)系電話：07996882299

第二篇：淺談對(duì)縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問(wèn)題

黨的十六大勝利召開(kāi)后，全國(guó)掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對(duì)黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對(duì)黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對(duì)整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問(wèn)題

（一）包裝民主，以書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見(jiàn)形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門(mén)調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過(guò)書(shū)記（縣長(zhǎng)）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書(shū)記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問(wèn)題上，多以書(shū)記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過(guò)，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書(shū)記李鐵成，幾年間利用書(shū)記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢(qián)，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢(qián)，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢(qián)，否則位置就被送錢(qián)的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書(shū)記表示表示了。”在他家門(mén)口送錢(qián)的人甚至排起隊(duì)來(lái)，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對(duì)黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開(kāi)民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹(shù)，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來(lái)，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說(shuō)了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無(wú)關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤(pán)算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來(lái)，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見(jiàn)，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽(tīng)匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見(jiàn)”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長(zhǎng)”面前，誰(shuí)愿給“班長(zhǎng)”提不同意見(jiàn)。誰(shuí)提了，誰(shuí)就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰(shuí)就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對(duì)“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門(mén)，級(jí)別低微，對(duì)涉及“一把手”的問(wèn)題，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)？群眾戲稱為“看得見(jiàn)的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，另一方面其供給關(guān)系和個(gè)人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無(wú)門(mén)

黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會(huì)議，上下左右打招呼、個(gè)別幾個(gè)人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時(shí)，其權(quán)力運(yùn)行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項(xiàng)目決策、重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項(xiàng)目實(shí)施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會(huì)公示，不搞評(píng)估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見(jiàn)，不讓群眾旁聽(tīng)，規(guī)避招投標(biāo)，在這種情況下，監(jiān)督者對(duì)黑暗中運(yùn)行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級(jí)黨政“一把手”特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固,高高在上，沒(méi)把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督,認(rèn)為是對(duì)自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對(duì)來(lái)自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺(tái),把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢(shì)將他人的意見(jiàn)壓下去、頂回去；有的甚至對(duì)監(jiān)督者、舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級(jí)黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬,惟我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識(shí)。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對(duì)自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見(jiàn)或建議會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的從自身利益考慮,對(duì)“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì)，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實(shí)際上，對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中是較為普遍的。因此，無(wú)論對(duì)監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對(duì)策

（一）理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確保縣委、政府對(duì)該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強(qiáng)“制度對(duì)權(quán)力的制約”和“權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實(shí)行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過(guò)分集中而造成專斷和腐敗。一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。主要是加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級(jí)；二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強(qiáng)縣紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級(jí)壓死人”的弊端，以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實(shí)“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度的健全完善和落實(shí)，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓群眾代表旁聽(tīng)會(huì)議等形式落實(shí)好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)黨政部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認(rèn)真搭建好“書(shū)記信箱”、“縣長(zhǎng)信箱”這個(gè)縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺(tái)，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無(wú)所不知、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成監(jiān)督合力

一是上級(jí)黨委、紀(jì)委要履行好對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和新聞宣傳等各職能部門(mén)的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級(jí)紀(jì)檢、組織部門(mén)要會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個(gè)關(guān)口，對(duì)有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進(jìn)行審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計(jì)的“預(yù)警”作用；加大離任審計(jì)的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強(qiáng)巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級(jí)黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級(jí)“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實(shí)際，聽(tīng)到實(shí)話，也才能切實(shí)履行好“巡視”職責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動(dòng)員廣大黨員行動(dòng)起來(lái)，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級(jí)黨政“一把手”問(wèn)題上，按照職能做好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對(duì)于遏制縣級(jí)黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實(shí)施對(duì)該地區(qū)的有效管理，直接影響到國(guó)家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個(gè)在復(fù)雜形勢(shì)下能夠擔(dān)負(fù)起一個(gè)縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無(wú)論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，都要對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”多敲警鐘，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠幫助他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠?yàn)楣僖蝗?、造福一方?/p>

第三篇：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理

——讀廉政文章的體會(huì)

隨著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的加強(qiáng)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理也在逐步加強(qiáng)。從“一把手”違法違紀(jì)案件的情況分析，黨政“一把手”在監(jiān)督管理方面還存在一些問(wèn)題。主要特征是“財(cái)務(wù)一支筆”、“用人一言堂”、“大權(quán)一把抓”。表現(xiàn)在：自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，群眾監(jiān)督力度有待加大，監(jiān)督管理制度有待完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理。

一、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)

思想認(rèn)識(shí)態(tài)度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂，理論上的清醒堅(jiān)定是政治上清醒堅(jiān)定的基礎(chǔ)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)提出了更高的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，從提高思想素質(zhì)入手，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。一是加強(qiáng)黨的基本理論教育。黨政“一把手”要全面、深入、細(xì)致地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅(jiān)決遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律。二是加強(qiáng)黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。黨政“一把手”要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。像王懷忠之流的腐敗分子就是沒(méi)有解決好這“六觀”問(wèn)題，致使思想空虛，意志衰退，抵御不住拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人

1的誘惑，而一步步走向腐敗犯罪的深淵，不能自拔。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)教育。黨政“一把手”要認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，接受警示教育，明確哪些可以做，哪些不可以做，有什么嚴(yán)重后果。進(jìn)一步增強(qiáng)他們的組織性、紀(jì)律性，正確行使手中的權(quán)力，自重、自省、自警、自勵(lì)，警鐘常鳴，防微杜漸，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，自覺(jué)置身于黨和人民的監(jiān)督之下。

二、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范黨政“一把手”的從政行為

加強(qiáng)制度建設(shè)是監(jiān)督工作有章可循、有效運(yùn)行的重要保證，除了堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督的集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，談話誡勉、信訪處理、巡視等制度外，還應(yīng)從三方面推進(jìn)創(chuàng)新：一是制定加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督管理的意見(jiàn)。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和措施，規(guī)范“一把手”從政行為和工作程序。二是對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行待崗、降職等多種形式推動(dòng)“一把手”能上能下，保證干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三完善民主評(píng)議制度。堅(jiān)持召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核等組織工會(huì)、團(tuán)委、員工代表對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行評(píng)議。對(duì)群眾意見(jiàn)大、存在問(wèn)題多的“一把手”給予幫助教育或必要的處理等。

三、完善監(jiān)督體系，形成對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的整體合力

法國(guó)著名思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，這些身居要害部門(mén)的“一把手”，其單位、部門(mén)都有一整套規(guī)章制度，但只是“貼在墻上、掛在嘴上、流于形式”，導(dǎo)致其游離監(jiān)督之外，從而走向腐敗。

一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選撥任用、輕任后監(jiān)督的做法。要加強(qiáng)、紀(jì)檢、組織和人事等部門(mén)的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。同時(shí)要改革現(xiàn)有的紀(jì)檢體制，將雙重領(lǐng)導(dǎo)由以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主改為以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性、權(quán)威性。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步完善黨委議事制度、人事任免制度、公開(kāi)辦事制度，不斷完善民主決策程序。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。繼續(xù)推行企務(wù)公開(kāi)，凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目、重要人事任免和大額資金使用等都要集體研究、會(huì)議決定。凡能公開(kāi)的都要公開(kāi)，不僅在班子成員中公開(kāi)，而且要在員工群眾中公開(kāi)。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、工會(huì)、團(tuán)委、員工代表的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面互動(dòng)的有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督壓力。此外，要加強(qiáng)“一把手”生活圈、社會(huì)圈的監(jiān)督。近年來(lái)從許多腐敗大案中不難發(fā)現(xiàn)“一把手”腐敗中發(fā)生的行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易，絕大多數(shù)是從生活圈、社交圈開(kāi)始的，必須將它們納入監(jiān)督視野中，拓寬民主監(jiān)督的渠道。

“一把手”的犯罪案件再次警示人們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊的黨員，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動(dòng)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，絕不允許個(gè)人凌架在組織之上。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過(guò)精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋?lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！雹诋?dāng)前，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對(duì)處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來(lái)愈大。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。三是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無(wú)法或沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問(wèn)題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺(jué)接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對(duì)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級(jí)黨委（黨組）。人大及其常委會(huì)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門(mén)、檢察院、審計(jì)部門(mén)都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問(wèn)題都要征得同級(jí)黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過(guò)分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對(duì)“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒(méi)有抓關(guān)鍵。對(duì)干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對(duì)權(quán)力的來(lái)源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對(duì)“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無(wú)章可依。如對(duì)“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對(duì)各級(jí)“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過(guò)于粗疏，有的甚至沒(méi)有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國(guó)歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來(lái)沒(méi)有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺(tái)了一些法律制度，也是相信人能自覺(jué)去遵守。人出了問(wèn)題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績(jī)效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！雹奂訌?qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)；是否出于公心，堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對(duì)“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項(xiàng)目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選

拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下面出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅不能見(jiàn)微知著，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅(jiān)決加以糾正?！币虼?，上級(jí)黨組織及組織人事部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)黨組織和組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見(jiàn)大的“一把手”，上級(jí)組織部門(mén)要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒(méi)有改正甚至出現(xiàn)新問(wèn)題的，要進(jìn)行組織處理。

3、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’，‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無(wú)則加勉’這些中國(guó)人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！彼麖?qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實(shí)可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個(gè)普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問(wèn)題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，保證制度的落實(shí)。

5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對(duì)已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評(píng)議機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對(duì)干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對(duì)一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實(shí)際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其時(shí)效性；對(duì)一些已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度，要及時(shí)廢止。還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實(shí)踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時(shí)應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實(shí)施過(guò)程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動(dòng)態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對(duì)適于進(jìn)行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評(píng)價(jià)。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補(bǔ)性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項(xiàng)工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門(mén)牽頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

1、健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察

部門(mén)的聯(lián)合。組織部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門(mén)的聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。由組織部門(mén)牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系一次，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)于匿名來(lái)信或一時(shí)難以查證的，或反映“一把手”的一般問(wèn)題夠不上立案審查的，由上級(jí)組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見(jiàn)或建議。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。上級(jí)黨政一把手要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門(mén)黨政一把手，隨時(shí)了解和掌握下級(jí)一把手的表現(xiàn)?！耙话咽帧边€要管好同級(jí)班子成員，加強(qiáng)班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實(shí)。如對(duì)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題長(zhǎng)期失察或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處理的；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報(bào)、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對(duì)選人用人嚴(yán)重失察的；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重問(wèn)題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機(jī)制。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷?jí)黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，制定對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告、限期整改。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過(guò)精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋?lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對(duì)處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來(lái)愈大。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。三是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無(wú)法或沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問(wèn)題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺(jué)接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對(duì)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級(jí)黨委（黨組）。人大及其常委會(huì)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門(mén)、檢察院、審計(jì)部門(mén)都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問(wèn)題都要征得同級(jí)黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過(guò)分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對(duì)“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒(méi)有抓關(guān)鍵。對(duì)干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對(duì)權(quán)力的來(lái)源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對(duì)“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無(wú)章可依。如對(duì)“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對(duì)各級(jí)“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過(guò)于粗疏，有的甚至沒(méi)有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國(guó)歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來(lái)沒(méi)有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺(tái)了一些法律制度，也是相信人能自覺(jué)去遵守。人出了問(wèn)題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績(jī)效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！雹奂訌?qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼